Законодательное регулирование противодействия коррупции

Мониторинг официальных сайтов государственных органов, государственных корпораций, государственных компаний, а также справочных правовых систем на предмет наличия у данного вида органов и организаций планов и программ противодействия коррупции выявил следующую картину. В 2013 году планы противодействия коррупции были разработаны и приняты Счетной палатой Российской Федерации (решением коллегии от 22 марта 2013 года № 13 К), Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (приказ от 29 августа 2013 года № 192-р), в 2012 году Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации (приказ от 28 июня 2012 года № 233), Фондом обязательного медицинского страхования, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Банком России (приказ от 28 декабря 2012 года № ОД-876).Не удалось обнаружить на официальных сайтах и в иных базах данных планы и программы противодействия коррупции ни у одной из государственных корпораций, у таких акционерных обществ как «Газпром», «Роснефть» ," Роснано", «Российские железные дороги», «Транснефть», «Сбербанк России» ," Рус

Гидро" на официальный сайтах этих организаций нет ни самих планов (программ), ни информации об их принятии. Отсутствие планов и программ по противодействию коррупции или невозможность ознакомления с ними институтов гражданского общества у данного вида организаций существенно снижает возможности общественного контроля за эффективностью проводимой антикоррупционной политики, не позволяет оценить результативность мер по противодействию бизнес-коррупции. В то же время, надо отметить, что ряд из названных организаций, безусловно, принимает определенные меры по проведению антикоррупционной политики, по обеспечению соблюдения служащими и работниками этих организаций этических стандартов антикоррупционного поведения (см., например, кодекс корпоративной этики ОАО «Газпром», утвержденный решением Совета директоров от 30 июля 2012 года № 2038). Отдельную информацию можно получить при ознакомлении с ежегодными годовыми отчетами открытых акционерных обществ, государственных корпораций. Антикоррупционные планы и программы государственных корпораций, компаний, открытых акционерных обществ, учредителем которых является Российская Федерация, должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» и призваны обеспечить:

исполнение руководителями указанных организаций и иными работниками возлагаемых на них антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений;

— проведение мониторинга с целью выявления функций с высоким риском коррупционных проявлений;

— формирование механизмов надлежащего контроля за соблюдением всеми работниками этических стандартов антикоррупционного поведения, ограничений, запретов и обязанностей антикоррупционного характера;

— внедрение механизмов информационной открытости при принятии решений с высоким риском коррупционных проявлений;

— соблюдение всеми должностными лицами обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. РАЗДЕЛ 3. РАГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ (Санкт-Петербург)Реализация антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге организована на основе Федерального закона «О противодействии коррупции», Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2012;2013 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 13.

03.2012 № 297.С 1 января 2009 года действует Закон Санкт-Петербурга от 29.

10.2008 года № 674−122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». Данный закон конкретизирует задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге.Органами государственной власти Санкт-Петербурга продолжена работа по приведению городского законодательства в соответствие с нормативными актами федерального уровня о противодействии коррупции. В частности, в целях реализации Федерального закона от 03.

12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Указа Президента РФ от 02.

04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» разработаны и приняты следующие законы Санкт-Петербурга:

от 15.

05.2013 № 291−50 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга»; от 22.

05.2013 № 309−53 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, сведений о расходах»; от 22.

05.2013 № 311−54 «О представлении государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о расходах»; от 22.

05.2013 № 307−52 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; от 05.

06.2013 № 375−67 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, и соблюдения государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга требований к служебному поведению»; от 05.

06.2013 № 377−68 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга». Во исполнение Федерального закона от 29.

12.2012 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» изданы Законы Санкт-Петербурга:

от 24.

04.2013 № 252−43 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Санкт-Петербурга, и руководителями государственных учреждений Санкт-Петербурга сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; от 29.

05.2013 № 343−59 «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Санкт-Петербурга, и руководителями государственных учреждений Санкт-Петербурга». Для реализации положений нового федерального законодательства о противодействии коррупции также принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.

04.2013 № 241 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.

12.2011 № 1717″. Постановлением предусматривается обеспечение исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга предоставления гражданскими служащими сведений о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также осуществления контроля за расходами в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.С учетом дополнения Федерального закона «О противодействия коррупции» статьей 13.3 исполнительным органам поручается организовать определение структурных подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в подведомственных государственных учреждениях и государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга (ГУ и ГУП) и принятие кодексов этики и служебного поведения работников указанных организаций. Издано распоряжение Комитета по вопросам законности, правпорядка и безопасности (далее — КВЗПБ) от 14.

