Нередко коммерческие аудиторы, в том числе известные зарубежные, предпочитают «договариваться» с менеджментом, а не выполнять сложные дорогостоящие проверки, ограничиваясь лишь поверхностным анализом бухгалтерской отчетности;
административное регулирование тарифа не способствует установлению тарифов, складывающихся под действием рыночных факторов спроса и предложения. Более того, существует перекрестное субсидирование, при котором одни потребители (юридические лица) вынуждены платить за другую группу потребителей (физические лица).
Структурные преобразования должны проводиться с учетом технологических особенностей созданной единой энергетической системы страны, а также политических, экономических, организационных и других ограничений.
Принципы реформирования электроэнергетики Российской Федерации:
выделение естественно-монопольной составляющей отрасли (передача и диспетчеризация) в исключительный вид деятельности, регулируемый государством;
демонополизация и развитие конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии;
обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре для всех участников рынка электроэнергии;
сохранение технологического единства энергетической системы страны;
обеспечение полной финансовой прозрачности предприятий электроэнергетики;
гарантия защиты прав инвесторов, акционеров и кредиторов при проведении структурных преобразований;
обеспечение процесса преобразований, гарантирующего устойчивую, надежную и бесперебойную работу электроэнергетики;
осуществление комплекса мер по защите интересов социально незащищенных групп населения в процессе проведения реформы в электроэнергетике.
Таким образом, реформа электроэнергетики направлена на повышение эффективности ее функционирования, обеспечение бесперебойного снабжения отраслей экономики и населения электрической и тепловой энергией. Она, как полагают инициаторы реформы, позволит избежать негативного влияния отрасли на экономику страны; хотя, заметим, в программе отсутствуют оценки возможного позитивного влияния реформы энергетики на темпы экономического роста.
Интересно отметить, что аналогичные реформы по созданию конкурентной среды в электроэнергетике происходят и в Европе, однако они во многом обусловлены необходимостью снижения зависимости от импорта нефти и газа.
Россия в результате реформы ожидает получить качественный рост энергоэффективности и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике, что станет следствием конкуренции и поэтапного реформирования сложившейся системы экономических отношений, проведения структурных преобразований электроэнергетики и тесно связанной с ней газовой отрасли (2).
Заключение
Монополия может быть трех типов: а) открытая монополия, когда один хозяйствующий субъект временно становится единственным поставщиком продукта, а его конкуренты могут появиться на рынке позже — например, предприниматель, впервые предложивший потребителю совершенно новую продукцию; б) закрытая монополия, защищенная от конкуренции с помощью юридических ограничений, например государственная монополия или монополия, защищенная патентным законодательством; в) естественная монополия, т. е. такая монополия, при которой рынок функционирует эффективнее, если он охватывается одним хозяйствующим субъектом, — например, услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта.
К сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Такие товарные рынки требуют специального государственного регулирования, направленного на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего, с одной стороны, доступность реализуемого естественными монополиями товара для потребителей, а с другой — эффективное функционирование самих субъектов естественных монополий.
Федеральный Закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 августа 1995 г. № 34 ст. 3426.
Астапов К. Л. Реформирование естественных монополий на примере электроэнергетики // Законодательство и экономика. 2012. — № 7. С. 5−11.
Арешонков В. Г Экономика.
М.: Инфра-М, 2011. С. 374.
Басовский Л.Е., Басовская Е. Н. Микроэкономика: Учебник. 4-е изд. — М.: Инфра-М, 2012. С. 224.
Бункина М.К., Семёнов В. А. Макроэкономика: Учебное пособие. — М.: Эльф К — пресс, 2011. С.
411.
Мерзляков И. П. Антимонопольное законодательство России // Финансы. 2011. — № 12. С. 4−9.
Паращук С.А. О конкурентном законодательстве России // Законодательство. 2012. — № 3. С. 4−8.
