В обязательства страховой компании входит удовлетворение требований, которые возникают у туриста или иного заказчика в отношении выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора в течении 30 календарных дней с момента получения указанного требования. Вместе с требованием должен быть предоставлен следующий список документов:
оригинал и копия паспорта;
копия договора подтверждающего оказания туристических услуг;
документы, в которых указана реальная сумма ущерба, понесенная клиентом туристической компании в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта. Хотелось бы отметить, что страховая компания не имеет право требовать иные документы, кроме тех что указаны ранее и прописанные в статье 17.5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Помимо этого, необходимо указать, что сумма, полученная по договору страхования, не является причиной для требования возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда туристической компанией в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. В данной ситуации хотелось указать на статью 15 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I"О защите прав потребителей", где сказано о том, что моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем услуг прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Что касается размера компенсации, то данный вопрос должен решаться в рамках искового производства. При этом возмещение морального вреда должно быть осуществлено без учета возмещения имущественного вреда. Рассматривая Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», хотелось бы отдельно сказать о те сложностях, которые возникают в вопросе правовой защиты потребителей в случае банкротства туристической компании. Достаточно известными являются случаи банкротств туроператоров (Капитал-тур, Аватур, Детур, Ланта-тур, Сизонс, Черри
Тур и др.), приведшей к тому, что в зарубежных странах остались тысячи туристов, возврат которых как в организационном, так и в финансовом плане лег на плечи государства, а также страховых компаний и банков, занимавшихся выплатой компенсаций пострадавшим туристам за счет средств финансового обеспечения несостоятельных туроператоров. На стадии обсуждения поправок в Закон об основах, речь шла о создании нескольких СРО в сфере туризма, на которые бы впоследствии возлагались четыре ключевые функции: а) поддерживающая — создание компенсационного фонда для оказания экстренной помощи туристам; б) информационно-образовательная — осуществление образовательной деятельности, переподготовка кадров для сферы туризма, предоставление необходимой информации для турфирм и потребителей; в) фильтрационная — осуществление контроля над процессом принятия в СРО новых членов, фильтрация неблагонадежных партнеров; г) регулирующая — создание и эффективное использование инструментов и механизмов регулирования туристского рынка. В заключении хотелось сказать о сроках исковой давности, предусмотренных для подачи искового заявления. В данной ситуации речь идет о трех годах в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. Что касается вопроса территориальной подсудности, то в данной ситуации выбор принадлежит истцу, и может быть реализовано по месту:
нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель;
жительства или пребывания истца;
заключения или исполнения договора. Если речь идет об иске к филиалу или представительству организации, то он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Заключение
На основе вышесказанного хотелось бы сделать следующие выводы. Туристическое направление в России получило новую ветвь развития совсем недавно и естественно требует множества доработок. В первую очередь хотелось сказать о тех проблемах, которые существуют в сфере правового регулирования туристической деятельности. Как известно основным документом, регулирующим данное направление, является Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.
11.1996 года. Помимо этого, на уровне субъектов Российской Федерации принято около 40 законодательных актов. Несмотря на это законодательство о туризме как отдельная отрасль законодательства, так и не сформировалось. В качестве основной причины можно обозначить отсутствие четкого разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области туризма. Следующей проблемой является разрозненность правового регулирования туристического направления. В частности, регулирование туристической деятельности осуществляется в большей степени иными отраслями права, что также становится причиной неразрешенности ряда важных вопросов. Прежде всего это отсутствие единой терминологии.
Так, термин «туризм» понимается в качестве временных выездов, но также сектора экономики, социальным направлением. Тот факт, что туристическая деятельность рассматривается в качестве совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создает сложности применения тех или иных нормативно-правовых документов на региональном уровне. Что касается терминологии, то в данном случае есть проблемы, связанные с определением таких понятий, как «туризм», «туристическая услуга», «туристский продукт», «туристская путевка» и т. д.Также по мнению некоторых правоведов отсутствие «туризма» в статьях 71 и 72 Конституции Российской Федерации связано прежде всего с тем, что полномочия по данному направлению относятся к предмету исключительного ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73 Конституции). Как уже было сказано ранее, на уровне субъектов Российской Федерации принято достаточно много законов в данной сфере, при этом часть из них носит название законов о туризме, а часть — о туристской деятельности. Следующим фактором, который вызывает определённые трудности в рассмотрении данного вопроса связан с несоответствием некоторых норм федерального законодательства.
