Система управления в региональном АПК: На материалах Ставропольского края

Актуальность темы

исследования. В аграрном секторе экономики регионов России последнее десятилетие характеризуется спадом сельскохозяйственного производства, резким ухудшением материально-технической оснащенности отрасли, разрушением крупного производства, крайне низким уровнем оплаты труда работников сельскохозяйственных предприятий. Этот негативный процесс сопровождался реформированием предприятий, проведением земельной реформы и появлением собственников земельных долей и имущественных паев, возросшим диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, односторонней приватизацией перерабатывающих и обслуживающих предприятий.

В результате внешних и внутренних изменений аграрная отрасль оказалась в глубоком экономическом кризисе, агропромышленное производство теряет управляемость и несет большие материальные, трудовые и финансовые потери.

Одним из ключевых факторов при выводе аграрного сектора экономики из кризиса и его дальнейшего подъема является управление агропромышленным комплексом на всех уровнях. При этом следует отметить, что сам по себе процесс совершенствования системы управления, кроме приобретения технических средств, не требует значительных дополнительных финансовых и материальных ресурсов. В то же время совершенствование системы управления агропромышленным комплексом региона в условиях многоукладкости и формирования рыночных отношений очень сложный процесс.

Исследованиями проблем науки и практики управления в АПК на разных уровнях и исторических этапах занимались многие ученые и специалисты. В настоящее время над этими проблемами в системе научных учреждений агропромышленного комплекса России работают как отдельные ученые, так и целые коллективы. Различным проблемам и аспектам формирования, функционирования и развития систем управления в АПК посвящены исследования Г. М. Лозы, Г. И. Будылкина, И. Г. Ушачева, Х. О. Реппа, А.А. Шуть-кова, И. Ф. Хицкова, А. Е. Романова, В. В. Кузнецова, В. В. Алексеева, Г. И. Макина, Р. Х. Адукова, Г. А. Баклаженко, С. Б. Огнивцева, Е. А. Борисова, В. А. Ткаченко, В. Ф. Седнева, Ж. В. Прокофьевой и других.

Вместе с тем, комплексных научных исследований в области совершенствования систем управления агропромышленным комплексом в субъектах Российской Федерации, особенно в условиях многоукладной экономики крайне недостаточно. При этом многие аспекты этой проблемы продолжают оставаться дискуссионными.

Поэтому обоснованное формирование, функционирование и развитие системы управления региональным АПК является важной и актуальной научной и практической народнохозяйственной проблемой.

Цель исследования состоит в обосновании научно-методических положений и разработке практических рекомендаций по формированию, функционированию и развитию системы управления АПК региона в рыночных условиях.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: обобщить и уточнить отдельные теоретические положения по организации системы управления АПК в рыночных условияхосуществить организационно-экономический анализ АПК Ставропольского края как объекта управлениядать оценку существующей практик^организации управления в АПК регионаразработать предложения по совершенствованию структуры государственного управления в Ставропольском крае с учетом местного самоуправленияразработать рекомендации по развитию системы управления предприятиями и объединениями АПК краяразработать предложения по улучшению взаимодействий органов управления АПК в регионе, а также по развитию информационного, кадрового, финансового и правового обеспечения системы управления АПК регионаапробировать рекомендации и предложения по совершенствованию системы управления АПК в условиях Ставропольского края.

Предмет и объекты исследования.

Предметом исследования явились теоретические, методологические и прикладные проблемы совершенствования системы управления АПК субъекта Российской Федерации в условиях многоукладной рыночной экономики, включая цели, задачи и функции, организационные структуры, кадры и методы управления, информационное, техническое, финансовое и правовое обеспечение государственного и хозяйственно-экономического управления АПК, а также местного самоуправления на примере Ставропольского края.

В качестве объектов исследования избраны органы государственного управления АПК края на всех уровнях, государственные предприятия и организации, областные некоммерческие структуры АПК, районные управления сельского хозяйства, хозяйственные формирования и предприятия АПК разных форм собственности, а также органы местного самоуправления на территории Ставропольского края.

