Интенсивность сотрудничества со странами Южного Кавказа будет также определяться их успехами в разрешении региональных конфликтов.
На данный момент программа ЕПС не предусматривает вступления южно-кавказских стран в ЕС.
Принимая решение о включении трех южно-кавказских государств в ЕПС, Брюссель руководствовался принципом сбалансированной политики в отношении всех стран региона. Однако комплексно-региональный или симметричный подход к Южному Кавказу является упрощенным и искусственным по своей сути и может стать препятствием для углубления партнерства.
Стремление стать частью Европы со стороны Южного Кавказа дает ЕС основания для требований выполнения норм и стандартов, которые характеризуют европейские институты и порядок. Хотя ЕС реализует программы сотрудничества с южно-кавказскими государствами с момента обретения ими независимости, его работа мало известна широкой общественности региона.
Остановимся на особенностях ЕПС для каждой из стран Южного Кавказа.
Диалог ЕС-Грузия основан на декларируемой сторонами взаимной приверженности международному миру и безопасности, а также мирному урегулированию разногласий.
Основными элементами партнерства ЕС-Грузия являются уважение международного права, соблюдение прав человека и приверженность рыночной экономике. Евросоюз через расширение привилегий в экономическом сотрудничестве поощрял Грузию к тому, чтобы она перенимала его политические ценности. Это, в свою очередь, вело к повышению значимости Брюсселя во внешнеполитической стратегии Тбилиси.
Тем не менее, ЕС на данном этапе не заинтересован в юридическом оформлении процесса интеграции Грузии. Евросоюзу нет смысла брать на себя дополнительную ответственность по подтягиванию страны до общеевропейского уровня. Вместе с тем, ЕС уже оказывает значительное разноплановое влияние на Грузию, поскольку без поддержки Евросоюза, США, НАТО официальный Тбилиси не способен обеспечить территориальную целостность и экономическое развитие страны.
Евросоюз готов активно сотрудничать в миротворческих процессах на территории Грузии. Наличие «горячих точек» в прилегающем к Евросоюзу регионе усиливает «стремление Брюсселя» к расширению своего военно-политического влияния в Грузии, которое многократно возрастет в случае нахождения при содействии Евросоюза долгосрочного варианта предотвращения территориального распада страны.
Тбилиси добивается от Брюсселя помощи в улаживании отношений с Россией. Между тем, Евросоюз в этом плане не оправдал надежд Грузии, предпочтя дистанцироваться от кризиса в отношениях между Тбилиси и Москвой. ЕС воздержался от прямого вмешательства в российско-грузинские отношения, предпочтя роль нейтрального арбитра.
Известно, что в Грузии настаивают на изменении миротворческого формата в зонах конфликтов, в частности путем включения в миротворческие контингенты военнослужащих стран Евросоюза. Речь в первую очередь идет о силах европейского жандармского корпуса. Тем не менее, ЕС едва ли будет добиваться своей непосредственной вовлеченности в конфликт в форме участия в миротворческой операции. Это объясняется как недостатком убедительных для западноевропейской общественности аргументов в пользу размещения военных контингентов стран ЕС на этих территориях, так и, в целом, отсутствием должной согласованности при реализации Общей внешней политики и политики безопасности ЕС.
С экономической точки зрения Тбилиси не имеет стратегического значения для Брюсселя как поставщик сырья или рынок потребительских товаров. Однако Грузия является мостом для торговли и коммуникаций между Кавказом, Центральной Азией и Европой. Более того, диверсификация поставок энергоносителей является одной из основных задач ЕС, и Грузия, благодаря своему географическому расположению, способна оказать помощь в достижении этой задачи. Большинство транзитных путей, проходя через эту страну, могут обойти «нестабильные государства» и обеспечить Европу прямым доступом к ресурсам Средней Азии и Каспийского моря. Таким образом, Грузия способна стать одной из основных альтернативных артерий. В свою очередь, она стремится стать транзитной страной с целью получения экономической прибыли и решения своих энергетических проблем.
