Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления (на примере Администрации Ногинского района Московской области)

Назначить ответственных на основании данного МПА, рекомендовать структурным подразделениям — участникам разработки проекта учесть и внести изменения в текущие календарные планы работы подразделения, а также последующие до окончания проектных мероприятий.

4 Назначение руководителя проектных мероприятий в лице главы Верхнебуреинского муниципального района, контролирующего последующие этапы реализации проекта. II ЭТАПДальнейшие действия по организации проведения мониторинга существующего аппаратного и программного обеспечения для реализации проекта будут выполняться на основании принятого распоряжения главы. Отдел информатики организовывает поэтапное проведение анализа и оценки состояния автоматизированных рабочих мест (далее — АРМ) структурных подразделений и готовность к реализации проекта. Рисунок 7- Динамика укомплектованности структурных подразделений администрации района ПЭВМ в период 2007;2011 гг. в процентах.

Отдел информатики прослеживает динамику укомплектованности структурных подразделений ПЭВМ (Рисунок 2.2), в случае необходимости вносит предложения по дооснащению. Для реализации проекта необходимо выявить моральное и физическое состояние существующего парка ПЭВМ в целях определения возможности установки разрабатываемой поисковой системы. Это можно увидеть втаблице 2. Таблица 2 — Состояние парка ПЭВМ администрации района по годам приобретения.

Год приобретения ПЭВМКоличество приобретенных ПЭВМ19 982 199 922 000 020 183 924 768 575 748 486 872 282 688 715 352 901 580 693 627 627 110 400.

Из таблицы видно, что от общего количества ПЭВМ — 58 шт. машин, приобретенных в период 1998 — 2011 годов, — 10 (15%) морально и технически устарели и не могут быть использованы для дальнейшей реализации проекта. Следовательно, потребуется модернизация данных ПЭВМ либо приобретение новых. Оставшиеся 48 шт. (85%) от общего числа на данный момент не требуют дальнейшей модернизации, их программная среда позволяет установить необходимые программные приложения, что позволяет использовать их в дальнейшей реализации проекта. Следует проанализировать состояние ЛВС администрации района, так как обязательным требованием для работы программной оболочки на АРМ структурных подразделений является наличие подключения к ЛВС для обращения к банку данных. Таким образом, в администрации района имеется 40 машин, подключенных к ЛВС, в систему подключений входят: сервер администрации района, с ним в общую сеть подключены 8 малых сетей (управление промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и строительства; комитет по управлению имуществом; отдел информатики; организационно-контрольный отдел; отдел записи актов гражданского состояния; общий отдел; отдел экономики и прогнозирования; сектор по учету и отчетности) с последующим разветвлением, все узлы распределения оснащены свитчами с пропускной способностью 100 Мбит/с. Создание сети не было стихийным, создание и подключение дополнительных узлов ЛВС происходило поэтапно, начиная с 2003 года, тем самым структура ЛВС на данный момент не является оптимальной, в особенности для реализации проекта, но осуществить внедрение проектных разработок все же возможно. Для оптимизации предполагается на всех распределительных узлах установить свитчи с пропускным режимом 1000.

