Категории защитных мер нетарифного регулирования

Порядок применения специальных видов пошлин, унифицированный в рамках ВТО, позволяет четко отграничить антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины (особые виды пошлин) как разновидность нетарифных мер от инструментов таможенно-тарифного регулирования — таможенных пошлин. Особые виды пошлин представляют собой индивидуализированные платежи, размеры и сроки взимания которых устанавливаются в каждом конкретном случае. В отличие от таможенной пошлины особые виды пошлин не имеют универсального характера, то есть не могут применяться ко всем внешнеторговым операциям, а используются только применительно к конкретным торговым отношениям и устанавливаются на определенный период времени (то есть имеют временный характер). Обязательным условием введения специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлины является проведение специального расследования, в ходе которого доказывается наличие оснований для введения данных защитных мер. Основаниями введения особых пошлин могут быть: наличие возросшего импорта и обусловленного этим серьезного ущерба (угрозы причинения серьезного ущерба) отрасли национальной экономики, наличие демпингового или субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущерба (угрозы причинения материального ущерба) отрасли национальной экономики. По своей природе антидемпинговые, компенсационные и специальные виды пошлин ближе к восстановительной штрафной санкции и тем отличаются от таможенной пошлины и иных видов косвенных налогов.

Сравнение специальных видов пошлин со штрафными пошлинами имеет под собой историческое основание, поскольку прототипом антидемпинговой пошлины явилась именно штрафная пошлина. В Канаде, где в начале XX века был принят один из первых законов об антидемпинговой пошлине, таможенный тариф 1859 г. предусматривал взимание штрафной пошлины при слишком низкой оценке товара. Такая пошлина равнялась 50% от обычно взимаемых таможенных пошлин и вводилась в том случае, если при оценке обнаруживалось, что реальная стоимость товара превышает на 20% стоимость, указанную в декларации. Эта штрафная пошлина была отменена в Канаде в 1904 г. в связи с принятием первого закона об антидемпинговой пошлине.

Вывод о штрафном характере особых пошлин подтверждает существующий в мировой торговой практике принцип, запрещающий кумуляцию (сложение) защитных мер нетарифного регулирования. Как правило, в торговые соглашения включается оговорка о том, что импортный товар «не должен подвергаться обложению антидемпинговой и компенсационной пошлинами для того, чтобы устранить один и тот же результат, который вызывается демпингом или субсидированием экспорта» (статья VI ГАТТ).Поскольку антидемпинговые, компенсационные или специальные пошлины на порядок превышают средний уровень таможенно-тарифного обложения промышленно развитых стран, то даже угроза применения таких защитных мер, как правило, приводит к сокращению объемов импорта. По этой причине роль окончательных мер в общем объеме начатых расследований постоянно снижается, и торговая политика корректируется уже на этапе расследования либо принятия предварительных мер. Нередко расследование прекращается вследствие добровольного принятия экспортером обязательств, которые предполагают пересмотр экспортной цены или сокращение объема импорта по демпинговым ценам и т. д.К финансово-кредитным и валютным инструментам нетарифного регулирования относятся различного рода мероприятия, ограничивающие в той или иной форме доступ импортеров к иностранной валюте, регулирующие курсовую политику, условия платежа по внешнеторговым контрактам и т. д., создавая прямые и косвенные барьеры на пути иностранного товара на национальный рынок, а также мероприятия, содействующие повышению конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей через предоставление им различного рода финансовых и валютных льгот. Финансовые и кредитные инструменты, возникнув как временная мера торговой политики, во второй половине XX века превратились в постоянно действующее средство, стимулирующее «экспортную агрессию» и захваты новых внешних рынков. Государственные финансы все чаще становятся задействованными в формировании и реализации внешнеторговой политики. Среди финансовых инструментов наиболее эффективными считаются налоговые льготы и субсидии, предоставляемые экспортерам. Освобождение от уплаты налогов (возврат налогов), нацеленное на выравнивание конкурентных условий для импортируемых товаров и аналогичных товаров отечественного производства, используется в качестве инструмента стимулирования сбыта отечественных товаров за границей.