Теория и методология исследования.

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные научные положения, труды известных ученых и специалистов в области теории управления.

В ходе исследования использовались решения и нормативно-правовые акты органов власти и управления Российской Федерации, постановления и статистические данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ставропольского края, органов государственной статистики, законы, экспериментальные данные научно-исследовательских институтов, материалы, расчеты и модели, полученные в результате собственных исследований соискателя.

В процессе исследований по теме использованы монографический, абстрактно-логический, графический, анкетирование, опросы и другие методы. При обосновании и разработке рекомендаций и предложений по совершенствованию управления в АПК края применялся системный подход. Использованы также результаты длительной практической руководящей работы автора диссертации по управлению в агропромышленном комплексе Ставропольского края.

Научная новизна работы.

В результате исследований получены следующие результаты, содержащие научную новизну.

1. Научно обоснованы и уточнены содержание и сущность отдельных элементов системы управления.

2. Изложены концептуальные основы формирования и развития системы управления в АПК региона.

3. Разработана организационная структура и правовой механизм системы государственного управления АПК региона с учетом различных форм хозяйствования и местного самоуправления.

4. Предложены организационно-экономические модели организации управления агропромышленным производством.

5. Выработан организационно-экономический механизм взаимоотношений органов управления АПК на всех уровнях.

Практическая значимость и апробация результатов исследований.

Соискателем разработаны и совместно с заинтересованными организациями внедрены научно обоснованные структуры и методы управления АПК в масштабе всего региона. По согласованию с Правительством Ставропольского края, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ставропольского края, организациями АПК региона, научными учреждениями и учебными заведениями внедрены в практику рекомендации по совершенствованию системы управления АПК края, раскрытые в диссертации.

Автором подготовлены и переданы заказчикам (научные учреждения, органы управления, предприятия и объединения, вузы) научные доклады и записки, методические разработки, научно-практические рекомендации и предложения по проблемам управления в АПК края, которые нашли в основном практическое применение. Основные методические положения работы, результаты исследования нашли также практическое применение при реформировании АПК Ставропольского края (акты внедрения приложены в сопроводительной документации диссертационной работы).

Практическая значимость диссертации состоит в том, что она позволит с помощью предложенной автором современной системы управления стабилизировать и повысить эффективность агропромышленного производства, улучшить его конкурентоспособность.

Результаты исследования позволят значительно повысить управляемость АПК края на всех уровнях, устранить дублирование и параллелизм по выполнению отдельных функций органами управления, создать стройную систему управления в АПК региона.

Диссертация выполнена в соответствии с планами научных исследований Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства РАСХН на 1996;2000 годы по проблеме «Научные основы управления и системы информационного обеспечения АПК» (гос. per. № 1 960 005 733).

Основные положения диссертации докладывались в период 1994;2000 гг. на научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, совещаниях и семинарах различных уровней. В частности на научной сессии Рос-сельхозакадемии, на Международной научно-практической конференции «Проблемы управления агропромышленным комплексом России» (Санкт-Петербург-Пушкин, 30−31 мая 2000 г.), на заседании Ученого Совета ВНИИ-ЭСХ. Результаты работы рассмотрены также на заседаниях научно-технических советов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ставропольского края и других организаций.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Важнейшую роль при выводе аграрного сектора экономики из кризиса и его дальнейшего подъема играет управление и регулирование агропромышленным производством и продовольственным рынком. Поэтому исследование проблем совершенствования системы управления АПК является важной и актуальной народнохозяйственной задачей в современных условиях России.

В теории и практике управления АПК необходимо учитывать объективные изменения в экономической политике страны и регионов, переход к рыночным отношениям. При совершенствовании управления и регулирования АПК целесообразно применять системный подход и комплексное решение вопросов по всем взаимосвязанным элементам: принципам, целям, функциям, структуре, кадрам, методам, информации и технологии управления с учетом современных требований. Развитие систем управления в АПК должно базироваться на принципах научности и оптимальности, ответственности, правильного подбора и расстановки кадров.