Мбит/с; объединить в одну сеть и группу АРМ, на которых находятся базы данных, участвующие в реализации проекта, такие как банк данных МПА (отдел информатики), регистрационная база данных (общий отдел), база данных решений Собрания депутатов (главный специалист по работе с представительными органами), база данных контроля и регистрации (организационно-контрольный отдел), что позволит сохранить скорость обработки данных при использовании поисковой системы и снять определенную нагрузку в случае, если работают несколько пользователей. При анализе безопасности можно констатировать, что для предотвращения возможности выхода из строя имеющихся базовых программно-технических комплексов и, как следствие, потери многомиллионных массивов информации и нарушения технологии информационного обеспечения, в администрации района на протяжении 6 лет используется многокомпонентный лицензированный программный продукт Dr. Web® для Windows, состоящий из следующих компонентов: Dr. Web Сканер — антивирусный сканер с графическим интерфейсом. Программа запускается по запросу пользователя или по расписанию и производит антивирусную проверку компьютера. SpIDer Guard® — антивирусный сторож. Программа постоянно находится в оперативной памяти, осуществляя проверку файлов «на лету», а также обнаруживая проявления вирусной активности. SpIDer Mail® для рабочих станций Windows — почтовый антивирусный сторож. Программа перехватывает обращения любых почтовых клиентов компьютера к почтовым серверам по протоколам POP3/SMTP/IMAP4/NNTP (под IMAP4 имеется в виду IMAPv4rev1), обнаруживает и обезвреживает почтовые вирусы до получения писем почтовым клиентом с сервера или до отправки письма на почтовый сервер.Dr.Web Модуль автоматического обновления — позволяет зарегистрированным пользователям получать обновления вирусных баз и других файлов комплекса, а также производит их автоматическую установку. Неизменным использованием данного продукта является простота и удобство, немаловажен и тот факт, что на протяжении 6 лет в администрации района не возникало радикальных вирусных атак, способных нарушить целостность рабочего процесса. Таким образом, можно сделать вывод, что в администрации района существуют все условия, обеспечивающие безопасностьпри реализации проекта. К безопасности использования банка данных следует отнести резервное копирование. Нахождение банка данных на сервере, защищенном программным комплексом Dr. Web® для Windows, предохраняет только от воздействия вирусных атак, но нет гарантий защиты, к примеру, от физического разрушения рабочей области жесткого диска.

Во избежание такой возможности требуется, и выполняется систематическое архивное копирование банка данных на дополнительный свободный жесткий диск и дополнительно на CD-R по годам. Эти мероприятия позволяют ограничить возможный вариант потери данных либо их полное уничтожение. Для определения наличия программных средств, необходимых для внедрения, за основу создания поисковой системы взят Web-ориентированный интерфейс, преимуществом которого является кроссплатформенность (независимость от операционной системы), широкие возможности и удобство в использовании. Исходя из этого и основываясь на данных о том, что на всех имеющихся АРМ используется операционная система Windowsв разных поколениях Vistaи XP, в которых вшита программный продукт InternetExplorerv.## можно сделать вывод, что приобретение и установка в структурных подразделениях дополнительных программных средств не требуется. Наиболее широко используются браузеры MicrosoftInternetExplorer, Opera, MozillaFirefox. Остается только определить потребность в аппаратном и программном обеспечении предполагаемых работ по созданию поисковой системы с учетом возможностей администрации района. Итогом данного этапа должно быть заключение или служебная записка руководителю проекта о состоянии и необходимом дооснащении с определением сметы расходов на приобретение дополнительных аппаратно-технических и программных средств в рамках реализации проекта, а также включение всех необходимых работ в последующий план мероприятий. Отдел информатики совместно с отделом экономики и прогнозирования, финансовым управлением и сектором по учету и отчетности организовывают работу по определению ресурсного обеспечения мероприятий, возможное финансирование и общее экономическое обоснование проекта. В ходе проведенного мониторинга аппаратно-технического и программного обеспечения администрации района следует учесть возможные финансовые затраты по улучшению текущего состояния и приобретение новых необходимых аппаратно-технических и программных средств как в разработке поисковой системы, так и последующей эксплуатации в структурных подразделениях. Рассчитать возможный положительный финансово-экономический эффект от эксплуатации поисковой системы для работы с банком данных.

При расчете стоит учесть, что эксплуатация поисковой системы позволит оптимизировать рабочее время, затрачиваемое специалистами структурных подразделений в случае поиска и использования существующих МПА администрации района, тем более учитывая те, которые переданы на постоянное хранение в муниципальный архив. Предположительно экономия времени будет составлять в среднем до 1 часа рабочего времени в зависимости от сложности поиска. Если взять среднюю дневную оплату служащего ≈ 800 рублей и учесть, что таких работников 50 человек, то в результате экономия в день составит ≈ 3'125 рублей, соответственно экономия за год в рабочих днях (250 р.д.) при самом грубом расчете может составить — ≈ 781'250 рублей. Также к возможному положительному финансово-экономическому эффекту от эксплуатации поисковой системы для работы с банком данных следует отнести экономию от сокращения эксплуатационных расходов, таких как: — в ходе эксплуатации программной оболочки специалистами отпадет необходимость дополнительной рассылки принятого муниципального правового акта, это отразится на сокращении расходов на канцелярские товары, использование копировально-множительной техники и, как следствие, экономия электроэнергии, уменьшение износа оборудования и сокращение обращений в сервисные центры по ремонту техники.

