Если за данное правонарушение он будет выдворен за пределы РФ, его снимут с регистрационного учета по месту жительства. Иностранные граждане не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого им разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ. Об этом говорится в п. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» .
Ответственность иностранных граждан за нарушение режима проживания в РФ (вплоть до административного выдворения за пределы страны) установлена ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Местом жительства иностранного гражданина признается жилое помещение, по адресу которого он зарегистрирован в порядке, установленном Законом о миграционном учете.
Таким образом, из п. 2 ст. 11 Закона об иностранных гражданах и ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ следует, что нарушением режима проживания является, в частности, проживание иностранного гражданина вне своего места жительства.
В то же время согласно п. 1 ст. 11 Закона об иностранных гражданах, п. 2 ст. 7, подп.
2 п. 2 ст. 20, п. 1 ст.
21 Закона о миграционном учете иностранцы имеют право на свободу передвижения (за исключением территорий с ограниченным доступом) при условии соблюдения требований законодательства об учете по месту пребывания. Данным правом располагают временно пребывающие, временно и постоянно проживающие иностранные граждане.
Миграционное законодательство не устанавливает, на какой срок временно проживающий в РФ иностранный гражданин вправе отлучаться со своего места жительства. Однако, как показывает судебная практика, иностранец может быть привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, если будет доказано, что он длительное время не живет по адресу, где зарегистрирован по месту проживания. Этот факт подтверждается показаниями свидетелей (соседей) и актами проверки органов ФМС России.
Прекращение у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в РФ является основанием для его снятия с регистрации по месту жительства (подп. 3 п. 1 ст. 19 Закона о миграционном учете). Подать в суд заявление об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства вправе территориальные органы ФМС России (подп. 3 п. 2 ст. 12 Закона о миграционном учете).
2.
3. Порядок и особенности защиты прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства Гарантии — это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод. Гарантии основных прав и свобод гражданина представляют собой систему норм, принципов, условий и требований, обеспечивающих в своей совокупности соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан.
Гарантированность государственной защиты напрямую связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).
Во взаимоотношениях с гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства государство не ограничивается юридической фиксацией их прав. Провозглашая права и свободы личности, государство берет на себя юридические и моральные обязательства гарантировать эти права не только правовыми, но и экономическими, политическими и духовными средствами. Поэтому законодательное закрепление прав и свобод человека влечет за собой систему организационно-хозяйственных, политических, социально-культурных и других мероприятий, направленных на их обеспечение.
Необходимо иметь в виду различие между двумя видами гарантий — гарантиями прав человека и гарантиями прав гражданина. Поскольку права человека и права гражданина — понятия, близкие по содержанию, но не идентичные, то, следовательно, и гарантии этих прав нельзя отождествлять, хотя во многих случаях они совпадают. В частности, деятельность международных организаций или специальных органов, действующих на основе международных договоров (Комитета по защите прав человека), направлена на обеспечение и защиту прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. В данном случае гарантии совпадают. При анализе других конституционных прав гражданина и прав человека очевидно, что юридический механизм гарантий может не совпадать.
Все сказанное непосредственно относится и к иностранным гражданам. Регулируя отношения с их участием, Российское государство не только устанавливает соответствующие принципы, правоспособность этих лиц, но и обеспечивает реализацию и защиту их статуса надежными гарантиями.
Для того чтобы права и свободы могли быть действительно реализованы иностранными гражданами, российским законодательством предусмотрен ряд гарантий.
В юридической литературе существуют различные способы классификации гарантий прав и свобод человека и гражданина. Как правило, авторы выделяют общие и специальные, государственные и общественные гарантии.
К общим относятся экономические, политические, идеологические, социальные гарантии, к специальным — юридические (правовые) (существуют отдельные модификации, выражающиеся в выделении в системе общих гарантий общественных или социальных, а в группе специальных — организационных). Необходимо признать правильным такое деление, отметив тесную взаимосвязь общих и специальных гарантий, а также определяющий характер экономических гарантий по отношению ко всем остальным.
