Роль государства в развитии экономической структуры при переходе к инновационной экономике

Установлено, что главной целью государственной денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста, что в условиях внедрения антикризисных мер означает стимулирование инновационной активности предприятий, снижение барьеров по вхождению в инновационные сектора экономики, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам на условии финансирования инновационных проектов. Наряду с кредитно-денежной политикой, бюджетная политика должна способствовать решению задач повышения конкурентоспособности[26] отечественной экономики в кризисных условиях, модернизации и технологического обновления отечественных предприятий на базе распространения инновационных продуктов.

Были выделены и рассмотрены несколько направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в области государственного управления инновациями: прямые инвестиции бюджетных средств в приоритетные инновационные проекты; развитие системы финансовых гарантий для частных инвесторов, вкладывающих средства в особо рисковые проекты; создание комплексной защиты интеллектуальных прав в инновационной сфере; развитие институтов инновационной инфраструктуры; совершенствование системы косвенных мер поддержки инновационных инвестиций; установление минимального размера капитала инновационных институтов; совершенствование налогового законодательства в части расширения мер налогового стимулирования инновационной деятельности; совершенствование правового регулирования инновационных центров, в том числе Сколково. С учетом количества стоящих перед законодателем задач целесообразным будет отойти от практики нормативного регулирования венчурной деятельности посредством комплекса общеправовых, разрозненных норм и задуматься о выработке одного или нескольких специализированных законов, например «Инновационного кодекса», интегрировав их в действующую систему правовых норм.

14 589,2

Инвестиции — вложения капитала в форме денежных средств, целевых банковских вкладов, ценных бумаг, технологий, машин, оборудования, другого имущества, а также имущественных и неимущественных прав, имеющих денежную оценку, в объекты предпринимательской или иной деятельности для достижения стратегических целей инвестора.

Классификация инновационной инфраструктуры важна, так как «способность современных организаций к инновациям зависит, прежде всего, от наличия таких правил игры, которые вознаграждают кооперативную, конструктивную и новаторскую деятельность вместо того, чтобы стремиться к сохранению равновесия, гармонии и консервации существующих отношений. Никакая формальная демократия и никакие правовые обязанности не помогут создать климата, благоприятствующего инновации, если не осуществляются глубокие изменения в правилах политической игры в рамках данного организованного целого». 41] Таким образом, для перехода к траектории инновационно-инвестиционного развития данной деятельностью надо соответствующим образом управлять, что невозможно без классификации инфраструктуры.

Структура инновационной экономики представлена на рис. 1.

1.

Для управления инновационной экономикой образуются различные «институты развития»: координационные советы при местных администрациях, комплексы перспективного развития города, департаменты внебюджетной политики строительства, агентства по развитию и привлечению инвестиций, институты программно-целевого управления, управления по науке и технологиям при администрации города и т. п.

Рисунок 1.1 (Классификация инфраструктуры инновационной экономики Обычно к наиболее общим видам деятельности таких «институтов развития» относятся следующие:

— консалтинговые услуги и поддержка новых и существующих предприятий;

— экономические или секторальные исследования;

— создание и сопровождение баз данных по местным предприятиям;

— организация и пополнение баз данных по доступной земле и помещениям, а также по поддержке предприятий;

— рекомендации и поддержка участия в торговых ярмарках и научно-технических выставках;

— консалтинг в сфере перемещения предприятий, их покупки;

— реструктуризация предприятий, находящихся в трудных условиях, и прочее.

Механизм инновационной экономики включает формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в муниципальных образованиях, не имеющих статуса наукограда, но обладающих достаточным научно-производственным потенциалом, является одной из наиболее значимых для муниципальных образований — центров субъектов РФ. По мнению О. С. Пчелинцева, именно инфраструктурное строительство «должно стать… „стержнем“ региональных и муниципальных программ». К этой группе форм управления относится создание таких структур инновационной деятельности, как:

— технопарк;

— технологический инкубатор;

— центр трансфера технологий;

— инновационный центр;

— банк данных по инновациям;

— бизнес-инкубатор;

— венчурная фирма и т. п.

Хотя на уровне муниципальных образований эта группа форм управления пока не получила широкого развития, тем не менее она успешно реализуется в некоторых регионах РФ. В этом плане определенный опыт сложился у Приволжского федерального округа (ПФО), который на протяжении последних лет занимается организацией инфраструктуры венчурного бизнеса. Здесь создан Межрегиональный фонд содействия инновациям, открывший свои филиалы во всех регионах, входящих в ПФО, организационно связанный с местными советами ректоров вузов (наука) и ассоциациями промышленников и предпринимателей (бизнес).

Элементами каркаса инновационной экономики выступают:

— информационно-аналитическая сеть;

— центры трансфера технологий (мониторинг);

— обучающие центры (подготовка кадров);

— системы испытательных и сертификационных центров, инновационного аудита (предкоммерческая подготовка проектов);

— коучинг-центры;

— конкурс инновационных проектов;

— ярмарка инноваторов и бизнес-ангелов;

— электронная биржа высоких технологий (инвестиционная стадия).

Еще одним важным элементом инновационной инфраструктуры является общественно-частное партнерство (ОЧП). В общем виде это разнообразные формы сотрудничества муниципальных органов власти и частных структур муниципального образования, при которых муниципальные и частные структуры выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняя друг друга. Местные органы власти поддерживают систему образования и науки, являющуюся источником инноваций, создают для нее благоприятные нормативно-правовые условия и инновационную инфраструктуру, стимулирующую инновационное предпринимательство, а предпринимательский сектор берет на себя основной коммерческий риск и получает основную часть прибыли. Если частный предприниматель ощущает прямую зависимость своих доходов от уровня благосостояния города и в состоянии воздействовать на него, т. е. является крупной компанией, располагающей достаточными финансовыми ресурсами, то он склонен брать на себя часть функций городских структур. Обычно это градообразующие предприятия, доля которых в валовом продукте, производимом на территории города, может составлять до 50%. Различные виды общественно-частного партнерства или государственно-частного партнерства (ГЧП) получили широкое развитие в развитых странах мира в формах трастовых компаний, исследовательских консорциумов, кооперационных программ НИОКР в рамках инновационного цикла, региональных центров передачи технологий и пр.

В практике российского управления инновационно-инвестиционной деятельностью большое распространение получила такая форма общественно-частного партнерства, как муниципальный заказ, который формируется местными органами власти для инновационного развития рынка услуг в интересах местного населения в целях повышения качества оказываемых услуг и эффективного решения вопросов местного значения.

К важной составляющей инновационной экономики можно отнести различные налоговые льготы, субсидии, кредиты, льготные тарифы на электроэнергию, доплаты на покрытие расходов на строительно-монтажные работы и другие формы, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование деловой активности в городе. К этой же группе форм относятся формы организации рынка земли и недвижимости — генеральный план города, правила землепользования и застройки, приватизация земли собственниками предприятий и пр. Города с высоким процентом приватизированной земли и активно функционирующим земельным рынком приобретают репутацию территорий с прогрессивным, предсказуемым и благоприятным климатом для инвесторов. К этой группе форм также относится организация международных и межрегиональных конференций, выставок научно-технической продукции, целевые заказы для местных вузов по подготовке специалистов для инновационно-инвестиционной сферы, гранты на исследования и разработки, конкурсы инновационных проектов.

Инновационная экономика включает в себя: институты развития (технопарки; технологический инкубатор; центр трансфера технологий; инновационный центр; банк данных по инновациям; бизнес-инкубатор; венчурная фирма и т. п.), каркас инновационной инфраструктуры (информационно-аналитическая сеть; центры трансфера технологий (мониторинг); обучающие центры (подготовка кадров); системы испытательных и сертификационных центров, инновационного аудита (предкоммерческая подготовка проектов); коучинг-центры; конкурс инновационных проектов); общественно-частное партнерство; налоговые льготы, субсидии, кредиты, льготные тарифы на электроэнергию, доплаты на покрытие расходов на строительно-монтажные работы и другие формы, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование деловой активности в городе.

Главной целью государственной денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста, что в условиях внедрения антикризисных мер означает стимулирование инновационной активности предприятий, снижение барьеров по вхождению в инновационные сектора экономики, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам на условии финансирования инновационных проектов.

В кризисных условиях важным является снижение расходов бюджета, что возможно за счет внедрения инновационных технологий. Например применение инновационных технологий в строительстве позволяет сэкономить на дальнейшей эксплуатации зданий, дорог и других сооружений. Кроме того, инновационные информационные продукты позволяют повысить эффективность бюджетных расходов.

В соответствии с Указом Президент, к приоритетным направлениям инновационного развития и распространения инновационных продуктов относится:

— индустрия наносистем;

— информационно-телекоммуникационные системы;

— науки о жизни;

— перспективные виды вооружения, военной и специальной техники; рациональное природопользование;

— транспортные и космические системы;

— энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

Соответственно, именно по данным направления осуществляется бюджетное финансирование в направлении распространения инновационных продуктов.

Кроме того, к мерам прямого бюджетного финансирования и стимулирования инновационной деятельности необходимо причислить создание инновационной инфраструктуры: инновационных центров, бизнес-парков, инновационных кластеров, наукоградов и других перспективных формирований, успешно реализующих сложные инновационные идеи за счет бюджетного финансирования.

Антикризисная модернизация бюджетной и кредитно-денежной политики государства в сфере создания и распространения инновационных продуктов должна быть направлена на повышение эффективности государственной поддержки инновационных научных идей, благодаря которой различные организации не только осознают необходимость совместной реализации инновационного цикла, но и реально ощущают преимущества совместной работы.

Среди направлений бюджетной поддержки инновационных центров можно выделить:

— Курчатовский институт. Данный центр создается и действует в целях формирования технологической базы инновационной экономики, обеспечения опережающего научно-технического развития и ускоренного внедрения в производство научных разработок, проведения полного инновационного цикла научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, включая Прежде всего, к мерам косвенного инновационного стимулирования следует отнести налоговые преференции участникам инновационной деятельности. Поддержка инновационной деятельности продолжает оставаться одной из основных целей налоговой политики государства. В результате законодательство о налогах и сборах уже сегодня содержит большое количество инструментов, направленных на поддержку инноваций, включая поддержку активности налогоплательщиков в области осуществления научных исследований и опытно-конструкторских разработок. Данное направление стимулирования инновационной деятельности касается как определения налогооблагаемой базы, так и предоставления льгот при уплате налогов.

Ниже приведен лишь краткий перечень мер поддержки, принятых в в области антикризисной модернизации бюджетной и кредитно-денежной политики государства:

— отменено ограничение по списанию расходов на НИОКР, не давших положительного результата. Ранее расходы на безрезультатные НИОКР не уменьшали базу налога на прибыль организаций;

внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций, выполнение НИОКР учреждениями образования и научными организациями на основе хозяйственных договоров, выполнение организациями НИОКР, относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий;

— беспрецедентные налоговые льготы для участников проекта «Сколково», среди которых освобождение от уплаты налога на прибыль, налога на добавленную стоимость в течение 10 лет со дня получения статуса участника проекта, налога на имущество, пониженные ставки страховых взносов, право на возмещение таможенных платежей.

При этом, в рамка антикризисной модернизации бюджетной и кредитно-денежной политики планируется продолжить процесс либерализации законодательства о налогах и сборах с целью стимулирования, развития и модернизации инновационной деятельности как относительно величины налоговых обязательств, так и относительно сложности их исчисления и исполнения.

Правильным решением с точки зрения антикризисной модернизации бюджетной политики государства является также установленный частью первой Налогового кодекса РФ инвестиционный налоговый кредит (ст. 66 НК РФ), при котором организации предоставляется возможность При этом важно помнить, что система стимулирования должна способствовать решению сразу нескольких задач государства в области экономики: общей активизации применения инноваций, обеспечению структурной перестройки и повышению конкурентоспособности реальных секторов экономики.

Важным для антикризисной модернизации в сфере создания и распространения инновационных продуктов является внедрение такого принципа контрактной системы в сфере закупок, как принцип стимулирования инноваций, который заключается в том, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной продукции и высокотехнологичной продукции.

еще 3 марта 2010 г. нынешним Президентом нашей страны В. В. Путиным отмечалось, что программы закупок должны включать обязательный инновационный компонент. Потенциальные поставщики бизнес должны видеть так, что государство намерено покупать современную продукцию и что доступ к бюджетному заказу в первую очередь будет открыт тем, кто занимается инновациями .

В условиях кризиса необходимо уделить основное внимание совершенствованию правовых основ государственного управления инновационными продуктами.

Можно выделить несколько направлений совершенствования нормативно-правового (гражданского, финансового, налогового и др.) регулирования в области государственного управления инновациями:

— прямые инвестиции бюджетных средств в приоритетные инновационные проекты;

— развитие системы финансовых гарантий для частных инвесторов, вкладывающих средства в особо рисковые проекты (например, с помощью такого инструмента, как страхование);

— создание комплексной защиты интеллектуальных прав в инновационной сфере, через создание нормативно-правовой базы инновационной деятельности;

— развитие институтов инновационной инфраструктуры в целях создания полноценной коммуникативной среды, подготовки предпринимателей и инвесторов к специфике работы на рынке высоких технологий, повышения их квалификации, обмен опытом по вопросам инвестиционного менеджмента;

— совершенствование системы косвенных мер поддержки инновационных инвестиций, в том числе смещение приоритетов такой поддержки на более ранние стадии разработки инновационного проекта (так называемые ранние (start-up) и посевные (seed) кампании), например, посредством уменьшения или компенсации расходов на экспертизу инновационных проектов, иных текущих расходов;

— установление минимального размера капитала инновационных институтов, поскольку малый размер капитала делает невозможным для крупных управляющих компаний (прежде всего, международных) оплачивать необходимые управленческие расходы, что ставит крест на привлекательности многих потенциально востребованных рынком научных разработок;

— совершенствование налогового законодательства в части расширения мер налогового стимулирования инновационной деятельности;

— совершенствование правового регулирования инновационных центров, в том числе Сколково.

Следует отметить, что осуществление Фондом «Сколково» своей деятельности и реализация поставленных перед ним задач выявило множество существенных недостатков в существующем правовом регулировании, которые были обусловлены несовершенством правовой базы (в частности, отсутствием критериев оценки эффективности работы Фонда), а также недостатками в организации внутреннего контроля. В целях совершенствования правового регулирования своей деятельности Фонд разработал новые и усовершенствованные правила проекта «Сколково», которые утверждены в приложениях к принятой Правительством РФ госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика». Для укрепления системы внутреннего контроля в Фонде приняты необходимые документы, создано несколько новых структурных подразделений с контрольными полномочиями.

При создании инновационного центра «Сколково» данные вопросы должным образом проработаны не были, что повлекло возникновение множества изъянов при формировании законодательства, регулирующего его деятельность, в т. ч. и в части соблюдения конституционных принципов.

При принятии решения о законодательном оформлении механизма деятельности Фонда полагаем принципиально важным предусмотреть механизмы контроля и ответственности Фонда. Полагаем, что закрепление принципов осуществления внешнего контроля и ответственности в Федеральном законе важно, поскольку в противном случае выстраивается модель внутреннего контроля (самоконтроля), что представляется крайне неудачным, учитывая все полноту возлагаемых на Фонд полномочий.

Вопрос о включении в российскую правовую систему подобных юридических лиц требует серьезной проработки. Прежде всего, требуют законодательной регламентации следующие вопросы: объем передаваемых полномочий, порядок наделения полномочиями властного характера, порядок их осуществления, вопросы ответственности юридического лица, проблема вещных прав на передаваемое им имущество.

Конструкция юридического лица публичного права не нашла своего закрепления в действующем законодательстве, хотя неоднократно предлагалось ввести данное понятие. В настоящее время возобладал подход, согласно которому ЮЛПП необходимо признать отдельной разновидностью юридических лиц наряду с частными юридическими лицами. Соответственно, это повлечет разделение правового регулирования. Деятельность частных юридических лиц будет регулироваться Гражданским кодексом РФ, а ЮЛПП — отдельным законом с субсидиарным применением гражданского законодательства.

В настоящий момент в Государственной Думе находится законопроект № 252 441−6 «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроектом предполагается введение в законодательство Российской Федерации организационно-правовой формы «публичная компания», а также установление процедуры ее создания, деятельности и ликвидации.

Согласно данному законопроекту публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества, наделенная публично-правовыми функциями и полномочиями, созданная Российской Федерацией в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Публично-правовая компания может быть создана в целях проведения государственной политики, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в т. ч. по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера.

Полагаем, что принятие данного законопроекта позволит гармонизировать сочетание публичных и частных начал в правовом регулировании общественных отношений.

