По определению МККН, основные задачи данной системы заключаются в том, чтобы координировать и согласовывать принимаемые меры борьбы с незаконным производством и оборотом наркотиков, построенные по принципу общей и совместной ответственности, что является ключевой составляющей интеграции антинаркотических усилий заинтересованных государств.
В этой связи актуальной остается задача формирования взвешенной политики общей ответственности сторон-участниц, в соответствии с которой страны, имеющие больше ресурсов и способные оказать более значительное влияние на мировое развитие, должны нести и соответственно большую долю ответственности.
Несомненно, эта проблема остается сложной и многогранной и предполагает создание глобальной антинаркосистемы через развитие объединительных процессов в правовой, методической и организационно-управленческой сферах деятельности компетентных антинаркотических органов. Иначе говоря, обеспечить масштабную взаимосвязанность правоохранительных систем государств на принципах проведения согласованной межгосударственной антинаркотической политики, формируя тем самым условия для всеобъемлющей антинаркотической интеграции.
Однако следует отметить, что нередко на практике проведение такой согласованной политики и тем более реализация на практике ее краеугольных положений не удается. Причины такого явления заключаются в том, что отдельные стороны-участницы, находясь под давлением геополитических интересов, проявляют сдержанность, а то и неискренность в антинаркотическом сотрудничестве, что значительно ослабляет антинаркотический фронт борьбы с транснациональной организованной наркопреступностью.
В этой связи следует отметить, что интеграция как объединительный процесс ориентирована на достижение синергического эффекта, т. е. конечного результата, который может отражать как общие интересы участников данного процесса, так и интересы каждого отдельного участника, эффективность совместной деятельности и использования ресурсов.
Именно к такому типу интегрированного объединения относятся правоохранительные системы многих государств, организующих или участвующих в оперативно-профилактических мероприятиях в региональном и глобальном масштабах по противодействию незаконному обороту наркотиков.
Реализация принципов интеграции происходит в основном путем структурной и институциональной перестройки государственных структур при открытости и различных формах взаимодействия на принципах интеграции, использования преимуществ взаимодействия и сотрудничества.
Изложенный тезис можно проиллюстрировать на примере организованной по инициативе ФСКН России региональной антинаркотической работы, которая проявляется в виде горизонтальной, вертикальной и комплексной интеграции.
Так, горизонтальная интеграция представляет собой процесс объединения компетентных органов при проведении международных антинаркотических операций на федеральном, региональном и территориальном уровнях. При этом федеральный уровень представлен офисами центральных аппаратов правоохранительных органов, региональный — региональными (окружными) офисами центральных аппаратов правоохранительных органов, территориальный — территориальными (областными) офисами центральных аппаратов правоохранительных органов.
Вертикальная интеграция характерна для объединения федеральных правоохранительных структур всех трех уровней на основе централизации управления под руководством головного компетентного антинаркотического органа государства, что позволяет мобилизовать правоохранительную систему государства на решение задач по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Комплексная интеграция базируется на принципах горизонтальной и вертикальной интеграции, но объединяет правоохранительные системы государств-участников при обеспечении коллективной безопасности сообщества стран.
В контексте сказанного следует отметить, что интеграция правоохранительных систем, состоящих из двух основных подсистем: охранительных правовых норм и правоохранительных органов, — имеет свои особенности. Первоначально она затрагивает системы управления, переводя их в относительно открытый режим работы, и лишь по мере совершенствования ранее созданных механизмов сотрудничества способствует формированию условий взаимодействия на принципах интеграции.
Это напрямую корреспондирует с заинтересованностью сторон-участниц в выработке единых подходов к проведению региональных и глобальных антинаркотических акций через интеграцию правоохранительных систем как совокупности государственно-правовых средств и специальных методов решения задач борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Одним из главных условий такого уровня сотрудничества является, во-первых, наличие наднационального органа управления, созданного с учетом интересов всех сторон-участниц, во-вторых, исключение дублирования организационно-управленческих функций в рамках деятельности специализированных структур других региональных объединений, чтобы не распылять силы и средства.
При осуществлении управления из единого центра объединение усилий сторон-участниц, постепенно приобретая надфункциональный характер, становится основой интеграции, способствуя развитию процессов по установлению более тесных связей как на национальном, так и на межгосударственном уровне.
В этой связи уместен некоторый экскурс в новейшую историю формирования интеграционных процессов, например, в формате СНГ. Так, в отчетном докладе о деятельности СНГ за последние 10 лет было подчеркнуто, что сложившаяся уже на начальной стадии развития этой региональной организации практика многоформатной и разноскоростной интеграции получает дальнейшее развитие, поскольку отражает, помимо прочего, закономерный поиск оптимальных конфигураций и методов взаимодействия.