Общие гарантии действуют через юридические, которые занимают особое место в системе гарантий правового статуса личности и непосредственно входят в его содержание. Под юридическими гарантиями в литературе принято понимать содержащиеся в нормах права средства и способы защиты прав и свобод личности, правомерную деятельность государства, правоохранительных органов, а также местного самоуправления, правозащитных организаций, направленную на их обеспечение.
Однако непосредственными юридическими (правовыми) гарантиями являются лишь правовые нормы, определяющие средства и способы, при помощи которых достигаются беспрепятственное пользование правами и исполнение обязанностей, защита прав и восстановление их в случае нарушения.
Необходимо отметить, что конституционно-правовой статус иностранных граждан обеспечен в основном теми же юридическими гарантиями, что и статус граждан России, так как иностранные граждане пользуются в нашей стране правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).
Все множество этих юридических гарантий можно разделить на определенные группы по различным основаниям. Например, с точки зрения формы закрепления — конституционные и отраслевые (выделяются уголовно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые гарантии и т. д.).
Однако исходным началом для всех категорий обеспечения прав и свобод личности являются нормы и принципы, содержащиеся в международно-правовых документах, поскольку они представляют собой международный стандарт прав и свобод человека, имеют приоритет над внутригосударственным правом, ориентируют национально-правовые системы на регулирование взаимоотношений личности и государства.
В преамбуле Декларации записано, что Генеральная Ассамблея ООН провозглашает Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи всех народов и государств, выполняя которую они должны содействовать уважению и обеспечению прав и свобод человека (ч. 8 преамбулы).
Политическое и моральное требование Всеобщей декларации нашло отражение в двух международных договорах — Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах.
В ч. 1 ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах записано, что «каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер» .
Более категорично и конкретно звучат положения ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах. В ч. 1 ст. 2 сказано, что каждое участвующее в Пакте государство обязуется обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам гражданские и политические права. Часть 2 указанной статьи обязывает каждое государство — участника Пакта трансформировать права, признаваемые Пактом, во внутригосударственное право, т. е. принять такие законодательные меры (если они еще не приняты), которые могут оказаться необходимыми для осуществления гражданских и политических прав.
В соответствии с п. 3 ст. 2 указанного Пакта Россия как страна-участница обязана:
а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действующими в официальном качестве;
б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;
в) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.
По конституционным гарантиям можно судить о реальности провозглашенных прав, об их субъективном, личностном, действующем характере, обеспеченности не только и не столько индивидуальными возможностями отдельной личности, сколько всем существующим строем.
Основы конституционного строя — экономические, социальные, политические, духовно-идеологические — конкретно, объективно обеспечивают те права и свободы человека и гражданина, которые самым прямым и непосредственным образом относятся к этим сферам общественной жизнедеятельности. Но это первый уровень гарантирования. Ко второму уровню относят такое понимание взаимодействия, включающего в себя и гарантирование, когда в качестве конституционного гаранта каждого конкретного права или свободы выступает вся система основ конституционного строя в целом, в своем содержательном и функциональном единстве.
С данной позицией нельзя не согласиться, так как именно в гл. 1 Конституции РФ содержится основополагающий принцип и одновременно основная конституционная норма-гарантия, положенная в основу правового регулирования прав и свобод человека и гражданина, взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации, закрепленная в ст. 2 Конституции РФ и провозглашающая человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту — обязанностью государства.
Логическое продолжение вышеназванный принцип-гарантия находит в системе других конституционных принципов, содержащихся в гл. 1 Конституции РФ (ст. 1, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 15).
Однако необходимо отметить, что характерной чертой всех конституционных принципов-гарантий, содержащихся в гл. 1 Конституции РФ, является наличие предлагаемой конституционной ответственности государства в лице государственных органов власти и их должностных лиц, включая Президента России, перед личностью и обществом в целом, а также международно-правовой ответственности перед мировым сообществом за нарушение или ненадлежащее обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории страны. Именно поэтому принципы конституционного строя России могут рассматриваться в качестве конституционных норм-гарантий прав человека и гражданина.
