От социалистического права к праву буржуазному

Многочисленные выступления против социалистического государственно-правового развития использовались «обновленцами» как легкий и удобный способ завоевать себе политическую поддержку среди населения.

10. А. Квицинскийу российский дипломат и политик

Процесс возникновения национальных правовых систем в странах Центральной и Восточной Европы начался сразу же после Первой мировой войны, после развала европейских империй. В целом молодые правовые системы основывались на буржуазных правовых системах, сказывались на их формировании и традиции прошлых авторитарных режимов.

Правовые системы данных стран относились в основном к романогерманской правовой семье. Действовали и другие системы права. Так, в Венгрии преобладало обычное право, основанное на судебных решениях: действовавшую здесь правовую систему можно было назвать смешанной. В Албании до Первой мировой войны действовали обычное право и Гражданский кодекс Османской империи. Впоследствии албанское право попало иод влияние итальянского права. Для досоциалистической Югославии тоже была характерна пестрая правовая мозаика. В Сербии действовал Сербский гражданский кодекс 1844 г. В Воеводине применялось венгерское обычное право, в Хорватии и Словении — Австрийский гражданский кодекс. Действовало мусульманское право, которое регулировало семейные и наследственные отношения среди мусульманского населения всей Югославии. В отдельных частях Польши использовалось французское, русское, германское и австрийское право. Единой правовой системы в странах данных регионов не было.

Закономерным результатом демократических революций 1940;х гг. была частичная отмена законодательства, действовавшего в довоенный период. Были разработаны юридические формы для таких явлений, как коллективные формы собственности, государственное руководство экономикой, плановое ведение народного хозяйства. В них находили отражение социальные цели и классовый характер интересов рабочего класса и всего трудового народа.

Идейную основу социалистических правовых систем составлял марксизм-ленинизм. Классики марксизма К. Маркс, Ф. Энгельс и В. И. Ленин сформулировали основные характеристики социалистического права: его обусловленность социально-экономическим строем общества; классовость права как возведенной в закон воли экономически господствующего класса, орудия его политической власти; способность права оказывать обратное воздействие на развитие социально-экономических и политических отношений.

В европейских социалистических странах до революций существовали сильные юридические традиции, основанные на длительном господстве в общественном мнении взглядов на право как на первооснову человеческого общежития. Эти традиции, с одной стороны, служили каналом распространения настроений, затрудняющих правовое воспитание в духе марксистско-ленинской правовой идеологии, а с другой — имели позитивный смысл, ибо наличие у масс определенных элементов правовой культуры облегчало развитие нового права.

Остро критикуя буржуазное право, правящие режимы в странах Центральной и Восточной Европы не выступали за ликвидацию всякого права вообще. Речь шла о признании недействительными и отмене всех законов, охранявших и закреплявших существование старых органов государственной власти и старый правопорядок. Этот переворот в правовой жизни выступал не как простое отрицание старого права, а как переход к другому праву, включающему в себя некоторые старые правовые формы, которые могли быть использованы в интересах социалистического общества. Сложившиеся демократические традиции были поставлены на службу нового строя.

В Болгарии действие прежнего законодательства было сразу полностью отменено. В законе Болгарского народного собрания от 9 ноября 1951 г. «Об отмене всех законов, изданных до 9 сентября 1944 г.» говорилось, что отменяются как противоречащие Конституции и установленному в Болгарии социалистическому законодательству и считаются недействительными все изданные до 9 сентября 1944 г. законы и другие нормативные акты.

В других странах старое законодательство использовалось, но лишь в той мере, в какой оно соответствовало новым задачам. Власть не отказывалась от использования некоторых старых законов. Так, в Румынии продолжало действовать большинство нормативных актов довоенного времени. В Чехословакии вплоть до 1950 г. использовались нормы старых австро-венгерских уголовных уложений. В Венгрии вплоть до 1951 г. применялись нормативно-правовые акты конца XIX в. Нормы старого права использовались не механически: форма оставалась старой, содержание было новым. И это было главным.

Применение старого права допускалось и для регулирования имущественных и некоторых других правоотношений, но с теми «поправками», которые были внесены в старое право новым законодательством.