В этой ситуации в качестве примера можно привести ситуацию, которая касается норм Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», посвященных договору на туристическое обслуживание и Гражданскому кодексу Российской Федерации. Тот факт, что Российской Федерацией не является участницей Международной конвенции по контракту на путешествия от 22 октября 1970 также становится причиной противоречий в понятийном аппарате в сфере международного туризма. По мнению некоторых исследователей, решение данной проблемы заключается в принятии нового законодательного акт в сфере туристической деятельности. В первую очередь это касается законодательной базы, которая позволила бы в полной мере защитить памятники архитектуры от недобросовестных застройщиков, главная цель которых это не защита архитектурного наследия, а извлечение максимальной прибыли. Далее хотелось бы сказать о процветании «теневого» бизнеса, прибыль от которого не поступает в государственную казну в виде налогов. А ведь налоги это, прежде всего, те средства, которые необходимы российской экономике. Именно по этой причине во многом население на столь негативно относится к туристической отрасли. Ведь если бы граждане страны в действительности могли бы видеть эффект от проделанной работы по развитию туризма, их отношение было бы более лояльным. В практике туристической деятельности довольно часто встречаются случаи недобросовестного выполнения туроператорами своих обязательств, что не только подрывает имидж определенной компании, но и сказывается на отношении общества к сфере туризма в целом. Именно по этой причине сегодня на законодательном уровне создаются документы, способствующие повышению качества услуг туристических компаний.
Особое место среди нормативно правовых актов занимает Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300−1 (ред. от 5 мая 2014 года) «О защите прав потребителей». В рамках данного законодательного акта определены права клиента туристической компании, независимо от того планирует ли лицо поездку за рубеж или в какой-либо из российских санаториев. Заказчик должен особенно внимательно относиться к вопросу содержания договора, по той причине, что судебной практике известны случаи, когда клиент недостаточно внимательно отнесся к подписанию договора, что в последствии стало причиной убытков. Помимо этого, особое внимание необходимо уделить статье 6 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», где подробно описаны права туриста как при выезде из страны, так и въезде и нахождению в стране пребывания.
В данной ситуации речь идет о таких правах, как возможность обеспечения личной безопасности и своевременное получение неотложной медицинской помощи, экстренной помощи, которая должна быть осуществлена за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма, получение компенсации в том случае, если туроператор или турагент недобросовестно отнеслись к выполнению условий договора. В том случае, если туроператор нарушил условия договора и не в состоянии возместить ущерб по причине неплатежеспособности (банкротства), туристу, который в этот период находится за границей, должна быть оказана экстренная помощь. Туристическая сфера состоит из различных направлений, таких как: развития культуры, транспорта, занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса, охраны окружающей среды, поддержания безопасности, укрепления международных отношений. Тот факт, что в данной сфере долгое время были нарушены нормы безопасности, что естественным образом противоречит Конституции Российской Федерации, заставило правительство принимать меры в урегулировании данного вопроса. Это касалось, прежде всего, незаконного открытия туристических фирм, которые в действительности являлись мошенниками или незаконный вывоз граждан Российской Федерации за рубеж, особенно несовершеннолетних. Сегодня различные организации регулируют данные направления: Ростуризм на федеральном уровне, и комитеты по туризму на региональном уровне; со стороны бизнеса — десятки, крупных туристических компаний, которые в свою очередь взаимодействуют с региональными государственными структурами. Необходимость подобного разделения обязанностей способствовала взаимозаменяемости соответствующих институтов. Помимо этого, необходимо создание организации, в рамках которой могли бы решаться вопросы оказания экстренной помощи туристам. Речь идет о компенсационном фонде, за счет средств которого происходило бы возмещение ущерба с последующим их возмещением из финансового обеспечения туроператора. В том случае, если средств компенсационного фонда для оказания экстренной помощи туристам может не хватить, следует законодательно закрепить право объединения туроператоров на внеисковые способы истребования и получения средств финансового обеспеченияне исполнившего свои обязательства туроператора, а также установить разумные и целесообразные сроки удовлетворения таких требований банками и страховыми компаниями. Что касается вопросов ответственности за перевозку туристов и иные услуги при оказании им экстренной помощи, то их необходимо возложить на транспортные организации и исполнителей услуг в соответствии с действующим законодательством, так как услуги объединения туроператоров будут предоставляться в рамках отдельных договоров с исполнителями, а не в рамках договора о реализации турпродукта. Реализация вышеуказанных мер не только позволит защитить российских граждан за рубежом, но и создаст необходимые условия для упрощения процедуры оказания помощи, выдачи компенсаций, защите право потребителей в рамках судебных инстанций в случае необходимости. Необходимо также помнить о том, что развитие туризма повышает престиж государства, как место развития культурного отдыха и развития партнерских взаимоотношений. По этой причине нововведения должны касаться не только защиты прав граждан, выезжающих за рубеж, но и также граждан и гостей страны которые посещают туристические зоны Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОКНормативно-правовые документы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 4. Ст. 445." Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.
11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.
12.2014). офиц. текст: по состоянию на 11 апреля 2015 г.: // Рос. газ. — 2008. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.
01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 31.
12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.
01.2015). офиц. текст: по состоянию на 11 апреля 2015 г.: // Рос. газ. — 2001. — № 289.Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития РФ: федер. закон от 20.
07.1995 № 115-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 1995.
— № 30. — Ст.
2871." Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.
12.2001 N 195-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — ст. 1. Федеральный закон от 24.
11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.
05.2012) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». // Собр. законодательства РФ. — 1996.
— № 49. — ст. 5491
Федеральный закон от 22.
07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 31.
