Слабость государственной службы занятости не позволяет оперативно оценивать реальные потребности рынка труда. Огромная доля трудоустройства ведется помимо этой ведомственности сети, не обладающей достаточным авторитетом, возможностями и инициативой для координации рынка труда в целом. В связи с кризисом были предприняты шаги по повышению роли этой службы, но пока, увы, кардинального перелома не произошло. Но в целом остается открытым вопрос: возможно ли чтобы государственная служба трудоустройства обладала рыночной силой такого масштаба? Проблемы напряженности на рынке труда в кризисный период проявились и в сфере найма высококвалифицированного труда. При чем не только в результате общего сокращения рабочих мест, но и из-за сокращения квот, регулировавших все сегменты рынка. Вывести квалифицированный труд из-под квотного регулирования призван новый закон, вступивший в силу с 1 июля 2011 года. Но какова будет правоприменительная практика и, соответственно, каковы будут результаты — пока сказать сложно. Считается, что кризис не мог не усугубить этнонациональные проблемы, не мог не повысить общий уровень мигрантофобии, что сегодня стало весьма популярным мнением: «приезжие отбирают наши рабочие места!». Динамика замеров Гэллапа не выявляет особого всплеска мигрантофобии. Да, доля тех, кто считает, что иммигранты, в основном, устраиваются на работу, которую хотели бы получить граждане (например, низкооплачиваемую или малопрестижную) в кризисные 2010 и 2011 гг. повысилась (см. ниже таблицу). Но таковых только каждый пятый опрошенный взрослый. Таблица 9Как влияет иммиграция на рабочие места, по мнению взрослых россиян, в 2007;2011 гг., % 2 007 200 920 102 011
Иммигранты, в основном, устраиваются на работу, которую не хотят выполнять граждане (например, низкооплачиваемую или не престижную)
Иммигранты, в основном, устраиваются на работу, которую хотели бы получить граждане1 616 2021(И то, и другое)
Россию критикуют страны Центральной Азии (ЦА) и Южного Кавказа (ЮК) — ее постоянные миграционные партнеры — за то, что ее нововведения, облегчающие условия трудовой миграции для высококвалифицированной рабочей силы, не касаются трудового контингента близлежащих и зависящих от российского рынка труда стран. И действительно, только 3% трудовых мигрантов из Таджикистана работают в «высококвалифицированных» отраслях, таких как образование и медицина. К сожалению, нам доступен только относительный способ замера. В конце концов, можно работать в охране или мыть коридоры весьма прогрессивной клиники или школы бизнеса, числясь работником «высококвалифицированной» отрасли, а можно быть гением бухгалтерии или логистики на стройке или в ритейле, числясь работником средней по квалификации отрасли. Поэтому точной цифры высококвалифицированного труда от каждой из стран мы не знаем. Россия испытывает потребность в росте квалификаций мигрантов (наряду с квалификационным ростом собственного населения) хотя бы в силу того, что подлинной ахиллесовой пятой экономики РФ является чудовищно низкая производительность труда по большинству отраслей.
Обеспокоенные этим фактом эксперты подчеркивают, что пока иностранная рабочая сила является столь дешевой, а труд столь малопрофессиональным, массовые модернизационные мероприятия в российских компаниях не начнутся. Зафиксируем ситуацию: неумение Москвы проводить селективную политику, неспособность расширить проток для высококвалифицированной рабочей силы в определенной мере на руку странам-донорам рабочей силы. Будь политика Москвы более последовательной и прагматичной — врачей, инженеров, ученых, программистов и спортсменов в странах Азии стало бы еще меньше. Ведь Россия им может предложить нечто большее. Другими словами, когда рядом с бедной страной расположен крупный богатый рынок рабочих мест с минимальными барьерами входа — это превращается в подлинную проблему для более слабого и уязвимого соседа, проблему, несущую угрозу «обескровливания» целых направлений и отраслей экономики и социального сервиса. Вторая хорошая новость для стран ЦА и ЮК — введение в РФ нового регулятора — патента для тех, кто работает на физлиц, благодаря чему во многом решается проблема низко и малоквалифицированного контингента. Ведь именно из него набираются сторожа, личные водители, сиделки и рабочие «копать от забора и до обеда». По сути, этой когорте мигрантов предлагается понятный механизм легального трудоустройства и введение в налоговый режим.