как крайний эффект при переходе на электронный документооборот в большинстве подразделений отпадет необходимость в таких штатных единицах как делопроизводитель, что соответственно сократит расходы на содержание аппаратаадминистрации района. Отдел информатики совместно с отделом правовой и кадровой политики организовывает постоянную работу по отслеживанию изменений в муниципальных правовых актах. В поисковой системе должны будут отражаться ссылки на все принятые изменения по конкретному МПА, находящемуся в банке данных, соответственно это не будет возможно без непосредственного участия юристов. Предполагается, что в функциональную деятельность отдела правовой и кадровой политики будет включено дополнение о постоянном мониторинге МПА администрации района и своевременном оповещении отдела информатики для внесения изменений. Как дополнение по мере возможности производить сверку уже существующих МПА в банке данных до полного приведения к поисковому соответствию. Отдел информатики совместно с организационно-контрольным отделом на завершающем этапе реализации проекта должны будут организовать и провести семинар для работников администрации района по ознакомлению и обучению специалистов с программной оболочкой, а также подготовить методические материалы, включая паспорт программной оболочки для рассылки по подразделениям для самостоятельного обучения по использованию продукта.

3.3. Совершенствование кадрового обеспечения администрации.

Цели совершенствования кадрового обеспечения:

обеспечение дальнейшего совершенствования системы развития трудовых ресурсов города; создание правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала города, с учетом перспектив экономического развития города. Задачи:

совершенствование регулирования в сфере развития трудовых ресурсов города; совершенствование системы оплаты труда, повышение уровня доходов работников бюджетных организаций социальной сферы;

создание условий для профессионального роста и самореализации работников на основе повышения мотивации к труду; обеспечение эффективной занятости населения; расширение информационного освещения процессов, происходящих на рынке труда, обеспечение доступности информации для граждан и работодателей. Таблица 3 -Развитие персонала администрации Ногинского района Московской области.

Наименование мероприятия.

Срок исполнения.

Объем финансирования (тыс.

руб.)Ответственные за выполнение.

Ожидаемые результаты.

Организация учебы работников кадровой службы по вопросам трудового законодательства2013.

Кадровые работники администрации Ногинского района Московской области.

Повышение уровня профессиональной компетенции.

Содействие организации переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих201 310,0 Администрация Ногинского района Московской области.

Повышение уровня профессиональной компетенции.

Реализация мероприятий по совершенствованию позволит:

обеспечить повышение квалификации и профессиональную переподготовку работников учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;

— увеличить долю трудоустроенных на постоянную работу по специальности выпускников образовательных учреждений, в том числе среди средних профессиональных учебных заведений. Социальный эффект выражается:

в создании условий для обеспечения производственной и социальной сферы города квалифицированными кадрами;

— в обеспечении высокого уровня мотивации труда через систему социальных и экономических стимулов;

— в повышении эффективности трудоустройства выпускников учебных заведений;

— в снижении социальной напряженности и уровня бедности. Экономический эффект выражается прежде всего в создании условий для дальнейшего устойчивого развития экономики.

3.4. Совершенствование работы с обращениями граждан.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12 февраля 2011 года № Пр-375 в целях завершения создания в 2012 году единой трехуровневой системы обеспечения права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления разрабатывается информационная система обмена в реальном режиме времени электронными данными по работе с обращениями граждан между Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, приемными Президента Российской Федерации, государственными органами и органами местного самоуправления. В рамках единой трехуровневой системы обеспечения права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления будет осуществляться обмен в реальном режиме времени:

данными по работе с обращениями граждан в электронной форме:

формализованными обращениями — обращениями заявителей, содержащими персональные данные заявителя, но не имеющими конкретного содержания или сведений, касающихся частной жизни авторов;

