В соответствии с Конвенцией Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики» человек имеет право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи. Кроме того, гарантируется право на обеспечение в случае безработицы, инвалидности, потери кормильца или иной причины утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам. Системное управление качеством жизни населения строится на показателях уровня жизни населения, в которых, согласно рекомендациям Организации Объединенных Наций, отображается уровень здоровья граждан, потребления, занятости, образования, обеспеченности жильем и социальных гарантий, предоставляемых государством. Например, в Японии разработана модель, в которой учитывается 35 параметров благосостояния, сводимых к единому показателю. Как показывает практика, в нашей стране возникла острая необходимость в повышении качества официальной статистической информации, призванной объективно отражать реальные процессы, происходящие как в экономических и социальных сферах развития общества, так и в отдельно взятой семье (домашнем хозяйстве).Реализация инновационной социальной политики на современном этапе опирается на модернизацию государственной кадровой сферы, которая может быть использована для улучшения качественного состава правящего класса путем рекрутинга в элиту кандидатов, обладающих высокими деловыми, личностными качествами, чувством ответственности за судьбу страны и искренним патриотизмом. В свою очередь, на уровне регионов необходимо наращивать инновационный кадровый состав рабочих и служащих, который бы имел способность осмыслить обстановку, обосновать и разработать линию развития предприятия, отрасли, региона. Как справедливо отмечает В. В. Путин, квалифицированные рабочие должны быть включены в национальную систему профессиональных квалификаций, оценка их уровня подготовки и получение новых специальностей не должны замыкаться внутри отдельных предприятий, как это фактически сложилось в настоящее время. В связи с этим следует подчеркнуть, что успешное воплощение в жизнь инновационной социальной политики зависит от кадров, призванных своей деятельностью преумножать экономическое и оборонное могущество государства, а также обеспечивать политический и нравственный авторитет. Вместе с тем целостное внедрение кадровых инноваций потребует изменений на законодательном и организационно-методическом уровнях. Со всеми накопленными и нерешенными проблемами можно успешно справиться с помощью компьютерных информационных достижений. Только автоматизация и применение сетевых информационно-аналитических технологий позволит обеспечить правовой контроль за различными управленческими решениями, в том числе и кадровыми. Информационный контроль является необходимой составляющей формирования инновационной социальной политики. Поэтому, на наш взгляд, стоит реализовать идею организации единой автоматизированной системы (ЕАС) «Социальная Россия». Она будет способствовать укреплению федеральных, региональных отношений, поскольку все субъекты социальной политики получат возможность отслеживать соблюдение установленных правовых норм, стандартов и т. д. Кроме того, ЕАС «Социальная Россия» будет содействовать трудовой миграции и развитию малого предпринимательства, а также самореализации человека, свободе выбора приложения своих способностей, а также гарантировать необходимый уровень социальных норм, которые дают возможность участия населения в управлении предприятием и государством. В современных реалиях для повышения правовой социальной защищенности населения требуется создание новой полной системы законодательного обеспечения социальных отношений. Для этого необходимо разработать и принять Социальный кодекс РФ, закрепляющий стандарты достойного качества жизни населения. Кроме того, по нашему мнению, для реализации инновационной социальной политики необходим отлаженный механизм организационно-методического регулирования (законодательного, программно-целевого, материально-финансового и т. п.), который основан на создании эффективной системы управления, включающей основные линии по разработке инновационной социальной политики:
формулирование актуальных социальных целей;
— определение минимальных гарантий социальной безопасности (улучшение системы пенсионного обеспечения, системы образования и профессиональной подготовки, защиты генофонда, здравоохранения, обеспечения жильем и т. п.);
— разработка приоритетных программ, в рамках которых устанавливаются сроки решения проблем, изыскиваются необходимые ресурсы, назначаются ответственные;
— внедрение социальных ориентиров через правовые нормы (Социальный кодекс РФ) и единую автоматизированную систему «Социальная Россия». Таким образом, для формирования инновационной социальной политики необходима активная деятельность нашего общества, направленная на системное управление качеством жизни населения, модернизацию государственной кадровой политики (ЕАС «Социальная Россия»), правовое регулирование (Социальный кодекс) и организационно-методическое обеспечение. Заключение
Актуальность темы
обусловлена тем, что главной целью социальных расходов является повышение уровня и качества жизни населения. Для ее достижения необходимо, чтобы действия органов власти всех уровней по решению социальных проблем носили согласованный характер. Поэтому основным фактором усиления эффективности использования государственных ресурсов, на взгляд автора, является оптимальное разграничение полномочий между уровнями власти в данной сфере. Перед автором была поставлена цель анализа государственной социальной помощи в России.