01.2013 № 6-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 16.

11.2010 № 255-р". Данным правовым актом Методические рекомендаций по разработке и обеспечению выполнения планов работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по противодействию коррупции в государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга и государственных учреждениях Санкт-Петербурга, подведомственных указанным органам приводятся в соответствие с Федеральным законом от 03.

12.2012 № 231-ФЗ и другими новыми актами о противодействии коррупции. Кроме того, издано распоряжение КВЗПБ от 16.

04.2013 «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.

04.2013 № 241 в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга". Распоряжением внесены необходимые изменения и дополнения в Методические рекомендации по разработке программ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга на 2012;2013 годы

Основным программным документом, в соответствии с которым в городе ведется антикоррупционная работа, является Плана противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2014;2015 годы, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.

10.2013 N 829. В соответствии с данным планом дополнительными законодательными актами по противодействию коррупции являются распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 17.

08.2012 N 48-рп, в соответствии с которым регулируется исполнения заданий по организации независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в ИОГВВЫВОДЫ Вопросам международного обмена информацией в сфере предотвращения и противодействия коррупции посвящены следующие положения:

1) Конвенция ООН против коррупции, основные, для регулирования вопросов противодействия коруппции, статьи являються: ст. 46 («Взаимная правовая помощь»), 48 («Сотрудничество между правоохранительными органами»), 61 («Сбор и анализ информации о коррупции и обмен такой информацией»);2) Уголовной конвенции ЕС о борьбе с коррупцией — ст. 28 («Предоставление информации по собственной инициативе»), ст. 31 («Информация»), Конвенция ООН против коррупции. Цель применения — предотвращение, расследование и уголовного преследование за коррупцию, приостановления операций (замораживания), ареста, конфискации и возвращения доходов от коррупционных деяний. Также данный документ содержит положения, касающиеся создания и функционирования системы приема на работу, продвижения по службе государственных служащих, других должностных лиц в принципами, обязательными к исполнению. Создание специально уполномоченных органов, общественных организаций, являются одним из организационных направлений деятельности международного сообщества по преодолению коррупции.

Примером данной организации является TransparencyInternationaltheglobalcoalitionagainstcorruption — «Международная прозрачность: глобальная коалиция по противодействию коррупции», возглавляет всемирную борьбу против коррупции. Она имеет более 90 национальных отделений. В последнее время наблюдается понимание важности укрепления международного сотрудничества в борьбе с коррупцией, что подтверждается, в частности, составлением документов следующих международных институтов и отдельных стран.

1) Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 2) Глобальный договор ООН (ГД) 3) Уголовная Конвенция об ответственности за коррупцию Совета Европы 4) Гражданская конвенция о борьбе с коррупцией Совета Европы 5) «Группа государств против коррупции (ГРЕКО, GRECO) Совета Европы 6) Конвенция ЕС по борьбе с коррупцией среди государственных служащих ЕС или должностных лиц стран-участников 1997 года 7) Рамочное Решение ЕС о борьбе с коррупцией в частном секторе 2003 года 8) Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных деловых операций Отдельным особняком стоят два национальных закона:

1) Акт о противодействии иностранным коррупции практикам США — запрещает предлагать или осуществлять какие-либо платежи или другие действия, чтобы повлиять на деятельность иностранных государственных служащих;

2) Закон о борьбе со взяточничеством Великобритании — противодействие взяткам и коммерческому подкупу. Проявлениями коррупции следующие действия: предложение взятки, получения взятки, предложение взятки госслужащему любого иностранного государства, попустительство коммерческой организации взяточничеству. В отечественной практики основным законодательным документом противодействия коррупции является ФЗ «О противодействии коррупции», в котором определены принципы, правовые и организационные основы, допустимые уровни последствий коррупции. Отечественное понятие коррупции являеться следующее — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. В целях реализации и конкретизации положений вышеупомянутого Закона о противодействии коррупции Президент Российской Федерации издал ряд указов, в которых определил правовые и организационные основы предупреждения коррупции. Особого внимания заслуживает утвержденная Президентом РФ Национальная стратегия противодействия коррупции на 2014;2015 годы. В целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции Указом Президента РФ утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014;2015 годы. Анализ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 22.