Общим конституционным нормам-принципам (гарантиям), закрепленным в гл. 1 Конституции РФ, логично соответствуют другие общие нормы-гарантии, содержащиеся в гл. 2 Конституции РФ. Сюда же относится положение ст. 80 Конституции РФ, закрепляющее статус Президента РФ как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
К особой группе конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина относятся судебные (конституционно-процессуальные) гарантии, применяемые при осуществлении гражданского, административного, уголовного и конституционного судопроизводства (ст. 45 — 56), в число которых входят: гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 45), гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 46), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), презумпция невиновности (ст. 49), право защищать свои права и законные интересы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46), право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).
Также необходимо отметить, что свое логическое продолжение конституционные нормы-гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина находят в федеральном законодательстве, в законодательстве субъектов Российской Федерации и нормативно-правовых актах местного самоуправления — это своего рода уровни закрепления гарантий в нашей стране. В связи с этим считаем целесообразным рассмотреть каждый из них.
Так, Федеральной закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закрепляет права и свободы иностранных граждан в России, подробно регламентирует общественные отношения, главным субъектом которых выступают иностранные граждане (передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации; отношение иностранных граждан к избирательному праву, к государственной или муниципальной службе, к отдельным видам деятельности; условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях и т. д.).
Однако нормы, закрепляющие права и свободы иностранных граждан, содержатся и в других федеральных законах.
Уголовный кодекс РФ содержит целый раздел «Преступления против личности», который находится в Особенной части Кодекса и стоит на первом месте по значимости охраны объекта — личности, что является принципиально новым конструктивным положением в уголовной политике нашего государства. Это подтверждает и то, что в предшествующем уголовном законодательстве первое место занимал раздел, связанный с собственностью. В частности, ст. 152 Гражданского кодекса РФ закрепляет: «Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь и достоинство сведений». За оскорбительное приставание к гражданам предусмотрена административная ответственность (ст. 20.1 КоАП РФ).
Субъекты Российской Федерации, в свою очередь, в законодательстве закрепляют права и свободы человека и гражданина, в том числе и иностранных граждан, в пределах своей компетенции и на определенной территории.
Заключение
Итак, между лицами без гражданства и гражданами иностранных государств (иностранцами) существует юридически обоснованное разграничение. Оно вызвано тем, что апатрид (лицо без гражданства) не состоит в гражданстве данного государства и не имеет юридически значимых доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Правовое положение апатрида в первую очередь определяется законами государства проживания. При переезде апатрида в другое государство его связь с прежним государством автоматически прекращается, и возникает новая связь с тем государством, где апатрид оказался.
Права и обязанности апатрида, приобретенные в прежнем государстве, автоматически не возобновляются. Они признаются только в том случае, если в новом государстве действует закон относительно перехода этих прав и обязанностей или это государство выполняет соответствующие международные обязательства. Что касается граждан иностранных государств, то они не только подчиняются правопорядку страны пребывания, но и сохраняют права и обязанности по отношению к своему государству. У иностранных граждан, как граждан определенного государства, существуют юридически регулируемые правоотношения с этим государством независимо от нахождения данных граждан. Подобное государство, требуя лояльности от своих граждан, обязано обеспечить им установленные законом права и защиту как на собственной территории, так и за рубежом. Государство распространяет свою власть на граждан, даже если они находятся за пределами его территории. В связи с этим граждане данного государства, находясь за его пределами в качестве иностранцев, пользуются по отношению к государству своего гражданства рядом прав, например правом на формирование органов государственной власти, и, соответственно, несут ряд обязанностей, например обязанность несения военной службы и соблюдения законов своего государства.
Такие права и обязанности отсутствуют у граждан одного государства, находящихся на территории другого государства, по отношению к последнему. Отсутствуют они и у лиц, не имеющих какого-либо гражданства, в отношении любого государства.
Таким образом, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства при ряде общих черт — не одно и то же. Существующие различия касаются коренной позиции — прав и обязанностей лица по отношению к своему государству: у иностранных граждан — это государство, которое наделило их гражданством, а у лиц без гражданства такого государства попросту нет. Следовательно, лица без гражданства — это особая категория лиц, правовое положение которых должно регулироваться в особом порядке. Если это так, то тогда понятия «иностранный гражданин» и «иностранец» юридически должны рассматриваться как тождественные.
