В настоящее время Российская Федерация относится к числу тех государств современного мира, где концентрация совокупного доходного бюджетного потенциала на стадии его первичного распределения (т.е. до осуществления всех функций межбюджетного регулирования) является достаточно высокой. Так, к настоящему времени доля федерального бюджета составляет более 60%, причем за последнее десятилетие этот показатель, при известных колебаниях, все же заметно возрос. Таблица 1Структура доходного потенциала консолидированного бюджета
Российской Федерации по уровням бюджетной системьгна стадиипервичного распределения в 1999;2010 гг. (в %, к итогу) Показатели бюджетов1 999 200 020 012 002 083 443 048 448
Федеральный бюджет
Доходы50,754,059,363,165,063,161,8Расходы48,047,145,250,943,750,152,1Отклонение+2,7+6,9+14,1+12,2+21,3+13,0+9,7Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Доходы49,346,040,736,935,036,932,8Расходы52,052,954,849,156,349,947,9ОтклонениеІ-2,7−6,9−14,1−12,2−21,3−13,0−9,7За годы российских реформ пропорции распределения совокупного бюджетно-доходного потенциала страны стремительно менялись. Первоначально, абсолютно доминировала тенденция централизации. К началу 1991 года около 25% поступлений шли в доходы субъектов Российской Федерации, а остальное — в бюджет Российской Федерации, однако уже к 2000 г. эти доли налоговых поступлений приблизились к примерно равному распределению. Впоследствии эта сравнительная динамика вновь изменилась, и основная часть доходов концентрировалась в федеральном бюджете, как следствие перехода к новой модели разграничения полномочий. При этом следует обратить внимание, что сокращение доли консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в совокупном доходном. потенциале консолидированного бюджета РоссийскойФедерации в самые последние годы шло в большей мере не за счет региональных, аза счет местных бюджетов. Предполагается; что доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы страны снизится с 31,1% в 2010 г.
до 29,7% в 2013 г. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах бюджетной системы страны снизится с 35,1% в 2010 г. до 32,5% в 2013 г. Однако, нельзя не согласиться с тем, что «при оценке преимуществ и недостатков федеративной формы государственного устройства нельзя противопоставлять принципы централизации и децентрализации.
При истинном федерализме они не исключают, а дополняют друг друга, хотя приоритетность того или иного из них зависит от конкретных экономических, политических, геополитических факторов". Это характерно и для модели бюджетного федерализма. Заключение
Развитие межбюджетных отношений предусматривает формирование такой системы предоставления субсидий, при которой можно было бы не только и не столько восполнять недостаток собственных средств в субфедеральных бюджетах, но и создавать базу для роста экономического потенциала субсидируемого региона и муниципального образования. Основными принципами формирования нового механизма предоставления субсидий будут следующие: а) соответствие перечня субсидий основным приоритетам Правительства Российской Федерации, а также «программной согласованности»; б) прозрачность методик распределения субсидий при преимущественно законодательном закреплении данных методик; в) достаточность объема субсидии для оказания реального влияния на достижение поставленной задачи общехозяйственного или социального характера; разумная свобода для получателей субсидий при выборе направлений использования средств для достижения поставленной цели, в том числе, и по распределению средств на текущие и капитальные затраты; д) обусловленность предоставляемых межбюджетных субсидий. Должны быть определены четкие условия для каждого получателя субсидий, направленные на стимулирование проведения реформ в экономике данной территории, а также показатели, характеризующие не только количественные характеристики конкретных результатов, но и качественные изменения в экономике и социальной сфере территории, выступающие следствием эффективного использования субсидий. Список использованных источников
Бексултанов К. Б. Субсидия как инструмент межбюджетного регулирования. — «Федерализм», 2012, № 2Бикалова Н.А., Богачева О. В., Григоров В. Э. и др.; Международный банк реконструкции и развития; отв. ред. Лавров A.M. М., 2006
Ермасова Н. Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах: учеб. пособие, 2-е изд. перераб. и доп. —
М.: Высшее образование, 2008, с. 286 — 287. Зверев A.B. Современное состояние бюджетного процесса в ФРГ // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2010, № 1. С. 31−39.Крыжановская Г. Российский и зарубежный опыт межбюджетного взаимодействия // Федерализм. 2010, № 1.
С. 149−160.Суглобов А. Е., Черкасова Ю. И. Анализ зарубежного опыта бюджетного выравнивания // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009, № 3. С. 68−75 и др. работы.