По мере того как завершался слом старого государственного аппарата, с приобретением опыта в управлении государством, с появлением юридических кадров и накоплением опыта в области судебной деятельности старые законы стали вовсе исключаться из правовой жизни. В 1950 г. новый Гражданский кодекс принимается в Чехословакии, в 1959 г. — в Венгрии. В Болгарии, Польше и других странах в 1950;х гг. появляются кодексы семейного права. Появились новые брачно-семейные законодательства.

В конце 1940;х — начале 1950;х гг. законодательная деятельность нашла свое выражение в новых уголовных кодексах — албанском (1948 г.), венгерском (1950 г.), болгарском (1951 г.) и др.

Основное внимание уделялось законодательству, регулирующему процессы национализации. Принимались новые законы о национализации промышленности, транспорта. Акты о национализации существенным образом сказались на всей совокупности имущественных правоотношений. Но многое продолжало регулироваться нормами старого права, если они не противоречили новой политике.

Так, в Польше Декретом 1946 г., изданным иод названием «Общие постановления гражданского права», было отменено действие немецких и австрийских гражданских законов, равно как и законов царской России. Взамен них выдвигались законы, принятые новой властью, обычаи, если они имели общенациональное значение и выражали общественные интересы.

Законодательства рассматриваемых стран на протяжении более чем 40 лет гарантировали гражданам право на труд и устанавливали обязанность трудиться; с этим органически связывалось право на справедливое вознаграждение, на отдых, на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности. Какая бы то ни было дискриминация в трудовых отношениях (по признакам национальности, религиозной принадлежности) была запрещена.

Устанавливалась определенная продолжительность рабочей недели (в среднем она не превышала 40 часов или являлась еще меньшей). Трудовые кодексы запрещали незаконные увольнения, требовали строгого соблюдения правил безопасности на предприятиях.

Особая роль в защите прав тружеников отводилась профсоюзам. Они обладали значительными полномочиями, включая право надзора за охраной труда, право на заключение коллективных договоров, право принимать деятельное участие в разрешении трудовых конфликтов.

Содержанием первых законов, заложивших основу уголовного права молодых государств, стало преследование преступных посягательств на новый политический режим. В качестве примеров можно привести польский Закон «Об охране государства» (1944 г.), болгарский — «О защите народной власти» (1945 г.) и др. В неразрывной связи с ними находились и те законы, которые преследовали виновников развязывания войны, немецких пособников: болгарский — «О предании народному суду виновников вовлечения Болгарии в мировую войну против союзников и за злодеяния, совершенные во время войны» (1944 г.); румынский — «О преследовании и наказании военных преступников и лиц, виновных в преступлении против мира и человечества» (1945 г.) и др. Таким образом, новые законы имели своей целью преследование тех, кто противился новым социалистическим реформам, а также всех тех, кто сотрудничал с немецкими оккупантами.

Особое место в системе уголовных законов заняло преследование преступных посягательств на общественную собственность, спекуляции, так называемой черной торговли (чехословацкий Закон «О преследовании „черной торговли“ и подобных действий» (1947 г.), польский Закон «Об усилении охраны общественной собственности» (1953 г.) и др.). В них говорилось не только о наказании виновного лица, но и о его перевоспитании. Уголовное право допускало исправительные работы без лишения свободы, общественное порицание^[1].

Таким образом, в европейских социалистических странах на начальном этапе становления их правовой системы весьма длительное время существовало своеобразное «двоевластие» в области права. Такое положение было необходимо, но двух причинам: во-первых, чтобы не образовался юридический вакуум; во-вторых, чтобы социалистическое право могло использовать демократические элементы имеющихся богатых юридических традиций.

В дальнейшем, в 1970—1990;е гг., получили первоочередное развитие акты, направленные на создание эффективных мер борьбы против посягательств на существующий общественный строй, преступлений против личности.

С начала 1990;х гг. эти страны вступили в новый (постсоциалистический) период своего развития, ознаменованный радикальными правовыми преобразованиями. В бывших социалистических странах формировались новые национальные системы права, судопроизводства. Этот процесс в разных странах протекал с различной интенсивностью, но в целом все они достигли определенных результатов на новом этапе своего правового развития (принятие новых конституций, кодексов, признание и закрепление в национальных системах права международных принципов и стандартов в области прав человека и т. д.).

Сегодня социалистическое право как тип в рассматриваемом регионе не существует, тем не менее оно представляет немалый интерес в историческом плане.