К сожалению, указанная практика не привела к завершению процесса интеграции, в частности, в антинаркотической сфере, так как процессы взаимодействия стабилизировались на уровне механизмов согласования совместных мероприятий, созданных в формате деятельности органов отраслевого сотрудничества.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что определенные условия, представляющие собой совокупность нормативно-правовых документов, организационных и экономических мер, системное использование которых могло повысить эффективность борьбы с незаконным оборотом наркотиков, были созданы. Заметным вкладом в антинаркотическую борьбу явилось подписание в 2000 г. соглашения о сотрудничестве государств СНГ в сфере контроля над оборотом наркотиков, а также принятие в 2001;м и каждые последующие два года вплоть до настоящего времени межгосударственных антинаркотических программ. Как они реализуются и какие результаты в итоге достигаются — это не предмет настоящей статьи и потому не будет рассматриваться.
Другим серьезным шагом по активизации борьбы с наркоугрозой на постсоветском пространстве явилось решение глав государств ОДКБ 2003 г. об усилении борьбы с наркоманией и наркобизнесом как финансовой базы транснациональной и иной организованной преступности.
Данное решение позволило заложить правовую и организационно-управленческую основу интеграционного процесса в виде двух антинаркотических проектов, разработанных в ФСКН России. Это КСОПН и Международная антинаркотическая операция «Канал», которые в скором времени заявили о себе как об эффективных инструментах совместной борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Названные проекты функционируют и сейчас, привлекая к участию в своих мероприятиях большое число правоохранительных и силовых органов различных государств. Но, как и в случае с СНГ, интеграционный процесс в рамках этих проектов приостановился, поскольку не получили ожидаемого развития заложенные в его основу методика и методология. Такое развитие ситуации чревато утерей перспективы углубления взаимосвязанности, взаимообусловленности интересов и действий участников интеграционного процесса.
Заключение
Подводя итоги изложенному, можно прийти к выводам о том, что в настоящее время действует система норм, регулирующих различные сферы оборота наркотиков. Тем не менее имеются значительные пробелы в законодательстве, регулирующем отношения в сфере оборота наркотиков, государство не успевает с принятием законодательных решений, направленных на стабилизацию ситуации в данной сфере, а рост немедицинского потребления наркотиков и увеличение числа преступлений и правонарушений в сфере их оборота свидетельствуют о неэффективности применяемых мер.
Борьба с наркоманией и наркопреступностью является одной из наиболее острых социальных проблем не только России, но и мирового сообщества в целом. Государства не в состоянии справиться с наркобизнесом в одиночку — необходимы международная солидарность и сбалансированные, коллективные и одновременные действия международного сообщества. Поэтому Стратегия национальной безопасности Российской Федерацией до 2020 г. в качестве одного из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу выделяет расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
В целом накопленный за последние годы практический и научный потенциал подсказывает, что для создания оптимальных условий интеграции правоохранительных систем в сфере противодействия организованной наркопреступности необходимо прежде всего наладить на должном уровне совместную работу правоохранительных органов каждого из интегрирующихся государств, с тем чтобы преодолеть существующие межведомственные барьеры, а затем развивать механизмы международной отраслевой интеграции, базирующиеся на принципах открытости и искренности в сотрудничестве.
Примером этому может служить уровень взаимодействия органов наркоконтроля и внутренних дел, подразделений Погранслужбы ФСБ, Минобороны и Военно-морского флота России при проведении общероссийских операций «Звезда Каспия», «Балтийский ветер», «Норд-Ост» и «Цунами» по перекрытию морских наркотрафиков в территориальных водах страны.
Отработанные в рамках этих операций механизмы планируется в полной мере задействовать в дальнейшем развитии интеграционного процесса и создании в Евразийском регионе успешно функционирующей антинаркосистемы.
Библиография Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Заключена в г. Нью-Йорке 30.
03.1961 // Собрание законодательства РФ, 29.
05.2000, N 22, ст. 2269.
Конвенция о психотропных веществах. Заключена в г. Вене 21.
02.1971 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XXXV.- М., 1981. С. 416 — 434.
Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Заключена в г. Вене 20.
12.1988. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII.- М., 1994. С. 133 — 157.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).
Федеральный закон от 08.
01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета, N 7, 15.
01.1998.
Постановление Правительства РФ от 30.
06.1998 N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Российская газета, N 134, 17.
07.1998.
Апарышев И. Наркоситуация в цифрах и фактах // ЭЖ-Юрист. 2013. N 17−18.
Всемирный доклад о наркотиках за 2009 год (резюме) // Наркоконтроль. 2010. N 3.
Готчина Л. В. Международное законодательство в сфере предупреждения наркопреступлений, совершаемых несовершеннолетними, молодежью и в отношении их // Lex russica. 2014. N 5.
Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2011 г. «Социальная сплоченность, социальная дезорганизация и запрещенные наркотики» // Наркоконтроль. 2012. N 2.
Карпович О. Г. Актуальные вопросы борьбы с оборотом наркотиков в США // Международное публичное и частное право. 2012. N 6.