3.2. Оценка влияния пребывания иностранных граждан на криминогенную ситуацию в регионе
Поток незаконной внешней миграции оказывает наиболее негативное влияние на социальные процессы, демографическую и миграционную ситуацию в городе. В Санкт-Петербурге принимаются определенные меры по противодействию нелегальной миграции. На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области в соответствии с поручением Президента РФ совместно с МВД России, ФМС России, ФСБ России, их территориальными органами при участии Росфинмониторинга и во взаимодействии с компетентными органами государств-членов ОДКБ проводилось 2 этапа скоординированных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций «Нелегал-2011» по противодействию незаконной миграции граждан третьих (по отношению к ОДКБ) стран, включая торговлю людьми. Целью мероприятия являлось выявление и пресечение каналов незаконной миграции из Южной и Юго-Восточной Азии. В целях стабилизации миграционной обстановки в регионе, выявления и перекрытия каналов незаконной миграции, укрепления межведомственного взаимодействия подразделениями УФМС во взаимодействии с подразделениями милиции общественной безопасности, других служб ГУВД, с привлечением органов исполнительной власти и местного самоуправления, заинтересованных служб и ведомств, были проведены 6 этапов совместных проверочных мероприятий под условным наименованием «Жилой сектор». В целях реализации Послания Президента РФ, исключения фактов незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы организациями, предоставляющими населению услуги по перевозке пассажиров маршрутными такси и незаконного осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в качестве водителей маршрутных такси, сотрудники УФМС совместно с подразделениями ГИБДД, органами транспортного контроля и надзора и другими заинтересованными ведомствами в 2011 году приняли участие в проведении оперативно-профилактических мероприятий под условным названием «Маршрутка». В соответствии с планом совместных мероприятий УФМС, ГУВД и СЗ УВДТ в целях стабилизации оперативной и миграционной обстановки проведены 4 этапа совместных оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант». На территории Санкт-Петербурга, Ленинградской и Псковской областей в 2011 году проведены согласованные целевые оперативно-профилактические мероприятия под условным наименованием «МПС» (Минск-Псков-Санкт-Петербург).В период подготовки и проведения общегосударственных и региональных массовых мероприятий сотрудники УФМС в пределах своей компетенции, во взаимодействии с другими правоохранительными органами на постоянной основе принимают участие в обеспечении общественного порядка. Проведение таких мероприятий существенно влияет на оздоровление миграционной ситуации в регионе и в соответствии с планом совместных мероприятий УФМС, ГУВД и Управлением на транспорте МВД России в СЗФО и будет продолжена в 2011 году. Анализ результатов работы территориальных структурных подразделений УФМС, за 2011 год по иммиграционному контролю свидетельствует о наличии в целом положительной динамики по основным показателям административной практики по сравнению с 2010 годом. Всего за 12 месяцев 2011 года число проведенных проверочных мероприятий составило 14 394 (+5132 к АППГ) по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства. В ходе их проведения проверено 21 944 (-1306 к АППГ) объекта, из них: жилого сектора — 14 784 (-1124 к АППГ), строительства — 813 (-29 к АППГ), бытового обслуживания — 705 (-638 к АППГ), промышленных предприятий — 427 (-122 к АППГ), с/х предприятий — 21 (+15 к АППГ), торговых объектов — 1747 (+472 к АППГ).В ходе проведенных проверочных мероприятий составлено 63 668 протоколов (+5 228 к АППГ) о нарушении миграционного и паспортно-регистрационного законодательства. Вынесено 50 817 решений (+2 402 к АППГ) о наложении административного штрафа, на сумму 312 084,1 тыс.
руб. (-63 430,9 тыс. к АППГ). Взыскано 87 835,8 тыс.
руб. (≈28%). Отрабатывается дальнейшее взаимодействие со службой судебных приставов по взысканию штрафов. В период с 2009 по 2011 г. УФМС направлено в ФМС России:
в 2009 году — 49 материалов о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, из которых директором ФМС России утверждено 28 решений; в 2010 году — 22 материала о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, из которых директором ФМС России утверждено 6 решений; в 2011 году — 70 материалов о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, из которых директором ФМС России утверждено 50 решений. Кроме того:
в 2009 году в ФМС России УФМС направлено 29 материалов в отношении иностранных граждан подлежавших депортации, из которых депортировано 25 иностранных граждан; в 2010 году в ФМС России УФМС направлено 52 материала в отношении иностранных граждан подлежавших депортации, из которых депортировано 45 иностранных граждан; в 2011 году директором ФМС России по материалам УФМС принято 2 решения о депортации, начальником УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято 86 решений о депортации, депортировано 87 иностранных граждан. Сотрудниками УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ФМС России в 2011 году направлено 1594 представления о не разрешении въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, административно выдворенных за пределы Российской Федерации (в 2009 — 431; в 2010 — 1357).За 12 месяцев 2011 года сотрудниками УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области составлено 1 586 протоколов по ч. 1 статьи 20.25 КоАП РФ. По 433 административным протоколам судом вынесено решение на сумму 22 764,4 тыс.
