Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления

Не наделенные распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения органы территориального общественного самоуправления занимаются характерными для общественных объединений видами деятельности:

благотворительной, -просветительной, -информационной, -защитой прав граждан и оказанием им социальных услуг, -защитой общественных интересов, -содействием в выполнении тех или иных функций аппарата глав местных администраций местных государственных органов. В соответствии с Конституцией РФ для решения подобного рода социальных вопросов Федеральным Законом «Об общественных объединениях», принятого в 1995 году предусмотрена организационно-правовая форма местного общественного объединения граждан по месту жительстваорган общественной самодеятельности, учреждаемый не менее, чем тремя физическими лицами и регистрируемый в заявительном порядке. В то же время, для органов территориального общественного самоуправления в условиях отсутствия распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения порядок создания и регистрации в соответствии с федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поставлен в зависимость от органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. При этом, одно из основных отличий органа территориального общественного самоуправления от органа общественной самодеятельности заключается в выборном порядке создания органа территориального общественного самоуправления и организации границ по территории действия, когда его учредителем является большинство граждан, проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом, а так же вытекающим из этого обстоятельства правом органа территориального общественного самоуправления представлять и защищать интересы населения данной территории в государственных и негосударственных организациях, учреждениях, предприятиях. Вторым основным отличием является наличие статуса органа территориального общественного самоуправления как формы осуществления местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и вытекающим из этого статуса правом распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, делегируемых или передаваемых органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, правовыми актами федеральных органов государственной власти, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, уставами (положениями) о местном самоуправлении, иными локальными актами. 2.

3. Принципы и функции территориального общественного самоуправления. Под принципами, прежде всего, понимаются основополагающие начала. Под принципами территориального общественного самоуправления понимаются обусловленные природой местного самоуправления коренные начала, а также идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов территориального общественного самоуправленияв решении вопросов местного значения. Для осуществления территориального общественного самоуправления характерны следующие принципы:

активное и широкое участие населения, их объединений в выработке, принятии и реализации решений развития территории муниципалитета;

самостоятельность, предусматривающая возможность создания органов территориального общественного самоуправления населением. Определение источников финансирования деятельности территориального общественного самоуправления;

выборность, подконтрольность и подчиненность органов территориального самоуправления населению; открытость и публичность деятельности, учет общественного мнения органами территориального общественного самоуправления; законность деятельности территориального общественного самоуправления;

6. сочетание территориальных и местных интересов с интересами региональными и государственными;

7. защита прав и интересов населения территории. Под функциями, как известно, понимаются основные направления деятельности. К функциям органов территориальных общественных самоуправлений относятся их основные направления деятельности, к которым относятся:

1.обеспечение участия в решении вопросов местного значения жителей территории;

2.использование муниципальной собственности, включая аренду нежилых помещений, при передаче ее в пользование на правах хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию или на правах оперативного управления учреждению в случаях, когда это затрагивает интересы граждан территории действия органов территориального общественного самоуправления;

3.прием выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, а также ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, расположенных на территории действия органов территориального общественного самоуправления;

4.формирование промышленных, рекреационных и других функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды;

5.приватизация объектов бытового обслуживания населения и торговых предприятий территории действия органов территориального общественного самоуправления;

6.застройка муниципальных земельных участков в пределах территории действия органов территориального общественного самоуправления, возведение на них зданий и сооружений, осуществление перестройки или сноса строений, кроме случаев застройки земельного участка в соответствии с генеральным планом и проектами планировки и застройки, предоставления (передачи) земельных участков гражданам;

7.представление земельных участков и находящегося на них недвижимого имущества другим юридическим лицам в постоянное и срочное пользование, в том числе и аренду;

8.порядок использования гражданами и юридическими лицами земельных участков общего пользования: территории, на которых расположены внутриквартальные и дворовые спортивные сооружения, зоны отдыха и зеленые насаждения, автостоянки, мусоросборники, хозяйственные пристройки, гаражи, места выгула домашних животных и птиц;

9.участие в поддержании правопорядка на соответствующей территории;

10.другие решения, затрагивающие интересы граждан соответствующей территории и уставные полномочия органов территориального общественного самоуправления. Глава 3. Опыт деятельности территориального общественного самоуправления в России. Итак, как мы выяснили выше, формирование системы территориального общественного самоуправления в России началось в конце 80-х годов прошлого столетия. За 20 лет территориальное общественное самоуправление прошло путь от простого объединения людей до полноценного гражданского института.