Как правило, экспортеры освобождаются от косвенных (налог на добавленную стоимость) и прямых (подоходный налог, налог на прибыль и др.) налогов, а также ввозных пошлин на иностранные сырье, машины, оборудование и иные товары, используемые при производстве экспортной продукции (товары, ввозимые под таможенными режимами переработки).Повышаются ставки косвенных налогов, возвращаемых впоследствии экспортерам. В ряде стран компаниям разрешается создавать не облагаемые налогом фонды стимулирования экспорта, предоставлять налоговые льготы при использовании доходов фирм-экспортеров на финансирование различных мероприятий, содействующих сбыту отечественных товаров за границей (участие в международных торгах, дополнительная отделка экспортной продукции, внешнеторговая реклама, содержание загранпредставительств, регистрация товарного знака за границей и т. д.). Практика показывает, что наиболее действенным способом стимулирования экспорта является снижение налогового бремени в части обложения экспортера прямыми налогами (снижение ставок прямых налогов, предоставление отсрочек по их уплате).Субсидирование применяется чаще всего для форсирования экспорта сельскохозяйственных товаров. Наиболее субсидируемыми товарами промышленного экспорта являются суда и авиационная техника. В целях выхода на рынки развивающихся стран активно используется предоставляемая развитыми странами «помощь развитию» — государственные займы со сроком погашения в несколько десятилетий и, как правило, с небольшим процентом. К финансовым инструментам торговой политики самым тесным образом примыкают кредитные инструменты. Стремительное расширение практики применения кредитных инструментов в целях внешнеторгового регулирования дало повод говорить о так называемых кредитных войнах.

Государство все активнее переходит к долгосрочному и среднесрочному кредитованию участников внешнеторговой деятельности на условиях, более выгодных, чем те, что сформировались на национальном или международном кредитном рынке. В этих целях используются такие приемы, как «замораживание» процентной ставки, продление срока предоставления кредита, упрощение порядка его получения и др. Государственное кредитование органично дополняется государственным страхованием (в первую очередь предоставлением государственных гарантий по внешнеторговым поставкам). Раскрывая сущность правительственных гарантий и определяя их место в механизме государственного регулирования внешней торговли, Л. В. Сабельников называет такие его преимущества, как расширение возможностей получения кредитов на льготных условиях, меньшая, по сравнению с частным сектором, стоимость страхования. Кроме того, он отмечает, что правительственные гарантии позволяют экспортерам получать денежные средства в банке сразу же после отгрузки товара, что значительно ускоряет платеж, а это в условиях нестабильности валютных курсов дает экспортеру выигрыш не только во времени, но и по размеру платежа. Таким образом, применение финансовых и кредитных инструментов (налоговых льгот, субсидий, государственного кредитования и страхования внешнеторговых операций) содействует удешевлению вывоза товаров, делает его более безопасным и конкурентоспособным и тем самым обеспечивает выход отечественного производителя на новые внешние рынки. Если активное применение финансово-кредитных инструментов в большей степени характерно для торговой политики промышленно развитых стран, отражая ее наступательный и экспансионистский характер, то использование валютных мер для регулирования внешней торговли свойственно прежде всего развивающимся странам. Валютные инструменты эффективно применяются в целях внешнеторгового регулирования в странах, где осуществляется нехватка свободно конвертируемой валюты (государства с переходной экономикой), а также наблюдается значительный рост дефицита платежного баланса. В блоке валютных нетарифных мер наиболее востребованными являются мероприятия по регулированию валютного курса, способные привести к существенным изменениям величины выручки от внешнеторговой операции (ограничения на перемещение валюты, валютная интервенция, маневрирование банковскими процентными ставками и т. д.). И. И. Дюмулен указывает, что «эффективность действия всего протекционистского механизма (особенно таких его составных частей, как пошлины, субсидии, налоги) прямо зависит от состояния валютных курсов и во многом определяется ими» .Особое место в арсенале валютного регулирования внешней торговли занимают такие ограничения на расходование иностранной валюты, как требования о внесении импортного депозита (депонирование части стоимости внешнеторговой сделки за несколько месяцев до ее совершения (Размеры импортного депозита могут ставиться в зависимость от ставки импортной пошлины и других показателей)), предварительной уплате таможенных пошлин и др.