С учетом сказанного можно сделать общий вывод о том, что иностранный гражданин, или иностранец, — лицо, находящееся на территории данного государства, не являющееся его гражданином, но состоящее в гражданстве другого государства.
Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. Гражданство — наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями. В Конституции РФ подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать Отечество и нести некоторые другие обязанности.
В России, как и в любом ином социальном государстве, конституцией предполагается «создание равных возможностей», гарантируемых базовыми принципами гражданского общества, императивами норм международного права и международных стандартов для всех индивидов и их объединений. Проблема — в формировании и обеспечении сбалансированного функционирования всех элементов механизма правового регулирования гражданского оборота с участием иностранных лиц и отношений внутри стратификационной составляющей конструкции российского социума. Объективное право, будучи неотделимым от территории государства, предоставляет лицам, находящимся в ее пределах, набор определенных прав и обязанностей, базирующихся на принципах справедливости и юридического равенства. Поэтому любой субъект правоотношений, российский гражданин или иностранец, физическое или юридическое лицо живет и осуществляет свою деятельность в обусловленном законодательством правовом поле, объем и содержание которого определяет правовой режим.
Установленный в отношении иностранцев национальный режим предполагает в числе других применение нормативных предписаний, предусмотренных ст. 1 ГК РФ о равенстве, неприкосновенности собственности, свободе договоров, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела и др. Вместе с тем представляется своеобразным правовое положение иностранных лиц, содержание которого представлено дуализмом регламентирующих их личный статус правовых систем: государства гражданства и государства нахождения (пребывания, проживания).
За пределами государства гражданства иностранное лицо не теряет с ним правовую связь, обеспечиваемую его покровительством и защитой: в статике — через правоспособность и дееспособность, в динамике — через внешние органы государства — дипломатические представительства и консульские учреждения. Иностранцы в России, как и отечественные граждане, вправе отдыхать, работать, просвещаться, устраивать личную жизнь или не делать этого вовсе. Но в любом случае такое пребывание или проживание на территории другого суверенного государства обусловлено необходимостью вхождения (подчинения) в сферу его юрисдикции и, следовательно, соблюдения установленного в нем для иностранных лиц правового режима. По отношению к государству нахождения появляются не только юридические обязанности соблюдать установленные государством пребывания (проживания) юридические предписания (причем не всегда соответствующие обязанностям на родине), но и корреспондирующие с ними гражданские, социально-экономические и другие присущие отечественным гражданам и их объединениям права. Покидая территорию юрисдикции одного государства (гражданства или места жительства), иностранное лицо вступает в отношения, регулируемые нормами законодательства другого государства как «чужеродный» элемент — творение иной культуры, религии, другой социальной, в т. ч. и юридической, природы.
Таким образом, Российское государство гарантирует права и свободы иностранных граждан наравне с гражданами Российской Федерации путем их признания, соблюдения и защиты. В Российской Федерации формируется многоуровневая система гарантий прав и свобод иностранных граждан, состоящая из норм международного законодательства, Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.
Библиография Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах». Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
Международный пакт от 16.
12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах». Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.
11.1950) / Бюллетень международных договоров, 2001 № 3.
Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26.
05.1995) / Бюллетень международных договоров, 2001 № 3.
Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов/ Нью-Дели, 15 февраля 1988 г.
Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы/ Принята на 85-м пленарном заседании 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 53/144 от 9 декабря 1998 г.
Декларация глав государств — участников Содружества Независимых Государств «О международных обязательствах в области прав человека и основных свобод». Москва, 24 сентября 1993 г.
Всеобщая декларация прав человека. Принята ГА ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.
10.1994. «Российская газета», № 238−239, 08.
12.1994.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ. Российская газета", N 256, 31.
12.2001.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 30. С. 3032
Статья 2.
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». «Российская газета», N 159, 22.
08.1996.
Федеральный закон от 18.
07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Российская газета, N 156, 20.
07.2006.
Постановление Правительства РФ от 14.
02.2007 N 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» // СЗ РФ. 19.
02.2007. N 8. Ст. 1012.
Постановление Правительства РФ от 04.