2. Управление АПК имеет многоступенчатую структуру во всех трех его типах (государственное, хозяйственно-экономическое управление АПК и сельское местное самоуправление), собственный субъект (органы управления, аппарат управления предприятий) и объект воздействия (организации, коллективы, работники). Здесь важно правильное сочетание и взаимодействие трех форм управления на всех уровнях. Эффективное управление в АПК должно способствовать рациональному использованию земельных и трудовых ресурсов, материально-технических средств, созданию нормальных условий жизнедеятельности сельского населения. Поэтому и оценка эффективности управления определяется по достигнутым экономическим результатам производственной деятельности отрасли, динамики ее развития, масштабами реального внедрения в производство достижений НТП, социальным уровнем жизни населения.

3. АПК Ставропольского края, как объект управления, несмотря на некоторую стабилизацию в последние два года характеризуется ухудшением социально-экономической обстановки на селе и спадом производства, по сравнению с 1991 годом, что связано с сокращением посевных площадей, поголовья скота и птицы, снижением урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных в основном из-за неблагоприятной существующей аграрной политики.

4. Качественная оценка существующей системы управления в АПК показала, что она имеет недостатки практически по всем элементам и уровням этой системы, несмотря на многие преобразования ее за последние 10 лет. Диссертантом выявлены объективно необходимые цели, задачи и функции управления АПК, но многие из них не реализуются на практике по ряду объективных и субъективных причин. Это отрицательно сказывается на стабилизации и развитии АПК.

5. Переход к рыночным отношениям обострил необходимость государственного регулирования агропромышленного производства и продовольственного рынка. Вся совокупность мер по государственному регулированию подразделяется на меры оперативного (тактического) и долгосрочного (стратегического) воздействия, что позволит предотвратить спад производства и тем самым сохранить генофонд животных и растений, системы селекции и семеноводства, земледелия, защиты почв и растений, развивать процессы интеграции и кооперации в АПК, совершенствовать ценовой и финансово-кредитный механизм, создавать благоприятный инвестиционный климат.

6. Целесообразна определенная рационализация структур государственного управления в АПК. На уровне субъектов РФ необходимо все разрозненные государственные инспекции и службы (их 10−12) включить непосредственно в состав министерства сельского хозяйства и продовольствия. Требуется также унификация наименований и установление оптимальной численности органов государственного управления АПК. На уровне района следует также включить в структуру районного управления сельского хозяйства указанные государственные инспекции и службы.

7. В хозяйственно-экономическом управлении перспектива принадлежит комплексному развитию кооперации и интеграции, созданию сельскохозяйственных производственных кооперативов, кооперативных объединений, союзов, машинно-технологических станций, дилерских пунктов. Сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства смогут эффективно функционировать и развиваться в рыночных условиях, если они будут кооперироваться по кредитованию финансовых ресурсов, материально-техническому снабжению и обслуживанию, заготовкам, хранению, переработке и сбыту сельхозпродукции, агрохимическому и транспортному обслуживанию, строительству объектов и их ремонту, мелиорации (ирригации) земель и эксплуатации водохозяйственных систем. Разработанные автором модели систем управления в сельскохозяйственных организациях позволят усовершенствовать механизм экономических отношений в АПК и на этой основе повысить эффективность агропромышленного производства.

8. Современная система управления АПК Ставропольского края строиться на базе использования основных элементов информационных технологий, которые позволят получать огромные объемы информации, обрабатывать их в кратчайшие сроки, проводить моделирование будущих процессов развития АПК на основе использования достижений научно-технического прогресса. При этом в качестве приоритета выделяется проблема подготовки и переподготовки управленческих кадров, адаптированных к условиям рынка и конкуренции.

9. Для повышения эффективности аграрного сектора необходимо современное нормативно-правовое и научное обеспечение системы управления АПК на всех уровнях.