Представляется, что наделение Фонда властными полномочиями становится оправданным и целесообразным, если это необходимо для достижения возложенных на него целей. Сфера инновационных отношений, в рамках которых реализуются публичные социально-экономические функции, а также функции неэкономического характера, осуществление которых зачастую невозможно с использованием рыночных механизмов на конкурентной основе, предопределила создание подобного юридического лица публичного права. Это, в свою очередь, порождает необходимость нового осмысления правовой природы подобных юридических лиц, а также совершенствования законодательства в отношении уже созданных и существующих юридических лиц.

Наряду с совершенствованием правового регулирования инновационных институтов, необходимо оценить роль налоговой системы в поддержке инновационной активности, которая заключается в создании условий для спроса на инновационную продукцию, для модернизации, для инвестиций в новые технологии. Среди последних инноваций в данной сфере следует выделить создание Анализ действующего налогового законодательства позволил сделать вывод о том, что субъекты, занимающиеся инновационной деятельностью, имеют законные основания сокращать свои налоговые обязательства, тем самым формируя дополнительные источники собственных средств для их дальнейшего реинвестирования в развитие бизнеса. Однако применение этих инструментов сопряжено с налоговыми рисками государства, заключающимися в возможных финансовых потерях бюджетов. В то же время вполне вероятно, что выпадающие доходы — это показатель развития видов экономической деятельности, к которым эти льготы и преференции могли применяться на протяжении указанного периода. Можно предположить, что без льгот этих доходов не было бы вовсе. Поэтому, на наш взгляд, представленные в формах статистической налоговой отчетности и государственной статистической отчетности данные как раз могут говорить об эффективности представления и применения льгот по налогу на прибыль организаций.

Среди основных направлений дальнейшего совершенствования правового регулирования инноваций в сфере налогообложения следует выделить:

— освобождение от НДС инновационных проектов;

— повышенный вычет расходов при исчислении налога на прибыль инновационных организаций;

— ускоренная амортизация инновационного оборудования;

— вычет капитальных затрат по инновационным проектам в текущем периоде;

— налоговый кредит на реализацию инновационных проектов.

Таким образом, главной целью государственной денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста, что в условиях внедрения антикризисных мер означает стимулирование инновационной активности предприятий, снижение барьеров по вхождению в инновационные сектора экономики, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам на условии финансирования инновационных проектов. Наряду с кредитно-денежной политикой Антикризисная модернизация бюджетной и кредитно-денежной политики государства в сфере создания и распространения инновационных продуктов должна быть направлена на повышение эффективности государственной поддержки инновационных научных идей, благодаря которой различные организации не только осознают необходимость совместной реализации инновационного цикла, но и реально ощущают преимущества совместной работы.

Были выделены и рассмотрены несколько направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в области государственного управления инновациями: прямые инвестиции бюджетных средств в приоритетные инновационные проекты; развитие системы финансовых гарантий для частных инвесторов, вкладывающих средства в особо рисковые проекты; создание комплексной защиты интеллектуальных прав в инновационной сфере; развитие институтов инновационной инфраструктуры; совершенствование системы косвенных мер поддержки инновационных инвестиций; установление минимального размера капитала инновационных институтов; совершенствование налогового законодательства в части расширения мер налогового стимулирования инновационной деятельности; совершенствование правового регулирования инновационных центров, в том числе Сколково. С учетом количества стоящих перед законодателем задач целесообразным будет отойти от практики нормативного регулирования венчурной деятельности посредством комплекса общеправовых, разрозненных норм и задуматься о выработке одного или нескольких специализированных законов, например «Инновационного кодекса», интегрировав их в действующую систему правовых норм.

2. Анализ роли и оценка эффективности деятельности государства в инновационной сфере: федеральный и региональный аспект

2.

1. Текущее состояние и особенности развития инновационного процесса в экономике России Для характеристики существующего уровня развития инновационной сферы РФ воспользуемся системой показателей национальной инновационной системы, которые объединены в три группы: показатели научной деятельности, интеллектуальной собственности (результаты научной деятельности), инновационной деятельности.

Большое значение при оценке инновационной сяеры имеет измерение реальных масштабов фактически выполненных работ, которое осуществляется через учет внутренних затрат на научные исследования и разработки (ИиР), выполненные собственными силами организаций.

Суммарные внутренние затраты на ИиР, выполненные собственными силами российских организаций, стабильно растут (рис. 2.1), что свидетельствует о повышении заинтересованности всех участников сферы науки и инноваций. Для более детального анализа данного показателя рассмотрим внутренние затраты на ИиР в процентах к ВВП. Показатель доли затрат в объеме ВВП в рассматриваемый период имеет тенденцию к снижению. Это связано с тем, что темп роста внутренних затрат на ИиР ниже, чем темп роста ВВП.

Процентное отношение объема внутренних затрат на ИиР к объему ВВП может выступать обобщающим показателем для оценки места науки в ряду национальных приоритетов. Этот показатель в 2011 г. достиг уровня 1,12%, а в 2012 г. — 1,04% (рис. 3), что свидетельствует об относительно скромном месте науки в экономике России (для сравнения: доля внутренних затрат на ИиР в объеме ВВП США в 2013 г.

составила 2,68%). В 2013 г. данный показатель приблизился к максимальному за последние семь лет значению — 1,24% (в 2007 г. — 1,28%).

Рисунок 2.1 — Внутренние затраты на исследования и разработки Следует также отметить, что в финансировании сферы ИиР доля средств бюджета остается высокой, в отличие от экономически развитых стран, где преобладают средства предпринимательского сектора. Для сравнения: в структуре внутренних затрат на ИиР по источникам финансирования в 2013 г. доля предпринимательского сектора в США составила 66,4%, в то время как в России в среднем за 2007−2013 гг. — около 20%.

Рассматривая процентное соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования, можно сказать, что бюджетные вложения в сектор ИиР растут темпами, опережающими внебюджетные вложения. Это свидетельствует о том, что именно объем бюджетных вложений определяет уровень вложений в ИиР.

Анализ структуры внутренних затрат на ИиР по источникам финансирования позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, в настоящее время в России на инновационном поле есть четыре основных источника средств, способных оказать влияние на сектор ИиР. По степени значимости источники распределяются следующим образом: бюджетные средства, средства организаций предпринимательского сектора, собственные средства научных организаций, средства иностранных источников.

Во-вторых, имеет место неуклонный рост доли бюджетных затрат на ИиР.

В-третьих, отмечается сокращение вложений в сектор ИиР денежных средств внебюджетных фондов с 2,7% в 2007 г. до 1,6% в 2013 г.

В-четвертых, на сектор ИиР практически не оказывают влияния средства высших учебных заведений и частных некоммерческих организаций.

Исследование затрат по видам работ имеет принципиальное значение, так как необходимо изучать отдельные стадии научного цикла для оценки целевого назначения исследований и их связи с практикой. Рассматривая внутренние текущие затраты на исследования и разработки по видам работ, можно сделать вывод о том, что наибольшая доля расходов приходится на разработки; затраты на фундаментальные и прикладные исследования практически одинаковы. Так, на разработки за период с 2007 по 2013 г. приходилось в среднем 66,4%, на фундаментальные и прикладные исследования — примерно по 17%. Такое соотношение затрат можно объяснить тем, что в процессе разработок идея воплощается в конкретную форму с требуемыми техническими характеристиками; это конечная, самая дорогостоящая и эффективная часть НИОКР.

Для получения представления о государственной политике в сфере науки можно использовать соотношение государственных ассигнований на науку и ВВП.

Ассигнования на науку из средств федерального бюджета в процентах к ВВП не достигают 1% (по состоянию на 2009 г. данный показатель составил 0,75%). В США значение данного показателя по состоянию на 2009 г. составило 1,06%, то есть в 1,4 раза больше. Таким образом, и этот показатель свидетельствует о скромных позициях российской науки.

Особое место в оценке научной деятельности занимает кадровая составляющая, так как кадровый потенциал является основой развития любой науки. По численности персонала, занятого ИиР, Россия опережает такие развитые страны, как Великобритания, Германия, Канада, Франция, Италия, Япония. Что касается динамики численности персонала по Российской Федерации, то можно констатировать снижение общего числа работников, занятых исследованиями и разработками.

Ведущей категорией в составе персонала являются исследователи, к которым относятся ученые и инженеры, занимающиеся исследованиями и разработками. Следует отметить, что по численности исследователей Россия занимает четвертое место после США (1387,9 тыс. человеко-лет по состоянию на 2013 г.), Китая (1223,7 тыс. человеко-лет) и Японии (709,7 тыс. человеко-лет).

Результативность фундаментальных научных исследований оценивается на основе числа научных публикаций в ведущих научных журналах мира. Это своего рода индикатор вклада ученых в производство знаний.

По состоянию на 2012 г. Российская Федерация занимает 14 место среди 40 стран с наибольшим количеством научных публикаций. Доля России составляет 2,48%, лидерство принадлежит США (29,36%), Китаю (9,69%) и Великобритании (7,74%). При этом удельный вес России в общемировом числе публикаций имеет тенденцию к снижению: в 2000 г. доля России составляла 3,44%, в 2003 г. — 2,97%, в 2012 г. — 2,42%.

Если говорить о месте Российской Федерации в мире по показателям патентной деятельности, то следует отметить, что ее позиции весьма скромны: доля России в общем числе поданных заявок на выдачу патента по состоянию на 2013 г. составила 1,6% (рис. 4). В 2013 г. наибольшее число заявок на выдачу патента было подано резидентами Японии и США. Значительное число поданных заявок приходилось на резидентов Республики Корея, Германии и Китая.

По числу выданных патентов в мире, так же как и в случае с заявками на выдачу патента, лидерство принадлежит Японии, США, Республике Корея и Германии. На долю заявителей из этих стран в 2006 г. приходилось 73% всех выданных в мире патентов (рис. 2.2). Доля Российской Федерации в общем числе выданных в мире патентов составляет 2,7%.

В 2013 г. общее число патентов, действующих во всем мире, по оценкам, составило порядка 6,1 млн. Большинство действующих патентов принадлежало заявителям из Японии (около 1,6 млн) и США (около 1,2 млн).

В Российской Федерации число действующих патентов составляет 240 тыс.

Число действующих патентов растет, прирост их количества в период с 2003 по 2013 г. составил почти 68%. С позиций результативности проводимых ИиР инновационный потенциал российских компаний довольно высок. Большинство патентов, полученных российскими заявителями, относится к категории патентов на изобретения. Для оценки уровня изобретательской активности, интенсивности распространения национальных научно-технических достижений, степени технологической зависимости страны обычно применяются следующие показатели: коэффициент изобретательской активности, коэффициент самообеспеченности, коэффициент зависимости. Расчет этих показателей на основе данных Росстата позволяет констатировать, что значение коэффициента изобретательской активности после роста в 2009—2011 гг. в последующие годы остается стабильно на уровне, близком к

2 (рис. 2.3). По значению данного показателя по состоянию на 2012 г. Россия значительно уступает таким развитым государствам мира, как Япония (25,85), США (7,62) и Германия (6,00).

Рисунок 2.3 — Показатели патентной активности Для коэффициента самообеспеченности, напротив, характерна устойчивая тенденция к снижению, что обусловлено уменьшением числа патентных заявок, поданных отечественными заявителями в патентное ведомство страны. По состоянию на 2007 г. на российских заявителей приходился 81% от общего числа поданных заявок, а в 2013 г. — 66%. В ряду таких развитых стран, как Франция (0,88), Япония (0,84), Германия (0,79), Великобритания (0,71) и США (0,51), Россия со значением коэффициента самообеспеченности, равным 0,66 по состоянию на 2012 г., занимает промежуточное положение между Великобританией и США.

По коэффициенту зависимости по состоянию на 2012 г. первое место принадлежит Канаде (7,32), затем следуют США (0,97), Россия (0,51), Великобритания (0,41), Германия (0,27), Япония (0,18) и Франция (0,13). В Российской Федерации этот коэффициент столь мал из-за низкой активности иностранных заявителей (в отличие, например, от Японии, где значительное число иностранных заявок перекрывается еще более значительным числом национальных).

Непосредственная трансформация научных идей в новые или усовершенствованные продукты и услуги, внедрение новых и усовершенствованных технологических процессов и способов передачи услуг осуществляется на стадии инновационной деятельности. Процессы в сфере создания, внедрения и распространения инноваций отражают такие показатели, как инновационная активность предприятий, удельный вес инновационной продукции в объеме отгруженной продукции, удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции.

Доля российских предприятий, осуществляющих технологические инновации, сокращается. Если в 2007 г. доля таких предприятий составила 10,3%, то к 2013 г. она сократилась до 9,4%, что выглядит весьма скромно на фоне стран Европейского Союза. Наиболее высокие значения этого показателя наблюдаются в Германии (69,7%), Бельгии (59,6%), Ирландии (56,7%). При сохранении таких темпов уже к 2015 г. доля инновационно активных предприятий составит менее 9%.

Сравнивая затраты на ИиР и затраты на технологические инновации, можно заметить, что государственный бюджет, являющийся основным источником финансирования сферы ИиР, в секторе технологических инноваций не играет существенной роли, его доля за период 2003—2009 гг. составляет в среднем 3,1%.

Основные средства на технологические инновации (обновление производства) идут из собственных средств предприятий, их доля за 2007−2013 гг. составляет в среднем 79,5%. Средства внебюджетных фондов и иностранные инвестиции при незначительном влиянии на финансирование данного сектора к тому же демонстрируют тенденцию к снижению. Если рассматривать направление расходования средств, то наибольшую долю в затратах организаций промышленного производства на инновации, по данным за 2012 г., составляло приобретение машин, оборудования, программных средств — 60,8%. В то же время на приобретение новых технологий расходовалось только 2,5% всех средств, затрачиваемых на технологические инновации; на ИиР пришлось лишь 15%. В Германии, например, на исследования и разработки в 2011 г. приходилось 56,1% всех средств, затрачиваемых на технологические инновации.

Одна из задач, стоящих перед регионами, заключается в создании условий для интенсификации экономического роста и повышения качества жизни населения. Достижение поставленной задачи возможно только за счет стимулирования инновационной деятельности и привлечения инвестиций в инновационные проекты на региональном уровне.

Несмотря на то, что в регионах России действует целая система организаций инфраструктурной поддержки инновационной деятельности, необходимы дальнейшие меры по стимулированию инвестиций в инновационной сфере.

Инвестор, выбирая регион для вложения своих средств, руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, взаимосвязь которых и определяет инвестиционную привлекательность региона.

Несмотря на то, что в России действует целая система организаций инфраструктурной поддержки инновационной деятельности, необходимы дальнейшие меры по совершенствованию государственной инновационной политики.

Инвестор, выбирая регион для вложения своих средств, руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, взаимосвязь которых и определяет инвестиционную привлекательность региона. Поэтому важнейшим направлением стимулирования инвестиций является решение проблем стоящих на пути инвестиционного процесса, рассмотрим основные из них:

1. Неготовность региональных институтов стимулирования инновационной инфраструктуры. Проблема малой заинтересованности органов исполнительной власти любого уровня в повышении инвестиционной привлекательности региона.

Таким образом, для формирования благоприятных тенденций в развитии инновационной деятельности и преодоления перечисленных проблем в качестве первоочередных мер должны быть:

— сформирована инновационная нормативно-правовая база;

— проанализированы местные условия (демографические, ресурсные, природные, экономические и т. п.);

— определены приоритетные инновационные направления развития территории;

— организована системная работа с инвесторами в сфере инноваций (консультационная, информационная, сопроводительная);

— разработан инвестиционный паспорт муниципального образования с упором на инновационную составляющую;

— сформирован перечень инновационных проектов;

— сформированы перечни потенциальных инвестиционных площадок и организованы мероприятия по презентации этих площадок, в том числе на сайтах муниципальных образований;

— вовлечены в инвестиционный процесс временно приостановленные и законсервированные стройки и объекты, находящиеся в муниципальной собственности для реализации на данных объектах инновационных производств;

— рассмотрена возможность использования муниципального имущества (земельных участков, зданий и сооружений) для развития производственной деятельности на условиях долгосрочной аренды, выкупа и т. п.

Таким образом, перед руководством стоит сложнейшая задача по созданию благоприятного инновационного климата и совершенствованию инновационной инфраструктуры, так как они является необходимым условием успешного инновационных проектов.