Вместе с тем, в случае усиления уровня конфронтационности как в самой Грузии, так и в ее отношениях с Россией, у инвесторов может быть подорвано доверие к способности Тбилиси гарантировать безопасность стратегических для Евросоюза трубопроводов.
Внутригрузинский политический кризис конца 2007 — начала 2008 годов во многом заставил членов ЕС, прежде всего западноевропейцев, взглянуть на режим в Тбилиси более трезво, без его «демократической романтизации».
В экономической области ЕС потенциально является главным западным торговым партнером Грузии и источником инвестиционного капитала. С момента провозглашения независимости программа ТАСИС способствовала переходу страны к рыночной экономике, в первую очередь, помогая в проведении законодательных реформ и поддерживая Грузию во вступлении в ВТО. Кроме того, программа продовольственной безопасности стала важным инструментом поддержки реформ в области сельского хозяйства, социального обеспечения и управления госфинансами.
Тем не менее, Брюссель отверг попытки Тбилиси ускоренными темпами создать зону свободной торговли между ЕС и Грузией. Формальный повод — необходимость значительного улучшения в Грузии стандартов в пищевой промышленности и введения специальных экспортных сертификатов общеевропейского образца. Очевидно, что в экономической сфере Грузия интересует ЕС в качестве транзитной страны и частично как пространство для инвестиций. Однако Евросоюз не заинтересован в углублении экономической интеграции с Грузией по причине низкого уровня развития экономики страны, отсутствия перспективных отраслей промышленности и природных источников сырья.
Вместе с тем, ЕС остается важнейшим гуманитарным донором Грузии. Однако высокий уровень коррупции и неэффективно функционирующие законы ограничивают воздействие помощи ЕС на ситуацию в Грузии. Но основным препятствием восстановлению экономики являются территориальные конфликты и неурегулированные отношения с Россией.
Реабилитационные программы ЕС в зоне конфликтов направлены не только на восстановление инфраструктуры, но и на восстановление доверия между людьми. Избегая прямого участия в военном урегулировании конфликтов, ЕС вносит свой вклад финансовыми средствами, взяв курс на сохранение территориальной целостности Грузии. Россия, не будучи в состоянии конкурировать с ЕС в финансовой сфере, должна стремиться к сохранению своего военно-политического присутствия в конфликтном регионе, опираясь на гуманитарные и социально-экономические традиции взаимодействия с Южным Кавказом.
Подводя итог, следует отметить, что отношения Грузии с ЕС представляют собой одну из форм зависимости от иностранной модели, как в сфере политики, так и экономики. Евросоюз, усиливая проникновение в Грузию, стремится к закреплению своего присутствия на Южном Кавказе в целом, в том числе путем оказания политического влияния на грузинскую правящую элиту. Политическая несопоставимость ЕС и Грузии ведет к вовлечению Тбилиси в орбиту Евросоюза, что означает возникновение зависимости страны.
Кроме того, экономическое взаимодействие сторон с разновеликим потенциалом также способствует последовательному подчинению более слабой из них.
Европейское направление стало одним из основных во внешней политике Армении. Ереван все больше склоняется в сторону Брюсселя с целью преодоления изоляции. Для Армении важнейшее значение имеет программа партнерства в рамках ЕПС, которая предусматривает переход от сотрудничества к интеграции с ЕС в определенных сферах и расширяет поле для двустороннего диалога. ЕС стратегически заинтересован в успехе перехода Армении к демократии и рыночной экономике.
