Бюджетная обеспеченность и ее выравнивание

В результате установления единых нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет, в доходы местных бюджетов в 2009 году поступило 39,7 млрд.

рублей налоговых и неналоговых доходов, что на 19,2 млрд.

рублей или в 2 раза больше, чем в 2006 году. Рост доходов местных бюджетов в 2009 году по отношению к 2006 году по налогу на прибыль составил 8,7 млрд.

рублей; по единому сельхозналогу — 0,2 млрд.

рублей; по транспортному налогу — 2,8 млрд.

рублей [15]. Закрепление дополнительных единых нормативов отчислений от налогов и сборов, прежде всего способствует созданию стимулов для проведения на местном уровне рациональной, ответственной налоговой и бюджетной политики. Это ведет к развитию и эффективному использованию налогового потенциала муниципального образования, повышению эффективности бюджетных расходов и минимизации встречных финансовых потоков. Однако данный инструмент межбюджетного регулирования имеет определенные ограничения. Неравномерность размещения налоговой базы по территории края может привести к существенным различиям в бюджетной обеспеченности различных муниципальных образований в результате закрепления единых нормативов. Поэтому дополнительным, традиционным инструментом бюджетного регулирования, исходя из целесообразности обеспечения собственных полномочий органов местногосамоуправления, является дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. С помощью данного инструмента можно добиться более равномерного распределения средств между муниципалитетами. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют краевой фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и краевой фонд финансовой поддержки поселений (рисунок 1).Рисунок 1. Объем краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и краевого фонда финансовой поддержки поселений в 2006;2008 годах (млн.

рублей)Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется в соответствии с формализованными методиками и порядками распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Они утверждены Законом Краснодарского края от 15 июля 2005 года № 918-КЗ «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае» [16]. При распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) учитываются структура расходов и факторы, влияющие на стоимость бюджетных услуг по каждой отрасли. Это получатели образовательных услуг в дошкольных учреждениях, в школах, в учреждениях дополнительного образования, численность нетрудоспособного населения и численность населения, проживающего в сельской местности. По результатам распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов в 2010 году различие между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными муниципалитетами до и после выравнивания сокращено почти в 4 раза. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляется в два этапа:

на первом этапе дотации распределяются между городскимиокругами (в части полномочий поселения), исходя из численности городского округа в расчете на одного жителя;

на втором этапе дотации распределяются между поселениями, входящими в состав муниципальных районов, исходя из уровня бюджетной обеспеченности. Распределение дотаций поселениям, исходя из уровня бюджетной обеспеченности, производится с учетом структуры расходов и коэффициентов влияния факторов на стоимость бюджетных услуг по каждой отрасли (коэффициенты дорог, заработной платы, численности населения), что позволяет более точно определить различия в стоимости бюджетных услуг в разрезе муниципальных образований. При этом, осуществляя выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из краевого бюджета, невозможно учесть все отличия поселений и обеспечить сбалансированность их бюджетов. Следовательно, муниципальным районам необходимо проводить дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Однако, даже схожие муниципальные районы (равная налогооблагаемая база, одинаковое количество коек, число учащихся, количество детей в детских учреждениях) имеют различное количество поселений и значительно отличаются по объему средств, необходимых для выравнивания бюджетной обеспеченности поселений. В целях обеспечения выполнения полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, закрепленного статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетам муниципальных районов из краевого бюджета, начиная с 2008 года, предусматриваются субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных районов по реализации ими их отдельных расходных обязательств (далее — субсидии на сбалансированность). С 2009 года постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края предусмотрено ежегодное утверждение Порядка предоставления и распределения данных субсидий на очередной финансовый год и плановый период.

Так, с 1 января 2010 года вступил в действие Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов на выравнивание обеспеченности муниципальных районов по реализации ими их отдельных расходных обязательств из краевого бюджета на 2010 — 2012 годы, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 декабря 2009 года № 1067 [17]. Согласно ему, критерием отбора муниципального района для предоставления субсидии на сбалансированность бюджетов является наличие расчетного дефицита бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, рассчитанного исходя из расчетных доходов и расходов поселений. После определения расчетных расходов и доходов бюджетов поселений, рассчитывается дефицит бюджетов поселений с учетом дотаций бюджетам поселений из краевого бюджета. Полученный дефицит бюджетов поселений характеризует объем средств, необходимых для обеспечения сбалансированности бюджетов поселений. Исходя из данного объема, с учетом коэффициента корректировки определяется объем субсидии на сбалансированность. Муниципальный район получает суммарный объем субсидии на сбалансированность по поселениям, входящим в состав данного муниципального района и направляет их на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений. Так, в 2008 году объем субсидий на сбалансированность, предоставляемый муниципальным районам для формирования районного фонда финансовой поддержки поселений составил 196,1 млн.

рублей, в 2009 году — 581,7 млн.

рублей, в 2010 году — 557,3 млн.

рублей.В результате оказания финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов для формирования районных фондов финансовой поддержки поселений объем дотаций из местных бюджетов в 2009 году увеличился по сравнению с 2006 годом более чем в 2 раза и составил 621,0 млн.