Льготы и преференции участникам различных особых экономических зон Льготы/налоги Федеральные ОЭЗ Территория Промышленно-производственные Технико-внедренческие Портовые Туристическо-рекреационные Российской Федерации Налог на прибыль 2% 0% на 5 лет 2% 0% на 10 лет (для резидентов ОЭЗ ТРТ, объединенных в кластер) 2% Федеральный бюджет 0−13,5% 0−13,5% 0−13,5% 0−13,5% 18% Региональный бюджет Налог на имущество 0% до 10 лет 0% до 10 лет 0% до 10 лет 0% до 10 лет 2,2% Земельный налог 0% до 5 лет 0% до 5 лет 0% до 5 лет 0% до 5 лет 1,5% Транспортный налог 0 до 10 лет 0 до 10 лет 0 до 10 лет 0 до 10 лет 10−150 (в руб. за 1 л.с.) Страховые взносы 14% до 2017 г. 14% до 2017 г. — 14% до 2017 г. 34% для резидентов, осуществляющих технико-внедренческую деятельность для резидентов кластера Режим свободной + + + - - таможенной зоны Готовая инфраструктура + + + + ;

В российском налоговом законодательстве существовало большое количество неэффективных налоговых льгот, которые использовались в основном для уклонения от налогообложения. Но наряду с ними были и эффективные льготы, как, например, инвестиционная налоговая льгота, отмененная с 2002 г. в связи со снижением ставки налога на прибыль с 34 до 24%. Фактически это отняло конкурентные преимущества у организаций, активно вкладывавших денежные средства в свое производство, так как до отмены этой льготы экономическая ставка налога на прибыль у них составляла 21 — 23% и даже ниже. В результате если до отмены данной льготы 49,4% инвестиций финансировалось за счет собственных средств организаций, то к 2008 г. их удельный вес сократился до 40%. Это произошло не только из-за отмены льготы, но и вследствие объективных экономических факторов.

Нами предлагается следующие изменения в налоговое законодательство в форме закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части налоговых льгот:

— включить в НК РФ в состав расходов в целях исчисления налога на прибыль организаций сумм начисленной амортизации с применением коэффициента 2;

— включить в НК РФ в части включения в состав расходов в целях исчисления налога на прибыль организаций расходов налогоплательщика, связанных с возмещением взаимозависимым лицам расходов общеуправленческого, административного, инновационного и иного аналогичного характера, понесенных взаимозависимыми лицами в пользу группы взаимозависимых лиц, включая налогоплательщика;

— включить в НК РФ в части включения в состав расходов в целях исчисления налога на прибыль организаций в части введения института совместного финансирования расходов, что позволит снизить налогооблогаемую базу на величину инвестиций;

— в части включения в состав расходов в целях исчисления налога в части льгот по НДПИ для разработки месторождений твердых полезных ископаемых в труднодоступных местностях.

2. Важным направлением является совершенствование системы закупок с целью увеличения доли инновационных товаров произведенных в России в объеме закупок государственных компаний и ведомств. В России есть как система налоговых льгот, так и система фондов финансирования НИОКР, оказывающих финансовую поддержку прикладным НИОКР (РФФИ, РФТР, внебюджетные фонды министерств, ведомств, ассоциаций).

В целях стимулирования инновационной активности нами предлагается внесение изменений в Федеральный закон от 05.

04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предлагается дополнить ст. 10 п. 2 следующего содержания:

«Заказчики при планировании и осуществлении закупок при прочих равных условиях, предпочтение должно отдаваться инновационным товарам, работам и услугам национального производителя». 41]

Данное изменение позволит повысить долю инновационных товаров в структуре закупок государственных предприятий. Реализация на практике данного положения должна быть возложена на представителей государства (членов совета директоров) в государственных компаниях.

Рассмотрим целевые индикаторы задач по формированию инновационной среды в таблице 3.

2.

По данным Ассоциации технопарков в сфере высоких технологий, в настоящее время на территории Российской Федерации существуют более 88 технопарков, 11 из которых развиваются по Комплексной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», 2 — по ежегодному конкурсному отбору, утверждаемому приказом Министерства экономического развития РФ. Технопарки в Российской Федерации созданы в различных организационно-правовых формах: 45% - ОАО, ЗАО, ООО; остальные 55% - в форме НП, АНО, ГУП, ГКУ, АУ, ГАУ — распределяются по специализации в следующем процентном соотношении (таблица 3.3).

Таблица 3.3

Специализация технопарков России Специализация Технопарки (%) Информационные технологии 10 Сельское хозяйство 8 Медицина и биотехнологии 8 Многоотраслевая 36 Научные исследования и разработки 18 Приборостроение и машиностроение 24 Аренда и консалтинговые услуги 16

Технопарки создаются в самых разнообразных сферах (рис. 3.1).

В настоящее время в Российской Федерации в качестве приоритетного определено одно направление — создание технопарков в сфере высоких технологий, обеспечивается их государственное финансирование. Однако это не означает, что в дальнейшем приоритеты не могут быть уточнены с учетом развития науки и интересов страны.

Сформулируем конкретные мероприятия которые необходимо провести для создания лизинговой компании:

— издание Постановления Правительства. В нем в общих чертах должны быть установлены цели, задачи, функции создаваемой лизинговой компании;

— определение организационно-правовой формы, фирменного и юридического наименования, адреса;

— подготовка учредительных документов;

— открытие счета в банке и внесение уставного капитала;

— регистрация и Постановка на учет в государственных органах;

— постановка на учёт в ФОМС, ФСС, Пенсионном фонде Российской Федерации;

— формирование организационной структуры — задача приведение взаимодействий лизинговой компании с рынком (внешние взаимодействия) и внутренних взаимодействий между ее структурными подразделениями в состояние, способствующее максимально эффективному достижению целей компании;

— после осуществления всех юридических важных шагов по созданию лизинговой компании, до потребителей инновационных услуг необходимо довести информацию о деятельности центра. Первый шаг в разработке рекламной программы (постановка рекламных целей. Рекламная цель — определенная коммуникационная задача, которая будет выполнена в отношении определенной целевой аудитории в течение определенного периода времени. Цель разрабатываемой рекламы услуг — создать знания о предоставляемых центром инновационных услугах на целевом рынке — потребители инновационных услуг;

— информационная поддержка деятельности ИЦР.

Капитал лизинговой компании для эффективного функционирования должен составлять порядка 200−500 млрд.

руб., из них вклад государства составит 51%, остальное — продажа акций на рынке.

Сделан вывод, что инновационная экономика включает в себя: институты развития (технопарки; технологический инкубатор; центр трансфера технологий; инновационный центр; банк данных по инновациям; бизнес-инкубатор; венчурная фирма и т. п.), каркас инновационной инфраструктуры (информационно-аналитическая сеть; центры трансфера технологий (мониторинг); обучающие центры (подготовка кадров); системы испытательных и сертификационных центров, инновационного аудита (предкоммерческая подготовка проектов); коучинг-центры; конкурс инновационных проектов); общественно-частное партнерство; налоговые льготы, субсидии, кредиты, льготные тарифы на электроэнергию, доплаты на покрытие расходов на строительно-монтажные работы и другие формы, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование деловой активности в городе.

Установлено, что главной целью государственной денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста, что в условиях внедрения антикризисных мер означает стимулирование инновационной активности предприятий, снижение барьеров по вхождению в инновационные сектора экономики, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам на условии финансирования инновационных проектов. Наряду с кредитно-денежной политикой, бюджетная политика должна способствовать решению задач повышения конкурентоспособности[26] отечественной экономики в кризисных условиях, модернизации и технологического обновления отечественных предприятий на базе распространения инновационных продуктов.

Были выделены и рассмотрены несколько направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в области государственного управления инновациями: прямые инвестиции бюджетных средств в приоритетные инновационные проекты; развитие системы финансовых гарантий для частных инвесторов, вкладывающих средства в особо рисковые проекты; создание комплексной защиты интеллектуальных прав в инновационной сфере; развитие институтов инновационной инфраструктуры; совершенствование системы косвенных мер поддержки инновационных инвестиций; установление минимального размера капитала инновационных институтов; совершенствование налогового законодательства в части расширения мер налогового стимулирования инновационной деятельности; совершенствование правового регулирования инновационных центров, в том числе Сколково. С учетом количества стоящих перед законодателем задач целесообразным будет отойти от практики нормативного регулирования венчурной деятельности посредством комплекса общеправовых, разрозненных норм и задуматься о выработке одного или нескольких специализированных законов, например «Инновационного кодекса», интегрировав их в действующую систему правовых норм.

8 164,5 55,7 56,0 «космическая деятельность россии на 2013 — 2020 годы» 179 996,6 181 017,5 74 750,2 41,5 41,3 «развитие атомного энергопромышленного комплекса» 147 226,8 147 438,4 107 721,4 73,2 73,1 «информационное общество (2011 — 2020 годы)» 121 301,4 122 293,9 83 512,2 68,8 68,3 «развитие транспортной системы» 733 532,8 781 013,9 498 171,1 67,9 63,8 государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы 170 150,2 171 094,5 113 857,9 66,9

Инвестиции — вложения капитала в форме денежных средств, целевых банковских вкладов, ценных бумаг, технологий, машин, оборудования, другого имущества, а также имущественных и неимущественных прав, имеющих денежную оценку, в объекты предпринимательской или иной деятельности для достижения стратегических целей инвестора.

Классификация инновационной инфраструктуры важна, так как «способность современных организаций к инновациям зависит, прежде всего, от наличия таких правил игры, которые вознаграждают кооперативную, конструктивную и новаторскую деятельность вместо того, чтобы стремиться к сохранению равновесия, гармонии и консервации существующих отношений. Никакая формальная демократия и никакие правовые обязанности не помогут создать климата, благоприятствующего инновации, если не осуществляются глубокие изменения в правилах политической игры в рамках данного организованного целого». 41] Таким образом, для перехода к траектории инновационно-инвестиционного развития данной деятельностью надо соответствующим образом управлять, что невозможно без классификации инфраструктуры.

Структура инновационной экономики представлена на рис. 1.

1.

Для управления инновационной экономикой образуются различные «институты развития»: координационные советы при местных администрациях, комплексы перспективного развития города, департаменты внебюджетной политики строительства, агентства по развитию и привлечению инвестиций, институты программно-целевого управления, управления по науке и технологиям при администрации города и т. п.

Рисунок 1.1 (Классификация инфраструктуры инновационной экономики Обычно к наиболее общим видам деятельности таких «институтов развития» относятся следующие:

— консалтинговые услуги и поддержка новых и существующих предприятий;

— экономические или секторальные исследования;

— создание и сопровождение баз данных по местным предприятиям;

— организация и пополнение баз данных по доступной земле и помещениям, а также по поддержке предприятий;

— рекомендации и поддержка участия в торговых ярмарках и научно-технических выставках;

— консалтинг в сфере перемещения предприятий, их покупки;

— реструктуризация предприятий, находящихся в трудных условиях, и прочее.

Механизм инновационной экономики включает формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в муниципальных образованиях, не имеющих статуса наукограда, но обладающих достаточным научно-производственным потенциалом, является одной из наиболее значимых для муниципальных образований — центров субъектов РФ. По мнению О. С. Пчелинцева, именно инфраструктурное строительство «должно стать… „стержнем“ региональных и муниципальных программ». К этой группе форм управления относится создание таких структур инновационной деятельности, как:

— технопарк;

— технологический инкубатор;

— центр трансфера технологий;

— инновационный центр;

— банк данных по инновациям;

— бизнес-инкубатор;

— венчурная фирма и т. п.

Хотя на уровне муниципальных образований эта группа форм управления пока не получила широкого развития, тем не менее она успешно реализуется в некоторых регионах РФ. В этом плане определенный опыт сложился у Приволжского федерального округа (ПФО), который на протяжении последних лет занимается организацией инфраструктуры венчурного бизнеса. Здесь создан Межрегиональный фонд содействия инновациям, открывший свои филиалы во всех регионах, входящих в ПФО, организационно связанный с местными советами ректоров вузов (наука) и ассоциациями промышленников и предпринимателей (бизнес).

Элементами каркаса инновационной экономики выступают:

— информационно-аналитическая сеть;

— центры трансфера технологий (мониторинг);

— обучающие центры (подготовка кадров);

— системы испытательных и сертификационных центров, инновационного аудита (предкоммерческая подготовка проектов);

— коучинг-центры;

— конкурс инновационных проектов;

— ярмарка инноваторов и бизнес-ангелов;

— электронная биржа высоких технологий (инвестиционная стадия).

Еще одним важным элементом инновационной инфраструктуры является общественно-частное партнерство (ОЧП). В общем виде это разнообразные формы сотрудничества муниципальных органов власти и частных структур муниципального образования, при которых муниципальные и частные структуры выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняя друг друга. Местные органы власти поддерживают систему образования и науки, являющуюся источником инноваций, создают для нее благоприятные нормативно-правовые условия и инновационную инфраструктуру, стимулирующую инновационное предпринимательство, а предпринимательский сектор берет на себя основной коммерческий риск и получает основную часть прибыли. Если частный предприниматель ощущает прямую зависимость своих доходов от уровня благосостояния города и в состоянии воздействовать на него, т. е. является крупной компанией, располагающей достаточными финансовыми ресурсами, то он склонен брать на себя часть функций городских структур. Обычно это градообразующие предприятия, доля которых в валовом продукте, производимом на территории города, может составлять до 50%. Различные виды общественно-частного партнерства или государственно-частного партнерства (ГЧП) получили широкое развитие в развитых странах мира в формах трастовых компаний, исследовательских консорциумов, кооперационных программ НИОКР в рамках инновационного цикла, региональных центров передачи технологий и пр.

В практике российского управления инновационно-инвестиционной деятельностью большое распространение получила такая форма общественно-частного партнерства, как муниципальный заказ, который формируется местными органами власти для инновационного развития рынка услуг в интересах местного населения в целях повышения качества оказываемых услуг и эффективного решения вопросов местного значения.

К важной составляющей инновационной экономики можно отнести различные налоговые льготы, субсидии, кредиты, льготные тарифы на электроэнергию, доплаты на покрытие расходов на строительно-монтажные работы и другие формы, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование деловой активности в городе. К этой же группе форм относятся формы организации рынка земли и недвижимости — генеральный план города, правила землепользования и застройки, приватизация земли собственниками предприятий и пр. Города с высоким процентом приватизированной земли и активно функционирующим земельным рынком приобретают репутацию территорий с прогрессивным, предсказуемым и благоприятным климатом для инвесторов. К этой группе форм также относится организация международных и межрегиональных конференций, выставок научно-технической продукции, целевые заказы для местных вузов по подготовке специалистов для инновационно-инвестиционной сферы, гранты на исследования и разработки, конкурсы инновационных проектов.

Инновационная экономика включает в себя: институты развития (технопарки; технологический инкубатор; центр трансфера технологий; инновационный центр; банк данных по инновациям; бизнес-инкубатор; венчурная фирма и т. п.), каркас инновационной инфраструктуры (информационно-аналитическая сеть; центры трансфера технологий (мониторинг); обучающие центры (подготовка кадров); системы испытательных и сертификационных центров, инновационного аудита (предкоммерческая подготовка проектов); коучинг-центры; конкурс инновационных проектов); общественно-частное партнерство; налоговые льготы, субсидии, кредиты, льготные тарифы на электроэнергию, доплаты на покрытие расходов на строительно-монтажные работы и другие формы, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование деловой активности в городе.

Главной целью государственной денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста, что в условиях внедрения антикризисных мер означает стимулирование инновационной активности предприятий, снижение барьеров по вхождению в инновационные сектора экономики, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам на условии финансирования инновационных проектов.

В кризисных условиях важным является снижение расходов бюджета, что возможно за счет внедрения инновационных технологий. Например применение инновационных технологий в строительстве позволяет сэкономить на дальнейшей эксплуатации зданий, дорог и других сооружений. Кроме того, инновационные информационные продукты позволяют повысить эффективность бюджетных расходов.

В соответствии с Указом Президент, к приоритетным направлениям инновационного развития и распространения инновационных продуктов относится:

— индустрия наносистем;

— информационно-телекоммуникационные системы;

— науки о жизни;

— перспективные виды вооружения, военной и специальной техники; рациональное природопользование;

— транспортные и космические системы;

— энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

Соответственно, именно по данным направления осуществляется бюджетное финансирование в направлении распространения инновационных продуктов.

Кроме того, к мерам прямого бюджетного финансирования и стимулирования инновационной деятельности необходимо причислить создание инновационной инфраструктуры: инновационных центров, бизнес-парков, инновационных кластеров, наукоградов и других перспективных формирований, успешно реализующих сложные инновационные идеи за счет бюджетного финансирования.

Антикризисная модернизация бюджетной и кредитно-денежной политики государства в сфере создания и распространения инновационных продуктов должна быть направлена на повышение эффективности государственной поддержки инновационных научных идей, благодаря которой различные организации не только осознают необходимость совместной реализации инновационного цикла, но и реально ощущают преимущества совместной работы.