ответами государственных органов и органов местного самоуправления гражданам на ранее поступившие в их адрес обращения по аналогичным вопросам, содержащимся в формализованном обращении. C 2012 года в Администрации Ногинского района в работе с обращениями граждан предлагается использовать новый типовой тематический классификатор обращений и запросов граждан и организаций, разработанный Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций. В настоящее время Администрацией Ногинского районазаключен государственный контракт предметом которого является разработка дополнительного программного модуля «Обращения граждан» для удаленного рабочего места, обновления разделов официального сайта Администрации Ногинского района, позволяющего обрабатывать обращения граждан, поступающие в адрес Губернатора Московской области и Администрации Ногинского района. Данный модуль позволит перейти к электронному взаимодействию между исполнительными органами власти области и органами местного самоуправления при реализации процедуры регистрации поступивших обращений и обмена данными. Создание такой системы, несомненно, положительно скажется не только на результатах рассмотрения обращений граждан, но и на информационно-аналитической работе. Кроме того, есть ряд предложений к управлению по работе с обращениями и граждан, а также руководителям структурных подразделений администрации района: 1. Сократить путь прохождения и время рассмотрения обращений, поступивших с мест пребывания или проживания авторов, активизировать деятельность исполнительных органов власти области, местного самоуправления по объективному и всестороннему рассмотрению обращений граждан с предоставлением ответов, содержащих правовое обоснование по существу поставленных в обращении вопросов, своевременному принятию мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод или законных интересов.

2. Принимать выверенные управленческие решения по проблемам, поднимаемым заявителями.

3. Усилить контроль за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан, в том числе с выездом на места пребывания или проживания граждан, совершения описываемых ими событий или фактов. 5. Проводить всесторонний анализ обращений, более объективно оценивать деятельность исполнительных органов власти области, местного самоуправления по обеспечению права граждан на обращение.

4. Экономическая оценка разработанных в проекте мероприятий.

Рассмотрим модель организационной структуры, усовершенствованной с помощью собственных муниципальных предприятий, сотрудничающих с администрацией на основе аутсорсинга. Отметим, что численность сотрудников администрации в результате преобразований уменьшилась на 24 человека. Данные по численности, заработной плате и выплатам во внебюджетные фонды пенсионного, социального и медицинского страхования приведены в Приложении2. Преобразование организационной структуры администрации позволяет сэкономить почти 8 млн. рублей в год. Экономия на заработной плате составляет: 5.

004.

000 руб. Экономия на выплатах в государственные внебюджетные фонды составляет: 2.

717.

482 руб. Итого: 7.

721.

482 руб. Данная таблица отображает только экономию на заработной плате и выплатах в государственные внебюджетные фонды. Конечно, модернизация организационной структуры администрации муниципального образования потребует некоторых расходов, однако следует также учесть, что муниципальные аутсорсинговые предприятия получат прибыль, основная часть которой пойдет в бюджет муниципального образования, как учредителя данного предприятия. При этом затраты по выплате заработной платы сотрудникам данных предприятий и взносов в государственные внебюджетные фонды лягут на плечи самих предприятий, а не муниципального образования. Далее рассмотрим упрощенную модель бизнес-процессов в муниципальном образовании, передавшем часть своих функций сторонним организациям на основе аутсорсинга. Модель взаимодействия администрации и МУП, предоставляющего бухгалтерские услуги, представлена на рисунке 7. Рисунок 7. Модель бизнес-процессов в администрации МО Ногинский район.

Модель взаимодействия администрации и МУП, предоставляющего ИТ-услуги, представлена на Рисунке 8. Рисунок 8.Модель взаимодействия администрации МО Ногинский район и МУП, предоставляющего ИТ-услуги.

На данных рисунках видно, что бизнес-процессы, не являющиеся основными для администрации муниципального образования, могут быть вполне успешно выполнены сторонними организациями, в результате чего деятельность администрации концентрируется на решении вопросов, непосредственно находящихся в ее компетенции. В целях повышения квалификации государственных гражданских служащих предлагается их обучение по программам дополнительного профессионального образования (ДПО), финансируемых из средств регионального бюджета (см. табл. 4).Таблица 4 — Прогноз исполнения государственного заказа на ДПО государственных гражданских служащих за 2013- 2017 годы201 320 142 015 201 607 680.

