Судят тоже по казахстанским статьям и законам.
Юрисдикция РФ распространяется на военнослужащих и сотрудников комплекса, в остальных случаях — Казахстан сохраняет за собой всю полноту власти.
Рис. 3. Дорожные указатели в Бацконуре
Здесь нет АО и ТОО, все коммунальные и, в принципе, предприятия принадлежат государству. Заводов в городе абсолютно нет. Только государственные: ТЭЦ «Байконур Энерго», газовое хозяйство, зеленстрой, дорстрой, Роскосмос, Казкосмос.
Квартиры в Байконуре не продают. Они все принадлежат государству, их сдают в аренду. В арендную стоимость входит: оплата за проживание в домуправление, вода, тепло, газ. Наем квартиры получается двухкомнатная в 4,5−5 тыс рублей, однокомнатная — 10 тыс тенге со счетчиками на одного человека. Земельные участки также никому не выдают.
Для тех, кто желает поскорее переехать в РФ, здесь действует упрощенная система. Но для этого нужно жениться или выйти замуж за гражданина РФ на территории Байконура.
Действует в городе более 30 школ, в 6 из них можно обучаться на государственном языке, но по российским учебникам. В детские сады РФ детей берут, и в этом году должен открыться садик с государственным языком обучения.
Живут в Байконуре по законам России, налоговые и пенсионные отчисления идут в Россию. В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.
03.1992 пенсионное обеспечение граждан и членов их семей государств-участников Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Соответственно, пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств — участников Соглашения производится по нормам законодательства Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 17.
12.2001 № 173 — ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.
01.2010 действует в редакции Федерального закона от 24.
07.2009 № 213-ФЗ) и от 15.
12.2001 № 166 — ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств — участников Соглашения от 13.
03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке.
Кстати, как граждане России те, кто имеет постоянную прописку в Байконуре, выходят на пенсию: женщины в 55 лет, мужчины — в 60 лет. По этой причине многие жители против вывода Байконура с России, они переживают за свои пенсии. И говорят, что от РФ пенсия больше.
Если житель хочет открыть свой бизнес, то он субарендует свой бизнес у РФ и имеет удостоверение налогоплательщика РФ, им же отчисляет налоги. А поскольку налогообложение в РФ значительно дороже, заниматься бизнесом не выгодно. Например, водитель, сейчас бросает бизнес — перевозки по городу и решил заняться перевозками межгосударственными — между Байконуром и другими городами.
Изученный материал позволяет сделать выводы об особенностях двойного статуса города Байконур:
1. Органы власти Байконура формируют два государства, причем глава администрации города назначается совместным решением президентов Казахстана и России, но кандидатура представляется российской стороной. Предпринимательская деятельность на территории Байконура регулируется законодательством России. Одновременно с органами власти России в Байконуре расположены органы власти Казахстана, представленные судом, прокуратурой, отделением национального банка и другими. Жилищный фонд города находится в распоряжении российской стороны.
В Байконуре представлены органы управления России, представленные военным судом, прокуратурой, управлением внутренних дел комплекса Байконур, а также другими службами. Более того, российская сторона финансирует город Байконур — формирует городской бюджет. Россия формирует основные статьи бюджета города Байконур.
Особенностью города является то, что на территории Байконура действует основное российское законодательство, а также казахстанское, применимое для граждан Республики Казахстан.
2. Двойные стандарты функционирования города Байконур отражаются на повседневной жизни обычных людей.
Двойной статус города вызывает определенные проблемы. Так, граждане Казахстана для ведения предпринимательской деятельности на территории Байконура должны заново регистрировать предприятие в городе (по требованиям законодательства РФ) и платить налоги согласно налоговым нормам РФ. В городе действуют две денежные единицы: российский рубль и тенге.
Заключение
На основе рассмотренного материала можно сделать ряд выводов о Байконуре, как городе двух государств и двойных стандартов.
История города начинается вместе с развитием космической программы СССР. История города Байконур, как крупной космической базы, началась с 1955 года, когда было принято решение о создании Научно-исследовательского испытательного полигона. Космический центр является градообразующим для города.
С 1994 года Байконур находится в аренде у Российской Федерации с целью эксплуатации космического центра. г. Договор аренды регламентирует ее сроки, цели и порядок использования территории комплекса.