Рассматриваемые государства можно подразделить на две группы. В первой группе (Венгрия, Польша, Чехия, Хорватия, Словения) укоренились юридические традиции романо-германского нрава. Во второй группе (Албания, Болгария, Румыния, Сербия) сильны традиции Византии, а не Западной Европы. В Балканских странах турецкая оккупация на протяжении веков тормозила эволюцию права. После завоевания независимости Балканские страны использовали опыт Центральной и Западной Европы.

В течение всего XX в. и в начале XXI в. судебный процесс в странах Центральной и Восточной Европы в целом развивался в русле и в рамках романо-германской правовой семьи. Можно отметить такие аспекты внешнего сходства систем судопроизводства рассматриваемого региона с формами романо-германского судебного процесса, как: общие терминология и приемы юридической техники, отрицание значения судебной практики в качестве источника права, представления о некоторых принципах правосудия и др.

После революций, в отличие от СССР, в европейских социалистических странах сохранилась преемственность в области судебной практики. В первые послевоенные годы повсеместно возникали народные суды. Создавались специальные и чрезвычайные суды для наказания военных преступников, пресечения подрывной и антидемократической деятельности. В конце 1940;х — начале 1950;х гг. было покончено с последними остатками старых судебных учреждений. Структура судов и их организация были упрощены. Участие народа (заседателей) в отправлении правосудия было общепризнано, равно как и независимость суда.

Демократические формы выборов судей, их ответственность перед избирателями и право отзыва признавались в числе важнейших принципов судебной организации вплоть до падения коммунистических режимов в конце 1990;х гг.

Вместе с тем зачастую суды находились в фактической зависимости от местных властей. Ретивые администраторы были в силах организовать отзыв судьи, забаллотировать кандидатуру судьи на ближайших выборах. Суды, как и вся система юстиции, составляли важный элемент административно-командной системы.

В последние годы в судопроизводстве большинства стран региона происходят изменения. Так, судебная ветвь власти в Болгарии независима и имеет собственный бюджет. В ее систему судебных органов входят Верховный кассационный суд, Верховный административный суд, апелляционные, окружные, военные и районные суды. Верховный кассационный суд осуществляет судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами. Существует Высший судебный совет, который назначает, перемещает и освобождает от должности судей.

Правосудие в Польше осуществляют Верховный суд, общие и специальные суды. Верховный суд является высшим судебным органом и осуществляет надзор за деятельностью всех судов в отношении выносимых ими решений. Судьи назначаются президентом по предложению Всепольского совета судей. Судьи независимы и подчиняются только закону. Они несменяемы. Рассмотрение дел в судах открытое. Обвиняемым гарантировано право на защиту.

Бывшие социалистические страны пошли по пути демонтажа социалистической системы судопроизводства. Данный процесс не всегда осуществляется умело. Негативные факторы можно преодолеть только с помощью всеобъемлющей и комплексной правовой реформы, попытки проведения которой предпринимаются сегодня.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Каковы характерные черты формирования новой государственности в восточных и центральноевропейских странах в первой половине XX в.
• 2. Какие преобразования государственно-правовой системы произошли в странах Центральной и Восточной Европы после Второй мировой войны? Каковы были успехи и недостатки в строительстве социалистической государственности?
• 3. Как перемены в политике СССР во второй половине 1980;х гг. сказались на развитии политических систем в восточноевропейских странах?
• 4. Каковы общие черты революций в странах Восточной Европы 1940;х гг. и конца 1980;х гг.
• 5. Какие основные тенденции в развитии права проявились в процессе становления государств Центральной и Восточной Европы?
• 6. Как сказался на развитии восточно-европейских стран демонтаж социалистического строя?
• 7. Каковы характерные черты социалистического права восточно-европейских государств?
• 8. Какие изменения претерпело судопроизводство в странах Центральной и Восточной Европы в Новейшее время?
• 9. Какие проблемы и противоречия возникали в странах региона при переходе от социалистического права к буржуазному?
• 10. Почему бывшие социалистические страны пошли, но пути изменения системы судопроизводства?