На конец 2009 год в России уже насчитывалось 16 тысяч территориальных общественных самоуправлений. Рассмотрим опыт деятельности данных структурных объединений за истекший период времени. Рязанская область. В Рязани за последние годы накопилась практика успешного взаимодействия органов местного самоуправления с объединениями территориального общественного самоуправления. Администрация города создает условия для более активного участия жителей, объединенных в территориальные общественные самоуправления, в законотворческой деятельности. Важным достижением является то, что отдельные вопросы развития территорий находятся в совместной компетенции органов территориального общественного самоуправления и администрации города. Объединения территориального общественного самоуправления в городе Рязани наделены правомразрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующих территорий, — выступать с правотворческими инициативами с их обязательным последующим рассмотрением должностными лицами органов местного самоуправления. На территории города в настоящее время действуют 1456 комитетов территориального общественного самоуправления. А общее число активистов-общественников, занятых в деятельности комитетов территориального общественного самоуправления в городе составляет 8000 человек. Основные направления работы территориального общественного самоуправления определяют его активисты. Обычно таких направлений несколько:

благоустройство территорий, — контроль за качеством предоставления коммунальных услуг населению, — проведение социально-культурной работы и др. Новосибирская область. В Новосибирске органы территориального общественного самоуправления на равных сотрудничают с местной властью:

участвуя в проектировании и контролировании работ по благоустройству;

— в ремонте многоквартирных домов и придомовых территорий;

— в подготовке города к зиме. В компетенции территориального общественного самоуправления находится:

дети и старшее поколение,-развитие спорта и социальная поддержка,-взаимодействие с управляющими компаниями и экологические акции,-взято направление на развитие молодежного движения. Муниципалитет оказывает поддержку территориальным органам самоуправления в виде помещений и оргтехники, необходимых для работы. По просьбам активистов мэрия выделяет транспорт, инвентарь для проведения мероприятий. С тосовцами считаются как жители, так и представители строительных организаций, системы жилищно-коммунального хозяйства, органов правопорядка. Регулярно проводятся конкурсы, являющиеся объективной оценкой деятельности активистов: «Зеленый двор», «Дом образцового содержания», «Лучший снежный городок», «Лучший палисадник». Призовые места в конкурсах обеспечивают территориальными общественными самоуправлениями получение гранта на дальнейшую реализацию проектов. Волгоградская область.Советы территориального общественного самоуправления города Камышина работают в тесном контакте с:-Администрацией города и ее структурными подразделениями,-муниципальными предприятиями «Управление ЖКХ», РЭПами, «Благоустройство»; -УМВД города

Камышина и Камышинского района;

— Камышинской городской Думой;

учреждением «Служба охраны окружающей среды и экологической безопасности г. Камышина», ГУ «Центр занятости населения г. Камышина»; -Территориальным Управлением по городу Камышину Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области. Советы территориального общественного самоуправления вносят предложения в органы местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы жителей. Они организуют работу с населением по:-сохранению жилого фонда,-совершенствованию форм и методов оплаты жилищно-коммунальных услуг,-снижению потери тепла (в осенне-зимний период), электроэнергии, воды. В рамках деятельности территориального общественного самоуправления в городе Камышине проводятся мероприятия по благоустройству и озеленению территорий территориальных общественных самоуправлений. Советы территориального общественного самоуправления организуют и проводят досуговые и культурно — массовые мероприятия. Советы территориального общественного самоуправления принимаю участие в общественной жизни города — в публичных слушаниях, в выборах, в подготовке, сборе и направлении предвыборных наказов от лица жителей территориального общественного самоуправления. Кроме того, активисты территориального общественного самоуправления участвуют в городских и областных конкурсах территориальных общественных самоуправлений, в бессрочной акции «Чистый город», активно общаются в форуме Интернет-сайта «Голос ТОС Сталинград». Самарская область. В настоящее время в Самаре зарегистрировано 74 Совета территориального общественного самоуправления. Советы территориального общественного самоуправления в Самаре активно участвуют в оказании социальной помощи малоимущим гражданам, многодетным семьям, ветеранам, пенсионерам, инвалидам, неполным семьям. Все территориальные общественные самоуправления участвуют в месячнике по благоустройству, в весенних и осенних субботниках, принимают участие в ежегодном смотре — конкурсе по озеленению фасадов зданий, балконов, газонов, уголков отдыха. Совместно с органами жилищно-коммунального хозяйства Советы территориального общественного самоуправления:

проводят рейды по проверке содержания закрепленных территорий и качества работы коммунальных служб;

— активно сотрудничают с участковыми уполномоченными полиции при проведении акций «Вихрь — антитеррор», рейдов по обеспечению общественного порядка;