04.2003 N 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» // Российская газета. N 70. 12.
04.2003.
Декрет СНК РСФСР от 20.
10.1921 «О въезде иностранцев из-за границы на территорию Р.С.Ф.С. Р. Известия ВЦИК», N 242, 28.
10.1921
Утратил силу.
Декрет СНК РСФСР от 10.
05.1922 «О выезде за границу граждан РСФСР и иностранцев». Известия ВЦИК СССР, N 109, 18.
05.1922
Утратил силу.
Декрет СНК РСФСР от 29.
08.1921 «О порядке высылки иностранцев из пределов Р.С.Ф.С. Р. Известия ВЦИК, N 196, 04.
09.1921
Утратил силу.
Закон СССР от 19.
08.1938 «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик». Ведомости ВС СССР, 1938, N 11. Утратил силу.
Закон СССР от 24.
06.1981 N 5152-X «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Ведомости ВС СССР, 1981, N 26, ст. 836. Утратил силу.
Уголовный кодекс Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. N 76. 2/50.
Уголовный кодекс Латвийской Республики. СПб.: Юридический центр «ПРЕСС», 2001.
Решение Нижегородского областного суда от 14 марта 2011 г. по делу N 7−156/11. СПС «Консультант
Плюс".
Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Изд-во «Юрид. центр Пресс», 2003.
Арбузкин А.М. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы. Пособие. М., 1983.
Баглай М.В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Бек, 2003.
Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2011.
Борисов А. Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). С комментариями Конституционного суда РФ. М.: Книжный мир, 2010.
Виг Й. Соотношение прав и обязанностей человека и проблемы преступности // Государство и право. 1995. N 7.
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 2003.
Глущенко П. П. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2012.
Головистикова А.Н., Грудцына Л. Ю. Права человека: Учебник. М., 2006.
Гордон Л. А. Современная ситуация в России: права человека, условия труда и уровень жизни в переходной России // Мир России. 1996. N 4.
Государственное право РФ. Курс лекций для юридических институтов и факультетов / Отв. ред. В. В. Лазарев. М., 1999.
Додонов В. Н. Сравнительное уголовное право. Общая часть. М., 2010.
Зиновьев А. В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб., 2000.
Зорькин В. Стандарт справедливости // Российская газета. 2007. 8 июня. N 122.
Иванов В. И. Основы государственной гарантии прав и свобод личности в системах основ конституционного строя и статуса Российской Федерации: Лекция. М., 2003.
Калашников С. В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Гос. и право. N 10.
Каштанов С.М. О процедуре заключения договоров между Византией и Русью в X веке // Феодальная Россия во всемирно-историческом процессе. М., 1972.
Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций. Саранск, 2004.
Конституционное право России: Курс лекций / С. И. Некрасов, Ю. Л. Шульженко, А. Н. Лебедев; отв. ред. Ю. Л. Шульженко. М., 2007.
Кузнецов И. Н. Управление делами иностранных исповеданий в России в его историческом развитии. СПб., 1898.
Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.
Малумов А. Ю. Комментарий к федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
Маритен Ж. Философия прав человека (Ответ на анкету ЮНЕСКО, июнь 1947 г.): Пер. с франц. // Европейский альманах. М., 1992.
Матузов Н. И. Теория и практика прав человека в России // К 50-летию Всеобщей декларации прав человека. СПб., 2002.
Миронов В.Ф., Миронов А. В. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства / Под общ. ред. канд. юрид. наук В. Ф. Миронова. М.: Норма, 2003.
Мулюкин А. С. Приезд иностранцев в Московское государство. Из истории русского права XVI и XVII веков. СПб., 1902.
Смирнова Е. С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. М., 2003. С. 442.
Хазов Е. Н. Юридические гарантии основных прав и свобод и обязанностей человека и гражданина: Дис. … канд. юрид. наук. СПб. 2004.
Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.
Энциклопедия уголовного права. Уголовный закон. Издание профессора Малинина. СПб., 2005. Т. 2.
Яковлева Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса иностранных граждан. Конституционное и муниципальное право, 2007, N 19.