Представление документов о внесении импортного депозита, предварительной уплате таможенной пошлины является необходимым условием завершения таможенного оформления и пропуска товара через таможенную границу. Нетарифные меры — модернизирующийся инструментальный сегмент внешнеторгового регулирования. Развитие нетарифного инструментария происходит в рамках общего курса ВТО на либерализацию мировой торговли, одним из направлений которого является последовательная тарификация мер государственного регулирования международной торговли. Проблемы, возникающие при применении мер нетарифного регулирования Характеризуя в целом систему мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации, мы пришли к следующим выводам. Во-первых, при использовании наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров разрешения на экспорт/импорт выдает Министерство экономического развития и торговли

РФ. Учитывая, что данная мера используется лишь в целях мониторинга, отслеживания объемов экспорта или импорта, полагаем, что необходимо наделить правом выдачи таких разрешений министерства субъектов РФ. Во-вторых, критике подвергается возможное введение в России такой меры как предотгрузочная инспекция. Выявляются ее недостатки, а именно: усложнение процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, рост издержек субъектов внешней торговли, увеличение срока осуществления таможенных формальностей, в определенной мере отказ от либерализации внешнеэкономической деятельности. В-третьих, предлагается по каждому нетарифному ограничению издать своеобразный системный нормативный акт (кодекс), опубликовать все формы бланков необходимой документации, свидетельствующей о соблюдении нетарифных ограничений и подлежащей предъявлению таможенным органам в процессе оформления товаров и транспортных средств. Меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического характера определяются как запреты и ограничения на перемещение товаров через таможенную границу РФ, установленные федеральным законом, оказывающие финансовое воздействие на внешнеторговые операции, используемые в процессе финансовой деятельности таможенных органов и являющиеся доходами бюджетной системы.

В числе данных мер раскрывается сущность антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин, косвенных налогов и таможенных сборов. Отмечаются проблемы, вытекающие из несовершенства механизма антидемпингового регулирования: отсутствие информации у хозяйствующих субъектов о возможности проведения расследования по их инициативе; усложненный порядок возбуждения расследования; опасение введения защитных пошлин из-за возможности ответных действий со стороны других государств. Меры нетарифного регулирования административного характера применяются к тем группам товаров, экспорт или импорт которых влияет на экономическую и государственную безопасность страны. Формулируется понятие мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности административного характера. Это система запретов и ограничений, применяемых субъектами внешнеэкономической деятельности на основании действующего законодательства и специального акта управления, разрешающего в установленных случаях перемещение товаров через таможенную границу РФ. Делается вывод, что применение субъектомвнешнеторговой деятельности мер нетарифного регулирования административного характера возможно лишь при наличии двух оснований: положение нормативно-правового акта, устанавливающего цели, вид и сущность определенной меры; наличие акта управления, обязывающего конкретного субъекта применять строго определенную меру. Учитывая, что в настоящее время в законодательстве отсутствует единый перечень товаров, на которые распространяется действие разрешительной системы, предлагается установить его в одном акте. В работе проведена систематизация товаров, подлежащих лицензированию с выделением органов, ее проводящих, и правовой основы.