Объем финансирования государственного заказа, (тыс. руб.).

83 243,17 106 997,87 613 960 756 233 564 904,182. Обучено гражданских служащих, (чел.).

12 27 918 93 104 395 117 675 107 6013.

Количество ФОИВ, участвующих в государственном заказе54 687 676 854.

Средняя стоимость обучения одного слушателя, (руб.).

6 7795 9145 8816 4265 2495.

Средняя стоимость одного академического часа обучения (72 часа), (руб.).

948 281,789,372,9При положительной динамике финансирования государственного заказа на ДПО его исполнение по федеральным органам исполнительной власти показывает, что было освоено от 55 до 90% выделенных средств на профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Социальная эффективность предложенных рекомендаций проявляется в возможности достижения позитивных, а также избежания отрицательных с социальной точки зрения изменений в органе государственной власти. К числу позитивных изменений можно отнести следующее:

обеспечение государственным служащим надлежащего уровня и качества жизни (благоприятные условия труда, достойная заработная плата, необходимые социальные услуги и пр.);создание условий для реализации и развития индивидуальных способностей работников;

достижение степени свободы и самостоятельности (возможность принимать решения, определять методику выполнения заданий, устанавливать график и интенсивность работы и пр.);создание благоприятного социально-психологического климата (возможности для коммуникации, информированность, относительная бесконфликтность отношений с руководством и коллегами и пр.).К числу предотвращенных отрицательных изменений можно отнести:

•ущерб, наносимый здоровью государственного служащего неблагоприятными условиями труда (профессиональные заболевания, несчастные случаи на работе и пр.);

•ущерб, наносимый личности (интеллектуальные и физические перегрузки и недогрузки, стрессовые ситуации и пр.).Таким образом, позитивные социальные последствия проекта могут формироваться (и должны оцениваться) и за пределами органа государственной власти (формирование благоприятного имиджа, создание новых рабочих мест и обеспечение стабильной занятости в регионе, обеспечение безопасности продукции для пользователей и природы и пр.).

Заключение

.

Проведенное исследование экономико-организационных основ местного самоуправления позволило сделать следующие выводы:

1. Местное самоуправление является одним из видов социального управления, поэтому его нужно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле местное самоуправление — это право и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В узком смысле местное самоуправление — это деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление (муниципальную власть) и выполняющих отдельные государственные полномочия на территории муниципального образования. Исходя из этого важное значение приобретает определение принципов местного самоуправления, которые в свою очередь играют важную роль в определении функций и задач местного самоуправления, предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления. 2. В Российской Федерации действует собственная модель организации местного самоуправления, имеющая схожесть с англосаксонской и немецкой моделями. Ее особенностью является то, что в ней сочетается конституционно закрепленная самостоятельность населения в решении вопросов местного значения с большой зависимостью органов местного самоуправления от органов государственной власти, прежде всего, финансово-экономической.

Развитие экономико-организационных основ местного самоуправления, по нашему мнению, должно идти по пути более четкого определения на законодательном уровне местного самоуправления, как формы народовластия с одной стороны, и как муниципальной власти с другой. При этом должны учитываться менталитет нашего народа, который на протяжении большого исторического периода полагался больше на власть, чем на собственные силы и возможности. С учетом изложенного, мы полагаем, что местное самоуправление, как форма народовластия, должно осуществляться на части муниципального образования в форме территориального общественного самоуправления, а также через сходы и собрания граждан по месту жительства, муниципальные выборы и референдумы. Управление же муниципальным образованием должны осуществлять органы местного самоуправления в тесном взаимодействии с территориальными органами государственной власти. Более того, было бы целесообразно законодательно разрешить образование на территории муниципальных образований структур органов государственной власти и местного самоуправления, имеющих двойное подчинение, и финансируемых из государственного и местного бюджетов на паритетных началах.