руб.УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (на территории Санкт-Петербурга) за 12 месяцев 2011 года направлено 75 материалов для возбуждения уголовного дела по ст. 322.
1 УК РФ (всего возбуждено 31 дело) и 187 материалов по ст. 327 УК РФ (возбуждено 36 дел).При содействии Губернатора Санкт-Петербурга в рамках социальной рекламы, размещаемой Правительством Санкт-Петербурга, на эскалаторах метрополитена звучит голосовая информация о неправомерных действиях коммерческих организаций, которые предлагают свои услуги в сфере миграции. В рамках противодействия незаконной миграции, защиты прав граждан РФ и иностранных граждан УФМС проводится работа с национальными диаспорами, общественностью, руководителями крупных предприятий и объединений. УФМС систематически проводятся рабочие встречи c руководителями национальных диаспор и общественных объединений, определяются меры, способствующие формированию толерантного отношения между людьми разных национальностей, проживающих в регионе, по предупреждению возникновения конфликтов и недовольства в среде прибывших иностранных граждан, оказания им содействия в решении неотложных проблем. Разъясняется недопустимость проведения протестных акций, вызывающих общественный резонанс, а также необходимость взаимного уважительного отношения к национальной культуре и традициям. Отдельное внимание уделяется противодействию деятельности организаций, предлагающих услуги компетенции ФМС и, фактически, являющихся организаторами нелегальной миграции. В связи с этим было проведено совместное совещание о порядке взаимодействия подразделений ГУВД и УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по обмену информацией о деятельности таких организаций. Подготовлено совместное распоряжение о создании рабочей группы УБЭП ГУВД, УБЭП СЗУВДТ и УФМС. Информация о деятельности организаций направляется в УБЭП ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и прокуратуру. Во взаимодействии с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности организована «антирекламная» компания о разъяснении гражданам противоправной деятельности организаций, предлагающих услуги компетенции ФМС. Правонарушения в среде несовершеннолетних мигрантов. ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводится активная работа по выявлению и привлечению к установленной законом ответственности несовершеннолетних из числа иностранных граждан. Из числа доставленных в 2011 году в горрайорганы внутренних дел
Санкт-Петербурга несовершеннолетних безнадзорных, иностранными гражданами являются 637 человек, что составляет 3,9% от всех доставленных несовершеннолетних (в 2010 году — 769 человек (4,3%), в том числе 527 человек — граждане СНГ. За 2011 год в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД по СПб и ЛО (далее — ЦВСНП) помещено 287 чел. (52,9%) из числа иногородних несовершеннолетних, из них: 91 чел.(16,8%) — жители других регионов РФ; 196 чел. (36,1%) — иностранные граждане. Чаще в ЦВСНП доставляются граждане Узбекистана и Таджикистана, нарушающие режим пребывания на территории РФ. Таблица 10Национальный состав несовершеннолетних иностранных граждан, помещаемых в ЦВСНПГражданство2009 год2010 год2011 год
Азербайджан7811
Армения222Белоруссия213Грузия212Киргизия121 325
Казахстан001Китай010Молдова351Таджикистан364 961
Туркменистан212Узбекистан686 171
Украина12 217
Всего135 164 196 В дальнейшем большинство несовершеннолетних незаконных мигрантов передаются родителям или родственникам, представившим доверенности, выданные родителями, и остаются проживать на территории Санкт-Петербурга. Практика работы показывает, что в большинстве случаев несовершеннолетние-иностранцы являются нарушителями паспортно-визового режима пребывания иностранных граждан на территории РФ. Как правило, несовершеннолетние-иностранцы прибывают в Санкт-Петербург совместно с родственниками или знакомыми, которые не являются их законными представителями, и проживают без регистрации. Несовершеннолетние иностранные граждане, достигшие возраста 16 лет, привлекаются к административной ответственности по ст.
18.8 КоАП РФ, в случае нахождения детей на территории РФ без родителей и законных представителей они направляются в ЦВСНП ГУВД для дальнейшей отправки по месту жительства. В случае выявления несовершеннолетнего, незаконно находящегося на территории города вместе с родителями-нарушителями паспортного режима, на сегодняшний день сотрудники милиции направляют их в разные учреждения (отсутствует учреждение для совместного пребывания взрослых и детей незаконных мигрантов).По мнению ГУВД, данные сведения свидетельствуют о необходимости создания центра легализации мигрантов, а также открытия на базе Центра содержания иностранных граждан ГУВД отдела по содержанию иностранных граждан с детьми. При невозможности передачи несовершеннолетних родителям или иным уполномоченным ими лицам, а также сотрудникам компетентных учреждений страны проживания, Центром осуществляется сопровождение несовершеннолетних граждан в страну постоянного проживания, как это предусмотрено ст. 6 Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания, ратифицированного Федеральным Законом РФ от 09.