рублей.Таким образом, использование субсидий на сбалансированность как инструмента бюджетного регулирования позволяет обеспечить исполнение вопросов местного значения муниципального района в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, а также повысить бюджетную обеспеченность бюджетов поселений. Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что осуществляемая в крае работа по обеспечению сбалансированности местных бюджетов способствует значительному росту собственныхдоходов муниципальных образований. Их общая сумма с 2006 года по 2009 год возросла с 32,5 млрд.

рублей до 56,3 млрд.

рублей, рост к уровню 2006 года почти в 2 раза (рисунок 2).2006 год 2007 год 2008 год 2009 год

Рисунок 2. Собственные доходы местных бюджетов в 2006;2009 годах (млрд.

рублей)Выводы

На наш взгляд, к принципам межбюджетных отношений следует отнести: политическую легитимность взаимоотношений между бюджетами различных уровней власти; справедливость во взаимоотношениях между бюджетами бюджетной системы; стабильность во взаимоотношениях между бюджетами разных уровней власти; выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности на каждом уровне власти; равенство всех бюджетов одного уровня бюджетной системы во взаимоотношениях с бюджетом государственной власти более высокого уровня; равенство бюджетных прав субъектов правоотношений по уровням власти; эффективность взаимоотношений между бюджетами разных уровней власти. Очень важным моментом, на наш взгляд, является то, что бюджетный федерализм определяет всю совокупность бюджетных отношений в стране, включая и межбюджетные отношения. Роль межбюджетных отношений должна состоять в том, чтобы обеспечить необходимый баланс в системе бюджетных отношений государства. Поэтому в условиях чрезмерной централизации доходных полномочий или высокой децентрализации расходных полномочий усиливается значимость межбюджетных отношений, а в условиях наличия одновременно высокой централизации доходных полномочий и значительной децентрализации расходных полномочий межбюджетные отношения играют исключительную роль в обеспечении покрытия расходов бюджетов, сбалансированности всей бюджетной системы государства. В результате применения различныхинструментовмежбюджетного регулирования даже самыенеобеспеченныемуниципальные образования имеют финансовыересурсы для предоставления муниципальных услуг.

Список литературы

1. Стародубровская И. В., Зубаревич Н. В., Назаров В. С., Горина В. А. Анализ региональной антикризисной политики. Экономическая политика между кризисом и модернизацией. М.: Изд-во «Дело» РАНХ, 2010.

2.Балацкий Е. В., Екимова Н. А. Финансовая несостоятельность регионов и межбюджетные отношения //

http://www.kapital-rus.ru/articles/article/176 802 (Капитал страны: федеральное интернет-издание) (дата обращения — 28.

04.2012).

3. Приложение 28 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». «Распределение дотаций на 2012 год на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» //

http://www.pravo.gov.ru (официальный интернет-портал правовой информации).

4.Формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов является одной из задач Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584 (ред. от 6 февраля 2004 г.) (с изм., внес. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г.

N 51) (СЗ РФ. 2001. N 34. Ст. 3503).

5. Андряков А., гендиректор Экономической экспертной группы. Было бы правильно реформировать: интервью газете «Взгляд: Деловая газета» 29 марта 2012 г.

http://vz.ru/economy/2012/3/29/571 823.html (дата обращения — 29 апреля 2012 г.).

6. Парламентская газета. 2011. N 32.

7. СПС «Консультант

Плюс-Регион" .

8. Областной закон Новгородской области от 21 июня 2007 г. N 120-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета» (ред. от 4 апреля 2012 г.)9. О прогнозе бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в 2011 г. (подготовлено Председателем Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов А.С. Матвеевым) //

http://duma.tomsk.ru/page/18 514/ (официальный сайт Законодательной думы Томской области) (дата обращения — 17 апреля 2012 г.). Аналогичные предложения поступали из Архангельской и Курганской областей. 10. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2007 — 2009 годах.» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2011. N 10 (166).

11.Силуанов А., Стародубровская И., Назаров В. Методологические подходы к оценке эффективности межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Экономическая политика. 2011. N 1. С. 7.

12. Пиголкин А. С. Проблемы развития российского законодательства: Материалы международного семинара «Оценка законов и эффективности их принятия» (16 — 17 декабря 2002 г.). М.: Госдума ФС РФ, 2003.

13. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности межбюджетных отношений в Московской области и ее муниципальных образованиях» утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 9 апреля 2010 г. N17К (719), п. 3.1) // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2010. N 12 (156).Закон Краснодарского края от 4 февраля 2002 года № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае"Отчеты об исполнении консолидированного бюджета Краснодарского края за 2006 — 2009 гг., данные департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края

Закон Краснодарского края от 15 июля 2005 года № 918-КЗ «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае"Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 декабря 2009 года № 1067 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов на выравнивание обеспеченности муниципальных районов по реализации ими их отдельных расходных обязательств из краевого бюджета на 2010 — 2012 годы»