— совместно с сотрудниками полиции и работниками социальных структур активисты территориального общественного самоуправления проводят профилактическую работу в неблагополучных семьях. Конечно, это не все города, в которых активно развивается местное самоуправление. Существует множество городов, а главное объединений граждан, которые активно реализуют свою гражданскую позицию, не боятся защищать свои права перед управляющими компаниями. Орловская область. В Орле активно развивается территориальное общественное самоуправление. Так, на сегодняшний день действуют 14 территориальных комитетов общественного самоуправления, 753 домовых комитета, 119 уличных комитетов, Советы уличных комитетов, народные дружины из числа членов органов территориального общественного самоуправления. В течение минувшего года в администрации города Орла зарегистрирован 31 устав органов территориального общественного самоуправления:-1 устав уличного комитета;

— 1 устав Координационного Совета органов территориального общественного самоуправления Советского района города Орла;

— 29 уставов домового комитета;

— установлены границы 100 органов территориального общественного самоуправления.

Заключение

Подведем итогпроведенному исследованию. Итак, управление и самоуправление в России имеют свою специфику и особенности, свойственные российскому обществу и государству. При формировании институтов власти и управления, прежде всего, необходимо учитывать и сочетать интересы, как народов всей России, так и народов территориально сложившихся исторических образований.

Местное самоуправление, а вместе с ним и территориальное управление выступают в качестве важнейшего инструмента проведения широкомасштабных реформ не только государственной, но и общественной жизни. Вопрос о территориальном самоуправлении за все время существования местного самоуправления был в России наиболее актуальным и спорным, вызывающим широкие дискуссии научных и практических работников. Проведенным исследованием мы точно установили, что территориальное общественное самоуправление до настоящего момента не имеет какой-то общей концепции, как правило, строится на самобытных представлениях обывателей. В юридической литературе по этому поводу нет единства, да его и быть не может, поскольку у государства в данной сфере нет единой, четко выраженной идеи, а ученые правоведы не заинтересованы в разработке каких-то предложений по развитию научной мысли. Еще раз остановлюсь на ряде общих проблем стоящих перед территориальным общественным самоуправлением, вызванные отсутствием как научного, так и системного подхода к их организации и деятельности. Это, прежде всего, неоднозначность порядка организации и выборов в исполнительные органы субъектов территориального самоуправления. Место субъектов территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления определено достаточно обтекаемо, нечетко.

Возникает вопрос и по полномочиям территориального общественного самоуправления. Нечеткость определения места субъектов территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. Таким образом, цель, поставленная во вступительной части достигнута, задачи решены.

Литература

:

Конституция РФ. М., 2011 г. Гражданский кодекс РФ. М., 2011 г. ФЗ от 11.

12.2004г. № 159 «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ"// Российская газета 2004 15 дек. № 227ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.

10.2003г. № 131 //Российская газета 2003 г. 8 окт. С.1−6Глазунова Н. И. Система гос. управления. Учебник для вузов.

М: ЮНИТИ-ДАНА 2003 — 551с. С.291Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ. Учебник, 2-е изд., прераб. и доп. М: Юристъ 2000 — 552с.

С. 529Пикулькин. Система гос. управления. Учебник для вузов, 2-е изд., перераб. и доп. М: ЮНИТИ-ДАНА 2001 -399с. С.57Рой О. М. Система гос.

и мун. управления. СПб 2004; 301с. С.93Чиркин В. Е. Гос. управление. М: Юристъ 2001 — 320с. С. 57Соловьев С.Г. «Проблемы функционирования глав муниципальных образований» Право и образование 2003 № 2 С.172−177Ильин А.В. «Компетенция органов местного самоуправления» Российский следователь 2004, № 1. С.34−36Сергеев А.А. «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов».

Конституционное и муниципальное право 2004 № 2. С. 27−30Мельников Н.Н. «Реализация закона «Об общих принципах местного самоуправления». Законность 2004, № 7. С. 27−30Усков О.Ю. «Проблемы гражданской правосубъектности гос.

органов и органов местного самоуправления" Журнал российского права 2003 № 5. С.27Соболева Л.Б. «К вопросу об особенностях статуса исполнительного органа местного самоуправления». Конституционное и муниципальное право2003, № 6. С.15−18.Анализ финансовой отчетности: учебник/ Л. В. Донцова, Н. А. Никифорова. 5 — изд., перераб. и доп. -

М.: Издательство «Дело и сервис», 2007. — 368 с. Гончаров В. В. В поисках совершенства управления: Руководство высшего управленческого персонала. — М., 2004. — 293 с. Государственное и муниципальное управление. Справочник.

/ Под ред. Глазуновой Н. И., Забродина Ю. М., Поршнева А. Г. — М., 2003. — 320 с. Шугрина Е.

Политико-правовая природа территориального общественного самоуправления населения. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под ред. Ю. А. Тихомирова. М. НОРМА-ИНФРА. 1999.