06.06 № 81-ФЗ. При этом расходы, связанные с перевозкой несовершеннолетних, в соответствии со ст. 7 Соглашения, несет государство их постоянного пребывания. Понесенные расходы компенсируются в 30-дневный срок с момента предоставления соответствующих отчетных финансовых документов. Всего за 2011 год в страну постоянного проживания (в страны СНГ) передано8 несовершеннолетних иностранцев (в 2010 — 6, в 2009 — 6), направлены к месту жительства в другие регионы РФ — 17 чел. С целью получения визовых документов для сопровождения к месту жительства несовершеннолетних-иностранцев сотрудники ЦВСНП ГУВД взаимодействуют с представительствами иностранных государств. В 2011 году Прокуратура Санкт-Петербурга провела проверку соблюдения законодательства при помещении и содержании несовершеннолетних иностранных граждан в ЦВСНП, в ходе которой нарушений выявлено не было. В ноябре 2011 года КДНиЗП администрации Выборгского района организован комплексный рейд по обследованию несовершеннолетних из семей мигрантов по месту жительства и обучения в школах №№ 469, 472, 474, 475. В рейде приняли участие специалисты отделов социальной защиты населения, образования, законности и правопорядка администрации. В ходе рейда проверены личные дела учащихся школ, журналы посещаемости и успеваемости, площадки отделения дневного пребывания № 2 СПб ГУ ЦСПСиД Выборгского района", расположенных в школах №№ 469, 474, 475, обследована 1 семья мигрантов с двумя несовершеннолетними детьми. В результате проверки школ установлено, что личные дела детей из семей мигрантов в порядке, посещаемость учебных занятий и успеваемость хорошая, досуг и питание детей, зачисленных на отделение дневного пребывания, организованы на должном уровне.
По обследуемому адресу родителям разъяснен порядок предоставления льгот и социальных гарантий гражданам других государств, устройству детей в школьные образовательные учреждения, трудоустройству, организации досуга и отдыха несовершеннолетних, о видах административных наказаний в случае не исполнения родительских обязанностей. КДНиЗПКировского района внесено представление в ООО «Жилкомсервис № 1» по семье гражданина Таджикистана, который вместе с малолетними детьми, проживал в нежилом помещении (колясочной) дома по проспекту Народного Ополчения. Повышенный общественный резонанс вызывают особо тяжкие преступления против личности. За истекший период в отношении иностранных граждан было совершено 19 убийств и 19 причинений тяжкого вреда здоровью. Анализ преступлений, совершаемых на территории региона иностранными гражданами, показывает, что подавляющее большинство из них совершается гражданами государств-участников СНГ. За истекший период 2007 года ими совершено 445 преступление (88,1% от общего количества совершенных иностранными гражданами). При этом необходимо отметить, что наибольшее количество преступлений совершено гражданами: Украины (149), Узбекистана (79), Беларуси (60), Таджикистана (41).Таблица 11Динамика преступности, связанной с иностранными гражданами2 005 200 620 072 008 333 846 904 832
Совершено преступлений иностранными гражданами2 032 248 615 781 122 245 811 765 248
Так, иностранцами совершено 137 краж, 65 грабежей, 41 разбойных нападений. За 6 месяцев 2007 года 60 иностранных граждан были задержаны за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Основными отличительными признаками, характеризующими иностранную преступность, являются: объединение по этническому принципу на экономической основе; внутренняя структура организованных преступных групп иностранцев создана строго по принципу землячества ее членов. В целом этнические группировки можно разделить на 2 группы:
этнические группировки стран СНГ;этнические группировки стран Центральной и Юго-Восточной Азии. Противодействие нелегальной миграции и борьба с преступностью должны осуществляться в рамках соблюдения прав человека и основных гарантированных демократических свобод. В этих целях необходимо активное сотрудничество с другими странами и организациями гражданского общества внутри страны. В выработке и реализации такой политики должны принять участие Министерства иностранных дел, внутренних дел, юстиции, ФМС России, Пограничная служба ФСБ России, научная общественность страны. Заключение
Миграция населения — сложный по своей природе, многообразный по формам и последствиям социальный процесс. При этом, оказывая огромное влияние на общественное развитие, он сам подпадает под воздействие политических, социально-экономических, демографических и иных трансформаций. Естественен и тот процесс, который возникает в отношении всех массовых проявлений миграции. Рано или поздно это явление должно было стать предметом изучения самостоятельной науки, но прежде всего оно оказалось в центре внимания географов и статистиков, и лишь позднее — демографов и социологов. На первых порах исследования миграции носили сугубо прикладной характер, что определялось, как это особенно хорошо видно из истории России, практическими нуждами государственного строительства.