3. В законодательстве Российской Федерации существует неопределенность в определении компетенции местного самоуправления, предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления. Перечень вопросов местного значения, закрепленных в статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включает в себя ряд вопросов, которые, безусловно, являются предметами ведения всех уровней публичной власти. Муниципальные образования независимо от размера территории и численности населения обязаны решать все вопросы местного значения независимо от того, имеют ли они для этого необходимые финансовые и материальные ресурсы. Не разграничены предметы ведения и полномочия между муниципальными образованиями, имеющими в своем составе другие муниципальные образования. Критериями образования муниципальных образований, кроме населения и территории, должны быть наличие налогооблагаемой базы, необходимой производственной и социальной инфраструктуры, муниципальной собственности и местного бюджета. Этим критерием сегодня отвечают города и районы. Поэтому нами предлагается модель организации местного самоуправления, как муниципальной власти, на уровне районов и городов областного значения. На уровне городов районного значения, поселков городского типа, сел и сельсоветов (сельских округов) местное самоуправление как муниципальная власть организуется только в том случае, если для этого существуют финансово-экономические предпосылки. В остальных же местное самоуправление должно осуществляться в форме территориального общественного самоуправления и через территориальные органы исполнительной власти района.

Она позволяет, с одной стороны, населению непосредственно решать вопросы местного значения по месту жительства, а с другой — принимать участие в управлении муниципальным образованием через органы местного самоуправления. Для решения этих вопросов необходима соответствующая система органов местного самоуправления, которая по нашему мнению, должна включать в себя представительные, исполнительные органы местного самоуправления и главу муниципального образования. Нами предложена примерная схема управления муниципальным образованием. Решениевозложенных на местное самоуправление задач невозможно без финансово-экономической базы. Нами выявлена устойчивая тенденция, связанная с недостаточным обеспечением муниципальных образований финансовыми ресурсами, необходимыми для решения стоящих перед ними задач. В подавляющем большинстве муниципальных образований минимально необходимая доходная часть за счет собственных доходных источников не может быть сформирована. Доходы местных бюджетов находятся в серьезной зависимости от решений федеральных и региональных властей. Происходят структурные сдвиги в источниках местных бюджетов в сторону увеличения доли федеральных и региональных налогов, финансовой помощи из средств вышестоящего бюджета. Это приводит к снижению возможностей бюджетного потенциала муниципальных образований, ухудшению бюджетной обеспеченности, росту субъективизма в процессе распределения финансовых ресурсов. Решение проблемы дотационности местных бюджетов невозможно без увеличения собственных налоговых доходов муниципальных образований. Наряду с отсутствием необходимой финансово-экономической базы в муниципальных образованиях ощущается острый дефицит квалифицированных кадров для работы в органах местного самоуправления, неготовность значительной их части к работе в современных условиях. Дальнейшее развитие экономико-организационных основ местного самоуправления требует совершенствования федерального законодательства, обеспечения соответствия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, Уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации.Библиография.

Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (круглый стол) // Гос-во и право. — 2007. — № 5. — С.ЗЗ.Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. — М.: Наука, 2008.

Андреев С. В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. — М.: Знание, 2007. — с.

114.Бабичев И. В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / И. В. Бабичев // Местное право. — 2003. — № 1−2. — С. 17Бахрах Д. Н. Административное право России. — М.: Наука, 2008.

Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г. Б. Поляка. М.: Юнити — Дана, 2007. С. 92. Бюджетный кодекс РФ: от 31.

07.2008 г. № 145 — ФЗ (в ред. от 17.

12.2009 г.).Васильев В. И. Местное самоуправление. — М., 2009.

Васильев М. А. Местное самоуправление. — М.: Наука, 2005.

Вельский К. С. Феноменология административного права. — Смоленск, 2005.

Винокуров В. А. Правовые основы государственной службы. — С-Пб., 2009.

Выдрин И. Н., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. — М.: Знание, 2003.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Служебное право: учебник. — М.: «Дашков и К0», 2004. с. 576−577.Государственный Совет Российской Федерации: Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития. //.

Муниципальное право. — 2002. № 4 (20). — С. 4. Гриценко Е.

В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства Значение опыта ФРГ для России. — Иркутск, 2001.

Журавлев С. И. Исторический опыт правового регулирования кадрового обеспечения органов власти России: монография. — М.: РГСУ, 2006. — с.