В частности, в соответствии со ст. 4 договора аренды Байконура, комплекс «Байконур» передается в аренду на 20 лет. Срок аренды космического комплекса «Байконур» подлежит продлению на следующие 10 лет, если ни одна из Сторон не заявит путем письменного уведомления о своем намерении расторгнуть настоящий договор не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока его действия. Соглашение в большей степени раскрывает содержание статуса комплекса «Байконур», регламентирует порядок управления городом, формирования и деятельности государственных органов на арендуемой территории. 9 января 2004 г. в Астане было подписано соглашение о продлении аренды комплекса до 2050 г.
Современный статус Байконура определяется, с одной стороны, территориальной принадлежностью Казахстану. С другой стороны, город обеспечивает функционирование космической базы, которая арендована Россией. Особенностью аренды является одновременная эксплуатация космического комплекса вместе с обеспечением самого города.
Органы власти Байконура формируют два государства, причем глава администрации города назначается совместным решением президентов Казахстана и России, но кандидатура представляется российской стороной. Предпринимательская деятельность на территории Байконура регулируется законодательством России. Одновременно с органами власти России в Байконуре расположены органы власти Казахстана, представленные судом, прокуратурой, отделением национального банка и другими. Жилищный фонд города находится в распоряжении российской стороны.
В Байконуре представлены органы управления России, представленные военным судом, прокуратурой, управлением внутренних дел комплекса Байконур, а также другими службами. Более того, российская сторона финансирует город Байконур — формирует городской бюджет. Россия формирует основные статьи бюджета города Байконур.
Особенностью города является то, что на территории Байконура действует основное российское законодательство, а также казахстанское, применимое для граждан Республики Казахстан.
Школы и дошкольные учреждения города работают по российским образовательным стандартам. Образовательные учреждения города функционируют на основе действия нормативно-правовых актов РФ.
Двойные стандарты функционирования города Байконур отражаются на повседневной жизни обычных людей.
Двойной статус города вызывает определенные проблемы. Так, граждане Казахстана для ведения предпринимательской деятельности на территории Байконура должны заново регистрировать предприятие в городе (по требованиям законодательства РФ) и платить налоги согласно налоговым нормам РФ. В городе действуют две денежные единицы: российский рубль и тенге. Пенсионное обеспечение жителей Байконура с российским гражданством осуществляет РФ. Данные правила распространяются и на россиян, которые возвращаются в Россию, достигнув пенсионного возраста.
Таким образом, на территории Казахстана расположен город, жизнь которого практически полностью регулируется другим государством. Отличительными особенностями города Байконур является использование двух языков, двух валют (рубль и тенге).
Список использованных источников
Соглашение о порядке контроля со стороны Республики Казахстан за сохранением и условиями эксплуатации объектов комплекса «Байконур» (Алма-Ата, 18 августа 1995 года)
http://www.roscosmos.ru/2301/
Федеральный закон от 17 мая 1995 года N 77-ФЗ О ратификации Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан О ратификации Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации. Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан
http://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002195_
Постановление Правительства РФ от 13 декабря 2012 г. № 1301 О Российско-Казахстанской межправительственной комиссии по комплексу «Байконур»
Максимова И. И. Особые территории как предмет исследования и регулирования // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2010. № 3. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/osobye-territorii-kak-predmet-issledovaniya-i-regulirovaniya (дата обращения: 13.
12.2013).
Сарапулов В. Н. Правовые основы развития космодрома «Байконур». Набережные Челны, 2006.