В России миграционные процессы изначально играли огромную политическую и социально-экономическую роль. Миграция населения — перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграция населения является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий не только Россию, а также многие другие страны. Миграция населения сыграла выдающуюся роль в истории человечества, с ней связаны процессы заселения, а также хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграция населения имеет разнообразные аспекты; ее характер и структуру, последствия, которые она вызывает, исследуют ряд наук — демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. Прикладное значение имеют исследования миграции населения для целей общеэкономического и регионального планирования, использования трудовых ресурсов. Статистика ООН (Организация Объединенных Наций) признает мигрантами лиц, проживающих на новом месте более 6 месяцев.
Иногда к миграции населения относят туризм, курортные поездки, паломничество и др., что, однако, неправильно, ибо здесь нет смены места жительства. Также нельзя относить к миграции населения так называемую маятниковую миграцию — дальние каждодневные поездки на работу. Факторы и причины миграции подразделяются нанегативные (выталкивающие) и позитивные (притягивающие). Однозначно выявить, какие из них определяют миграционный акт, весьма сложно. Так, на первой стадии наряду с факторами, формулирующими установку на переселение (выталкивающими), действуют и факторы, определяющие, куда конкретно, в какую страну, регион человек переселится (притягивающие). Если в принятии решения о переселении преобладает влияние первой группы факторов («уеду куда угодно, лишь бы не оставаться здесь»), то миграция определяется преимущественно действием выталкивающих факторов. Если же преобладает потребность переселиться именно в конкретный регион («уеду туда, что бы это ни стоило»), то решающими оказываются факторы притяжения. Миграция населения остается одной из основных проблем каждого государства, выражаясь в различной форме.
Главной причиной миграции населения является плохое экономическое положение страны, в связи с чем, падает численность населения. Но, с другой стороны, это выгодно для государств, в которых хорошее экономическое положение и куда население прибывает большими потоками, а это значит, что прибывает новая рабочая сила. Россия, как одно из крупных государств, находится в зоне, охваченной этим явлением. Список использованной литературы
Акопян О. А. Особенности миграционной политики РФ [Электронный ресурс] / Национальный институт развития современной идеологии. Москва. 2010. URL:
http://www.nirsi.ru/129 Арифметика миграции [Электронный ресурс]//Российская газета.
2012. URL:
http://www.rg.ru/2012/03/22/migranty.html Браиловская Т. Ю. Институциональные особенности государственного регулирования миграции населения в России. Автореф. … канд. экон. наук. Челябинск, 2012. С. 10−12.Бурдина Ю. А. Нормативно-правовое регулирование миграционных процессов//burdina.tiu.ru/a63012-normativno-pravovoe-regulirovanie.htmlВ России отношение к мигрантам стало лучше [Электронный ресурс] // Радио Азаттык. 2012. URL:
http://rus.azattyk.org/content/kyrgyzstan_migration/24 598 083.html Вишневский А. Г. Демографические изменения и экономика[Электронный ресурс]. URL: www.hse.ru/data/2012/03/06/1 223 345 530/Tema431.docВладимирова Л. Нелегально в России работает до 5 млн. иностранцев// Экономика и жизнь. -
2012. — № 23. — С. 3. Волох В.
Миграционная политика России // Власть. — 2009. — №
4. — С. 81−85 Галецкая Р. Демографические проблемы Дальнего Востока // Народонаселение.
— 2008. — № 2. -
С. 117−123. Гельбрас В. Россия в условиях глобальной китайской миграции. -
М.: ЮНИТИ, 2009. — 162 с. Глущенко Г. И., Пономарев В. А. Миграция и развитие. — М.: Экономика, 2009. -
454 c. Горбунова И. Ю. Китайская миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Миграционное право. — 2009. — № 5. — С.15−24.
Гусев Ю.А. О китайской иммиграции и национальной безопасности России // Миграционное право. — 2007. — №
3. — С. 10−17. Для экономики полезны любые мигранты [Электронный ресурс] // Информационное агентство Финмаркет. 2012. URL:
http://www.finmarket.ru/z/nws/hotnews.asp?id=2 694 100
Елков И. Вместо иностранных гастарбайтеров столица призовет безработных из глубинки // Российская газета. — 2009.
