Правовые основы создания, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральной исполнительной власт

Субъекты союза вправе самостоятельно определять собственную систему органов власти. В России компетенция государства разделена на три группы полномочий: федерации, субъекты федерации, их совместная компетенция. Однако принцип разделения властей, по нашему мнению, в настоящее время в полном объеме в РФ не действует и прежде всего потому, что исполнительная власть в лице президента обладает чрезмерными полномочиями, законодательная власть существенно ограничена в своей компетенции. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Севастополя. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон. Определено правовое положение территориальных органов, принципы их деятельности и основные полномочия. Так, территориальные органы в соответствии с профилем своей деятельности участвуют в выработке мер и способствуют государственному регулированию социально-экономического развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ; участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации программ углубления экономических реформ; информируют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации о своей работе. Для решения этих задач они наделены соответствующими правами. Совершенно очевидно, что существующая система федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов нуждается в дальнейшем совершенствовании, так как по ряду причин она не в полной мере отвечает современным требованиям. Заключение

В заключение представленной работы необходимо отметить ряд выводов, конституционное закрепление институтов исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ ставит задачу формирования правового статуса федеральной исполнительной власти и ее институционализации в систему специализированных органов государственного управления, представленных в отечественной и зарубежной практике министерствами и ведомствами. Федеративное устройство государства предполагает различные вариации распределения полномочий между центром и регионами. Геополитическая ситуация, экономические кризисы и подъемы, отношение центра к автономным единицам и всевозможные сочетания иных внешних и внутренних условий, объективных и субъективных факторов предопределяют объем сосредоточенной на федеральном уровне административной деятельности. Вопрос о компетенции федеральных органов исполнительной власти принадлежит к числу наиболее актуальных вопросов. Вокруг него не прекращается жесткая полемика с момента первых реформ федеративных отношений. Более определенно эта проблема разрешена в отношении предметов исключительно федерального ведения. Что же касается совместного ведения, то дискуссии не затихают и по настоящее время.

Здесь идет пересечение федеральных и региональных интересов. Граница, где заканчивается свобода федерального центра и начинается свобода региона, представляет спорный момент и в теории, и на практике. Правовой конструкции, позволяющей определить координаты федеральных или региональных интересов в единой плоскости предметов совместного ведения, пока не создано. Хотя, вероятно, полной гармонии интересов добиться невозможно вследствие неоднозначной природы самих факторов, влияющих на формирование федерального или регионального интересов. Иными словами, идеальной схемы разграничения полномочий быть не может. Тем не менее выработать цивилизованные критерии, помогающие определить соединяющие грани целей и действий исполнительной власти федерального и регионального уровней в едином поле, можно и нужно. Для того чтобы действия федеральной и региональной исполнительной властей были в совместном предмете продуктивными, необходим оптимальный баланс интересов, задающий единый вектор развития общественных отношений. Функциональный срез федеральной и региональной исполнительной власти в совместном предмете должен обеспечивать решение единых задач, но с преломлением на территориальный масштаб и методы деятельности.

Список использованных источников

" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.

12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.

07.2014 опубликована Официальном интернет-портале правовой информации

http://www.pravo.gov.ru, 01.

08.2014,в «Собрании законодательства РФ», 04.

08.2014, N 31, ст. 4398

Федеральный закон от 27.

07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.

04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Парламентская газета», N 140−141, 31.

07.2004, «Российская газета», N 162, 31.

07.2004, «Собрание законодательства РФ», 02.

08.2004, N 31, ст. 3215

Федеральный закон от 06.

10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 04.

11.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 18.

10.1999, N 42, ст. 5005, «Российская газета», N 206, 19.

10.1999

Аболин, О. Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы / О. Ю. Аболин // Полис: политические исследования. — 2012. — №

4. — С. 14−21.Бахрах, Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. -

М.: Норма, 2014. — С. 43. Бачило, И. Л. Федералисты США: прошлое и настоящее / И.

Л. Бачило // Регион. — 2013. — № 1.

— С. 90−101.Боботов, С. В.

Введение

в правовую систему США / С. В.

Боботов, И. Ю. Жигачев. ;

М.: НОРМА, 2012. — С. 31−45.Бокова, С.

В. Конституционные основы американского экономического федерализма и современная практика / С. В. Бокова, Т. Г. Чувахина // США: Экономика. Политика. Идеология, 2012. -№ 1.-С.

112.Государственное право Российской Федерации: учебник / под ред. О. Е. Кутафина. ;

М., 2014. — Т. 2. ;

С. 13. Государственное устройство Российской Федерации: учебник / отв. ред. М. И. Кукушкин.

— Екатеринбург, 2013. — С. 14. Исаев, И. А.

История государства и права России: учебник / И. А. Исаев. — М.:Юристъ, 2013.

— С.347−350Карапетян Л. М. Федеративное устройство российского государства. М., 2012.

— 890 с. Краюшкина С. В. Исполнительная власть в регионах: десять лет реформ // Социально-гуманитарное знание. 2012.

№ 2. С. 19−24.Мамсуров Т.

Д. Российский федерализм: национально-этнический контекст. М., 2013. ;

98 c. Марченко Г. В. Регион как объект и субъект государственной политики в России // Регион как субъект политики и общественных отношений. М.: МОНФ, 2014. С. 41−45.Моммен, А. Федерализм и национальное государство / А. Моммен // Полис: политические исследования.

— 2012. -№ 4. С. 168−172.Мухаметшин, Ф. X. Российский федерализм: проблемы формирований отношений нового типа / Ф. X.

Мухаметшин // Государство и право. — 2014. — № 3.-С. 49−59.Подколзин, А. В. О политико-правовом пространстве федерализма / А.

В. Подколзин // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки.

— 2012.-№ 2.-С. 14−26.Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления: материалы «круглого стола» // Государство и право. — 2014. — № 3. — С.

36.Россинский, Б. В. Административное право / Б. В. Россинский. — М.: Право и закон, 2013. — С. 12−13Сергеев В.

М Демократия и региональное неравенство // Полис. 2013. № 5.

С. 24−37.Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права. — В 3-х т. /

Ю.Н. Старилов. — М.: Норма, 2012.

— Т. 1. — С. 157