Арменией предпринимаются серьезные шаги в направлении повышения уровня военно-политического сотрудничества с европейскими странами. Кроме того, преследуя цель интеграции в европейские структуры, Армения стремится к более тесной институциональной совместимости с ЕС. Европейская политика соседства важна для Еревана не только с точки зрения интересов экономической и военной безопасности, но и в концептуальном плане, поскольку предполагает использование интеграционных процессов для достижения стабильного регионального развития и утверждения на Южном Кавказе атмосферы взаимного доверия. По Плану действий Армении предлагается утвердить интенсивные политические, экономические и культурные отношения с ЕС. Процесс осуществления Плана действий предполагает возможность присутствия Еревана на внутреннем рынке Европейского Союза и участия по ключевым направлениям в политике и программах Евросоюза. Это подтолкнет реформы в Армении с целью закрепления элементов правового государства и рыночной экономики и стабилизирует обстановку в государстве.
Но, прежде всего, заинтересованность Армении в развитии взаимодействия в рамках ЕПС базируется на стремлении к преодолению изоляции путем вовлечения в региональные проекты, инициируемые ЕС. Пока Евросоюз не начал активно действовать в данном направлении, России следует скорейшим образом разработать свои экономические проекты с участием всех стран Южного Кавказа, используя сохранившиеся политико-гуманитарные связи и совместную инфраструктуру в регионе.
Действительно, процесс сотрудничества в рамках ЕПС подразумевает проведение реформ в политической и экономической областях, в сфере верховенства закона и защиты прав человека. На данный момент программа партнерства предусматривает реформы в сферах политики, экономики, юстиции, рыночных отношений, производства, энергетики, транспорта. Армянское правительство в сотрудничестве с ЕС фокусирует свои усилия на таких проблемах, как борьба с коррупцией, снижение бедности и социального неравенства, стабильный экономический рост, международная торговля. Предполагается, что в результате выполнения необходимых требований социальная, политическая и экономическая системы Армении приблизятся к европейским стандартам. Это приведет к интенсивному политическому диалогу, росту торговли, активизации социального и общественного взаимодействия, повысит условия взаимной безопасности.
Однако Армения, страдающая от коррупции и последствий карабахской войны, далека от того, чтобы соответствовать критериям ЕС. Вместе с тем, можно предположить, что Армения приумножит свои усилия с целью хотя бы формального соответствия политическим стандартам ЕС путем привлечения европейских наставников. Ведь следствием данного внешнеполитического курса может стать углубление интеграции с Евросоюзом в различных областях, финансово-экономическая помощь, а также заступничество ЕС в вопросе решения нагорно-карабахского конфликта.
Европейская политика соседства предусматривает также урегулирование конфликтов, в частности, нагорно-карабахского, которое заключается в помощи работе сопредседателей Минской Группы ОБСЕ.
Что касается Азербайджана, то ЕС заинтересован именно в экономическом сотрудничестве с этой страной, являющейся поставщиком энергоресурсов и важной транзитной страной. Следует ожидать, что, стремясь стать для Баку первоочередным экономическим партнером, Брюссель будет идти на политическое сближения с ним вне зависимости от гуманитарной ситуации в стране.
Вместе с тем, с целью интеграции в ЕС Азербайджану необходимо проводить политику, которая сделает общество и политическую систему страны более близкой к европейским стандартам. Однако доступ азербайджанских НПО к финансированию из фондов микро-проектов Европейской инициативы по вопросам демократии и прав человека существенно затруднен, что ограничивает влияние ЕС на внутреннюю обстановку в Азербайджане.
Сотрудничество в рамках ЕПС, кроме политического диалога, также охватывает экономические, социальные, внутренние и правовые вопросы. План действий для ЕС и Азербайджана построен на общих ценностях и принципах — это демократия, права человека, рыночная экономика и проблемы, вызванные терроризмом, распространением оружия массового уничтожения, вклад в разрешение конфликтов и следование международному праву. Приоритетами Плана действий для Азербайджана являются политические и институциональные реформы, имеющие своей целью обеспечение законности, эффективного управления и устойчивого развития. План также предусматривает регулярный диалог, в том числе в сфере социально-экономического развития и торговли, с постепенным открытием европейского рынка по мере приближения Азербайджана к его стандартам.