Смирнова Е. С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. М., 2003. С. 442.
Конституционное право России: Курс лекций / С. И. Некрасов, Ю. Л. Шульженко, А. Н. Лебедев; отв. ред. Ю. Л. Шульженко. М., 2007. С. 124.
Конституционное право России: Курс лекций / С. И. Некрасов, Ю. Л. Шульженко, А. Н. Лебедев; отв. ред. Ю. Л. Шульженко. М., 2007. С. 127.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Большой юридический словарь. URL:
http://slovari.yandex.ru/.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 30. С. 3032
Статья 2.
Яковлева Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса иностранных граждан. Конституционное и муниципальное право, 2007, N 19.
Малумов А. Ю. Комментарий к федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 49.
Баглай М.В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Бек, 2003. С. 173 — 175.
Миронов В.Ф., Миронов А. В. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства / Под общ. ред. канд. юрид. наук В. Ф. Миронова. М.: Норма, 2003. С. 485.
Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Изд-во «Юрид. центр Пресс», 2003. С. 145.
Малумов А. Ю. Комментарий к федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 56.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.
10.1994. «Российская газета», № 238−239, 08.
12.1994.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 30. С. 3032
Статья 3.
Глущенко П. П. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2012. С. 320.
Акты Московского государства. Т. II. N 171. С. 110.
Мулюкин А. С. Приезд иностранцев в Московское государство. Из истории русского права XVI — XVII вв. СПб., 1909. С. 43 — 45.
Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 124.
Владимирский-Буданов М. Ф. Хрестоматия по истории русского права. СПб.; Киев, 1908; Памятники русского права / Сост. А. А. Зимин. М., 1952
Вып. I: Памятники права Киевского государства X — XII вв. С. 3 — 70.
Каштанов С.М. О процедуре заключения договоров между Византией и Русью в X веке // Феодальная Россия во всемирно-историческом процессе. М., 1972. С. 214.
Памятники русского права / Сост. А. А. Зимин. М., 1952
Вып. 1: Памятники права Киевского государства X — XII вв. С. 123.
Российское законодательство X — XX вв. М., 1984. Т. 1. С. 304 — 308, 331 — 342
Голубинский Е. Е. История Русской церкви. СПб., 1903
Кн. 3. С. 693.
Кузнецов И. Н. Управление делами иностранных исповеданий в России в его историческом развитии. СПб., 1898. С. 32.
Мулюкин А. С. Приезд иностранцев в Московское государство. Из истории русского права XVI и XVII веков. СПб., 1902. С. 26.
Акты Ревельского городского архива. СПб., 1890. С. 73.
Мулюкин А. С. Очерки по истории юридического положения иностранных купцов в Московском государстве. Одесса, 1912. С. 324 — 325.
Осокин Е. Г. Внутренние таможенные пошлины. Казань, 1850. С. 25 — 31.
Загоскин Н. П. Курс истории русского права. Казань, 1906. Т. 1. С. 324.
Памятники дипломатических сношений Древней Руси с державами иностранными. СПб., 1892. Т. 1. С. 493 — 496.
В 1587 г. последовала жалоба литовских властей на принуждение иностранных купцов к уплате не указанных в законе платежей (Дворцовые разряды. СПб., 1871. Т. 2. С. 918 и сл.).
Мулюкин А. С. Приезд иностранцев в Московское государство. Из истории русского права XVI — XVII вв. СПб., 1909. С. 193 — 194.
Российское законодательство X — XX вв. М., 1985. Т. 3. С. 92.
Осокин Е. Г. Внутренние таможенные пошлины. Казань, 1850. С. 25 — 31.
Российское законодательство X — XX вв. М., 1985. Т. 3. С. 199.
Бантыш-Каменский Н. П. Обзор внешних сношений России (по 1800 г.). М., 1894. С. 56.
Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. N 3701.
Декрет СНК РСФСР от 20.
10.1921 «О въезде иностранцев из-за границы на территорию Р.С.Ф.С. Р. Известия ВЦИК», N 242, 28.
10.1921
Утратил силу.
Декрет СНК РСФСР от 10.