— 2 апреля Жеребин В. М. Уровень жизни населения; основные категории, характеристики и методы оценки/В.М. Жеребин, А. Н. Романов; Российская Академия естественных наук; Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН; Всероссийский заочный финансово-экономический институт. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 230 с. Из Таджикистана в Россию каждый год выезжает более полумиллиона мигрантов[Электронный ресурс] // Информационное агентство REGNUM. 2012. URL:
http://www.regnum.ru/news/polit/1 521 756.html Карачурина Л. Б. Демографические и социально-экономические факторы динамики миграционной активности населения России: современная ситуация и перспективы / Научные труды: ИНП РАН // Гл. ред. А. Г. Коровкин. -
М.: МАКС Пресс, 2008. — С. 571−604. Киселев А. Каждый десятый — гастарбайтер [Электронный ресурс]// Взгляд. — 2010.
— 31 марта. URL:
http://www.vz.ru/economy/2010/3/31/388 543.print.htmlКононов Э. А. К вопросу об эффективности обеспечения деятельности органов внутренних дел по исполнению решений о депортации либо постановлений об административном выдворении / Э. А. Кононов, Е. Н. Лихолет // Исполнительное право.
— Москва, 2011. — № 1. — С. 20−23Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года[Электронный ресурс]// URL:
http://kremlin.ru/news/15 635
Луняка Р. В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России // Миграционное право. — 2010. — № 1. — С.
41−48. Максаковский В. П. Демографический кризис в современном мире // География ПС. — 2009. — № 23. — С.
13−14. Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах». Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.
09.1973 N 4812-VIII//Консультант Плюс. Межрегиональная миграция в России [Электронный ресурс]// Госбук. 2011. URL:
http://www.gosbook.ru/node/20 251
Метелёв С. Е. Международная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие России: учебник для вузов. — Старый Оскол: ТНТ, 2010. — 416 с. Мигрантам нужны контроль и полис ОМС на границе// Экономика и жизнь. — 2012.
— № 22. — С. 6. Миграционная политика в России [Электронный ресурс]// Бюджетная система РФ. 2012.
URL:
http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2012/ VSF_NEW201202221002/VSF_NEW201202221002_p002.htm. Миграционные потоки со странами дальнего зарубежья и государствами участниками СНГ[Электронный ресурс] // URL:
http://www.labor.ru/templates/userpic/bulletin_migr_web.pdf.Миграционный прирост населения по городам[Электронный ресурс]. URL:
http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=36 717&referrerType=0&referrerId=1 292 838 (дата обращения: 28.
06.2012). Миграционный прирост населения России за 2010 год снизился на треть, составив 158 тысяч человек[Электронный ресурс] // Институт демографии Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». 2012. URL:
http://demoscope.ru/weekly/2011/0457/barom05.php Миграция. В чем минусы и плюсы? [Электронный ресурс] // Школа Жизни. 2010. URL:
http://shkolazhizni.ru/archive/0/n-34 483
Мировая экономика. Международная миграция рабочей силы [Электронный ресурс]// Экономический факультет. 2011. URL:
http://books.efaculty.kiev.ua/mek/2/g5/3.html. Мировые демографические тенденции. Доклад Генерального секретаря. 21 January 2011//
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/213/45/PDF/N1121345.pdf?OpenElementМифы и статистика миграции в России[Электронный ресурс] // Информационное агентство. URL:
http://www.fergananews.com/article.php?id=7159&print=1Население и трудовые ресурсы мирового хозяйства [Электронный ресурс]// Stud24. 2012. URL:
http://stud24.ru/economics/naselenie-i-trudovye-resursy-mirovogo/50 237−174 958-page2.htmlНовые хроники [Электронный ресурс]// Глава ФМС К. Ромодановский. 2012. URL:
http://novchronic.ru. Носкова А. В. Миграция в Россию: угрозы и последствия [Электронный ресурс] // Институт демографических исследований. 2008. URL:
http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idArt=1485
Обратная сторона миграции[Электронный ресурс]// Наша газета. 2011. URL:
http://www.nashagazeta.ch/news/12 639). Последствия нелегальной миграции в России [Электронный ресурс] // Информационное агентство. 2009. URL:
http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=500 836
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 167 «О порядке представлений гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации"//Консультант Плюс. Преступность мигрантов [Электронный ресурс] // Википедия. 2012. URL:
http://ru.wikipedia.org/wiki/Преступность_мигрантов
Приказ МВД РФ № 338, ФМС РФ № 97 от 30.