Баку удалось добиться больших успехов именно в сфере экономического сотрудничества с европейскими странами. ЕС становится для Баку важным источником перспективных региональных проектов и инвестиций. Однако страна сохраняет свою самодостаточность, благодаря обладанию энергоресурсами и развитым внешнеэкономическим связям, как в западном, так и в восточном направлениях. Россия в своей конкуренции с ЕС за влияние на Азербайджан должна воспользоваться таким важным преимуществом как сохранившаяся инфраструктура для экономического сотрудничества и традиции политического взаимодействия.
Особое внимание ЕС уделяет взаимным связям в сфере транспортировки энергоресурсов из региона Каспийского моря в Европу. Азербайджан в настоящее время находится перед выбором: либо самостоятельно, но при поддержке ЕС, выходить на западный рынок энергоресурсов, либо действовать в тесном сотрудничестве с Москвой. В первом случае это дает больше свободы действий, а во втором — готовую инфраструктуру, опыт и инвестиционную поддержку совместных проектов.
Заключение
Безусловно, что ЕС как один из самых серьезных игроков на международной арене, следуя современным тенденциям, осознал необходимость согласования на общеевропейском уровне, в том числе и проблем безопасности, так как многие из них невозможно решить только на двустороннем уровне. Все это привело к закреплению в Ниццском договоре в 2001 году приоритетных целей общей внешней политики и политики безопасности. Регион Южного Кавказа стал одним из направлений ОВПБ Евросоюза.
Проведенный анализ показал приоритеную роль транспортно-энергетической стратегии Европейского Союза в отношении южно-кавказских республик. Здесь особо стоит отметить значение таких проектов как ТРАСЕКА, «Южный коридор», «Черноморская синергия», их значение было подробно проанализировано. Можно констатировать, что перспективы этих проектов долгосрочны.
Политика Европейского Союза с государствами Южного Кавказа на основе Соглашений о партнерстве и сотрудничестве, которые были заключены еще в 1996 году.
Программа технической помощи ТАСИС действовала четыре регламента подряд, однако в концу 2006 года было принято решение о ее приостановке, во многом из-за низкой эффективности финансируемых проектов. В настоящее время используется новый Инструмент европейского соседства и партнерства (ИЕСП).
Европейская политика соседства охватывает все три республики Южного Кавказа. Она строится таким образом, что европейцы не отрицают возможности интеграции этих стран в свою структуру, хотя сейчас об этом не идет и речи.
Список использованных источников
и литературы
Аббасбейли А. Н. Мировая политика и современный Кавказ // URL:
http://intranslaw.com/jurnal-62.html
Авакян Г. Влияние карабахского фактора на формирование политической идентичности в Армении // Северный Кавказ — Закавказье: проблемы стабильности и перспективы развития. Материалы международной конференции. М., 2003. С. 166−180.
Арутюнян О.В., Сергунин А. А. Восточное партнерство ЕС: второе дыхание // Обозреватель. 2012. № 1. С. 90−97.
Восточное партнерство ЕС // URL:
http://www.ge.boell.org/web/140.html
Выступление Президента Республики Армении Р. Кочаряна в Дипломатической Академии МИД России, 16 января 2003 г. // Республика Армения. 2003. 17 января. С. 5.
Гегелашвили Н. А. Совместная политика ЕС и США на Южном Кавказе и в Большом Причерноморье // Вестник Европы. 2012
Том XXXIII. С. 73−77.
Еремина Н. Национально-политический разлом // Свободная мысль. 2010. № 12. С. 21.
ЕС анонсировал на 20 февраля новые решения с Азербайджаном по Южному газовому коридору // URL:
http://casfactor.com/rus/main/803.html
Жильцов С.С., Зонн И. С., Ушков А. М. Геополитика Каспийского региона. М.: Международные отношения, 2003.