Среди направлений бюджетной поддержки инновационных центров можно выделить:

— Курчатовский институт. Данный центр создается и действует в целях формирования технологической базы инновационной экономики, обеспечения опережающего научно-технического развития и ускоренного внедрения в производство научных разработок, проведения полного инновационного цикла научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, включая Прежде всего, к мерам косвенного инновационного стимулирования следует отнести налоговые преференции участникам инновационной деятельности. Поддержка инновационной деятельности продолжает оставаться одной из основных целей налоговой политики государства. В результате законодательство о налогах и сборах уже сегодня содержит большое количество инструментов, направленных на поддержку инноваций, включая поддержку активности налогоплательщиков в области осуществления научных исследований и опытно-конструкторских разработок. Данное направление стимулирования инновационной деятельности касается как определения налогооблагаемой базы, так и предоставления льгот при уплате налогов.

Ниже приведен лишь краткий перечень мер поддержки, принятых в в области антикризисной модернизации бюджетной и кредитно-денежной политики государства:

— отменено ограничение по списанию расходов на НИОКР, не давших положительного результата. Ранее расходы на безрезультатные НИОКР не уменьшали базу налога на прибыль организаций;

внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций, выполнение НИОКР учреждениями образования и научными организациями на основе хозяйственных договоров, выполнение организациями НИОКР, относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий;

— беспрецедентные налоговые льготы для участников проекта «Сколково», среди которых освобождение от уплаты налога на прибыль, налога на добавленную стоимость в течение 10 лет со дня получения статуса участника проекта, налога на имущество, пониженные ставки страховых взносов, право на возмещение таможенных платежей.

При этом, в рамка антикризисной модернизации бюджетной и кредитно-денежной политики планируется продолжить процесс либерализации законодательства о налогах и сборах с целью стимулирования, развития и модернизации инновационной деятельности как относительно величины налоговых обязательств, так и относительно сложности их исчисления и исполнения.

Правильным решением с точки зрения антикризисной модернизации бюджетной политики государства является также установленный частью первой Налогового кодекса РФ инвестиционный налоговый кредит (ст. 66 НК РФ), при котором организации предоставляется возможность При этом важно помнить, что система стимулирования должна способствовать решению сразу нескольких задач государства в области экономики: общей активизации применения инноваций, обеспечению структурной перестройки и повышению конкурентоспособности реальных секторов экономики.

Важным для антикризисной модернизации в сфере создания и распространения инновационных продуктов является внедрение такого принципа контрактной системы в сфере закупок, как принцип стимулирования инноваций, который заключается в том, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной продукции и высокотехнологичной продукции.

еще 3 марта 2010 г. нынешним Президентом нашей страны В. В. Путиным отмечалось, что программы закупок должны включать обязательный инновационный компонент. Потенциальные поставщики бизнес должны видеть так, что государство намерено покупать современную продукцию и что доступ к бюджетному заказу в первую очередь будет открыт тем, кто занимается инновациями .

В условиях кризиса необходимо уделить основное внимание совершенствованию правовых основ государственного управления инновационными продуктами.

Можно выделить несколько направлений совершенствования нормативно-правового (гражданского, финансового, налогового и др.) регулирования в области государственного управления инновациями:

— прямые инвестиции бюджетных средств в приоритетные инновационные проекты;

— развитие системы финансовых гарантий для частных инвесторов, вкладывающих средства в особо рисковые проекты (например, с помощью такого инструмента, как страхование);

— создание комплексной защиты интеллектуальных прав в инновационной сфере, через создание нормативно-правовой базы инновационной деятельности;

— развитие институтов инновационной инфраструктуры в целях создания полноценной коммуникативной среды, подготовки предпринимателей и инвесторов к специфике работы на рынке высоких технологий, повышения их квалификации, обмен опытом по вопросам инвестиционного менеджмента;

— совершенствование системы косвенных мер поддержки инновационных инвестиций, в том числе смещение приоритетов такой поддержки на более ранние стадии разработки инновационного проекта (так называемые ранние (start-up) и посевные (seed) кампании), например, посредством уменьшения или компенсации расходов на экспертизу инновационных проектов, иных текущих расходов;

— установление минимального размера капитала инновационных институтов, поскольку малый размер капитала делает невозможным для крупных управляющих компаний (прежде всего, международных) оплачивать необходимые управленческие расходы, что ставит крест на привлекательности многих потенциально востребованных рынком научных разработок;

— совершенствование налогового законодательства в части расширения мер налогового стимулирования инновационной деятельности;

— совершенствование правового регулирования инновационных центров, в том числе Сколково.

Следует отметить, что осуществление Фондом «Сколково» своей деятельности и реализация поставленных перед ним задач выявило множество существенных недостатков в существующем правовом регулировании, которые были обусловлены несовершенством правовой базы (в частности, отсутствием критериев оценки эффективности работы Фонда), а также недостатками в организации внутреннего контроля. В целях совершенствования правового регулирования своей деятельности Фонд разработал новые и усовершенствованные правила проекта «Сколково», которые утверждены в приложениях к принятой Правительством РФ госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика». Для укрепления системы внутреннего контроля в Фонде приняты необходимые документы, создано несколько новых структурных подразделений с контрольными полномочиями.

При создании инновационного центра «Сколково» данные вопросы должным образом проработаны не были, что повлекло возникновение множества изъянов при формировании законодательства, регулирующего его деятельность, в т. ч. и в части соблюдения конституционных принципов.

При принятии решения о законодательном оформлении механизма деятельности Фонда полагаем принципиально важным предусмотреть механизмы контроля и ответственности Фонда. Полагаем, что закрепление принципов осуществления внешнего контроля и ответственности в Федеральном законе важно, поскольку в противном случае выстраивается модель внутреннего контроля (самоконтроля), что представляется крайне неудачным, учитывая все полноту возлагаемых на Фонд полномочий.

Вопрос о включении в российскую правовую систему подобных юридических лиц требует серьезной проработки. Прежде всего, требуют законодательной регламентации следующие вопросы: объем передаваемых полномочий, порядок наделения полномочиями властного характера, порядок их осуществления, вопросы ответственности юридического лица, проблема вещных прав на передаваемое им имущество.

Конструкция юридического лица публичного права не нашла своего закрепления в действующем законодательстве, хотя неоднократно предлагалось ввести данное понятие. В настоящее время возобладал подход, согласно которому ЮЛПП необходимо признать отдельной разновидностью юридических лиц наряду с частными юридическими лицами. Соответственно, это повлечет разделение правового регулирования. Деятельность частных юридических лиц будет регулироваться Гражданским кодексом РФ, а ЮЛПП — отдельным законом с субсидиарным применением гражданского законодательства.

В настоящий момент в Государственной Думе находится законопроект № 252 441−6 «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроектом предполагается введение в законодательство Российской Федерации организационно-правовой формы «публичная компания», а также установление процедуры ее создания, деятельности и ликвидации.

Согласно данному законопроекту публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества, наделенная публично-правовыми функциями и полномочиями, созданная Российской Федерацией в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Публично-правовая компания может быть создана в целях проведения государственной политики, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в т. ч. по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера.

Полагаем, что принятие данного законопроекта позволит гармонизировать сочетание публичных и частных начал в правовом регулировании общественных отношений.

Представляется, что наделение Фонда властными полномочиями становится оправданным и целесообразным, если это необходимо для достижения возложенных на него целей. Сфера инновационных отношений, в рамках которых реализуются публичные социально-экономические функции, а также функции неэкономического характера, осуществление которых зачастую невозможно с использованием рыночных механизмов на конкурентной основе, предопределила создание подобного юридического лица публичного права. Это, в свою очередь, порождает необходимость нового осмысления правовой природы подобных юридических лиц, а также совершенствования законодательства в отношении уже созданных и существующих юридических лиц.

Наряду с совершенствованием правового регулирования инновационных институтов, необходимо оценить роль налоговой системы в поддержке инновационной активности, которая заключается в создании условий для спроса на инновационную продукцию, для модернизации, для инвестиций в новые технологии. Среди последних инноваций в данной сфере следует выделить создание Анализ действующего налогового законодательства позволил сделать вывод о том, что субъекты, занимающиеся инновационной деятельностью, имеют законные основания сокращать свои налоговые обязательства, тем самым формируя дополнительные источники собственных средств для их дальнейшего реинвестирования в развитие бизнеса. Однако применение этих инструментов сопряжено с налоговыми рисками государства, заключающимися в возможных финансовых потерях бюджетов. В то же время вполне вероятно, что выпадающие доходы — это показатель развития видов экономической деятельности, к которым эти льготы и преференции могли применяться на протяжении указанного периода. Можно предположить, что без льгот этих доходов не было бы вовсе. Поэтому, на наш взгляд, представленные в формах статистической налоговой отчетности и государственной статистической отчетности данные как раз могут говорить об эффективности представления и применения льгот по налогу на прибыль организаций.

Среди основных направлений дальнейшего совершенствования правового регулирования инноваций в сфере налогообложения следует выделить:

— освобождение от НДС инновационных проектов;

— повышенный вычет расходов при исчислении налога на прибыль инновационных организаций;

— ускоренная амортизация инновационного оборудования;

— вычет капитальных затрат по инновационным проектам в текущем периоде;

— налоговый кредит на реализацию инновационных проектов.

Таким образом, главной целью государственной денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста, что в условиях внедрения антикризисных мер означает стимулирование инновационной активности предприятий, снижение барьеров по вхождению в инновационные сектора экономики, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам на условии финансирования инновационных проектов. Наряду с кредитно-денежной политикой Антикризисная модернизация бюджетной и кредитно-денежной политики государства в сфере создания и распространения инновационных продуктов должна быть направлена на повышение эффективности государственной поддержки инновационных научных идей, благодаря которой различные организации не только осознают необходимость совместной реализации инновационного цикла, но и реально ощущают преимущества совместной работы.

Были выделены и рассмотрены несколько направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в области государственного управления инновациями: прямые инвестиции бюджетных средств в приоритетные инновационные проекты; развитие системы финансовых гарантий для частных инвесторов, вкладывающих средства в особо рисковые проекты; создание комплексной защиты интеллектуальных прав в инновационной сфере; развитие институтов инновационной инфраструктуры; совершенствование системы косвенных мер поддержки инновационных инвестиций; установление минимального размера капитала инновационных институтов; совершенствование налогового законодательства в части расширения мер налогового стимулирования инновационной деятельности; совершенствование правового регулирования инновационных центров, в том числе Сколково. С учетом количества стоящих перед законодателем задач целесообразным будет отойти от практики нормативного регулирования венчурной деятельности посредством комплекса общеправовых, разрозненных норм и задуматься о выработке одного или нескольких специализированных законов, например «Инновационного кодекса», интегрировав их в действующую систему правовых норм.

2. Анализ роли и оценка эффективности деятельности государства в инновационной сфере: федеральный и региональный аспект

2.

1. Текущее состояние и особенности развития инновационного процесса в экономике России Для характеристики существующего уровня развития инновационной сферы РФ воспользуемся системой показателей национальной инновационной системы, которые объединены в три группы: показатели научной деятельности, интеллектуальной собственности (результаты научной деятельности), инновационной деятельности.

Большое значение при оценке инновационной сяеры имеет измерение реальных масштабов фактически выполненных работ, которое осуществляется через учет внутренних затрат на научные исследования и разработки (ИиР), выполненные собственными силами организаций.

Суммарные внутренние затраты на ИиР, выполненные собственными силами российских организаций, стабильно растут (рис. 2.1), что свидетельствует о повышении заинтересованности всех участников сферы науки и инноваций. Для более детального анализа данного показателя рассмотрим внутренние затраты на ИиР в процентах к ВВП. Показатель доли затрат в объеме ВВП в рассматриваемый период имеет тенденцию к снижению. Это связано с тем, что темп роста внутренних затрат на ИиР ниже, чем темп роста ВВП.

Процентное отношение объема внутренних затрат на ИиР к объему ВВП может выступать обобщающим показателем для оценки места науки в ряду национальных приоритетов. Этот показатель в 2011 г. достиг уровня 1,12%, а в 2012 г.

— 1,04% (рис. 3), что свидетельствует об относительно скромном месте науки в экономике России (для сравнения: доля внутренних затрат на ИиР в объеме ВВП США в 2013 г. составила 2,68%). В 2013 г.

данный показатель приблизился к максимальному за последние семь лет значению — 1,24% (в 2007 г. — 1,28%).

Рисунок 2.1 — Внутренние затраты на исследования и разработки Следует также отметить, что в финансировании сферы ИиР доля средств бюджета остается высокой, в отличие от экономически развитых стран, где преобладают средства предпринимательского сектора. Для сравнения: в структуре внутренних затрат на ИиР по источникам финансирования в 2013 г. доля предпринимательского сектора в США составила 66,4%, в то время как в России в среднем за 2007−2013 гг. — около 20%.

Рассматривая процентное соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования, можно сказать, что бюджетные вложения в сектор ИиР растут темпами, опережающими внебюджетные вложения. Это свидетельствует о том, что именно объем бюджетных вложений определяет уровень вложений в ИиР.

Анализ структуры внутренних затрат на ИиР по источникам финансирования позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, в настоящее время в России на инновационном поле есть четыре основных источника средств, способных оказать влияние на сектор ИиР. По степени значимости источники распределяются следующим образом: бюджетные средства, средства организаций предпринимательского сектора, собственные средства научных организаций, средства иностранных источников.

Во-вторых, имеет место неуклонный рост доли бюджетных затрат на ИиР.

В-третьих, отмечается сокращение вложений в сектор ИиР денежных средств внебюджетных фондов с 2,7% в 2007 г. до 1,6% в 2013 г.

В-четвертых, на сектор ИиР практически не оказывают влияния средства высших учебных заведений и частных некоммерческих организаций.

Исследование затрат по видам работ имеет принципиальное значение, так как необходимо изучать отдельные стадии научного цикла для оценки целевого назначения исследований и их связи с практикой. Рассматривая внутренние текущие затраты на исследования и разработки по видам работ, можно сделать вывод о том, что наибольшая доля расходов приходится на разработки; затраты на фундаментальные и прикладные исследования практически одинаковы. Так, на разработки за период с 2007 по 2013 г. приходилось в среднем 66,4%, на фундаментальные и прикладные исследования — примерно по 17%. Такое соотношение затрат можно объяснить тем, что в процессе разработок идея воплощается в конкретную форму с требуемыми техническими характеристиками; это конечная, самая дорогостоящая и эффективная часть НИОКР.

Для получения представления о государственной политике в сфере науки можно использовать соотношение государственных ассигнований на науку и ВВП.

Ассигнования на науку из средств федерального бюджета в процентах к ВВП не достигают 1% (по состоянию на 2009 г. данный показатель составил 0,75%). В США значение данного показателя по состоянию на 2009 г. составило 1,06%, то есть в 1,4 раза больше. Таким образом, и этот показатель свидетельствует о скромных позициях российской науки.

Особое место в оценке научной деятельности занимает кадровая составляющая, так как кадровый потенциал является основой развития любой науки. По численности персонала, занятого ИиР, Россия опережает такие развитые страны, как Великобритания, Германия, Канада, Франция, Италия, Япония. Что касается динамики численности персонала по Российской Федерации, то можно констатировать снижение общего числа работников, занятых исследованиями и разработками.

Ведущей категорией в составе персонала являются исследователи, к которым относятся ученые и инженеры, занимающиеся исследованиями и разработками. Следует отметить, что по численности исследователей Россия занимает четвертое место после США (1387,9 тыс. человеко-лет по состоянию на 2013 г.), Китая (1223,7 тыс. человеко-лет) и Японии (709,7 тыс. человеко-лет).

Результативность фундаментальных научных исследований оценивается на основе числа научных публикаций в ведущих научных журналах мира. Это своего рода индикатор вклада ученых в производство знаний.

По состоянию на 2012 г. Российская Федерация занимает 14 место среди 40 стран с наибольшим количеством научных публикаций. Доля России составляет 2,48%, лидерство принадлежит США (29,36%), Китаю (9,69%) и Великобритании (7,74%). При этом удельный вес России в общемировом числе публикаций имеет тенденцию к снижению: в 2000 г. доля России составляла 3,44%, в 2003 г. — 2,97%, в 2012 г. — 2,42%.

Если говорить о месте Российской Федерации в мире по показателям патентной деятельности, то следует отметить, что ее позиции весьма скромны: доля России в общем числе поданных заявок на выдачу патента по состоянию на 2013 г. составила 1,6% (рис. 4). В 2013 г. наибольшее число заявок на выдачу патента было подано резидентами Японии и США. Значительное число поданных заявок приходилось на резидентов Республики Корея, Германии и Китая.