04.2010 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда"//Консультант Плюс. Приказ Росстата от 13.
10.2010 № 225 «Об утверждении статистического инструментария для организации федеральной миграционной службой статистического наблюдения за внешней трудовой миграцией"// www.lawmix.ru/prof/10 936
Распределение численности прибывшего населения по возрастным груп-пам[Электронный ресурс]. URL:
http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id =37 615&referrerType=0&referrerId=1 292 838
Романова Н. А. Детерминанты внутренней миграции населения в современной России // Молодой ученый. — 2011. — № 3. Т.
1. — С. 190−196. Россия меняет законы по трудовой миграции [Электронный ресурс]// Первый канал. 2012. URL:
http://www.1tv.ru/news/social/197 524
Рофе А. И. Экономика труда [Электронный ресурс]// Учебник. 2010. URL:
http://knigi-uchebniki.com/predpriyatiy-ekonomika/vosproizvodstvo-naseleniya-resursovdlya.html Рязанцев С. В., Ткаченко М. Ф. Мировой рынок труда и международная миграция: учебное пособие. — М.: Экономика, 2010. — 303 с. Трудовые мигранты нужны городу, но вредят экономике РФ [Электронный ресурс] // Газета РИА-новости. 2010. URL:
http://ria.ru/economy/20 100 427/227277032.html Указ Президента Российской Федерации от 19.
07.2004 № 928 «Положение о Федеральной миграционной службе"//Консультант Плюс
Указ Президента РФ от 22.
06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"//Консультант Плюс Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] // 2012. URL:
http://www.gks.ru/bgd/free/b1200/IssWWW.exe/Stg/dk01/7−0.htm. Федеральный закон от 15.
08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 28.
07.2012)//Консультант Плюс. Федеральный закон от 18.
07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 06.
12.2011)//Консультант Плюс. Федеральный закон от 25.
07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 28.
07.2012)//Консультант Плюс. Шраменко М. Почему миграционная служба теряет контроль над гастарбайтерами [Электронный ресурс] // Российская газета. 2008. URL:
http://www.rg.ru/2008/08/22/reg-ygural/migranty.html. Щербакова Е. Демографические итоги 2011 года (часть III)[Электронный ресурс] // Демоскоп Weekly. 2012. URL:
http://demoscope.ru/weekly/2012/0501/barom02.php (дата обращения: 23.
06.2012). Экономика и социология труда. Социально-трудовые процессы в системе рыночного хозяйства: учебное пособие для вузов / под ред. Н.
В. Карпова, А. Г. Схиртладзе, В.
Б. Крахт. — М.: Старый Оскол: ТНТ, 2008.
— 368 с. Эмиграция из России по данным зарубежной статистики[Электронный ресурс] // Русский Архипелаг. 2012. URL:
http://www.archipelag.ru/ru_mir/volni/4volna/denisenko/ ПРиложение 1Эволюция экономических подходов к сущности миграции населения
Экономические теории, авторы
Содержание сущности миграции населения
Меркантилизм (Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер) Приоритет отдавался привлечению иностранных рабочих (ремесленников) при запрете выезда своих граждан из страны, т. к. рост населения страны рассматривался как один из источников процветания и богатства страны в целом. Классическая школа (А. Смит, Д. Рикардо) Выделялись взаимовлияние и взаимодополняемость экспорта капитала и рабочей силы. А.
Смит выступал за совершенно беспрепятственное международное передвижение капитала, товаров и рабочей силы, с тем, чтобы «рыночные силы могли максимально способствовать экономическому развитию и сокращению бедности». Кейнсианство (Дж. М. Кейнс) Мировой рынок труда, формирующийся в результате международной миграции рабочей силы, является ареной столкновения противоречивых национальных интересов. Данная теория в своем «отрицании саморегулирования рыночной экономики» отделяла безработицу от миграционных процессов, указывая на «несовершенную мобильность труда».
Неоклассическая школа (А. Льюис, Дж. Харрис, М. Тодаро) Международная трудовая миграция вызвана географической разницей в уровнях оплаты труда между странами, обусловленной различиями в затратах труда на капитал. Миграция также является источником перераспределения факторов производства между странами, то есть перемещения труда и связанных с этим движения капиталов и товаров. Теория человеческого капитала (Дж. Тапинос, Г. Беккер) Миграция рассматривалась как инвестиции в «человеческий капитал», направленные на повышение доходов и уровень образования населения. Чем выше ожидаемые доходы и ниже затраты, как в денежной так и в других формах, тем миграция индивида более вероятна. Теория сегментированного рынка труда (М. Пиор, К.