Тесты

• 1. Каковы особенности процессов формирования новой государственности в восточнои центральноевропейских странах после Первой мировой войны:
  • а) государства формировались на почве авторитарных режимов трех империй: Австро-Венгерской, Германской и Российской;
  • б) не было устойчивой партийной системы;
  • в) в странах возникли авторитарные и военно-авторитарные режимы;
  • г) создавались государства-нации?
• 2. Какое влияние на формирование государственности в восточных и центральноевропейских странах оказал мировой экономический кризис 1929—1933 гг.:
  • а) придал своеобразие процессам развития государственности;
  • б) способствовал углублению политической нестабильности;
  • в) происходило свертывание демократических государственно-правовых институтов;
  • г) произошло вмешательство государства во все сферы политической жизни, отказ от основных прав и свобод?^[2]
  • б) Болгария, Венгрия, Румыния, Словакия и Хорватия, сохранив независимость, стали союзниками Германии и Италии?
• 4. Как развивались события на западе и востоке Европы в первые послевоенные годы:
  • а) на Западе Европы власть сохранили прежние режимы, которые отказались от сотрудничества с фашистами, критикующие фашизм;
  • б) Восточную Европу освободила Советская Армия и там значительно возросла роль коммунистических партий, которые реально боролись с фашистским режимом и стали влиятельной политической силой?
• 5. Какие противоречия обнаружились в формировании новых политических режимов:
  • а) в 1950;е гг. в ГДР и Венгрии обнаружились кризисы, появилась необходимость модифицировать проводимые курсы на строительство социалистической государственности;
  • б) провозглашение Чехословакией в 1968 г. курса на последовательную «демократизацию» и «улучшение социализма» встретило поддержку Запада и вызвало критику сторонников социализма;
  • в) ввод войск пяти социалистических государств в Чехословакию отменил исторический шанс осуществления идей обновления социализма;
  • г) игнорирование реальных проблем, встававших в странах Восточной Европы в 1970—1980;с гг.
• 6. Каковы общие черты революций в странах Восточной Европы 1940;х гг. и конца 1980;х гг. XX в.
• а) антикоммунизм;
• б) антисоветские настроения;
• в) наличие юридических традиций, затрудняющих правовое воспитание в духе марксистско-ленинской правовой идеологии.
• 7. Началом аграрных реформ в государствах Центральной и Восточной Европы в 1940;х гг. стала реформа земельной собственности:
  • а) перераспределение;
  • б) ликвидация;
  • в) приватизация;
  • г) экспроприация.
• 8. Что явилось внешним толчком для изменения государственно-политического строя стран Центральной и Восточной Европы?
• а) политика М. С. Горбачева и «перестройка» в СССР;
• б) внутриполитическая борьба в странах Центральной и Восточной Европы;
• в) прямое давление начавшихся массовых выступлений?
• 9. Что было принято за основу государственно-правовых перемен:
  • а) западные стандарты политического устройства общества;
  • б) формирование так называемого «правового государства»;
  • в) реванш антикоммунистических сил за возвращение частной собственности?
• 10. К чему привела 40-летняя история строительства новой (социалистической) государственности в Восточной и Центральной Европе:
  • а) к осуществлению «догоняющего развития»;
  • б) к обеспечению рывка от отсталости к развитой экономике;
  • в) к созданию новой политической системы;
  • г) к появлению парламентской демократии с сильной властью правительства и ограниченной властью президента?

Задания

• 1. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. способствовал углублению политической нестабильности, свертыванию демократических преобразований в странах. Охарактеризуйте новые конституционные законы Болгарии, Югославии и Румынии, принятые в 1930;е гг. Какие демократические изменения они внесли? Какие проблемы сохранились и затормозили прогрессивное развитие.
• 2. Оцените влияние СССР на политический выбор государств в послевоенной Центральной и Восточной Европы. Каковы были успехи и недостатки в строительстве социалистической государственности?
• 3. Охарактеризуйте причины смены векторов развития социалистических стран Цснтрачьной и Восточной Европы. Почему в 1990;с гг. ими был взят курс на западные стандарты государственного устройства?
• 4. Обозначьте основные тенденции и противоречия в строительстве социалистической государственности в ГДР, Венгрии и Чехословакии. Назовите основные причины кризисных явлений в этом процессе.
• 5. Объясните, почему произошел переход от социалистического права к праву буржуазному праву, а ранее государства отказались от буржуазного права, как отсталого и примитивного? Явилось ли происшедшее ответом на вопрос: кто приходит к власти, тот и устанавливает свое право?

• [1] См.: Черниловский 3. М. Всеобщая история государства и права. М.: Юрист, 1973.С. 612.
• [2] Какие изменения произошли в странах во время Второй мировой войны: а) Польша, Чехия, часть Югославии и Албании были оккупированы германскимии итальянскими войсками;