127. Завьялов Д. Ю. Оценка эффективности выравнивания уровня бюджетной обеспеченности на субрегиональном уровне // Финансы. 2009. № 8. Исследование состояния регулирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2002.

Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Российское муниципальное право. Владивосток, 2001.

Компетенция местного самоуправления: федеральный аспект / Под ред. И. В. Бабичева. — М., 2002.

Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления / А. Н. Костюков // Местное право. — 2002. — № 3−4. — С. 27−46.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2007.

Лексин В.Н., Швецов А. Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М., 2010. -Т.

1. -С.

37.Макашева З. М. Основные принципы муниципального менеджмента/З.М.Макашева// Местное самоуправление в России. Сборник докладов. — М., 2010. — С.250−256.Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.: Знание, 2009.

Местное самоуправление: Сборник нормативных правовых актов. — Воронеж, 2002.

Министерство финансов РФ. URL:

http://www.minfin.ru.Муниципальное право / Под ред. проф. Коваленко А. И. — М., 2010.

Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. — М.: Наука, 2007.

Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 06.

10.03 г. (в ред. от 25.

12.2008 № 281-ФЗ) № 131-ФЗ.Овсянко Д. М. Государственная служба РФ /Д.М.Овсянко.

М.:Юристъ, 2007 — 53с. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М., 2009.

Постовой Н. В. Концепции местного самоуправления / Н. В. Постовой // Местное право. — 2010. — № 10. — С.29−30.Постовой Н. В. Местное самоуправление: История, теория, практика. М.: Знание, 2005.

Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник — Ростов н/Д., 2007.

Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. 4.1: История. Наука. Предмет. Нормы. — Воронеж, 2008.

Таболин В. В. Право муниципального управления. — М., 2007. — С.34−35.Фадеев В. И. Муниципальное право России. — М., 2004.

Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 01.

01.2011 г. / Бюллетень Госкомитета Российской Федерации по статистике. — М., 2012.

Харлоф.

Э. Местные органы власти в Европе. — М., 2002.

Цицин П. Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. — М., 2002.

Чеботарев Г. Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. — Тюмень, 2005.

Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: Теория и практика. — М.: Знание, 2008.

Чижов Н. А. Кадровые технологии: учеб. пособие. — М.: РАГС, 2000.

Шеремет К. Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. — М., 2008.

Шугрина Е. С. Муниципальное право — М.: Наука, 2000.

Приложение 1Совершенствование организационной структуры администрации МО Ногинский район с помощью муниципальных унитарных предприятий.

Приложение 2Расчет затрат на оплату туда и выплаты в государственные внебюджетные фонды в администрации МО Ногинский район Численность.

Средняя заработная плата (руб.) Оплата труда руб/мес.Оплата труда руб. / 12 мес. Отчисления в ПФ РФ, 12 мес. Отчисления в фонд социального страхования, 12 мес. Отчисления в фонд ОМС, 12 мес. Отчисления в территориальный фонд ОМС, 12 мес. До изменения структуры.

После изменения структуры.

Доизм-яПосле изм-я До После До После До После До После До После Зам. главы664 500 027 000 027 030 040 009 986 412 665 465 486 183 429 625 981 114 043 497 627 787 796 152 320.

Руководитель отдела1 918 350 006 650 006 330 899 178 815 903 386 718 127 380 646 184 541 709 727 525 945 740 485 896 823 082 319 872.

Главный специалист1 817 270 004 860 004 487 755 531 851 906 360 405 318 249 700 919 605 719 489 826 293 153 929 245 778 727 927 808.

Ведущий специалист16 152 500 040 000 038 428 565 439 627 011 466 080 782 363 926 100 036 428 372 517 643 759 554 508 634 456 064.

Специалист50 351 800 090 000 065 110 440 098 613 402 879 486 642 874 661 839 075 766 152 939 710 174 457 733 888 996 278 272.

Технический персонал1 041 000 010 000 039 980 925 122 806 722 001 989 866 711 064 366 806 998 362 886 067 149 864 960.

Итого11 995 282 100 024 040 003 387 398 531 365 304 757 393 678 717 071 366 688 434 867 492 929 174 283 537 109 483 520.