Приватизация и ее значение для российской экономики

Правительство планирует передать в частные руки от 10% до 15% акций компании. За пакет акций в 15% планируется получить более 200 млрд рублей. А от продажи 10% акций ВТБ в 2012 году государство рассчитывает выручить средств не меньше, чем получили в 2011 году, то есть 94 млрд рублей.

Приватизация РЖД, скорее всего, начнется в 2014 году. РЖД планируется начать приватизировать в диапазоне 2012−2014 годов. Но все-таки, наверное, это 2014 год. Безусловно, остается открытым вопрос, будет ли эта продажа на рынок федеральных акций или это будет допэмиссия для того, чтобы привлечь деньги в компанию для финансирования ее инвестиционных программ.

Заместитель руководителя Росимущества Эдуард Адашкин сообщил (9), что аукционы по продаже госпакетов Новороссийского морского торгового порта (НМТП), Мурманского порта и монопольного перевозчика сжиженных газов железнодорожным транспортом «СГ-Транс» могут объявить до конца года.

Росимущество выносило проекты распоряжения правительства об условиях приватизации НМТП и СГ-Транса осенью прошлого года, но оценка этих компаний устарела (по законодательству срок действия отчета об оценке составляет шесть месяцев). Сейчас проводится процедура по актуализации оценки.

Аналогичная ситуация по госпакету Мурманского порта и порта Ванино, покупатель которого не расплатился, в связи с чем Ванино будет повторно выставлен на торги. Оценка госпакета компании «Апатит» будет завершена в сентябре, а аукцион могут объявить до конца 2012 года.

Напомним, недавно в Минфине пообещали, что правительство в ближайшее десятилетие будет вкладывать меньше средств в развитие компаний. Контроль над ними планируется передать инвесторам. В частные руки перейдет, в том числе и «Аэрофлот». А с приватизацией Газпрома правительство решило повременить, поскольку здесь присутствует большая инфраструктурная составляющая.

Недавно президент РФ Дмитрий Медведев заявил о необходимости более решительных действий в сфере приватизации. Ранее президент поручил правительству до 1 августа 2012 г. расширить план приватизации. По его словам, в ряде крупных компаний доля государства должна снизиться не до 50%, как это было предложено правительством, а до блокирующего пакета или даже до нуля. В августе первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что президент одобрил доклад правительства по расширению приватизации.

В отношении отдельных АО сокращение степени участия РФ в их уставных капиталах может быть осуществлено до 2015 г: «Русгидро», «Современный коммерческий флот», Россельхозбанк — до 75 проц.

Конкретные сроки и способы приватизации этих компаний будут определяться с учетом конъюнктуры рынка, координации продаж с процессами приватизации акций компаний соответствующих отраслей, а также рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов.

В документе говорится, что поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики должно достигаться путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти. С учетом приоритетов экономического развития РФ основными задачами госполитики в сфере приватизации федерального имущества в 2011;2013 гг являются: создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий; сокращение госсектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов; улучшение корпоративного управления; стимулирование развития фондового рынка; формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики; формирование доходов федерального бюджета.

В 2012;2013 гг будет продолжена работа по отмене утративших актуальность ограничений на приватизацию определенных видов федерального имущества и дальнейшей оптимизации количества стратегических предприятий и акционерных обществ в соответствии с решениями президента РФ. В отношении таких имущества и организаций будет определяться наиболее приемлемый и экономически обоснованный способ управления, включая их приватизацию.

В 2012;2013 гг планируется приватизация федеральных государственных унитарных предприятий /ФГУП/, не обеспечивающих выполнение государственных функций РФ. Будут акционированы ФГУПы, исключенные из перечня стратегических предприятий, в том числе как в рамках формирования вертикально интегрированных структур в стратегических отраслях экономики, так и с последующим включением вновь образованных акционерных обществ в перечень стратегических предприятий. К продаже будут предложены пакеты акций АО, созданных при акционировании ФГУПов, в том числе в соответствии с программой приватизации федерального имущества, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических.

Кроме того, в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития внутреннего фондового рынка, а также формирования дополнительных доходов федерального бюджета правительство РФ может принять отдельные решения о приватизации пакетов акций, имеющих высокую инвестиционную привлекательность.

В 2012;2013 гг будут предложены к продаже: пакеты акций, размер которых не превышает 50 проц уставного капитала соответствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегических АО или АО, принимающих участие в формировании интегрированных структур; пакеты акций АО строительного комплекса, АПК, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, дорожного хозяйства, геологии, водного и воздушного транспорта, машиностроения и др. /за исключением стратегических акционерных обществ/.

Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2012;2013 гг, будет дополняться с учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной собственности.

Перечень ОАО, находящихся в федеральной собственности, акции которых планируются к приватизации в 2012;2013 гг, будет дополняться с учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной собственности.

В 2012;2013 гг будет также продолжена работа по формированию на основе акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, интегрированных структур в стратегических отраслях экономики.

В 2012;2013 гг планируется приватизировать находящиеся в федеральной собственности акции 35 закрытых акционерных обществ, доли 10 обществ с ограниченной ответственностью, а также 73 объекта иного имущества государственной казны РФ, в том числе объекты недвижимого имущества, включая морские и речные суда.

Поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях, ожидаются в 2012 и 2013 гг — в размере 5 млрд руб ежегодно.

Прогноз доходов от продажи федерального имущества может быть скорректирован в случае принятия правительством РФ отдельных решений о приватизации акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность. В этом случае доходы от продажи федерального имущества в 2012;2013 гг могут составить с учетом рыночной конъюнктуры около 1 трлн руб.