Уилсон, А. Портес) В индустриальном обществе вследствие сегментированности рынка труда, характерно существование спроса на труд иностранных рабочих. Первичный сегмент рынка труда доступен лишь для высококвалифицированных иммигрантов. Вторичный сегмент практически не дает возможностей для профессиональной мобильности и интеграции в принимающее общество. Новая экономика трудовой миграции (О. Старк, Д. Блум, Е.
Кац, К. Тейлор) Рассматривалась семья или домохозяйство, принимающее решение о миграции. Важным стимулом является минимизация рисков для всех членов домохозяйства или семьи, а не отдельно взятого мигранта. Это позволяет не только диверсифицировать доход семьи при помощи денежных переводов трудящихся — мигрантов, но и минимизировать риски, связанные с потерями экономического благосостояния в условиях кризисных явлений экономики в собственной стране. Теория мировых систем (И. Валлерштайн, С. Сассен).Развивающийся мировой рынок является катализатором для международной миграции. Направление миграционных потоков является обратным от потоков капитала и товаров. Институциональная теория миграций (Дж.
Госса, Б. Линквеста, Дж. Саймон) Доминирование экономической точки зрения не исключает значимости других факторов, влияющих на миграцию населения. Выделяется важность институтов принимающего общества. При помощи мигрантских сетей миграция населения становится самоподдерживающимся и кумулятивным социально-экономическим процессом. Приложение 2Права международных трудовых мигрантов по способу входа на российский рынок труда АБВГДВ рамках квотыили
Вне квоты согласно утверж-денному списку специаль-ностей
По патенту при трудоус-тройстве у частного лица
В качестве высоко-квалифици-рованного специалиста
Без разрешения на труд по списку, утвержден-ному законом*В качестве участника Госпро-граммы
Разрешение на труд мигранту
НадоНадо (купить патент) Надо
Не надо
Не надо
Разрешение на привлечение работодателю
Надо только для визовиков
Не надо
Не надо
Не надо
Не надо
Продление пребывания (больше года) Нельзя
МожноМожно
НельзяМожно
Продление трудовой деятельности
Не больше года
МожноМожно
Не больше года
МожноДоступ к РВП**На общих основаниях в зависимости от страны выезда (визовый/безвизовый)На общих основаниях в зависимости от страны выезда (визовый/безвизовый)На общих основаниях в зависимости от страны выезда (визовый/безвизовый)На общих основаниях в зависимости от страны выезда (визовый/безвизовый)На основе свидетельства участника Госпрограммы, не зависит от трудовой деятельности
Доступ к ВНЖНа общих основаниях
На общих основаниях
Получает статус на время действия контракта
На общих основаниях
На основе свидетельства участника Госпрограммы, не зависит от трудовой деятельности
Доступ к медицине (в частности, ОМС) Экстренная помощь бесплатно, ДМС по желанию, ОМС только если есть РВПЭкстренная помощь бесплатно, ДМС по желанию, ОМС только если есть РВПЭкстренная помощь бесплатно, ДМС обязательно, включая членов семьи
Экстренная помощь бесплатно, ДМС по желанию
Полный доступ на основе свидетельства участника Госпрограммы
Доступ к социальному страхованию на случай временной нетрудо-способности и в связи с материнством
Только если есть РВП или ВНЖТолько если есть РВП или ВНЖТолько если есть РВП или ВНЖТолько если есть РВП или ВНЖПолный доступ на основе свидетельства участника Госпрограммы
Решение вопроса с пенсионными платежами
Не решен
Не решен
Не решен
Не решен
Не решен
Члены семьи
Не учитываются
Не учитываются
Возможность получить статус ВНЖНе учитываются
Такие же права как участника Госпрограммы
Свобода передвижения
Работать можно только в том субъекте, где получено разрешение. Для имеющих РВП нельзя менять субъект проживания
Работать можно только в том субъекте, где выдан патент Для имеющих РВП нельзя менять субъект проживания
На место работы и проживания ограничений нет
На место работы и проживания ограничений нет
До получения гражданства Российской Федерации можно проживать и работать только на выбранной территории вселения
Подоходный налог
Первые 6 месяцев — 30%, затем — 13%Предоплата налога — стоимость патента — 1000 руб. в месяц
При заключении контракта более чем на 6 мес. — 13% с первого месяца
Первые 6 месяцев — 30%, затем — 13%С первого месяца — 13%Примечания:* В соответствии с п. 4 ст.13 Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ:являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях);являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации. ** При наличии оснований на получение РВП вне квоты, от трудовой деятельности получение статуса не зависит