05.1922 «О выезде за границу граждан РСФСР и иностранцев». Известия ВЦИК СССР, N 109, 18.
05.1922
Утратил силу.
Декрет СНК РСФСР от 29.
08.1921 «О порядке высылки иностранцев из пределов Р.С.Ф.С. Р. Известия ВЦИК, N 196, 04.
09.1921
Утратил силу.
Закон СССР от 19.
08.1938 «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик». Ведомости ВС СССР, 1938, N 11. Утратил силу.
Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. N 44. Ст. 909.
Закон СССР от 24.
06.1981 N 5152-X «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Ведомости ВС СССР, 1981, N 26, ст. 836. Утратил силу.
Loi federale du 16 decembre 2005 sur les etrangers (LEtr) // URL: www.admin.ch.
Ordonnance sur l’entree et l’octroi de visas (Постановление «О въезде и предоставлении виз») от 22 октября 2008 г. (по состоянию на 1 января 2009 г.). Ст. 4, ч. 2; Reglement (CE) du Conseil fixant la liste des pays tiers dont les ressortissants sont soumis a l’obligation de visa pour franchir les frontieres exterieures des Etats membres et la liste de ceux dont les ressortissants sont exemptes de cette obligation (Регламент Европейского сообщества N 539/2001) от 15 марта 2001 г. Ст. 4 // URL: www.admin.ch.
Autorisations de sejour // URL: www.miralux.ch.
Loi federale sur les grangers (Союзный закон «Об иностранных гражданах») от 16 декабря 2005 г. (по состоянию на 1 января 2009 г.). Ст. 36 — 37 // URL: www.admin.ch.
Ordonnance relative a l’admission, au sejour et a l’exercice d’une activite lucrative (OASA) (Постановление «О разрешении въезда, пребывания и занятия деятельностью, приносящей доход») от 24 октября 2007 г. (по состоянию на 1 января 2009 г.). Ст. 17 — 19 // URL: www.admin.ch.
Loi federale sur les etrangers (Союзный закон «Об иностранных гражданах») от 16 декабря 2005 г. (по состоянию на 1 января 2009 г.). Ст. 10 — 12; Ordonnance relative a l’admission, au sejour et a l’exercice d’une activite lucrative (OASA) (Постановление «О разрешении въезда, пребывания и занятия деятельностью, приносящей доход») от 24 октября 2007 г. (по состоянию на 1 января 2009 г.). Ст. 9 — 12 // URL: www.admin.ch.
Ordonnance sur l’integration des etrangers (OIE) (Постановление «Об интегрировании иностранцев») от 24 октября 2007 г. Ст. 20 — 27 // URL: www.admin.ch.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.
11.2000
Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Собрание законодательства РФ, 04.
10.2004, N 40, ст. 3882,
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 2002. N 30. Ст.
3032.
Уголовный кодекс Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. N 76. 2/50.
Энциклопедия уголовного права. Уголовный закон. Издание профессора Малинина. СПб., 2005. Т. 2. С. 228.
Уголовный кодекс Латвийской Республики. СПб.: Юридический центр «ПРЕСС», 2001.
Додонов В. Н. Сравнительное уголовное право. Общая часть. М., 2010. С. 125.
Гордон Л. А. Современная ситуация в России: права человека, условия труда и уровень жизни в переходной России // Мир России. 1996. N 4.
Часто задаваемые вопросы относительно экономических, социальных и культурных прав. Изложение фактов. N 33. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Printed at United Nations, Geneva. GE. 08−44 593-March 2009;1, 570.
Часто задаваемые вопросы относительно экономических, социальных и культурных прав. Изложение фактов. N 33. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Printed at United Nations, Geneva. GE. 08−44 593-March 2009;1, 570.
Основные международные договоры, содержащие ссылки на экономические, социальные и культурные права: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Договоры в области прав человека Организации Объединенных Наций: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.); Конвенция о правах ребенка (1989 г.); Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.); Конвенция о правах инвалидов (2006 г.); региональные договоры: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Первый протокол к ней (1952 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.) и Европейская социальная хартия (пересмотренная) (1996 г.); Американская конвенция о правах человека (1969 г.) и Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека, касающийся экономических, социальных и культурных прав (Сан-Сальвадорский протокол) (1988 г.); Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.), Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка (1990 г.) и Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся прав женщин в Африке (2003 г.).
Квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ в 2010 г. составила 159 515 единиц. Они была пропорционально распределена по всем субъектам Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 04.
04.2003 N 193 (в ред. от 28.
03.2008) «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» // Российская газета. N 70. 12.
04.2003).
См.: п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.
04.2003 N 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» // Российская газета. N 70. 12.
04.2003.
Постановление Правительства РФ от 04.
04.2003 N 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации». Российская газета, N 70, 12.
04.2003.
Всеобщая декларация прав человека. Принята ГА ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.
Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. N 237.
Матузов Н. И. Теория и практика прав человека в России // К 50-летию Всеобщей декларации прав человека. СПб., 2002. С. 35.
О необходимости такой правовой новеллы неоднократно шла речь на представительных международных и национальных форумах, в частности в 1990 г. на XII Всемирном социологическом конгрессе в Мадриде, на конгрессе Международного общества социальной защиты в Париже в 1991 г. См.: Права человека в России: декларации, нормы и жизнь: Материалы Международной научной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 1999. С. 147.
Маритен Ж. Философия прав человека (Ответ на анкету ЮНЕСКО, июнь 1947 г.): Пер. с франц. // Европейский альманах. М., 1992. С. 34.
Виг Й. Соотношение прав и обязанностей человека и проблемы преступности // Государство и право. 1995. N 7. С. 48.
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 2003. С. 172 — 221.
Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 220 — 229.
Головистикова А.Н., Грудцына Л. Ю. Права человека: Учебник. М., 2006. С. 238.
В системе обязанностей, существующих в рамках института обеспечения прав человека и гражданина, несомненно, следует выделять также и обязанности государства по отношению к своим гражданам и другим лицам, находящимся на его территории, но в данном случае такие обязанности не являются предметом настоящего анализа.
Иеринг Р. Борьба за право. М.: Феникс, 1991.
Всеобщая исламская декларация прав человека // Жданов Н. В. Исламская концепция миропорядка. М., 1991. С. 193 — 198.
Борисов А. Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). С комментариями Конституционного суда РФ. М.: Книжный мир, 2010. С. 76.
Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2011. С. 89.
Федеральный закон от 18.
07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Российская газета, N 156, 20.
07.2006.
Постановление Правительства РФ от 14.
02.2007 N 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» // СЗ РФ. 19.
02.2007. N 8. Ст. 1012.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ. Российская газета", N 256, 31.
12.2001.
Решение Нижегородского областного суда от 14 марта 2011 г. по делу N 7−156/11. СПС «Консультант
Плюс".
Государственное право РФ. Курс лекций для юридических институтов и факультетов / Отв. ред. В. В. Лазарев. М., 1999. С. 124.
Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 310.
Хазов Е. Н. Юридические гарантии основных прав и свобод и обязанностей человека и гражданина: Дис. … канд. юрид. наук. СПб. 2004. С. 35.
Зиновьев А. В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб., 2000.
Арбузкин А.М. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы. Пособие. М., 1983. С. 67.
Там же. С. 68.
Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 74.
Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций. Саранск, 2004. С. 123.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, принятые 16 декабря 1966 г. и вступившие в силу в 1976 г., и др.
Международные акты о правах человека: Сб. док. 2-е изд., доп. М., 2002. С. 38.
Международные акты о правах человека: Сб. док. 2-е изд., доп. М., 2002. С. 43 — 52.
Международные акты о правах человека: Сб. док. 2-е изд., доп. М., 2002. С. 52 — 68.
Иванов В. И. Основы государственной гарантии прав и свобод личности в системах основ конституционного строя и статуса Российской Федерации: Лекция. М., 2003. С. 4.
Калашников С. В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Гос. и право. N 10. С. 20.
Федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; «О свободе совести и о религиозных объединениях»; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; «О производственных кооперативах»; «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и т. д.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Зорькин В. Стандарт справедливости // Российская газета. 2007. 8 июня. N 122. С. 13.