12.2014) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Собр. законодательства РФ. — 2005. № 30 (ч. II). — ст. 3127
Федеральный закон от 01.
12.2014 N 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». // Российская газета. — 2014. — № 278. Закон РФ от 07.
02.1992 N 2300−1 (ред. от 05.
05.2014) «О защите прав потребителей». (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
07.2014) [электронный ресурс] URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=156 123. (Дата обращения 07.
04.2015)Постановление Правительства РФ от 18.
07.2007 N 452 (ред. от 17.
10.2014) «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта». [электронный ресурс] URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=169 991
Монографии / Книги Арбузова Н. Ю. Технология и организация гостиничных услуг; Академия — Москва, 2011. — 224 c. Бгатов А. П. Бойко Т.В., Зубрева М. В. Туристские формальности: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — 2-е изд., испр. — М.: Академия, 2006
Балабанов И. Т. Экономика туризма: Учебное пособие / И. Т. Баоабанов, А.
И. Балабанова. — М.: Финансы и статистика, 2011. [электронный ресурс] URL:
http://tourlib.net/books_tourism/balabanov.htmБуйленко В. Ф. Сервисная деятельность. Организационные, этические и психологические аспекты; Феникс, Неоглори — Москва, 2014. ;
160 c. Ляпина И. Ю. Организация и технология гостиничного обслуживания; Академия — Москва, 2011. — 208 c. Родигин Л.
А. Интернет-технологии в туризме; Советский спорт — Москва, 2013. — 388 c. Самофалов В. И.
Экономика туристического бизнеса: Учебное пособие / В. И. Самофалов. — Ростов-на-Дону: Донской издательский дом, 2010
Соболева Е. А. Финансово — экономический анализ деятельности турфирмы / Е. А. Соболева, И. И. Соболев. — М.: Финансы и статистика, 2011
Туроператорская и турагентская деятельность. [электронный ресурс] URL:
http://vokrug-sveta.com.ua/kifiyak-tyroperatorskaya-i-tyragentskaya-deyateljnostj-predpriyatij-tyrisma. (Дата обращения 07.
04.2015)Усыскин Г. С. Очерки истории российского туризма. — 2-е изд., перераб. и доп. — СПб.: Герда, 2007
Яковлев Г. А. Экономика и статистика туризма: Учебное пособие / Г. А. Яковлев. — М.: РДЛ, 2002
Периодические издания
Игбаева Г. Р. Личное страхование туристов, выезжающих за рубеж / Г. Р. Игбаева // Туризм: право и экономика. — 2006.- N 5.— С. 30-Калинина Л. Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны / Л. Е. Калинина // Туризм: право и экономика. -
2006.- N 5.- С. 23−27.Кобак О. Риски туриста / О. Кобак // Финанс. ;
2006. — N 27. — С.
75−77.Степаницкий В. Б. Экологический туризм на особо охраняемых природных территориях России: проблемы и перспективы // Использование и охрана природ. ресурсов в России / В. Б. Степаницкий. — 2006. — N 2. ;
С. 116−120.Ссылки на интернет-страницы и электронные ресурсы (диски, электронные базы данных).Душакова Л. А., Чепурнова Н. М. Административное право: Учебно-методический комплекс. — М.: Изд. центр ЕАОИ.
— 371 с., 2008. [электронный ресурс] URL:
http://vse-uchebniki.com/administrativnoe-pravo-besplatno/administrativnoe-pravo-uchebno-metodicheskiy.html (Дата обращения 07.
04.2015)Козырев В. В. Экономика туризма / В. В. Козырев. — М.: Финансы и статистика, 2001. [электронный ресурс] URL:
http://www.batp.ru/Science/abstracts/kand.pdf/Автореферат%20Козырева%20 В.В.pdf. (Дата обращения 07.
04.2015)Кусков А. С. Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование. — Юстицинформ. г. М. 2013 год. [электронный ресурс] URL:
http://www.velib.com/book/kuskov_aleksejj_sergeevich/okazanie_turistskikh_uslug_grazhdansko_pravovoe_regulirovanie/. (Дата обращения 07.
04.2015)Морозов М. А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме: учеб. для студ. высш. учеб. заведений / М. А.
Морозов. — 4-е изд., стер. — М.: Академия, 2008. [электронный ресурс] URL:
http://www.travelglossary.ru/bookshop/show_book_details.php?book=5 769 517 956. (Дата обращения 07.
04.2015)Таланцев В. И. Государственная защита прав потребителей на рынке товаров и услуг. // Учебное пособие. [электронный ресурс] URL:
http://abc.vvsu.ru/Books/gos_zaschita_prav_potrebit_/page0002.asp. (Дата обращения 07.
04.2015)Общая теория права и государства. Под ред. В. В. Лазарева М.: Юристъ, 2001. [электронный ресурс] URL:
http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-7/77.htm. (Дата обращения 07.
04.2015)Хропанюк В. Н. Теория государства и права. [электронный ресурс] URL:
http://knigi-uchebniki.com/uchebnik-pravo670/vidyi-normativno-pravovyih.html. (Дата обращения 07.
04.2015)
