В соответствии с указанным Соглашением сертификаты, подтверждающие внесение обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов и выданные таможенным органом одного государства — члена ТС принимаются таможенным органом другого государства — члена ТС, осуществляющим выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Исходя из положений ст. 215 ТК ТС таможенная процедура таможенного транзита не применяется в случае, если место прибытия товаров на таможенную территорию ТС совпадает с местом их убытия с этой территории. В указанном случае таможенным органам следует совершать таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию ТС и их убытием с этой территории, в соответствии с положениями гл. 23 и 24 ТК ТС. При этом, если товары не убывают с таможенной территории ТС в течение трех часов после их прибытия на эту территорию, должны быть соблюдены требования п. 4 ст. 160 ТК ТС. Заключение
Понятие транзита содержится в ряде международных соглашений и конвенций. Согласно положениям главы 1 Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) термин — «таможенный транзит» означает таможенную процедуру, в соответствии с которой товары транспортируются под таможенным контролем из одного таможенного органа в другой. Таможенный кодекс Таможенного союза определяет таможенный транзит как таможенную процедуру, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. По ТК ТС к процедуре таможенного транзита применяются и общие положения, касающиеся декларирования товаров (гл. 27 ТК ТС). В связи с этим добавились новые операции, связанные с декларированием товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита. Круг расширился за счет таких операций, как:
1) выпуск товаров, производящийся в соответствии с процедурой таможенного транзита;
2) отказ в выпуске товаров в соответствии с данной процедурой;
3) отказ в регистрации транзитной декларации;
4) отзыв транзитной декларации. Важной особенностью является тот факт, что декларантом процедуры таможенного транзита теперь может выступать новый субъект таможенного права — уполномоченный экономический оператор. Этот институт, введенный ТК ТС, заменил собой лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами. Под таможенную процедуру таможенного транзита помещаются как товары, не являющиеся товарами ТС (иностранные товары), но и товары, приобретшие статус иностранных товаров согласно нормам ТК ТС (ч.10 ст. 4 ТК ТС), так и товары ТС. Статьей 216 ТК ТС предусмотрено, что товар может быть помещен под таможенную процедуру таможенного транзита при соблюдении отдельных условий, так:
во-первых, если товары не являются запрещенными к ввозу на таможенную территорию ТС или вывозу с территории ТС;во-вторых, если в отношении товаров представляются документы, которые подтверждают соблюдение установленных ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, а также если данное перемещение может быть допущено при наличии этих документов;
в-третьих, в случае если в отношении ввозимых товаров был осуществлен пограничный контроль, а также иные виды госконтроля, и в случае если товары подлежат данному контролю на месте прибытия;
вчетвертых, должна быть представлена транзитная декларация;
в-пятых, в отношении товара должны быть приняты меры обеспечивающие соблюдение таможенного транзита (обеспечение уплаты таможенных налогов и пошлин в отношении иностранных товаров; установление маршрута перевозки товаров; в-шестых, обеспечена идентификация товаров; таможенное сопровождение; транспортное средство, служащее для международной перевозки должно быть оборудовано надлежащим образом в случаях, если товары перевозят под таможенными печатями и пломбами) в соответствии со ст. 217 ТК ТС. Если товары подлежат пограничному или иному виду государственного контроля в месте прибытия, то такой контроль должен быть осуществлен на момент помещения товаров под процедуру таможенного транзита. Таможенный орган отправления должен принять в качестве транзитной декларации документы, которые содержат сведения, указанные в п. 3 ст. 182 ТК ТС. При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган вправе потребовать от лица, обратившегося за помещением товаров данную процедуру, принятия мер по обеспечению соблюдения законодательства. ТК ТС устанавливает следующие способы обеспечения соблюдения законодательства, которые могут применяться как по отдельности, так и в совокупности:
обеспечение уплаты таможенных платежей;
таможенное сопровождение;
определение маршрутов перевозки. Место доставки определяется таможенным органом отправления исходя из пункта назначения товаров, указанного в товаросопроводительных документах. Процедура изменения места доставки максимально упрощена. Перевозчик подает заявление об изменении места доставки, составленное в произвольной письменной форме, вместе с документами, подтверждающими изменение пункта назначения, транзитной декларацией и имеющимися у него другими документами на товары в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования. Решение по заявлению перевозчика принимается не позднее дня, следующего за днем его обращения в таможенный орган. Положения ст. 223 ТК ТС практически полностью сохранили обязанности перевозчика, установленные Таможенным кодексом РФ при внутреннем таможенном транзите, однако есть существенные моменты, отраженные законодателем в ст. 224 ТК ТС. Как показывает практика, в настоящий момент таможенными органами Республики Беларусь не принимаются своевременные меры по возбуждению дел об административных правонарушениях по указанному факту в связи с отсутствием в Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее КоАП РБ) норм, предусматривающих административную ответственность при недоставке товаров на территорию иных государств.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 14.2 КоАП РБ лицо подлежит привлечению к административной ответственности при недоставке товаров на территорию Республики Беларусь. Таким образом, на данный момент отсутствует регламентированный порядок взаимодействия таможенных органов государств — членов Таможенного союза по вопросам производства по делам об административных правонарушениях за нарушения таможенных правил, а порядок действия должностных лиц таможенных органов по привлечению перевозчика к административной ответственности за недоставку, утрату или выдачу без разрешения таможенного органа товара может быть истолкован двояко, так как одни нормативно-правовые акты предписывают привлекать к ответственности в соответствии с национальным законодательством государства — члена ТС, выдавшего разрешение на транзит (ст. 224 ТК ТС, ст.