По числу выданных патентов в мире, так же как и в случае с заявками на выдачу патента, лидерство принадлежит Японии, США, Республике Корея и Германии. На долю заявителей из этих стран в 2006 г. приходилось 73% всех выданных в мире патентов (рис. 2.2). Доля Российской Федерации в общем числе выданных в мире патентов составляет 2,7%.

В 2013 г. общее число патентов, действующих во всем мире, по оценкам, составило порядка 6,1 млн. Большинство действующих патентов принадлежало заявителям из Японии (около 1,6 млн) и США (около 1,2 млн).

В Российской Федерации число действующих патентов составляет 240 тыс.

Число действующих патентов растет, прирост их количества в период с 2003 по 2013 г. составил почти 68%. С позиций результативности проводимых ИиР инновационный потенциал российских компаний довольно высок. Большинство патентов, полученных российскими заявителями, относится к категории патентов на изобретения. Для оценки уровня изобретательской активности, интенсивности распространения национальных научно-технических достижений, степени технологической зависимости страны обычно применяются следующие показатели: коэффициент изобретательской активности, коэффициент самообеспеченности, коэффициент зависимости. Расчет этих показателей на основе данных Росстата позволяет констатировать, что значение коэффициента изобретательской активности после роста в 2009—2011 гг. в последующие годы остается стабильно на уровне, близком к 2 (рис.

2.3). По значению данного показателя по состоянию на 2012 г. Россия значительно уступает таким развитым государствам мира, как Япония (25,85), США (7,62) и Германия (6,00).

Рисунок 2.3 — Показатели патентной активности Для коэффициента самообеспеченности, напротив, характерна устойчивая тенденция к снижению, что обусловлено уменьшением числа патентных заявок, поданных отечественными заявителями в патентное ведомство страны. По состоянию на 2007 г. на российских заявителей приходился 81% от общего числа поданных заявок, а в 2013 г. — 66%. В ряду таких развитых стран, как Франция (0,88), Япония (0,84), Германия (0,79), Великобритания (0,71) и США (0,51), Россия со значением коэффициента самообеспеченности, равным 0,66 по состоянию на 2012 г., занимает промежуточное положение между Великобританией и США.

По коэффициенту зависимости по состоянию на 2012 г. первое место принадлежит Канаде (7,32), затем следуют США (0,97), Россия (0,51), Великобритания (0,41), Германия (0,27), Япония (0,18) и Франция (0,13). В Российской Федерации этот коэффициент столь мал из-за низкой активности иностранных заявителей (в отличие, например, от Японии, где значительное число иностранных заявок перекрывается еще более значительным числом национальных).

Непосредственная трансформация научных идей в новые или усовершенствованные продукты и услуги, внедрение новых и усовершенствованных технологических процессов и способов передачи услуг осуществляется на стадии инновационной деятельности. Процессы в сфере создания, внедрения и распространения инноваций отражают такие показатели, как инновационная активность предприятий, удельный вес инновационной продукции в объеме отгруженной продукции, удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции.

Доля российских предприятий, осуществляющих технологические инновации, сокращается. Если в 2007 г. доля таких предприятий составила 10,3%, то к 2013 г. она сократилась до 9,4%, что выглядит весьма скромно на фоне стран Европейского Союза. Наиболее высокие значения этого показателя наблюдаются в Германии (69,7%), Бельгии (59,6%), Ирландии (56,7%). При сохранении таких темпов уже к 2015 г. доля инновационно активных предприятий составит менее 9%.

Сравнивая затраты на ИиР и затраты на технологические инновации, можно заметить, что государственный бюджет, являющийся основным источником финансирования сферы ИиР, в секторе технологических инноваций не играет существенной роли, его доля за период 2003—2009 гг. составляет в среднем 3,1%.

Основные средства на технологические инновации (обновление производства) идут из собственных средств предприятий, их доля за 2007−2013 гг. составляет в среднем 79,5%. Средства внебюджетных фондов и иностранные инвестиции при незначительном влиянии на финансирование данного сектора к тому же демонстрируют тенденцию к снижению. Если рассматривать направление расходования средств, то наибольшую долю в затратах организаций промышленного производства на инновации, по данным за 2012 г., составляло приобретение машин, оборудования, программных средств — 60,8%. В то же время на приобретение новых технологий расходовалось только 2,5% всех средств, затрачиваемых на технологические инновации; на ИиР пришлось лишь 15%. В Германии, например, на исследования и разработки в 2011 г. приходилось 56,1% всех средств, затрачиваемых на технологические инновации.

Одна из задач, стоящих перед регионами, заключается в создании условий для интенсификации экономического роста и повышения качества жизни населения. Достижение поставленной задачи возможно только за счет стимулирования инновационной деятельности и привлечения инвестиций в инновационные проекты на региональном уровне.

Несмотря на то, что в регионах России действует целая система организаций инфраструктурной поддержки инновационной деятельности, необходимы дальнейшие меры по стимулированию инвестиций в инновационной сфере.

Инвестор, выбирая регион для вложения своих средств, руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, взаимосвязь которых и определяет инвестиционную привлекательность региона.

Несмотря на то, что в России действует целая система организаций инфраструктурной поддержки инновационной деятельности, необходимы дальнейшие меры по совершенствованию государственной инновационной политики.

Инвестор, выбирая регион для вложения своих средств, руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, взаимосвязь которых и определяет инвестиционную привлекательность региона. Поэтому важнейшим направлением стимулирования инвестиций является решение проблем стоящих на пути инвестиционного процесса, рассмотрим основные из них:

1. Неготовность региональных институтов стимулирования инновационной инфраструктуры. Проблема малой заинтересованности органов исполнительной власти любого уровня в повышении инвестиционной привлекательности региона.

Таким образом, для формирования благоприятных тенденций в развитии инновационной деятельности и преодоления перечисленных проблем в качестве первоочередных мер должны быть:

— сформирована инновационная нормативно-правовая база;

— проанализированы местные условия (демографические, ресурсные, природные, экономические и т. п.);

— определены приоритетные инновационные направления развития территории;

— организована системная работа с инвесторами в сфере инноваций (консультационная, информационная, сопроводительная);

— разработан инвестиционный паспорт муниципального образования с упором на инновационную составляющую;

— сформирован перечень инновационных проектов;

— сформированы перечни потенциальных инвестиционных площадок и организованы мероприятия по презентации этих площадок, в том числе на сайтах муниципальных образований;

— вовлечены в инвестиционный процесс временно приостановленные и законсервированные стройки и объекты, находящиеся в муниципальной собственности для реализации на данных объектах инновационных производств;

— рассмотрена возможность использования муниципального имущества (земельных участков, зданий и сооружений) для развития производственной деятельности на условиях долгосрочной аренды, выкупа и т. п.

Таким образом, перед руководством стоит сложнейшая задача по созданию благоприятного инновационного климата и совершенствованию инновационной инфраструктуры, так как они является необходимым условием успешного инновационных проектов.

Льготы и преференции участникам различных особых экономических зон Льготы/налоги Федеральные ОЭЗ Территория Промышленно-производственные Технико-внедренческие Портовые Туристическо-рекреационные Российской Федерации Налог на прибыль 2% 0% на 5 лет 2% 0% на 10 лет (для резидентов ОЭЗ ТРТ, объединенных в кластер) 2% Федеральный бюджет 0−13,5% 0−13,5% 0−13,5% 0−13,5% 18% Региональный бюджет Налог на имущество 0% до 10 лет 0% до 10 лет 0% до 10 лет 0% до 10 лет 2,2% Земельный налог 0% до 5 лет 0% до 5 лет 0% до 5 лет 0% до 5 лет 1,5% Транспортный налог 0 до 10 лет 0 до 10 лет 0 до 10 лет 0 до 10 лет 10−150 (в руб. за 1 л.с.) Страховые взносы 14% до 2017 г. 14% до 2017 г. — 14% до 2017 г. 34% для резидентов, осуществляющих технико-внедренческую деятельность для резидентов кластера Режим свободной + + + - - таможенной зоны Готовая инфраструктура + + + + ;

В российском налоговом законодательстве существовало большое количество неэффективных налоговых льгот, которые использовались в основном для уклонения от налогообложения. Но наряду с ними были и эффективные льготы, как, например, инвестиционная налоговая льгота, отмененная с 2002 г. в связи со снижением ставки налога на прибыль с 34 до 24%. Фактически это отняло конкурентные преимущества у организаций, активно вкладывавших денежные средства в свое производство, так как до отмены этой льготы экономическая ставка налога на прибыль у них составляла 21 — 23% и даже ниже. В результате если до отмены данной льготы 49,4% инвестиций финансировалось за счет собственных средств организаций, то к 2008 г. их удельный вес сократился до 40%. Это произошло не только из-за отмены льготы, но и вследствие объективных экономических факторов.

Нами предлагается следующие изменения в налоговое законодательство в форме закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части налоговых льгот:

— включить в НК РФ в состав расходов в целях исчисления налога на прибыль организаций сумм начисленной амортизации с применением коэффициента 2;

— включить в НК РФ в части включения в состав расходов в целях исчисления налога на прибыль организаций расходов налогоплательщика, связанных с возмещением взаимозависимым лицам расходов общеуправленческого, административного, инновационного и иного аналогичного характера, понесенных взаимозависимыми лицами в пользу группы взаимозависимых лиц, включая налогоплательщика;

— включить в НК РФ в части включения в состав расходов в целях исчисления налога на прибыль организаций в части введения института совместного финансирования расходов, что позволит снизить налогооблогаемую базу на величину инвестиций;

— в части включения в состав расходов в целях исчисления налога в части льгот по НДПИ для разработки месторождений твердых полезных ископаемых в труднодоступных местностях.

2. Важным направлением является совершенствование системы закупок с целью увеличения доли инновационных товаров произведенных в России в объеме закупок государственных компаний и ведомств. В России есть как система налоговых льгот, так и система фондов финансирования НИОКР, оказывающих финансовую поддержку прикладным НИОКР (РФФИ, РФТР, внебюджетные фонды министерств, ведомств, ассоциаций).

В целях стимулирования инновационной активности нами предлагается внесение изменений в Федеральный закон от 05.

04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предлагается дополнить ст. 10 п. 2 следующего содержания:

«Заказчики при планировании и осуществлении закупок при прочих равных условиях, предпочтение должно отдаваться инновационным товарам, работам и услугам национального производителя». 41]

Данное изменение позволит повысить долю инновационных товаров в структуре закупок государственных предприятий. Реализация на практике данного положения должна быть возложена на представителей государства (членов совета директоров) в государственных компаниях.

Рассмотрим целевые индикаторы задач по формированию инновационной среды в таблице 3.

2.

По данным Ассоциации технопарков в сфере высоких технологий, в настоящее время на территории Российской Федерации существуют более 88 технопарков, 11 из которых развиваются по Комплексной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», 2 — по ежегодному конкурсному отбору, утверждаемому приказом Министерства экономического развития РФ. Технопарки в Российской Федерации созданы в различных организационно-правовых формах: 45% - ОАО, ЗАО, ООО; остальные 55% - в форме НП, АНО, ГУП, ГКУ, АУ, ГАУ — распределяются по специализации в следующем процентном соотношении (таблица 3.3).

Таблица 3.3

Специализация технопарков России Специализация Технопарки (%) Информационные технологии 10 Сельское хозяйство 8 Медицина и биотехнологии 8 Многоотраслевая 36 Научные исследования и разработки 18 Приборостроение и машиностроение 24 Аренда и консалтинговые услуги 16

Технопарки создаются в самых разнообразных сферах (рис. 3.1).

В настоящее время в Российской Федерации в качестве приоритетного определено одно направление — создание технопарков в сфере высоких технологий, обеспечивается их государственное финансирование. Однако это не означает, что в дальнейшем приоритеты не могут быть уточнены с учетом развития науки и интересов страны.

Сформулируем конкретные мероприятия которые необходимо провести для создания лизинговой компании:

— издание Постановления Правительства. В нем в общих чертах должны быть установлены цели, задачи, функции создаваемой лизинговой компании;

— определение организационно-правовой формы, фирменного и юридического наименования, адреса;

— подготовка учредительных документов;

— открытие счета в банке и внесение уставного капитала;

— регистрация и Постановка на учет в государственных органах;

— постановка на учёт в ФОМС, ФСС, Пенсионном фонде Российской Федерации;

— формирование организационной структуры — задача приведение взаимодействий лизинговой компании с рынком (внешние взаимодействия) и внутренних взаимодействий между ее структурными подразделениями в состояние, способствующее максимально эффективному достижению целей компании;

— после осуществления всех юридических важных шагов по созданию лизинговой компании, до потребителей инновационных услуг необходимо довести информацию о деятельности центра. Первый шаг в разработке рекламной программы (постановка рекламных целей. Рекламная цель — определенная коммуникационная задача, которая будет выполнена в отношении определенной целевой аудитории в течение определенного периода времени. Цель разрабатываемой рекламы услуг — создать знания о предоставляемых центром инновационных услугах на целевом рынке — потребители инновационных услуг;

— информационная поддержка деятельности ИЦР.

Капитал лизинговой компании для эффективного функционирования должен составлять порядка 200−500 млрд.

руб., из них вклад государства составит 51%, остальное — продажа акций на рынке.

Сделан вывод, что инновационная экономика включает в себя: институты развития (технопарки; технологический инкубатор; центр трансфера технологий; инновационный центр; банк данных по инновациям; бизнес-инкубатор; венчурная фирма и т. п.), каркас инновационной инфраструктуры (информационно-аналитическая сеть; центры трансфера технологий (мониторинг); обучающие центры (подготовка кадров); системы испытательных и сертификационных центров, инновационного аудита (предкоммерческая подготовка проектов); коучинг-центры; конкурс инновационных проектов); общественно-частное партнерство; налоговые льготы, субсидии, кредиты, льготные тарифы на электроэнергию, доплаты на покрытие расходов на строительно-монтажные работы и другие формы, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование деловой активности в городе.

Установлено, что главной целью государственной денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста, что в условиях внедрения антикризисных мер означает стимулирование инновационной активности предприятий, снижение барьеров по вхождению в инновационные сектора экономики, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам на условии финансирования инновационных проектов. Наряду с кредитно-денежной политикой, бюджетная политика должна способствовать решению задач повышения конкурентоспособности[26] отечественной экономики в кризисных условиях, модернизации и технологического обновления отечественных предприятий на базе распространения инновационных продуктов.

Были выделены и рассмотрены несколько направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в области государственного управления инновациями: прямые инвестиции бюджетных средств в приоритетные инновационные проекты; развитие системы финансовых гарантий для частных инвесторов, вкладывающих средства в особо рисковые проекты; создание комплексной защиты интеллектуальных прав в инновационной сфере; развитие институтов инновационной инфраструктуры; совершенствование системы косвенных мер поддержки инновационных инвестиций; установление минимального размера капитала инновационных институтов; совершенствование налогового законодательства в части расширения мер налогового стимулирования инновационной деятельности; совершенствование правового регулирования инновационных центров, в том числе Сколково. С учетом количества стоящих перед законодателем задач целесообразным будет отойти от практики нормативного регулирования венчурной деятельности посредством комплекса общеправовых, разрозненных норм и задуматься о выработке одного или нескольких специализированных законов, например «Инновационного кодекса», интегрировав их в действующую систему правовых норм.

66,5

Инвестиции — вложения капитала в форме денежных средств, целевых банковских вкладов, ценных бумаг, технологий, машин, оборудования, другого имущества, а также имущественных и неимущественных прав, имеющих денежную оценку, в объекты предпринимательской или иной деятельности для достижения стратегических целей инвестора.

Классификация инновационной инфраструктуры важна, так как «способность современных организаций к инновациям зависит, прежде всего, от наличия таких правил игры, которые вознаграждают кооперативную, конструктивную и новаторскую деятельность вместо того, чтобы стремиться к сохранению равновесия, гармонии и консервации существующих отношений. Никакая формальная демократия и никакие правовые обязанности не помогут создать климата, благоприятствующего инновации, если не осуществляются глубокие изменения в правилах политической игры в рамках данного организованного целого». 41] Таким образом, для перехода к траектории инновационно-инвестиционного развития данной деятельностью надо соответствующим образом управлять, что невозможно без классификации инфраструктуры.

Структура инновационной экономики представлена на рис. 1.

1.

Для управления инновационной экономикой образуются различные «институты развития»: координационные советы при местных администрациях, комплексы перспективного развития города, департаменты внебюджетной политики строительства, агентства по развитию и привлечению инвестиций, институты программно-целевого управления, управления по науке и технологиям при администрации города и т. п.