Зонн И.С., Жильцов С. С. Стратегия США в Каспийском регионе. М.: Эдель, 2008.
Кудряшова Ю. С. Государства Южного Кавказа в Европейской политике соседства // Аналитические записки НКСМИ МГИМО (У) МИД России. 2008
Выпуск 6. С. 31−39 // URL:
http://www.mgimo.ru/files/34 233/34233.pdf
Лащенкова Е. Армения на «шахматной доске США» // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 12.
Малашенко А. Исламская альтернатива и исламистский проект. М.: Весь мир, 2006.
Маркарян А. Г. Взаимоотношения политической власти и предпринимателей в Армении и России // Политэкс. 2010. № 3. С. 97−102.
Мурадян И. Региональная политика США и Великобритании: Турция — Иран — Южный Кавказ — Черное море. Ереван: Антарес, 2008.
Нефть России. 2004. № 3. С. 82−83.
Пашковская И. Г. Газопровод «Набукко»: проект создания // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 4. С. 71−80.
Пашковская И. Г. Формирование энергетической политики Европейского Союза в отношении России и новых независимых государств. Автореферат. М., 2013.
Полозов Н.А., Сидоренко Н. М. Автономные финансовые инструменты в отношениях Европейского Союза с европейскими государствами СНГ // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2009.№ 3. С. 215−223.
Программа ТРАСЕКА // URL:
http://www.mt.ro/traceca/russian/indexrus.html
Сергунин А.А., Тихонов В. Г. «Восточное партнерство» и российские интересы на Кавказе // Известия высших учебных заведений. Северо Кавказский регион. Серия «Общественные науки». 2010. 4. С. 35−39.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Азербайджаном 1996 г. // URL:
http:// eulaw. edu.ru/ documents/legislation/eea/ pca_azer.htm
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Арменией 1996 г. // URL:
http:// eulaw.edu.ru/ documents/legislation/eea/pca_armenia.htm
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Грузией 1996 г. // URL:
http://eulaw. edu.ru/ documents/legislation/eea/ pca_georgia.htm
Юматов К. В. Эволюция политика Европейского Союза на Южном Кавказе // URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-politiki-evropeyskogo-soyuza-na-yuzhnom-kavkaze
European Neighbourhood and Partnership Instrument // URL:
http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/enpi_en.htm
Memorandum of understanding on a strategic partnership between the European Union and the Republic of Azerbaijan in the field of Energy // URL:
http:// ec.europa.eu/energy/…/mou_azerbaijan_en.pdf
TACIS: The European Union’s Tacis Programm // URL:
http://www.rsci.ru/grants/fonds/100.php
Выступление Президента Республики Армении Р. Кочаряна в Дипломатической Академии МИД России, 16 января 2003 г. // Республика Армения. 2003. 17 января. С. 5.
Еремина Н. Национально-политический разлом // Свободная мысль. 2010. № 12. С. 21.
Малашенко А. Исламская альтернатива и исламистский проект. М.: Весь мир, 2006. С. 114.
Аббасбейли А. Н. Мировая политика и современный Кавказ // Nəqliyyat Hüququ. 2011. № 1 // URL:
http://intranslaw.com/jurnal-62.html; Авакян Г. Влияние карабахского фактора на формирование политической идентичности в Армении // Северный Кавказ — Закавказье: проблемы стабильности и перспективы развития. Материалы международной конференции. М., 2003. С. 166−180.
Маркарян А. Г. Взаимоотношения политической власти и предпринимателей в Армении и России // Политэкс. 2010. № 3. С. 97−102.
Мурадян И. Региональная политика США и Великобритании: Турция — Иран — Южный Кавказ — Черное море. Ереван: Антарес, 2008.
Мурадян И. Региональная политика США и Великобритании: Турция — Иран — Южный Кавказ — Черное море. Ереван: Антарес, 2008.
Там же.
