Типы правового регулирования

Тип правового регулирования характеризует общую направленность воздействия права на общественные отношения в зависимости от сочетания двух первичных способов правового регулирования — дозволений и запретов^[1].

Общедозволительное и разрешительное регулирование различаются в зависимости от того, какое глубинное явление правовой действительности лежит в основе правового регулирования определенной области общественных отношений — общее дозволение или общий запрет, сочетания дозволений и запретов.

Способы и типы регулирования и соответствующий им набор правовых средств зависят от характера и содержания общественных отношений, уровня развития экономики и демократии в обществе, правовой и политической культуры, воли законодателя и задач, решаемых правовыми средствами, и некоторых других объективных и субъективных факторов.

Таким образом, способы и типы правового регулирования подчиняются закономерностям социального развития, каждый из которых имеет определенные достоинства и недостатки, от правильного выбора и использования правовых средств, соответствующих способам и типам регулирования в процессе решения конкретных задач, от которых зависит надежность и эффективность правового регулирования^[2].

Дозволительное регулирование — это такой порядок воздействия системы правовых средств на общественные отношения, в основу которого положен принцип общих дозволений в их сочетании с четко прописанными в законе, конкретными по содержанию и юридической технике применения запретами, обеспечивающими оптимальную социальную свободу субъектов в процессе правового поведения.

Главенствующий принцип дозволительного правового регулирования: «дозволено все, что специально не запрещено».

Основу данного типа правового воздействия составляют общие дозволения, представляющие собой специфические социально-правовые явления, исходные нормативно-регулирующие начала, общим образом определяющие правомерность поведения субъектов^[3].

Общие дозволения являются глубинными явлениями социального регулирования. Обеспечивая в общественных отношениях социальную свободу, общие дозволения как социальные явления выражают исходные начала выбора возможного поведения субъектов в различных сферах их жизнедеятельности по собственному усмотрению.

Правовые средства и способы общедозволительного регулирования призваны обеспечить упорядоченную свободу и позитивную активность субъектов в сфере правового регулирования, создать условия для самостоятельного, добровольного выбора ими вариантов возможного поведения.

Сфера общедозволительного регулирования в праве — это область деятельности автономных, равноправных субъектов, действующих на началах диспозитивности, преимущественно децентрализованного регулирования. Активное вмешательство государственной власти в такую деятельность субъектов ограничено установлением конкретных запретов и специальных юридических механизмов, обеспечивающих реализацию дозволений, предотвращение злоупотреблений правом и возможных в силу этого посягательств на права и свободы других лиц.

Дозволения не строятся жестко по типу «управомочивающая норма — модель дозволенного поведения». Они открывают простор для инициативы равноправных субъектов, заранее не программируя все многочисленные варианты дозволенного поведения.

Общедозволительное регулирование не требует казуистического перечисления всех прав, принадлежащих субъектам данного вида общественных отношений, ибо им дозволено осуществлять любую, не запрещенную законом деятельность. В законодательстве необходимо только расставить «столбовые вехи» конкретных запретов. С помощью запретов право способно четко определить то, что имеет значение общественно вредного, негативного и, соответственно, взять под защиту те отношения, которые обществом воспринимаются в качестве социально-полезных.

Общие принципы запретительного ограничения свободы в процессе реализации субъективных прав и законных интересов физических и юридических лиц сводятся к следующим положениям:

• — запрещается осуществлять собственные права с намерением причинить вред другому лицу;
• — запрещается злоупотребление правом;
• — запрещается требовать от другого лица совершения действий, которые не входят в перечень его должностных обязанностей, а также побуждать лицо к нарушению правил правомерного поведения.

Запреты, применяемые в общедозволительном регулировании, а также непосредственным образом связанные с запретами правовые ограничения и обременения, имеют своей основной целью определение правовых масштабов свободы и границ, устанавливающих пределы позитивной свободы субъектов правового регулирования. Ограничивая свободу, запрет не ущемляет ее, а создает необходимые гарантии сохранения, не допуская возможного произвола.

Разрешительное регулирование — это такой порядок воздействия системы правовых средств на общественные отношения, в основе которого положен принцип общих запретов в их сочетании с конкретными, точно установленными в законе разрешениями.

Главенствующий принцип разрешительного регулирования: «запрещено все, что специально не разрешено».

Основу разрешительного типа регулирования составляют конкретные, детализированно определенные в законе дозволения, моделирующие поведение управомоченного лица, и общие запреты, исключающие всякие действия, прямо не установленные в законодательстве. Разрешительный тип наиболее последовательно проявляется в централизованном, императивном методе регулирования.

Способы и правовые средства разрешительного регулирования призваны при их реальном практическом использовании обеспечить высокую организованность, дисциплину и порядок в жизнедеятельности общества.

Разрешительное регулирование обеспечивает порядок государственного устройства, общественную безопасность, охрану окружающей среды, защиту интересов других граждан, организаций и общества, предупреждает опасные последствия совершения правонарушений.

На основе разрешительных начал гражданам и организациям предоставляются права пользования определенными природными объектами (лесными, водными, земельными), право на вождение автотранспортных средств, право на приобретение и хранение охотничьего оружия, а также на отстрел и отлов определенных видов животных и т. п.

Разрешительное регулирование при помощи специальных процессуально-процедурных средств оформляет надлежащую реализацию субъективных прав. При этом разрешительный порядок вплетается в ткань общедозволительного регулирования в качестве производного правового средства.

Пример В статье 8 ФЗ «Об акционерных обществах» закреплен общедозволительный порядок создания акционерного общества, которое может быть создано на основе свободного волеизъявления путем учреждения вновь и путем реорганизации соответствующего юридического лица. Вместе с тем в соответствии со ст. 13 Закона «общество подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц». Статьи 15—22 Закона содержат также процедуры и порядок реорганизации и ликвидации общества, включающие начала общедозволительного регулирования и процессуально-процедурные правовые средства, которые выступают в качестве вторичных и относятся к императивным правовым средствам.

Разрешительный порядок регулирования способен обеспечить юридическую надежность и определенность деятельности субъектов, создать устойчивую социально-психологическую обстановку в процессе реализации ими соответствующих субъективных прав.

• [1] Кузьмина Е. М. Типы правового регулирования: современное измерение // ВестникПоволжского института управления. 2013. № 6(39). С. 43—48.
• [2] Магденко А. Д., Агаджанов А. А. Методология исследования эффективности правовых средств в механизме правового регулирования // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2017. № 2. С. 39—44
• [3] Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. С. 265.