Рисунок 1.1 (Классификация инфраструктуры инновационной экономики Обычно к наиболее общим видам деятельности таких «институтов развития» относятся следующие:

— консалтинговые услуги и поддержка новых и существующих предприятий;

— экономические или секторальные исследования;

— создание и сопровождение баз данных по местным предприятиям;

— организация и пополнение баз данных по доступной земле и помещениям, а также по поддержке предприятий;

— рекомендации и поддержка участия в торговых ярмарках и научно-технических выставках;

— консалтинг в сфере перемещения предприятий, их покупки;

— реструктуризация предприятий, находящихся в трудных условиях, и прочее.

Механизм инновационной экономики включает формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в муниципальных образованиях, не имеющих статуса наукограда, но обладающих достаточным научно-производственным потенциалом, является одной из наиболее значимых для муниципальных образований — центров субъектов РФ. По мнению О. С. Пчелинцева, именно инфраструктурное строительство «должно стать… „стержнем“ региональных и муниципальных программ». К этой группе форм управления относится создание таких структур инновационной деятельности, как:

— технопарк;

— технологический инкубатор;

— центр трансфера технологий;

— инновационный центр;

— банк данных по инновациям;

— бизнес-инкубатор;

— венчурная фирма и т. п.

Хотя на уровне муниципальных образований эта группа форм управления пока не получила широкого развития, тем не менее она успешно реализуется в некоторых регионах РФ. В этом плане определенный опыт сложился у Приволжского федерального округа (ПФО), который на протяжении последних лет занимается организацией инфраструктуры венчурного бизнеса. Здесь создан Межрегиональный фонд содействия инновациям, открывший свои филиалы во всех регионах, входящих в ПФО, организационно связанный с местными советами ректоров вузов (наука) и ассоциациями промышленников и предпринимателей (бизнес).

Элементами каркаса инновационной экономики выступают:

— информационно-аналитическая сеть;

— центры трансфера технологий (мониторинг);

— обучающие центры (подготовка кадров);

— системы испытательных и сертификационных центров, инновационного аудита (предкоммерческая подготовка проектов);

— коучинг-центры;

— конкурс инновационных проектов;

— ярмарка инноваторов и бизнес-ангелов;

— электронная биржа высоких технологий (инвестиционная стадия).

Еще одним важным элементом инновационной инфраструктуры является общественно-частное партнерство (ОЧП). В общем виде это разнообразные формы сотрудничества муниципальных органов власти и частных структур муниципального образования, при которых муниципальные и частные структуры выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняя друг друга. Местные органы власти поддерживают систему образования и науки, являющуюся источником инноваций, создают для нее благоприятные нормативно-правовые условия и инновационную инфраструктуру, стимулирующую инновационное предпринимательство, а предпринимательский сектор берет на себя основной коммерческий риск и получает основную часть прибыли. Если частный предприниматель ощущает прямую зависимость своих доходов от уровня благосостояния города и в состоянии воздействовать на него, т. е. является крупной компанией, располагающей достаточными финансовыми ресурсами, то он склонен брать на себя часть функций городских структур. Обычно это градообразующие предприятия, доля которых в валовом продукте, производимом на территории города, может составлять до 50%. Различные виды общественно-частного партнерства или государственно-частного партнерства (ГЧП) получили широкое развитие в развитых странах мира в формах трастовых компаний, исследовательских консорциумов, кооперационных программ НИОКР в рамках инновационного цикла, региональных центров передачи технологий и пр.

В практике российского управления инновационно-инвестиционной деятельностью большое распространение получила такая форма общественно-частного партнерства, как муниципальный заказ, который формируется местными органами власти для инновационного развития рынка услуг в интересах местного населения в целях повышения качества оказываемых услуг и эффективного решения вопросов местного значения.

К важной составляющей инновационной экономики можно отнести различные налоговые льготы, субсидии, кредиты, льготные тарифы на электроэнергию, доплаты на покрытие расходов на строительно-монтажные работы и другие формы, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование деловой активности в городе. К этой же группе форм относятся формы организации рынка земли и недвижимости — генеральный план города, правила землепользования и застройки, приватизация земли собственниками предприятий и пр. Города с высоким процентом приватизированной земли и активно функционирующим земельным рынком приобретают репутацию территорий с прогрессивным, предсказуемым и благоприятным климатом для инвесторов. К этой группе форм также относится организация международных и межрегиональных конференций, выставок научно-технической продукции, целевые заказы для местных вузов по подготовке специалистов для инновационно-инвестиционной сферы, гранты на исследования и разработки, конкурсы инновационных проектов.

Инновационная экономика включает в себя: институты развития (технопарки; технологический инкубатор; центр трансфера технологий; инновационный центр; банк данных по инновациям; бизнес-инкубатор; венчурная фирма и т. п.), каркас инновационной инфраструктуры (информационно-аналитическая сеть; центры трансфера технологий (мониторинг); обучающие центры (подготовка кадров); системы испытательных и сертификационных центров, инновационного аудита (предкоммерческая подготовка проектов); коучинг-центры; конкурс инновационных проектов); общественно-частное партнерство; налоговые льготы, субсидии, кредиты, льготные тарифы на электроэнергию, доплаты на покрытие расходов на строительно-монтажные работы и другие формы, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование деловой активности в городе.

Главной целью государственной денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста, что в условиях внедрения антикризисных мер означает стимулирование инновационной активности предприятий, снижение барьеров по вхождению в инновационные сектора экономики, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам на условии финансирования инновационных проектов.

В кризисных условиях важным является снижение расходов бюджета, что возможно за счет внедрения инновационных технологий. Например применение инновационных технологий в строительстве позволяет сэкономить на дальнейшей эксплуатации зданий, дорог и других сооружений. Кроме того, инновационные информационные продукты позволяют повысить эффективность бюджетных расходов.

В соответствии с Указом Президент, к приоритетным направлениям инновационного развития и распространения инновационных продуктов относится:

— индустрия наносистем;

— информационно-телекоммуникационные системы;

— науки о жизни;

— перспективные виды вооружения, военной и специальной техники; рациональное природопользование;

— транспортные и космические системы;

— энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

Соответственно, именно по данным направления осуществляется бюджетное финансирование в направлении распространения инновационных продуктов.

Кроме того, к мерам прямого бюджетного финансирования и стимулирования инновационной деятельности необходимо причислить создание инновационной инфраструктуры: инновационных центров, бизнес-парков, инновационных кластеров, наукоградов и других перспективных формирований, успешно реализующих сложные инновационные идеи за счет бюджетного финансирования.

Антикризисная модернизация бюджетной и кредитно-денежной политики государства в сфере создания и распространения инновационных продуктов должна быть направлена на повышение эффективности государственной поддержки инновационных научных идей, благодаря которой различные организации не только осознают необходимость совместной реализации инновационного цикла, но и реально ощущают преимущества совместной работы.

Среди направлений бюджетной поддержки инновационных центров можно выделить:

— Курчатовский институт. Данный центр создается и действует в целях формирования технологической базы инновационной экономики, обеспечения опережающего научно-технического развития и ускоренного внедрения в производство научных разработок, проведения полного инновационного цикла научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, включая Прежде всего, к мерам косвенного инновационного стимулирования следует отнести налоговые преференции участникам инновационной деятельности. Поддержка инновационной деятельности продолжает оставаться одной из основных целей налоговой политики государства. В результате законодательство о налогах и сборах уже сегодня содержит большое количество инструментов, направленных на поддержку инноваций, включая поддержку активности налогоплательщиков в области осуществления научных исследований и опытно-конструкторских разработок. Данное направление стимулирования инновационной деятельности касается как определения налогооблагаемой базы, так и предоставления льгот при уплате налогов.

Ниже приведен лишь краткий перечень мер поддержки, принятых в в области антикризисной модернизации бюджетной и кредитно-денежной политики государства:

— отменено ограничение по списанию расходов на НИОКР, не давших положительного результата. Ранее расходы на безрезультатные НИОКР не уменьшали базу налога на прибыль организаций;

внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций, выполнение НИОКР учреждениями образования и научными организациями на основе хозяйственных договоров, выполнение организациями НИОКР, относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий;

— беспрецедентные налоговые льготы для участников проекта «Сколково», среди которых освобождение от уплаты налога на прибыль, налога на добавленную стоимость в течение 10 лет со дня получения статуса участника проекта, налога на имущество, пониженные ставки страховых взносов, право на возмещение таможенных платежей.

При этом, в рамка антикризисной модернизации бюджетной и кредитно-денежной политики планируется продолжить процесс либерализации законодательства о налогах и сборах с целью стимулирования, развития и модернизации инновационной деятельности как относительно величины налоговых обязательств, так и относительно сложности их исчисления и исполнения.

Правильным решением с точки зрения антикризисной модернизации бюджетной политики государства является также установленный частью первой Налогового кодекса РФ инвестиционный налоговый кредит (ст. 66 НК РФ), при котором организации предоставляется возможность При этом важно помнить, что система стимулирования должна способствовать решению сразу нескольких задач государства в области экономики: общей активизации применения инноваций, обеспечению структурной перестройки и повышению конкурентоспособности реальных секторов экономики.

Важным для антикризисной модернизации в сфере создания и распространения инновационных продуктов является внедрение такого принципа контрактной системы в сфере закупок, как принцип стимулирования инноваций, который заключается в том, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной продукции и высокотехнологичной продукции.

еще 3 марта 2010 г. нынешним Президентом нашей страны В. В. Путиным отмечалось, что программы закупок должны включать обязательный инновационный компонент. Потенциальные поставщики бизнес должны видеть так, что государство намерено покупать современную продукцию и что доступ к бюджетному заказу в первую очередь будет открыт тем, кто занимается инновациями .

В условиях кризиса необходимо уделить основное внимание совершенствованию правовых основ государственного управления инновационными продуктами.

Можно выделить несколько направлений совершенствования нормативно-правового (гражданского, финансового, налогового и др.) регулирования в области государственного управления инновациями:

— прямые инвестиции бюджетных средств в приоритетные инновационные проекты;

— развитие системы финансовых гарантий для частных инвесторов, вкладывающих средства в особо рисковые проекты (например, с помощью такого инструмента, как страхование);

— создание комплексной защиты интеллектуальных прав в инновационной сфере, через создание нормативно-правовой базы инновационной деятельности;

— развитие институтов инновационной инфраструктуры в целях создания полноценной коммуникативной среды, подготовки предпринимателей и инвесторов к специфике работы на рынке высоких технологий, повышения их квалификации, обмен опытом по вопросам инвестиционного менеджмента;

— совершенствование системы косвенных мер поддержки инновационных инвестиций, в том числе смещение приоритетов такой поддержки на более ранние стадии разработки инновационного проекта (так называемые ранние (start-up) и посевные (seed) кампании), например, посредством уменьшения или компенсации расходов на экспертизу инновационных проектов, иных текущих расходов;

— установление минимального размера капитала инновационных институтов, поскольку малый размер капитала делает невозможным для крупных управляющих компаний (прежде всего, международных) оплачивать необходимые управленческие расходы, что ставит крест на привлекательности многих потенциально востребованных рынком научных разработок;

— совершенствование налогового законодательства в части расширения мер налогового стимулирования инновационной деятельности;

— совершенствование правового регулирования инновационных центров, в том числе Сколково.

Следует отметить, что осуществление Фондом «Сколково» своей деятельности и реализация поставленных перед ним задач выявило множество существенных недостатков в существующем правовом регулировании, которые были обусловлены несовершенством правовой базы (в частности, отсутствием критериев оценки эффективности работы Фонда), а также недостатками в организации внутреннего контроля. В целях совершенствования правового регулирования своей деятельности Фонд разработал новые и усовершенствованные правила проекта «Сколково», которые утверждены в приложениях к принятой Правительством РФ госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика». Для укрепления системы внутреннего контроля в Фонде приняты необходимые документы, создано несколько новых структурных подразделений с контрольными полномочиями.

При создании инновационного центра «Сколково» данные вопросы должным образом проработаны не были, что повлекло возникновение множества изъянов при формировании законодательства, регулирующего его деятельность, в т. ч. и в части соблюдения конституционных принципов.

При принятии решения о законодательном оформлении механизма деятельности Фонда полагаем принципиально важным предусмотреть механизмы контроля и ответственности Фонда. Полагаем, что закрепление принципов осуществления внешнего контроля и ответственности в Федеральном законе важно, поскольку в противном случае выстраивается модель внутреннего контроля (самоконтроля), что представляется крайне неудачным, учитывая все полноту возлагаемых на Фонд полномочий.

Вопрос о включении в российскую правовую систему подобных юридических лиц требует серьезной проработки. Прежде всего, требуют законодательной регламентации следующие вопросы: объем передаваемых полномочий, порядок наделения полномочиями властного характера, порядок их осуществления, вопросы ответственности юридического лица, проблема вещных прав на передаваемое им имущество.

Конструкция юридического лица публичного права не нашла своего закрепления в действующем законодательстве, хотя неоднократно предлагалось ввести данное понятие. В настоящее время возобладал подход, согласно которому ЮЛПП необходимо признать отдельной разновидностью юридических лиц наряду с частными юридическими лицами. Соответственно, это повлечет разделение правового регулирования. Деятельность частных юридических лиц будет регулироваться Гражданским кодексом РФ, а ЮЛПП — отдельным законом с субсидиарным применением гражданского законодательства.

В настоящий момент в Государственной Думе находится законопроект № 252 441−6 «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроектом предполагается введение в законодательство Российской Федерации организационно-правовой формы «публичная компания», а также установление процедуры ее создания, деятельности и ликвидации.

Согласно данному законопроекту публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества, наделенная публично-правовыми функциями и полномочиями, созданная Российской Федерацией в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Публично-правовая компания может быть создана в целях проведения государственной политики, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в т. ч. по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера.

Полагаем, что принятие данного законопроекта позволит гармонизировать сочетание публичных и частных начал в правовом регулировании общественных отношений.

Представляется, что наделение Фонда властными полномочиями становится оправданным и целесообразным, если это необходимо для достижения возложенных на него целей. Сфера инновационных отношений, в рамках которых реализуются публичные социально-экономические функции, а также функции неэкономического характера, осуществление которых зачастую невозможно с использованием рыночных механизмов на конкурентной основе, предопределила создание подобного юридического лица публичного права. Это, в свою очередь, порождает необходимость нового осмысления правовой природы подобных юридических лиц, а также совершенствования законодательства в отношении уже созданных и существующих юридических лиц.

Наряду с совершенствованием правового регулирования инновационных институтов, необходимо оценить роль налоговой системы в поддержке инновационной активности, которая заключается в создании условий для спроса на инновационную продукцию, для модернизации, для инвестиций в новые технологии. Среди последних инноваций в данной сфере следует выделить создание Анализ действующего налогового законодательства позволил сделать вывод о том, что субъекты, занимающиеся инновационной деятельностью, имеют законные основания сокращать свои налоговые обязательства, тем самым формируя дополнительные источники собственных средств для их дальнейшего реинвестирования в развитие бизнеса. Однако применение этих инструментов сопряжено с налоговыми рисками государства, заключающимися в возможных финансовых потерях бюджетов. В то же время вполне вероятно, что выпадающие доходы — это показатель развития видов экономической деятельности, к которым эти льготы и преференции могли применяться на протяжении указанного периода. Можно предположить, что без льгот этих доходов не было бы вовсе. Поэтому, на наш взгляд, представленные в формах статистической налоговой отчетности и государственной статистической отчетности данные как раз могут говорить об эффективности представления и применения льгот по налогу на прибыль организаций.

Среди основных направлений дальнейшего совершенствования правового регулирования инноваций в сфере налогообложения следует выделить:

— освобождение от НДС инновационных проектов;

— повышенный вычет расходов при исчислении налога на прибыль инновационных организаций;

— ускоренная амортизация инновационного оборудования;

— вычет капитальных затрат по инновационным проектам в текущем периоде;

— налоговый кредит на реализацию инновационных проектов.

Таким образом, главной целью государственной денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста, что в условиях внедрения антикризисных мер означает стимулирование инновационной активности предприятий, снижение барьеров по вхождению в инновационные сектора экономики, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам на условии финансирования инновационных проектов. Наряду с кредитно-денежной политикой Антикризисная модернизация бюджетной и кредитно-денежной политики государства в сфере создания и распространения инновационных продуктов должна быть направлена на повышение эффективности государственной поддержки инновационных научных идей, благодаря которой различные организации не только осознают необходимость совместной реализации инновационного цикла, но и реально ощущают преимущества совместной работы.