Для достижения цели были решены соответствующие задачи, в результате чего были сделаны следующие выводы. Наделение региональных (и в особенности — местных) органов власти дополнительными полномочиями по финансированию социальных расходов без предоставления им необходимых источников доходов приводит к ухудшению состояния территориальных бюджетов и недостаточности средств для обеспечения иных, в частности — инвестиционных, целей. В результате регион вынужден все средства направлять на финансирование возрастающих социальных обязательств, что чревато недофинансированием производственной сферы. Из-за этого положение экономически слабых регионов еще более ухудшается, что не позволяет территориальным властям предпринимать меры по наращиванию своей доходной базы. Решение данного вопроса возможно только путем обеспечения территориальных органов власти доходными источниками, достаточными для финансирования возложенных на них обязательств. Ключевые проблемы развития адресных программ для бедных требуют комплексного решения с целью повышения результативности предоставления помощи в рамках борьбы с бедностью. Для этого необходимо увеличить объемы финансирования адресных социальных программ и изменить условия проверки нуждаемости. Увеличение размеров социальных пособий бедным гражданам возможно за счет роста удельного веса адресных программ в общем объеме социальных расходов консолидированного бюджета Самарской области. Это возможно с помощью перераспределения бюджетных ресурсов в пользу адресных социальных программ, субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг малоимущему населению, детских пособий за счет сокращения расходов на поддержку некоторых категорий граждан.
При этом следует оставить без изменения предоставление льгот таким категориям граждан, как Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, труженикам тыла и другим группам населения, для которых вознаграждение за соответствующие заслуги в виде предоставления льгот не вызывает сомнения, а также инвалидам и детям-инвалидам, не способным самостоятельно преодолеть состояние бедности. При этом система федеральных нормативно-правовых актов предусматривает поддержку категорий граждан, относящихся к определенным профессиям, без учета их доходов, например, сотрудников министерства внутренних дел, судей, работников прокуратуры, судебных приставов. Преимущественно перечисленных лиц нельзя отнести к нуждающимся гражданам. В отношении льгот указанных категорий граждан могут быть применены следующие варианты реформирования:
1)отмена льгот;
2)отмена льгот только для новых получателей с продолжением предоставления льгот уже получающим их гражданам;
3)предоставление льгот только тем гражданам, которые имеют доходы ниже величины прожиточного минимума. Финансирование профессиональных льгот осуществляется за счет федерального бюджета, поэтому их реформирование возможно на федеральном уровне с последующим направлением высвобождаемых средств в бюджеты регионов для реализации программ помощи бедному населению. Эффективность предоставления адресной социальной помощи непосредственно связана с условиями проверки нуждаемости потенциальных получателей пособий. Адресность проверки нуждаемости может быть повышена за счет использования вспомогательных критериев соответствия условиям предоставления социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам (например, отсутствие недвижимости, которую можно сдать в аренду, автотранспорта, гаража, земельного участка, личного подсобного хозяйства, с помощью которых семья или одиноко проживающий гражданин могут самостоятельно повысить уровень материального положения и, соответственно, преодолеть трудную жизненную ситуацию). На практике данная задача может быть решена на основе введения балльной системы проверки нуждаемости по вышеперечисленным косвенным признакам, которые достаточно легко зафиксировать, при этом больший балл должен присваиваться менее обеспеченным гражданам. Другой путь изменения проверки нуждаемости заключается в установлении регионального стандарта стоимости имущества, принадлежащего на праве собственности гражданину. У получателей пособий, соответственно, стоимость имущества должна быть ниже данного регионального стандарта. Реализация на практике предложенных мероприятий будет способствовать повышению эффективности предоставления социальной помощи малоимущему населению, а следовательно, и сокращению бедности в регионе. Список использованных источников
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. О государственной поддержке граждан, имеющих детей: закон Самар. обл. от 16 июля 2004 г. № 122-ГД: [с изм. и доп., внес. законом Самар.
обл. от 17 марта 2014 г. № 30-ГД]О социальной помощи в Самарской области: закон Самар. обл. от 6 мая 2000 г. №
16-ГД: [с изм. и доп., внес. законом Самар. обл. от 7 февр. 2014 г.
№ 17-ГД]. Аристотель. Собрание сочинений.
В4т. / Аристотель. М.: Мысль. 1983. Т.
4Ахокас И.И., Гехт А. Н. Об оценке эффективности использования бюджетных средств // Финансы. 2012. № 4Барр Н.
Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе / Н. Барр. М, 1997
Валиева Е. Н. Развитие институтов финансового обеспечения социальной защиты населения в Российской Федерации // Вестник Самарского государственного экономического университета. Самара, 2013. № 12 (110). С. 119 — 123Джаватов Д.К., Маллаева М. И. Финансовые аспекты модернизации социальной сферы // Вестник Дагестанского государственного университета. 2012.
№ 5.Платон. Собрание сочинений. В4т./ Платон. М.: Мысль.
1994. Т. 3Путин В. В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда. 2012. 13 февр
Устав Самарской области: закон Самар. обл. от 18 дек. 2006 г.
№ 179-ГД: [в ред. закона Самар. обл. от 10 окт. 2012 г.
№ 80-ГД] Федотовская Т. А., Роик В. Д., Иваненко С. И. Социальная сфера Российской Федерации: региональные аспекты // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2012. № 21Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа / Е. И. Холостова. М.: Дашков и К, 2008
Доклад по оценке бедности: проект / Ш. Катсу [и др] / Всемирный банк. 2004
Систем. требования: Adobe Acrobat Reader. URL:
http:// www. credit-union.ru/files/materials/17 /PAR_62 304_Rus.pdfФедеральная служба государственной статистики: офиц. сайт. М., 2014. URL:_
http:// www.gks.ru/