Майкл Ф. Волтер, «Безумие: четыре десятилетия антинаркотической стратегии США». Институт стратегических исследований, выпуск работ Военного колледжа Армии США, 47 Эшберн драйв, Карлайл, а/я 17 013−5010.
Мур М. Наркотики: на пути к глобальному режиму терпимости // Полит.
ру. 11.
03.2010. URL:
http://polit.ru/article/2010/03/11/drugs/
Противодействие преступному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов: Учеб. пособие / Под ред. С. В. Максимова. М., 2007.
Роганов С. А. Криминальный наркобизнес в России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. N 4.
Хатаев А. Ц. Интеграция антинаркотических усилий государств как условие успешного противодействия транснациональной организованной наркопреступности // Административное право и процесс. 2013. N 8.
Шаньков В. Дурное дело. Легализация наркотиков в Чехии напугала соседние страны // Новые известия. 12.
01.2010. URL:
http://www.newizv.ru/world/2010;01−12/119 825-durnoe-delo.html
Шумилов А. Ю. Закон о наркотиках в системе противодействия наркобизнесу: Учеб.
практ. пособие. М., 2006.
Противодействие преступному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов: Учеб. пособие / Под ред. С. В. Максимова. М., 2007.
Карпович О. Г. Актуальные вопросы борьбы с оборотом наркотиков в США // Международное публичное и частное право. 2012. N 6. С. 36.
Шумилов А. Ю. Закон о наркотиках в системе противодействия наркобизнесу: Учеб.
практ. пособие. М., 2006. С. 45.
Роганов С. А. Криминальный наркобизнес в России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. N 4. С. 100.
Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2011 г. «Социальная сплоченность, социальная дезорганизация и запрещенные наркотики» // Наркоконтроль. 2012. N 2. С. 33.
Постановление Правительства РФ от 30.
06.1998 N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Российская газета, N 134, 17.
07.1998.
Апарышев И. Наркоситуация в цифрах и фактах // ЭЖ-Юрист. 2013. N 17−18. С. 15.
Мур М. Наркотики: на пути к глобальному режиму терпимости // Полит.
ру. 11.
03.2010. URL:
http://polit.ru/article/2010/03/11/drugs/
Шаньков В. Дурное дело. Легализация наркотиков в Чехии напугала соседние страны // Новые известия. 12.
01.2010. URL:
http://www.newizv.ru/world/2010;01−12/119 825-durnoe-delo.html
В Чехии легализировали наркотики // Корреспондент.net. 04.
11.2010. URL:
http://korrespondent.net/world/1 134 660-v-chehii-legalizirovali-narkotiki
Всемирный доклад о наркотиках за 2009 год (резюме) // Наркоконтроль. 2010. N 3. С. 21 — 26.
Всемирный доклад о наркотиках за 2009 год (резюме) // Наркоконтроль. 2010. N 3. С. 21 — 26.
Всемирный доклад о наркотиках, 2004 г. URL:
http://www.unodc.org/pdf/WDR_2004/Executive_Summary_russian.pdf
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Заключена в г. Нью-Йорке 30.
03.1961 // Собрание законодательства РФ, 29.
05.2000, N 22, ст. 2269.
Готчина Л. В. Международное законодательство в сфере предупреждения наркопреступлений, совершаемых несовершеннолетними, молодежью и в отношении их // Lex russica. 2014. N 5. С. 599.
Федеральный закон от 08.
01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета, N 7, 15.
01.1998.
Апарышев И. Наркоситуация в цифрах и фактах // ЭЖ-Юрист. 2013. N 17−18. С. 15.
Войны между Китаем и Великобританией (1840 — 1842 гг.), Китаем и Великобританией — Францией (1856 — 1860 гг.).
Хатаев А. Ц. Интеграция антинаркотических усилий государств как условие успешного противодействия транснациональной организованной наркопреступности // Административное право и процесс. 2013. N 8. С. 10.
О новой стратегии для Афганистана (2009/2217(INI)) от 16 декабря 2010 г.
Майкл Ф. Волтер, «Безумие: четыре десятилетия антинаркотической стратегии США». Институт стратегических исследований, выпуск работ Военного колледжа Армии США, 47 Эшберн драйв, Карлайл, а/я 17 013−5010.
Союз прогибиционистов-евангелистов и реформаторов-прогрессистов устроил успешную кампанию за создание первого антинаркотического законодательства, которым явился Акт Харрисона 1914 г.
Конвенция о психотропных веществах. Заключена в г. Вене 21.
02.1971 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XXXV.- М., 1981. С. 416 — 434.
Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Заключена в г. Вене 20.
12.1988. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII.- М., 1994. С. 133 — 157.
Хатаев А. Ц. Интеграция антинаркотических усилий государств как условие успешного противодействия транснациональной организованной наркопреступности // Административное право и процесс. 2013. N 8. С. 13.