Были выделены и рассмотрены несколько направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в области государственного управления инновациями: прямые инвестиции бюджетных средств в приоритетные инновационные проекты; развитие системы финансовых гарантий для частных инвесторов, вкладывающих средства в особо рисковые проекты; создание комплексной защиты интеллектуальных прав в инновационной сфере; развитие институтов инновационной инфраструктуры; совершенствование системы косвенных мер поддержки инновационных инвестиций; установление минимального размера капитала инновационных институтов; совершенствование налогового законодательства в части расширения мер налогового стимулирования инновационной деятельности; совершенствование правового регулирования инновационных центров, в том числе Сколково. С учетом количества стоящих перед законодателем задач целесообразным будет отойти от практики нормативного регулирования венчурной деятельности посредством комплекса общеправовых, разрозненных норм и задуматься о выработке одного или нескольких специализированных законов, например «Инновационного кодекса», интегрировав их в действующую систему правовых норм.

2. Анализ роли и оценка эффективности деятельности государства в инновационной сфере: федеральный и региональный аспект

2.

1. Текущее состояние и особенности развития инновационного процесса в экономике России Для характеристики существующего уровня развития инновационной сферы РФ воспользуемся системой показателей национальной инновационной системы, которые объединены в три группы: показатели научной деятельности, интеллектуальной собственности (результаты научной деятельности), инновационной деятельности.

Большое значение при оценке инновационной сяеры имеет измерение реальных масштабов фактически выполненных работ, которое осуществляется через учет внутренних затрат на научные исследования и разработки (ИиР), выполненные собственными силами организаций.

Суммарные внутренние затраты на ИиР, выполненные собственными силами российских организаций, стабильно растут (рис. 2.1), что свидетельствует о повышении заинтересованности всех участников сферы науки и инноваций. Для более детального анализа данного показателя рассмотрим внутренние затраты на ИиР в процентах к ВВП. Показатель доли затрат в объеме ВВП в рассматриваемый период имеет тенденцию к снижению. Это связано с тем, что темп роста внутренних затрат на ИиР ниже, чем темп роста ВВП.

Процентное отношение объема внутренних затрат на ИиР к объему ВВП может выступать обобщающим показателем для оценки места науки в ряду национальных приоритетов. Этот показатель в 2011 г. достиг уровня 1,12%, а в 2012 г. — 1,04% (рис.

3), что свидетельствует об относительно скромном месте науки в экономике России (для сравнения: доля внутренних затрат на ИиР в объеме ВВП США в 2013 г. составила 2,68%). В 2013 г. данный показатель приблизился к максимальному за последние семь лет значению — 1,24% (в 2007 г. — 1,28%).

Рисунок 2.1 — Внутренние затраты на исследования и разработки Следует также отметить, что в финансировании сферы ИиР доля средств бюджета остается высокой, в отличие от экономически развитых стран, где преобладают средства предпринимательского сектора. Для сравнения: в структуре внутренних затрат на ИиР по источникам финансирования в 2013 г. доля предпринимательского сектора в США составила 66,4%, в то время как в России в среднем за 2007−2013 гг. — около 20%.

Рассматривая процентное соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования, можно сказать, что бюджетные вложения в сектор ИиР растут темпами, опережающими внебюджетные вложения. Это свидетельствует о том, что именно объем бюджетных вложений определяет уровень вложений в ИиР.

Анализ структуры внутренних затрат на ИиР по источникам финансирования позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, в настоящее время в России на инновационном поле есть четыре основных источника средств, способных оказать влияние на сектор ИиР. По степени значимости источники распределяются следующим образом: бюджетные средства, средства организаций предпринимательского сектора, собственные средства научных организаций, средства иностранных источников.

Во-вторых, имеет место неуклонный рост доли бюджетных затрат на ИиР.

В-третьих, отмечается сокращение вложений в сектор ИиР денежных средств внебюджетных фондов с 2,7% в 2007 г. до 1,6% в 2013 г.

В-четвертых, на сектор ИиР практически не оказывают влияния средства высших учебных заведений и частных некоммерческих организаций.

Исследование затрат по видам работ имеет принципиальное значение, так как необходимо изучать отдельные стадии научного цикла для оценки целевого назначения исследований и их связи с практикой. Рассматривая внутренние текущие затраты на исследования и разработки по видам работ, можно сделать вывод о том, что наибольшая доля расходов приходится на разработки; затраты на фундаментальные и прикладные исследования практически одинаковы. Так, на разработки за период с 2007 по 2013 г. приходилось в среднем 66,4%, на фундаментальные и прикладные исследования — примерно по 17%. Такое соотношение затрат можно объяснить тем, что в процессе разработок идея воплощается в конкретную форму с требуемыми техническими характеристиками; это конечная, самая дорогостоящая и эффективная часть НИОКР.

Для получения представления о государственной политике в сфере науки можно использовать соотношение государственных ассигнований на науку и ВВП.

Ассигнования на науку из средств федерального бюджета в процентах к ВВП не достигают 1% (по состоянию на 2009 г. данный показатель составил 0,75%). В США значение данного показателя по состоянию на 2009 г. составило 1,06%, то есть в 1,4 раза больше. Таким образом, и этот показатель свидетельствует о скромных позициях российской науки.

Особое место в оценке научной деятельности занимает кадровая составляющая, так как кадровый потенциал является основой развития любой науки. По численности персонала, занятого ИиР, Россия опережает такие развитые страны, как Великобритания, Германия, Канада, Франция, Италия, Япония. Что касается динамики численности персонала по Российской Федерации, то можно констатировать снижение общего числа работников, занятых исследованиями и разработками.

Ведущей категорией в составе персонала являются исследователи, к которым относятся ученые и инженеры, занимающиеся исследованиями и разработками. Следует отметить, что по численности исследователей Россия занимает четвертое место после США (1387,9 тыс. человеко-лет по состоянию на 2013 г.), Китая (1223,7 тыс. человеко-лет) и Японии (709,7 тыс. человеко-лет).

Результативность фундаментальных научных исследований оценивается на основе числа научных публикаций в ведущих научных журналах мира. Это своего рода индикатор вклада ученых в производство знаний.

По состоянию на 2012 г. Российская Федерация занимает 14 место среди 40 стран с наибольшим количеством научных публикаций. Доля России составляет 2,48%, лидерство принадлежит США (29,36%), Китаю (9,69%) и Великобритании (7,74%). При этом удельный вес России в общемировом числе публикаций имеет тенденцию к снижению: в 2000 г. доля России составляла 3,44%, в 2003 г. — 2,97%, в 2012 г. — 2,42%.

Если говорить о месте Российской Федерации в мире по показателям патентной деятельности, то следует отметить, что ее позиции весьма скромны: доля России в общем числе поданных заявок на выдачу патента по состоянию на 2013 г. составила 1,6% (рис. 4). В 2013 г. наибольшее число заявок на выдачу патента было подано резидентами Японии и США. Значительное число поданных заявок приходилось на резидентов Республики Корея, Германии и Китая.

По числу выданных патентов в мире, так же как и в случае с заявками на выдачу патента, лидерство принадлежит Японии, США, Республике Корея и Германии. На долю заявителей из этих стран в 2006 г. приходилось 73% всех выданных в мире патентов (рис. 2.2). Доля Российской Федерации в общем числе выданных в мире патентов составляет 2,7%.

В 2013 г. общее число патентов, действующих во всем мире, по оценкам, составило порядка 6,1 млн. Большинство действующих патентов принадлежало заявителям из Японии (около 1,6 млн) и США (около 1,2 млн).

В Российской Федерации число действующих патентов составляет 240 тыс.

Число действующих патентов растет, прирост их количества в период с 2003 по 2013 г. составил почти 68%. С позиций результативности проводимых ИиР инновационный потенциал российских компаний довольно высок. Большинство патентов, полученных российскими заявителями, относится к категории патентов на изобретения. Для оценки уровня изобретательской активности, интенсивности распространения национальных научно-технических достижений, степени технологической зависимости страны обычно применяются следующие показатели: коэффициент изобретательской активности, коэффициент самообеспеченности, коэффициент зависимости. Расчет этих показателей на основе данных Росстата позволяет констатировать, что значение коэффициента изобретательской активности после роста в 2009—2011 гг. в последующие годы остается стабильно на уровне, близком к

2 (рис. 2.3). По значению данного показателя по состоянию на 2012 г. Россия значительно уступает таким развитым государствам мира, как Япония (25,85), США (7,62) и Германия (6,00).

Рисунок 2.3 — Показатели патентной активности Для коэффициента самообеспеченности, напротив, характерна устойчивая тенденция к снижению, что обусловлено уменьшением числа патентных заявок, поданных отечественными заявителями в патентное ведомство страны. По состоянию на 2007 г. на российских заявителей приходился 81% от общего числа поданных заявок, а в 2013 г. — 66%. В ряду таких развитых стран, как Франция (0,88), Япония (0,84), Германия (0,79), Великобритания (0,71) и США (0,51), Россия со значением коэффициента самообеспеченности, равным 0,66 по состоянию на 2012 г., занимает промежуточное положение между Великобританией и США.

По коэффициенту зависимости по состоянию на 2012 г. первое место принадлежит Канаде (7,32), затем следуют США (0,97), Россия (0,51), Великобритания (0,41), Германия (0,27), Япония (0,18) и Франция (0,13). В Российской Федерации этот коэффициент столь мал из-за низкой активности иностранных заявителей (в отличие, например, от Японии, где значительное число иностранных заявок перекрывается еще более значительным числом национальных).

Непосредственная трансформация научных идей в новые или усовершенствованные продукты и услуги, внедрение новых и усовершенствованных технологических процессов и способов передачи услуг осуществляется на стадии инновационной деятельности. Процессы в сфере создания, внедрения и распространения инноваций отражают такие показатели, как инновационная активность предприятий, удельный вес инновационной продукции в объеме отгруженной продукции, удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции.

Доля российских предприятий, осуществляющих технологические инновации, сокращается. Если в 2007 г. доля таких предприятий составила 10,3%, то к 2013 г. она сократилась до 9,4%, что выглядит весьма скромно на фоне стран Европейского Союза. Наиболее высокие значения этого показателя наблюдаются в Германии (69,7%), Бельгии (59,6%), Ирландии (56,7%). При сохранении таких темпов уже к 2015 г. доля инновационно активных предприятий составит менее 9%.

Сравнивая затраты на ИиР и затраты на технологические инновации, можно заметить, что государственный бюджет, являющийся основным источником финансирования сферы ИиР, в секторе технологических инноваций не играет существенной роли, его доля за период 2003—2009 гг. составляет в среднем 3,1%.

Основные средства на технологические инновации (обновление производства) идут из собственных средств предприятий, их доля за 2007−2013 гг. составляет в среднем 79,5%. Средства внебюджетных фондов и иностранные инвестиции при незначительном влиянии на финансирование данного сектора к тому же демонстрируют тенденцию к снижению. Если рассматривать направление расходования средств, то наибольшую долю в затратах организаций промышленного производства на инновации, по данным за 2012 г., составляло приобретение машин, оборудования, программных средств — 60,8%. В то же время на приобретение новых технологий расходовалось только 2,5% всех средств, затрачиваемых на технологические инновации; на ИиР пришлось лишь 15%. В Германии, например, на исследования и разработки в 2011 г. приходилось 56,1% всех средств, затрачиваемых на технологические инновации.

Одна из задач, стоящих перед регионами, заключается в создании условий для интенсификации экономического роста и повышения качества жизни населения. Достижение поставленной задачи возможно только за счет стимулирования инновационной деятельности и привлечения инвестиций в инновационные проекты на региональном уровне.

Несмотря на то, что в регионах России действует целая система организаций инфраструктурной поддержки инновационной деятельности, необходимы дальнейшие меры по стимулированию инвестиций в инновационной сфере.

Инвестор, выбирая регион для вложения своих средств, руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, взаимосвязь которых и определяет инвестиционную привлекательность региона.

Несмотря на то, что в России действует целая система организаций инфраструктурной поддержки инновационной деятельности, необходимы дальнейшие меры по совершенствованию государственной инновационной политики.

Инвестор, выбирая регион для вложения своих средств, руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, взаимосвязь которых и определяет инвестиционную привлекательность региона. Поэтому важнейшим направлением стимулирования инвестиций является решение проблем стоящих на пути инвестиционного процесса, рассмотрим основные из них:

1. Неготовность региональных институтов стимулирования инновационной инфраструктуры. Проблема малой заинтересованности органов исполнительной власти любого уровня в повышении инвестиционной привлекательности региона.

Таким образом, для формирования благоприятных тенденций в развитии инновационной деятельности и преодоления перечисленных проблем в качестве первоочередных мер должны быть:

— сформирована инновационная нормативно-правовая база;

— проанализированы местные условия (демографические, ресурсные, природные, экономические и т. п.);

— определены приоритетные инновационные направления развития территории;

— организована системная работа с инвесторами в сфере инноваций (консультационная, информационная, сопроводительная);

— разработан инвестиционный паспорт муниципального образования с упором на инновационную составляющую;

— сформирован перечень инновационных проектов;

— сформированы перечни потенциальных инвестиционных площадок и организованы мероприятия по презентации этих площадок, в том числе на сайтах муниципальных образований;

— вовлечены в инвестиционный процесс временно приостановленные и законсервированные стройки и объекты, находящиеся в муниципальной собственности для реализации на данных объектах инновационных производств;

— рассмотрена возможность использования муниципального имущества (земельных участков, зданий и сооружений) для развития производственной деятельности на условиях долгосрочной аренды, выкупа и т. п.

Таким образом, перед руководством стоит сложнейшая задача по созданию благоприятного инновационного климата и совершенствованию инновационной инфраструктуры, так как они является необходимым условием успешного инновационных проектов.

Льготы и преференции участникам различных особых экономических зон Льготы/налоги Федеральные ОЭЗ Территория Промышленно-производственные Технико-внедренческие Портовые Туристическо-рекреационные Российской Федерации Налог на прибыль 2% 0% на 5 лет 2% 0% на 10 лет (для резидентов ОЭЗ ТРТ, объединенных в кластер) 2% Федеральный бюджет 0−13,5% 0−13,5% 0−13,5% 0−13,5% 18% Региональный бюджет Налог на имущество 0% до 10 лет 0% до 10 лет 0% до 10 лет 0% до 10 лет 2,2% Земельный налог 0% до 5 лет 0% до 5 лет 0% до 5 лет 0% до 5 лет 1,5% Транспортный налог 0 до 10 лет 0 до 10 лет 0 до 10 лет 0 до 10 лет 10−150 (в руб. за 1 л.с.) Страховые взносы 14% до 2017 г. 14% до 2017 г. — 14% до 2017 г. 34% для резидентов, осуществляющих технико-внедренческую деятельность для резидентов кластера Режим свободной + + + - - таможенной зоны Готовая инфраструктура + + + + ;

В российском налоговом законодательстве существовало большое количество неэффективных налоговых льгот, которые использовались в основном для уклонения от налогообложения. Но наряду с ними были и эффективные льготы, как, например, инвестиционная налоговая льгота, отмененная с 2002 г. в связи со снижением ставки налога на прибыль с 34 до 24%. Фактически это отняло конкурентные преимущества у организаций, активно вкладывавших денежные средства в свое производство, так как до отмены этой льготы экономическая ставка налога на прибыль у них составляла 21 — 23% и даже ниже. В результате если до отмены данной льготы 49,4% инвестиций финансировалось за счет собственных средств организаций, то к 2008 г. их удельный вес сократился до 40%. Это произошло не только из-за отмены льготы, но и вследствие объективных экономических факторов.

Нами предлагается следующие изменения в налоговое законодательство в форме закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части налоговых льгот:

— включить в НК РФ в состав расходов в целях исчисления налога на прибыль организаций сумм начисленной амортизации с применением коэффициента 2;

— включить в НК РФ в части включения в состав расходов в целях исчисления налога на прибыль организаций расходов налогоплательщика, связанных с возмещением взаимозависимым лицам расходов общеуправленческого, административного, инновационного и иного аналогичного характера, понесенных взаимозависимыми лицами в пользу группы взаимозависимых лиц, включая налогоплательщика;

— включить в НК РФ в части включения в состав расходов в целях исчисления налога на прибыль организаций в части введения института совместного финансирования расходов, что позволит снизить налогооблогаемую базу на величину инвестиций;

— в части включения в состав расходов в целях исчисления налога в части льгот по НДПИ для разработки месторождений твердых полезных ископаемых в труднодоступных местностях.

2. Важным направлением является совершенствование системы закупок с целью увеличения доли инновационных товаров произведенных в России в объеме закупок государственных компаний и ведомств. В России есть как система налоговых льгот, так и система фондов финансирования НИОКР, оказывающих финансовую поддержку прикладным НИОКР (РФФИ, РФТР, внебюджетные фонды министерств, ведомств, ассоциаций).

В целях стимулирования инновационной активности нами предлагается внесение изменений в Федеральный закон от 05.