4 Договора «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства ТС и государств — членов ТС»; ч. 2 ст. 236 ТК ТС), другие же указывают на необходимость привлечения к ответственности в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, на территорию которого товары ввезены (ст. 7 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 г. «Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории ТС»).Вместе с тем, если разрешение на процедуру таможенного транзита выдано таможенным органом РФ и факт неисполнения им обязанностей установлен на территории РФ, в данном случае перевозчик подлежит ответственности в соответствии с законодательством РФ (ст.
16.10, 16.11, 16.9 КоАП РФ).Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. — 1993. — №
237.Таможенная Конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) от 6 декабря 1961 г. // Таможенные ведомости. — 1996. — № 1.Международная конвенция об упрощении и гармонизации Таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) (в редакции Протокола от 26 июня 1999 г.) // СПС Гарант. Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) (Женева, 14 ноября 1975 г.) // СПС Гарант. Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.) // Таможенные ведомости.
— 1996. — № 2.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) // Собрание законодательства РФ. — 2010.
— № 50. — Ст. 6615
Решение Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» // Таможенный вестник. — 2010. — № 15 (без Приложения 1).Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №
195-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 1 (часть I). ;
Ст. 1. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2010.
— № 48. — Ст. 6252
Приказ Федеральной таможенной службы от 25 февраля 2011 г. № 397 «Об утверждении Порядка таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары» // Российская газета. — 2011. — № 93.Приказ Федеральной таможенной службы от 27 мая 2011 г.
№ 1075 «Об установлении особенностей таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом» // Российская газета. — 2011. — № 210.Письмо Федеральной таможенной службы от 29 апреля 2011 г. № 04−28/19 890 «О выполнении решения коллегии ТК СГ» // Таможенный вестник.
— 2011. -№ 11Литература
Агамагомедова С. А. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и изменения в таможенном законодательстве // Законодательство. — 2011. — № 5.
— С. 32−37.Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. — М.: «Проспект», 2011. — 453 с. Бахтин Р. В. Административная ответственность перевозчика за недоставку (утрату) принятых к перевозке грузов на железнодорожном транспорте в условиях становления Таможенного союза // Административное и муниципальное право. ;
2011. — № 5. ;
С. 60−64.Бахтин Р. В. Проблемные вопросы возникающие у таможенных органов РФ при определении субъекта ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ // Административное и муниципальное право. — 2011. — №
9. — С. 76−79.Воробьев М. В. Процедура таможенного транзита в Европейских сообществах: проблемы и перспективы // Московский журнал международного права. — 2007.
— № 4 (68). — С. 167−175.Воробьев М. В. Таможенный транзит европейского сообщества: международно-правовые и внутригосударственные аспекты. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. -
Казань, 2008. — 23 с. Вяльцева М. Г. Актуальные вопросы международного таможенного транзита // Проблемы развития правовой системы современной России. Материалы Всероссийской студенческой научно-практической конференции 17 апреля 2009 г. — Курган: Изд-во Курган.
гос. ун-та, 2009. — С. 35−38.Еремин В. В. Правовой статус перевозчиков и экспедиторов, осуществляющих процедуру внутреннего таможенного транзита // Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации.
Сборник научных статей по материалам Первой международной научно-практической конференции. Вып. 13. — М.: Юрид.
ин-т МИИТа, 2007. — С. 74−80.Комментарий к Международным правилам толкования торговых терминов «Инкотермс 2010» / Под ред.
Галенской Л.Н. — Система ГАРАНТ, 2011
Макарчук И. Н. Правовое обеспечение таможенного оформления некоторых таможенных операций, входящих в состав таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита // Право и государство: теория и практика. — 2011. — № 10 (58). -
С. 110−113.Маркова Л. М. Проблемы таможенного транзита газа трубопроводным транспортом с Республикой Украина // Проблемы развития правовой системы современной России. Материалы Всероссийской студенческой научно-практической конференции 17 апреля 2009 г. — Курган: Изд-во Курган.
гос. ун-та, 2009. — С. 48−52.Молчанова О. В., Коган М. В. Таможенное дело: Учебник. — Ростов н/Д: Феникс, 2011.
— 315 с. Музылев А. К. Актуальные проблемы международного таможенного сотрудничества при создании универсальной системы транзита товаров // Право и государство: теория и практика. — 2008. — № 3 (39).
— С. 115−118.Научно-практический комментарий (поглавный) к Таможенному кодексу Таможенного союза / под ред. А. Н. Козырина. — Система ГАРАНТ, 2012
Некрасов В.А. О гармонизации таможенных режимов транзита товаров и транспотрных средств, предусмотренных законодательствами Российиской Федерации и Республики Казахстан с общепризнанными нормами и принципами международного права // Юридические науки. — 2006. — № 5 (21). -
С. 124−139.Пономаренко А. Д. Актуальные проблемы применения режима международного таможенного транзита // Ученые записки. — 2006. — №
1 (25). — С. 83−89.