Мурадян И. Региональная политика США и Великобритании: Турция — Иран — Южный Кавказ — Черное море. Ереван: Антарес, 2008.
Лащенкова Е. Армения на «шахматной доске США» // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 12. С. 100.
Зонн И.С., Жильцов С. С. Стратегия США в Каспийском регионе. М.: Эдель, 2008. С. 61.
Жильцов С.С., Зонн И. С., Ушков А. М. Геополитика Каспийского региона. М.: Международные отношения, 2003.
Программа ТРАСЕКА // URL:
http://www.mt.ro/traceca/russian/indexrus.html
Нефть России. 2004. № 3. С. 82−83.
Пашковская И. Г. Формирование энергетической политики Европейского Союза в отношении России и новых независимых государств. Автореферат. М., 2013. С. 34.
Memorandum of understanding on a strategic partnership between the European Union and the Republic of Azerbaijan in the field of Energy // URL:
http:// ec.europa.eu/energy/…/mou_azerbaijan_en.pdf
ЕС анонсировал на 20 февраля новые решения с Азербайджаном по Южному газовому коридору // URL:
http://casfactor.com/rus/main/803.html
Пашковская И. Г. Газопровод «Набукко»: проект создания // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 4. С. 71−80.
ЕС анонсировал на 20 февраля новые решения с Азербайджаном по Южному газовому коридору // URL:
http://casfactor.com/rus/main/803.html
Гегелашвили Н. А. Совместная политика ЕС и США на Южном Кавказе и в Большом Причерноморье // Вестник Европы. 2012
Том XXXIII. С. 73−77.
Гегелашвили Н. А. Совместная политика ЕС и США на Южном Кавказе и в Большом Причерноморье // Вестник Европы. 2012
Том XXXIII. С. 73.
Восточное партнерство ЕС // URL:
http://www.ge.boell.org/web/140.html
Сергунин А.А., Тихонов В. Г. «Восточное партнерство» и российские интересы на Кавказе // Известия высших учебных заведений. Северо Кавказский регион. Серия «Общественные науки». 2010. 4. С. 35−39.
Арутюнян О.В., Сергунин А. А. Восточное партнерство ЕС: второе дыхание // Обозреватель. 2012. № 1. С. 90−97.
Арутюнян О.В., Сергунин А. А. Восточное партнерство ЕС: второе дыхание // Обозреватель. 2012. № 1. С. 90−97.
Арутюнян О.В., Сергунин А. А. Восточное партнерство ЕС: второе дыхание // Обозреватель. 2012. № 1. С. 90−97.
Полозов Н.А., Сидоренко Н. М. Автономные финансовые инструменты в отношениях Европейского Союза с европейскими государствами СНГ // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2009.№ 3. С. 215−223.
Полозов Н.А., Сидоренко Н. М. Автономные финансовые инструменты в отношениях Европейского Союза с европейскими государствами СНГ // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2009.№ 3. С. 215−223.
TACIS: The European Union’s Tacis Programm // URL:
http://www.rsci.ru/grants/fonds/100.php
Кудряшова Ю. С. Государства Южного Кавказа в Европейской политике соседства // Аналитические записки НКСМИ МГИМО (У) МИД России. 2008
Выпуск 6. С. 31−39 // URL:
http://www.mgimo.ru/files/34 233/34233.pdf
European Neighbourhood and Partnership Instrument // URL:
http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/enpi_en.htm
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Арменией 1996 г. // URL:
http:// eulaw.edu.ru/ documents/legislation/eea/pca_armenia.htm; Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Азербайджаном 1996 г. // URL:
http:// eulaw. edu.ru/ documents/legislation/eea/ pca_azer.htm; Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Грузией 1996 г. // URL:
http://eulaw. edu.ru/ documents/legislation/eea/ pca_georgia.htm
Юматов К. В. Эволюция политика Европейского Союза на Южном Кавказе // URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-politiki-evropeyskogo-soyuza-na-yuzhnom-kavkaze