04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предлагается дополнить ст. 10 п. 2 следующего содержания:

«Заказчики при планировании и осуществлении закупок при прочих равных условиях, предпочтение должно отдаваться инновационным товарам, работам и услугам национального производителя». 41]

Данное изменение позволит повысить долю инновационных товаров в структуре закупок государственных предприятий. Реализация на практике данного положения должна быть возложена на представителей государства (членов совета директоров) в государственных компаниях.

Рассмотрим целевые индикаторы задач по формированию инновационной среды в таблице 3.

2.

По данным Ассоциации технопарков в сфере высоких технологий, в настоящее время на территории Российской Федерации существуют более 88 технопарков, 11 из которых развиваются по Комплексной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», 2 — по ежегодному конкурсному отбору, утверждаемому приказом Министерства экономического развития РФ. Технопарки в Российской Федерации созданы в различных организационно-правовых формах: 45% - ОАО, ЗАО, ООО; остальные 55% - в форме НП, АНО, ГУП, ГКУ, АУ, ГАУ — распределяются по специализации в следующем процентном соотношении (таблица 3.3).

Таблица 3.3

Специализация технопарков России Специализация Технопарки (%) Информационные технологии 10 Сельское хозяйство 8 Медицина и биотехнологии 8 Многоотраслевая 36 Научные исследования и разработки 18 Приборостроение и машиностроение 24 Аренда и консалтинговые услуги 16

Технопарки создаются в самых разнообразных сферах (рис. 3.1).

В настоящее время в Российской Федерации в качестве приоритетного определено одно направление — создание технопарков в сфере высоких технологий, обеспечивается их государственное финансирование. Однако это не означает, что в дальнейшем приоритеты не могут быть уточнены с учетом развития науки и интересов страны.

Сформулируем конкретные мероприятия которые необходимо провести для создания лизинговой компании:

— издание Постановления Правительства. В нем в общих чертах должны быть установлены цели, задачи, функции создаваемой лизинговой компании;

— определение организационно-правовой формы, фирменного и юридического наименования, адреса;

— подготовка учредительных документов;

— открытие счета в банке и внесение уставного капитала;

— регистрация и Постановка на учет в государственных органах;

— постановка на учёт в ФОМС, ФСС, Пенсионном фонде Российской Федерации;

— формирование организационной структуры — задача приведение взаимодействий лизинговой компании с рынком (внешние взаимодействия) и внутренних взаимодействий между ее структурными подразделениями в состояние, способствующее максимально эффективному достижению целей компании;

— после осуществления всех юридических важных шагов по созданию лизинговой компании, до потребителей инновационных услуг необходимо довести информацию о деятельности центра. Первый шаг в разработке рекламной программы (постановка рекламных целей. Рекламная цель — определенная коммуникационная задача, которая будет выполнена в отношении определенной целевой аудитории в течение определенного периода времени. Цель разрабатываемой рекламы услуг — создать знания о предоставляемых центром инновационных услугах на целевом рынке — потребители инновационных услуг;

— информационная поддержка деятельности ИЦР.

Капитал лизинговой компании для эффективного функционирования должен составлять порядка 200−500 млрд.

руб., из них вклад государства составит 51%, остальное — продажа акций на рынке.

Сделан вывод, что инновационная экономика включает в себя: институты развития (технопарки; технологический инкубатор; центр трансфера технологий; инновационный центр; банк данных по инновациям; бизнес-инкубатор; венчурная фирма и т. п.), каркас инновационной инфраструктуры (информационно-аналитическая сеть; центры трансфера технологий (мониторинг); обучающие центры (подготовка кадров); системы испытательных и сертификационных центров, инновационного аудита (предкоммерческая подготовка проектов); коучинг-центры; конкурс инновационных проектов); общественно-частное партнерство; налоговые льготы, субсидии, кредиты, льготные тарифы на электроэнергию, доплаты на покрытие расходов на строительно-монтажные работы и другие формы, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование деловой активности в городе.

Установлено, что главной целью государственной денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста, что в условиях внедрения антикризисных мер означает стимулирование инновационной активности предприятий, снижение барьеров по вхождению в инновационные сектора экономики, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам на условии финансирования инновационных проектов. Наряду с кредитно-денежной политикой, бюджетная политика должна способствовать решению задач повышения конкурентоспособности[26] отечественной экономики в кризисных условиях, модернизации и технологического обновления отечественных предприятий на базе распространения инновационных продуктов.

Были выделены и рассмотрены несколько направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в области государственного управления инновациями: прямые инвестиции бюджетных средств в приоритетные инновационные проекты; развитие системы финансовых гарантий для частных инвесторов, вкладывающих средства в особо рисковые проекты; создание комплексной защиты интеллектуальных прав в инновационной сфере; развитие институтов инновационной инфраструктуры; совершенствование системы косвенных мер поддержки инновационных инвестиций; установление минимального размера капитала инновационных институтов; совершенствование налогового законодательства в части расширения мер налогового стимулирования инновационной деятельности; совершенствование правового регулирования инновационных центров, в том числе Сколково. С учетом количества стоящих перед законодателем задач целесообразным будет отойти от практики нормативного регулирования венчурной деятельности посредством комплекса общеправовых, разрозненных норм и задуматься о выработке одного или нескольких специализированных законов, например «Инновационного кодекса», интегрировав их в действующую систему правовых норм.

«развитие рыбохозяйственного комплекса» 10 231,3 10 531,9 7 292,8 71,3 69,2 «развитие внешнеэкономической деятельности» 73 044,0 74 352,0 45 969,2 62,9 61,8 «воспроизводство и использование природных ресурсов» 64 593,6 64 372,7 41 136,7 63,7 63,9 «развитие лесного хозяйства» на 2013 — 2020 годы 31 963,6 32 046,0 27 930,0 87,4 87,2 «энергоэффективность и развитие энергетики» 13 906,5 14 204,3 9 211,0 66,2 64,8

Приложение 2

Налоговое стимулирование инновационной деятельности в зарубежных странах

Виды льгот Механизм Пример Вычет (deduction) Уменьшение дохода, подлежащего налогообложению как обычный расход Потраченные на НИОКР 100 руб. можно включить в состав расходов, учитываемых при расчете налога на прибыль. При ставке налога 20% это позволит уменьшить подлежащий уплате налог на 20 руб. Дополнительный вычет (super deduction) Облагаемый налогом доход сокращается на большую сумму, чем реально понесенные расходы на НИОКР Вычет предоставляется в размере 150%. Если на НИОКР потрачено 100 руб., то облагаемый доход уменьшается на 150 руб. При ставке налога 20% подлежащий уплате налог будет сокращен на 30 руб. Прямое или ускоренное списание (immediate write — off or accelerated write-off) Ускоренный порядок амортизации оборудования, используемого для НИОКР, и нематериальных активов На оборудование, используемое для НИОКР, потрачено 100 руб.

Облагаемый доход единовременно уменьшается на 100 руб., а не по 33,33 руб. в год в течение трехлетнего периода. Инвестиционный налоговый кредит (investment tax credit) Непосредственное сокращение подлежащего уплате налога на определенную долю от расходов на НИОКР. Инвестиционный налоговый кредит предоставляется в размере 15%; ставка налога 20%. Если на НИОКР потрачено 100 руб., то подлежащий уплате налог будет сокращен на 35 руб. (15 руб. налоговый кредит плюс 20 руб.

вычет понесенных расходов). Но этот механизм эффективен только для компаний, приносящих прибыль. Льгота, возмещаемая наличными деньгами (refundable cash benefit) Механизм тот же, что и у инвестиционного налогового кредита, но при определенных условиях он выплачивается наличными деньгами Используем данные из примера об инвестиционном налоговом кредите. Если подлежащий уплате налог полностью уменьшен, то выдается чек на сумму 20 руб. Этом механизм является важным источником финансирования для недавно созданных фирм

Постановление Правительства РФ от 24.

07.1998 № 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998 — 2000 годы» // Российская газета. № 158. 19.

08.1998.

Мацкуляк И. Д. Экономика: научные очерки. (

Изд. 3-е, доп. и перераб. (М.: РАГС, 2012. (С. 176.

Салтыкова Г. А. Финансовое планирование и анализ денежных потоков предприятия. — СПб.: СПбГУЭФ, 2012. — С. 36.

Брин Г. Т. Инновации и инвестиции. — М.: МАЭП, 2011. — С. 17.

Ильенкова С. Д. Инновационный менеджмент. — М.: Юнити, 2009. (306 c.; Ильинова С. Д., Гохберг С. Ю. Инвестиционный менеджмент: Учебник для вузов.-3-е изд., перераб и доп. (М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. (

388с.; Марголин А. М. Инвестиции. (М.: РАГС, 2010.

(464 с.

Федеральный закон от 25.

02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 28.

12.2013) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Российская газета. № 41−42. 04.

03.1999.

Российское предпринимательское право: учебник / Д. Г. Алексеева, В. К. Андреев, Л. В. Андреева и др.; отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. (М.: Проспект, 2011. (С. 189−196.

Крозье М. Блокированное общество. — Нью-Йорк, Лондон, 1998. — С. 57.

Ильинова С.Д., Гохберг С. Ю. Инвестиционный менеджмент: Учебник для вузов.-3-е изд., перераб и доп. (М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. (с. 14.

Лукша О.П., Сушков П. В., Янковский А. Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Программы местного развития. Управление и механизмы реализации. — Обнинск, 2013. — 68 с.

Инновационный путь развития для новой России / Отв. ред. В. П. Горегляд; Центр социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН. — М.: Наука, 2011. С. 267.

Челинцев О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О. С. Пчелинцев; Институт народно-хозяйственного прогнозирования РАН. — М.: Наука, 2004. С. 32.

Особенности инвестиционной модели развития России / В. Б. Кондратьев, Ю. В. Куренков, В. Г. Варнавский и др.; Институт мировой экономики и международных отношений РАН. — М.: Наука, 2005. — 309 с.

Уткин А. В. Классификация форм и методов управления инновационно-инвестиционной деятельностью в городе — центре субъекта Российской Федерации // Экономический анализ: теория и практика. 2007. № 15.

Унтура Г. А. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: региональный аспект // Всероссийский научный журнал «Регион: экономика и социология». — 2013. — № 2. — С. 153 — 170.

Лекции по экономике города и муниципальному управлению. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. С. 81.

Инновационный путь развития для новой России / Отв. ред. В. П. Горегляд; Центр социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН. — М.: Наука, 2005. — С. 155−156.

Аналитический доклад. Инновационное развитие России: стратегия, ресурсы, законодательные решения. VII Байкальский международный экономический форум. М. 2013. С. 12.

Аналитический доклад. Инновационное развитие России: стратегия, ресурсы, законодательные решения. VII Байкальский международный экономический форум. М. 2013. С. 12.

Аналитический доклад. Инновационное развитие России: стратегия, ресурсы, законодательные решения. VII Байкальский международный экономический форум. М. 2013. С. 13.

Аналитический доклад. Инновационное развитие России: стратегия, ресурсы, законодательные решения. VII Байкальский международный экономический форум. М. 2013. С. 14.

Заседание Правительства (2015 год, № 14) [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://government.ru/meetings/17 678/stenograms/

Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2010. № 28. Ст. 4168.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.

08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.

12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.

03.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.

08.2000. № 32. Ст. 3340.

Кардаш И. Н. Государственное стимулирование венчурных инвестиций в условиях становления инновационной экономики // Юрист. 2013. № 22. С. 17 — 20.

Индикаторы науки: 2013

Стат. сб. — М.: ГУ-ВШЭ, 2014. — С. 138.

Российский статистический ежегодник. 2013: стат. сб. / Росстат. — М., 2014. — С. 421.

Индикаторы науки: 2013

Стат. сб. — М.: ГУ-ВШЭ, 2014. — С. 139.

Миянов Р., Султангужина Э. Инновационная сфера России: характеристика условий и анализ современного состояния // Вестник БАГСУ РБ. (2013. (С. 41.

Индикаторы науки: 2013

Стат. сб. — М.: ГУ-ВШЭ, 2014. — с. 146.

Статистический обзор мировой патентной системы, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.wipo.int

Российский статистический ежегодник. 2013: стат. сб. / Росстат. — М., 2014. — С. 539.

Статистический обзор мировой патентной системы, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.wipo.int.

Российский статистический ежегодник. 2013: стат. сб. / Росстат. — М., 2014. — С. 550−570.

Российский статистический ежегодник. 2013: стат. сб. / Росстат. — М., 2014. — С. 423.

Российский статистический ежегодник. 2013: стат. сб. / Росстат. — М., 2014. — С. 576.

Миянов Р., Султангужина Э. Инновационная сфера России: характеристика условий и анализ современного состояния // Вестник БАГСУ РБ // 2013. С. 44.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Проект. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20101231₀₁₆

Росстат, «Группа восьми» в цифрах — 2009 г.

Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года (одобрено Правительством РФ 17.

01.2008)

Распоряжение Правительства РФ от 08.

12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 02.

01.2012. № 1. Ст. 216.

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.

02.2006 № 1))

Грибанов Д. В. Государственная поддержка инновационной деятельности в современном законодательстве // Бизнес, Менеджмент и Право. 2013. № 1. С. 75.

Инвестиционный рейтинг регионов России [Электронный ресурс]. Режим доступа

http://raexpert.ru/rankingtable/region_climat/2014/tab01/

Инвестиционные риски регионов России [Электронный ресурс]. Режим доступа

http://raexpert.ru/rankingtable/region_climat/2014/tab02/

Татаркин А. И. Пространственные факторы системной модернизации Российской Федерации // Бизнес, Менеджмент и Право. 2012. № 1. С. 37.

Белкин В.Н., Белкина Н. А., Владыкина Л. Б. Формирование конкурентоспособного человеческого капитала предприятия. Екатеринбург: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2011. С. 4

Белых В. С. Модернизация российской экономики и предпринимательское законодательство: вопросы теории и практики. Екатеринбург: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2011. С. 82, 88 — 94.

Татаркин А.И., Дорошенко С. В. Регион как саморазвивающаяся социально-экономическая система: переход через кризис // Экономика региона. 2011. № 1. С. 15 — 23

Татаркин А. И. Пространственные факторы системной модернизации Российской Федерации // Бизнес, Менеджмент и Право. 2012. № 1. С. 39.

Татаркин А. И. Пространственные факторы системной модернизации Российской Федерации // Бизнес, Менеджмент и Право. 2012. № 1. С. 40.

Индикаторы науки: 2013

Стат. сб. — М.: ГУ-ВШЭ, 2014. — С. 146.

Фомина Н. Е., Терентьев А. В. Анализ актуальных направлений развития промышленности // Экономические науки.

— 2011. — № 12 (85). — С.

205−209.

Мельников В. В. Конституционные основы регулирования экономических отношений в России: монография. М.: ЮРКОМПАНИ, 2011. С. 86.

Особые Экономические Зоны в Российской Федерации. Департамент особых экономических зон, проектов развития регионов и моногородов [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/032f980044d449d69097f5af753c8a7e/%D1%80%D1%83%D1%81+29.

10.2014. ppt?

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Проект. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20101231₀₁₆

Грибанов Д. В. Государственная поддержка инновационной деятельности в современном законодательстве // Бизнес, Менеджмент и Право. 2013. № 1. С. 72.

Грибанов Д. В. Государственная поддержка инновационной деятельности в современном законодательстве // Бизнес, Менеджмент и Право. 2013. № 1. С. 74.

Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь — сентябрь 2014 года. М.: Счетная палата Российской Федерации. С. 78.

Ассоциация технопарков в сфере высоких технологий [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://nptechnopark.ru/upload/spravka.pdf.

Технопарки в инфраструктуре инновационного развития: монография / Т. А. Едкова, А. В. Калмыкова, Н. Б. Крысенкова и др.; под ред. Л. К. Терещенко. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2014. С. 189.

Закон Свердловской области от 15.

07.2010 № 60-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области»

Грибанов Д. В. Государственная поддержка инновационной деятельности в современном законодательстве // Бизнес, Менеджмент и Право. 2013. № 1. С. 71 — 77.

Закон Свердловской области от 15.

07.2010 № 60-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области»

Источник: Борисов О. И. Благоприятный налоговый климат для инновационной деятельности как антикризисная мера в России и зарубежных странах // Налоги. (2011. (№ 3. (С. 42.

Классификационные признаки По направлениям

По характеру

По типу

По виду

По функциям

Обустройство территории Развитие инфраструктуры Воспроизводство человеческого потенциала Прямые

Косвенные

Экономические

Организационно-распорядительные

Нормативные

Социально-психологические

Финансовые

Административные

Планирование

Организация

Исследование

Регулирование и стимулирование

Координация

Мониторинг и контроль