12.2014) позволил выделить следующие недостатки данного ФЗ: — фактически не сформулирована дефиниция коррупции;

— законодательная фабула коррупции, служащая нормативной базой для определения системы и конкретных видов коррупционных преступлений и иных правонарушений, совершенствования и оптимизации их законодательной конструкции, должна содержать более точную с позиции логики и юридической науки характеристику основных признаков этого явления и тех деяний, в которых оно находит свое выражение. Таким критериям исследуемое законодательное определение не отвечает, поскольку заключает в себе существенные недостатки; В работе было предоставлена собственная редакция ст. 1 ФЗ 27. В качестве рассмотрения регионального законодательства противодействия коррупции рассмотрена практика реализации антикоррупционной политики г. Санкт-Петербург. С 1 января 2009 года действует Закон Санкт-Петербурга от 29.

10.2008 года № 674−122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». Данный закон конкретизирует задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге.Также основными законодательными актами противодействия коррупции в г. Санкт-Петербург являются:

от 15.

05.2013 № 291−50 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» ;от 22.

05.2013 № 309−53 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, сведений о расходах» ;от 22.

05.2013 № 311−54 «О представлении государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о расходах» ;от 22.

05.2013 № 307−52 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» ;от 05.

06.2013 № 375−67 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, и соблюдения государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга требований к служебному поведению» ;от 05.

06.2013 № 377−68 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга» .Таким образом, изучение российского антикоррупционного законодательства позволяет заключить, что оно требует оперативного совершенствования. В качестве предложений по внесению изменений в отдельные законодательные акты, укажем те, от которых зависит эффективность противодействия коррупционным преступлениям. Прежде всего необходимо сформулировать и изложить в законе дефиниции понятий «коррупция», «коррупционное правонарушение», «правонарушение (преступление), препятствующее антикоррупционной деятельности», а также разработать единое понятие «должностного лица», применимого ко всем отраслям права, взяв за основу законодательное определение, закрепленное в примечании 1 к ст. 285 УК РФ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». (ред. от 22.

12.2014). Электронный ресурс. Режим доступа: www.consultant.ruУказ Президента РФч от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Собрание законодательства РФ. — 2009.

— № 21. — Ст. 2542−2546; Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г.

№ 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012;2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — №

12. — Ст. 1391

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.

12.2014)" Криминальная конвенция о борьбе с коррупцией" от 27.

01.99 «Гражданская конвенция о борьбе с коррупцией» от 04.

11.99″ Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 года" Конвенция ООН против коррупции Уголовная конвенция ЕС о борьбе с коррупцией

Гражданская Конвенция Совета Европы о борьбе с коррупцией Уголовная Конвенция об ответственности за коррупцию Совета Европы

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции Глобальный договор ООН (ГД) Рамочное Решение ЕС о борьбе с коррупцией в частном секторе 2003 года

Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных деловых операций Акт о противодействии иностранным коррупции практикам США Закон о борьбе со взяточничеством Великобритании (UK BriieryAct) ФЗ «О противодействии коррупции» Национальная стратегия противодействия коррупции на 2014;2015 годы

Закон Санкт-Петербурга от 29.

10.2008 года № 674−122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». № 291−50 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» от 15.

05.2013 ;№ 309−53 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, сведений о расходах» от 22.

05.2013 ;№ 311−54 «О представлении государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о расходах» от 22.

05.2013;№ 307−52 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» от 22.

05.2013 ;№ 375−67 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, и соблюдения государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга требований к служебному поведению» от 22.

05.2013;№ 377−68 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга» от 22.

05.2013 .№ 252−43 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Санкт-Петербурга, и руководителями государственных учреждений Санкт-Петербурга сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» от 24.

04.2013;№ 343−59 «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Санкт-Петербурга, и руководителями государственных учреждений Санкт-Петербурга» от 29.

05.2013.

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.

04.2013 № 241 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.

12.2011 № 1717″ Распоряжение Комитета по вопросам законности, правпорядка и безопасности (далее — КВЗПБ) от 14.

01.2013 № 6-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 16.

11.2010 № 255-р" Распоряжение КВЗПБ от 16.

04.2013 «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.

04.2013 № 241 в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга" .