Снижение роли государства в управлении экономическими активами скажется на притоке инвестиций в Россию, указывал положительный момент президент в бюджетном послании. Приватизация госкомпаний позволит им в дальнейшем привлечь деньги на мировых фондовых рынках. Между тем есть риск того, что ослабление господдержки и снижение доли госсобственности до менее 50% в ходе приватизации может негативно сказаться на рейтингах почти 60% рейтингуемых российских госкомпаний, предупреждают эксперты международного рейтингового агентства Fitch. Впрочем, агентство указывает, что снижение доли государства в компании до менее 50% не обязательно повлечет за собой рейтинговое действие в случае, если господдержка останется без изменений или по-прежнему будет существенной.

Заключение

Организация приватизации и арендования государственного имущества — одна из важнейших задач государственного управления в РФ. Механизм управления имущества представляет собой органичное соединение четырех присущих ему аспектов: нормативно-правового обеспечения, экономического, административного, социально-психологического механизмов.

Отношения собственности представляет собой экономические отношения между людьми по поводу присвоения, владения, распоряжения и использования материальных и духовных благ, и, прежде всего, факторов производства. Главной особенностью собственности в современной экономике является то, что она одновременно выступает как экономическая и юридическая категория. В системе отношений собственности определяющим является отношение собственности на средства производства.

Приватизация — это процесс передачи государственной или муниципальной собственности в частные руки путем ее продажи (в РФ система аукционов) или распределения через определенную систему (в РФ была использована система ваучеров).

На практике в РФ были реализованы шесть методов приватизации:

продажа акций предприятий и фирм;

продажа предприятий на аукционах;

продажа предприятий на коммерческих конкурсах;

продажа предприятий на инвестиционных конкурсах;

продажа собственности ликвидируемых предприятий;

сдача в аренду.

В 90-х от приватизации более 133 тысяч предприятий доходы государства составили 65 млрд. рублей. За период 2000 — 2010 гг. приватизированы 10 тысяч предприятий, доход был почти в 12 раз больше. Даже с учетом платежей, поступавших за ранее приватизированные предприятия, разница между нулевыми и 90-ми оказалась очень значительной. к концу 1998 года было приватизировано 131,7 тысяч предприятий страны, или 92% от общего количества приватизированных в 1992 — 2011 годах. Большая часть предприятий — уже негосударственные.

Отличительной чертой приватизации была низкая активность граждан страны, потерявших сбережения в результате либерализации цен.

Второй особенностью была высокая скорость приватизации и, следовательно, крайне низкая цена проданных предприятий. Очень спешили, и предприятия не продавались, а дешево распродавались.

Третья отличительная черта — приватизация в РФ проходила при участии и часто даже под контролем криминальных структур.

Современное состояние управления государственным и муниципальным имуществом позволяет выделить следующие основные проблемы:

неэффективность использования некоторых объектов собственности;

перераспределение собственности между различными субъектами;

несовершенство структуры управления имуществом;

проблемы в организации учет и контроля над управлением и распоряжением муниципального имущества;

нерациональная организация движения информации в структурах управления имуществом;

недостаточное кадровое обеспечение, профессионализм управленческого персонала.

В связи с этим, а также с учетом новых задач и требований могут быть выработаны возможные направления совершенствования существующей системы управления государственным и муниципальным имуществом. Для их систематизации необходимо представить, что данная система включает в себя такие основные элементы и подсистемы, как:

механизм управления (цели, принципы, методы);

структура управления, определяющая функцию и органы управления собственностью;

процессы управления собственностью;

обеспечение.

Эффективность существующей системы управления государственным и муниципальным имуществом проявляется через достигнутые социально-экономические результаты, т. е. тесно связана с социально-экономической эффективностью системы управления. В свою очередь, оценка последней связана с решением ряда сложных задач, характеризующихся влиянием определенных факторов.

При разработке направлений совершенствования управления государственным и муниципальным имуществом основными аспектами являются:

при заключении договора аренды своего имущества расчет оптимальных размеров арендной платы па основе реальной рыночной стоимости арендуемого имущества так, чтобы приносить необходимый вклад в бюджет региона и иметь возможность для привлечения арендаторов;

совершенствование правовой базы для применения концессионных форм управления муниципальным имуществом города, что позволит более широко внедрять данный метод управления: осуществление мероприятий по поддержке и повышению инвестиционной привлекательности МУП, а также реформирование МУП и казенных предприятий, работающих убыточно; применение новых методов управления, например, лизинга.

Список литературы

Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 — 2003 годов (экснертно-аналитическое мероприятие). М.: Счетная палата РФ, 2004.

Калабеков И. Г. Российские реформы в цифрах и фактах — М.: РУСАКИ, 2010

Кононкова Н. П. Теория и практика государственной собственности. — М.: МАКС Пресс, 2010

Кононкова Н. П. Государственный сектор экономики: вопросы теории и современной российской практики. — М.: Изд-во Университетский гуманитарный лицей, 2010

Кононкова Н. П. Государственная собственность и государственный сектор в национальной экономике // Вестник Института экономики РАН. -2010. — № 4.

Молотников А. Е. Институт собственности. Российский опыт. — М.: Вершина, 2011. — 355с.

Шнайдер Н. И. Приватизация в оценках населения и экспертов // Право, — 9 сенбября 2008 г. — С. 151−153

Сайт Минэкономразвития РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://www.economy.gov.ru/minec/main, свободный.

Сайт Росимущества [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://www.rosim.ru/, свободный.

Сайт ЦЭФИР/ Денисова И., Эллер М., Фрай Т., Журавская Е. Кто хочет пересмотреть итоги приватизации? [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://www.cefir.ru/, свободный.

Приложение

Приложение 1

Показатели итогов приватизации.

Доходы от итогов приватизации, млрд. руб.

Приложение 2

Мировая практик приватизации