Ближний космос: спор вокруг Байконура
http://inosmi.ru/sngbaltia/20 130 306/206652727.html#ixzz2nNEoVAf1
Официальный сайт администрации города Байконур
http://www.baikonuradm.ru/index.php?mod=city1
Байконур может выйти из-под юрисдикции России
http://www.vesti.ru/doc.html?id=979 670
Город Байконур передадут под юрисдикцию Казахстана
http://www.km.ru/world/2012/12/10/territorialnye-i-finansovye-pretenzii-k-rossii-so-storony-respublik-byvshego-sssr/6
Байконур: повседневная жизнь и новый запуск
http://bigpicture.ru/?p=388 287
Официальный сайт Управления образования города Байконур
http://www.uobaikonur.ru/
ИФНС России по городу и космодрому Байконур
http://www.r50.nalog.ru/imns/imns99_01/
Палата налоговых консультантов республики Казахстан
http://pnk.kz/faq/aysha-ahmetbaeva-%E2%84%96−34 057-glubokouvazhaemyy-daulet-edilovich!-izvinite-pozhaluysta-za-obraschenie-k-v.html
Автомобильный код региона ЗАТО, Байконур
http://www.takewm.ru/region.html?r=94
УМВД России на комплексе «Байконур»
http://50.mvd.ru/news/item/902 222/
Действующие договоры Российской Федерации с Республикой Казахстан
http://www.mid.ru/bdomp/ns-rsng.nsf/6bc38aceada6e44b432569e700419ef5/f80788b30b300de8c32574550047304e!OpenDocument
Состоялось 1-ое заседание казахстанско-российской Межправительственной комиссии по комплексу «Байконур»
http://www.nomad.su/?a=3−201 304 010 023
Дородный знак
http://ru.tsn.ua/svit/sotni-podrostkov-na-baykonure-obyavili-voynu-russkim-policeyskim.html
Байконур — город двух государств и двойных стандартов
http://yvision.kz/post/344 126
Казахстан хочет Байконур себе
http://www.interfax.ru/world/txt.asp?id=279 994
Максимова И. И. Особые территории как предмет исследования и регулирования // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2010. № 3. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/osobye-territorii-kak-predmet-issledovaniya-i-regulirovaniya (дата обращения: 13.
12.2013).
Официальный сайт Роскосмос
http://www.federalspace.ru/2359/
Соглашение о порядке контроля со стороны Республики Казахстан за сохранением и условиями эксплуатации объектов комплекса «Байконур» (Алма-Ата, 18 августа 1995 года)
http://www.roscosmos.ru/2301/
Сарапулов В. Н. Правовые основы развития космодрома «Байконур». Набережные Челны, 2006.
Официальный сайт администрации города Байконур
http://www.baikonuradm.ru/index.php?mod=city1
Федеральный закон от 17 мая 1995 года N 77-ФЗ О ратификации Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан
Официальный сайт Роскосмос
http://www.federalspace.ru/2359/
Ближний космос: спор вокруг Байконура
http://inosmi.ru/sngbaltia/20 130 306/206652727.html#ixzz2nNEoVAf1
Байконур может выйти из-под юрисдикции России
http://www.vesti.ru/doc.html?id=979 670
Город Байконур передадут под юрисдикцию Казахстана
http://www.km.ru/world/2012/12/10/territorialnye-i-finansovye-pretenzii-k-rossii-so-storony-respublik-byvshego-sssr/6
Максимова И. И. Особые территории как предмет исследования и регулирования // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2010. № 3. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/osobye-territorii-kak-predmet-issledovaniya-i-regulirovaniya (дата обращения: 13.
12.2013).
Байконур: повседневная жизнь и новый запуск
http://bigpicture.ru/?p=388 287
Официальный сайт Управления образования города Байконур
http://www.uobaikonur.ru/
ИФНС России по городу и космодрому Байконур
http://www.r50.nalog.ru/imns/imns99_01/
Палата налоговых консультантов республики Казахстан
http://pnk.kz/faq/aysha-ahmetbaeva-%E2%84%96−34 057-glubokouvazhaemyy-daulet-edilovich!-izvinite-pozhaluysta-za-obraschenie-k-v.html
Автомобильный код региона ЗАТО, Байконур
http://www.takewm.ru/region.html?r=94
УМВД России на комплексе «Байконур»
http://50.mvd.ru/news/item/902 222/
Действующие договоры Российской Федерации с Республикой Казахстан
http://www.mid.ru/bdomp/ns-rsng.nsf/6bc38aceada6e44b432569e700419ef5/f80788b30b300de8c32574550047304e!OpenDocument
Состоялось 1-ое заседание казахстанско-российской Межправительственной комиссии по комплексу «Байконур»
http://www.nomad.su/?a=3−201 304 010 023
Байконур — город двух государств и двойных стандартов
http://yvision.kz/post/344 126
Дородный знак
http://ru.tsn.ua/svit/sotni-podrostkov-na-baykonure-obyavili-voynu-russkim-policeyskim.html
Байконур — город двух государств и двойных стандартов
http://yvision.kz/post/344 126