Полагаем, что данное обобщение можно положить в основу такого нормативного акта. Предлагается определение понятия «меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности технического характера» -запреты и ограничения, применение которых обусловлено защитойгосударственной безопасности, а также необходимостью соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов государственного контроля. При исследовании сертификации в системе мер нетарифного регулирования внешней торговли технического характера обращено внимание на такой вид продукции как лекарственные средства. Система их обязательной сертификации была введена в 2002 году, однако 1 октября 2004 года она была заменена на добровольное декларирование соответствия качеству. Полагаем, что ужесточенный порядок декларирования позволит добиться запрета ввоза фальсифицированных лекарств, повысить удельный вес импортных оригинальных препаратов, стимулировать спрос на дорогостоящие лекарственные средства. Кроме того, поддерживается возможное введение новой системы пропуска товаров через границу, выраженной в привлечении органов санитарного, ветеринарного и иного государственного контроля лишь в необходимых случаях. Такое введение позволит добиться большей оперативности в осуществлении контрольных мероприятий, сокращения сроков таможенного оформления, снижения материальных затрат на содержание государственных служащих. Кроме того, налицо и уменьшение бюрократических проволочек, с которыми и так сталкиваются субъекты внешнеэкономической деятельности. Заключение

Анализ норм закона позволил сделать следующий вывод: в ходе торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью применяются разнообразные, но одинаковые по сути ограничения, запреты, стимулы нетарифного характера: лицензирование, квотирование, сертификация, создание благоприятных условий для торговли (например, зон приграничной торговли) и т. п. Возможно, законодатель исходил из того, что в отношении товаров предполагается взимание таможенных пошлин, а предоставление иных документов — суть нетарифного регулирования. Всеостальные способы воздействия государства, применяемые к иным предметам внешнеторговых сделок (объектам интеллектуальной собственности, услугам), носят специфический характер. Думается, что это слепое копирование названий существующих в странах ВТО соглашений по торговле услугами и отдельным аспектам прав интеллектуальной собственности. Данного копирования можно было избежать, указав в законе, какие нормативные акты призваны регулировать порядок торговли с ними. Рассматривая нетарифное регулирование с учетом практики мировой торговли и в правовом ключе, можно прийти к выводу: нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности выражается в установлении государством соответствующими нормативными актами запретов, ограничении, стимулов, применяемых в ходе внешней торговли товарами, услугами, информацией, объектами интеллектуальной собственности. Данное определение, как представляется обогатило бы Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и внесло бы определенную ясность в понятийный аппарат. Задачи, поставленные в данной работе выполнены, цель достигнута. Список используемой литературы:

1. Таможенный кодекс таможенного союза;

2. Федеральный закон .Y° 311-ФЗ от 27.

11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; 3. Решение Межгосударственного Совета Евр

ЛзЭС Х° 19 от 27.

11.2009. О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

4. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» года;

5. Соглашение о порядке введения и применения мер. затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года;

6. Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года.

7. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.

12.2003 Л" 164-ФЗ;8. Приказ Минпромторга РФ N° 1212 от 30.

12.2009. О распределении полномочий в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации и его территориальных органов по выдаче лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров.

9. Алиев А. А. Таможенное дело и развитие мировой экономики. СПб., 2003.

10. Султыгов Н. Н. Запрет как средство обеспечения законности и правопорядка // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып.

4. В трех томах. Том. 1. М., 2008 г.

11. Пивоварова М. А. Государственное регулированиевнешнеэкономической деятельности: вопросы методологии, теории и современной российской практики. М., 2007.

12. Чернявский СВ. Шерварли А.II. Вопросы совершенствования системы государственного регулирования российского экспорта // Вестник университета № 4. — М.: ГУУ, 2010.

13. Шерварли А. И. Либерализация внешнеэкономических связей и необходимость их государственного регулирования // Актуальные проблемы управления-2009: Материалы научно-практич. конф. — Вып. № 6. — М.: ГУУ. 2009.

14. Шеховцев А., Шестакова М., Громов А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и перспективы в России // Вопросы экономики. — Вып. № 10.

— М.: НП Редакция журнала «Вопросы экономики». 2009.

15. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России / Под ред. д-ра экон. наук. проф. Э. Э. Батизи. -М.: ИНФРА-М. 2009.

16. Спартак А. Н. Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глобализации // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 5. С. 3−18.