Об очевидной неэффективности существующих международно-правовых механизмов свидетельствует тот факт, что в настоящее время показатели наркопреступности во всем мире не только не снижаются, но и, напротив, год от года увеличиваются, причем, главным образом, за счет незаконного оборота наркотиков растительного происхождения.
Предлагается проведение следующих мер будут способствовать снижению показателей наркотической преступности в мире:
1. Принятие в рамках ООН новой конвенции, которая определяла бы рамочные параметры противодействия не только незаконному обороту наркотиков как таковому, но и незаконному культивированию запрещенных к возделыванию растений, в частности.
Следует согласиться с предложением Э. Г. Гасанова о том, что необходимо принять новую конвенцию, которая содержала бы общие параметры противодействия наркотизму (информационные, организационные и проч.).
Представляется правильным также установить в конвенции обязанность государств-участников собирать данные о сельскохозяйственных площадях, занятых опийным маком, коноплей и другими наркотикосодержащими растениями, а также оперативно принимать соответствующие меры, при этом должен быть четко прописан порядок осуществления этих мер.
2. Принятие в рамках ООН международно-правового акта, ориентированного, по большей части, на правоохранительное воздействие на незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества.
В настоящее время наркобизнес является крупнейшим сектором «теневой экономики», приносящим огромные доходы, поэтому, какие бы материальные блага ни сулили государства лицам, занятым в сфере сельского хозяйства, доход от выращивания наркотикосодержащих культур все равно окажется несоизмеримо выше.
В новом международно-правовом акте надлежит прописать перечень карательных мер за незаконное культивирование запрещенных растений, которые в обязательном порядке должны быть отражены в национальных уголовных законодательствах. Это лишение свободы на определенный срок; штраф, кратный размеру дохода, полученного от незаконного культивирования наркотикосодержащих растений; конфискация имущества, полученного в результате незаконного культивирования соответствующих растений.
3. Создание в рамках СНГ эффективно функционирующей системы взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры.
Наркотическая преступность является интернациональной, а это означает, что борьба с ней должна перейти главным образом на субрегиональный уровень. Между тем большинство норм о противодействии наркотизму, особенно принятых в рамках СНГ, являются, по сути дела, неработающими, «мертвыми» .
В связи с этим необходимо проведение следующих мероприятий:
а) разработка и принятие совместных Инструкций органов наркоконтроля стран СНГ по вопросам уголовного преследования лиц, занимающихся незаконным культивированием запрещенных растений;
б) создание в рамках СНГ эффективно функционирующей межгосударственной системы сбора и анализа статистических данных о наркотической преступности в целом (и незаконном культивировании, в частности) по регионам и группам регионов;
в) установление на территории СНГ системы, аналогичной системе «связных» офицеров в Европе, которые должны заниматься: мониторингом наркоситуации в соответствующем регионе в целом (и ситуации по незаконному культивированию, в частности); представлением рекомендаций по вопросам совершенствования механизмов борьбы с наркотизмом, а также необходимых статистических данных в правоохранительные и законодательные органы стран СНГ.
Указанные меры позволят обеспечить эффективное межгосударственное сотрудничество в вопросах борьбы с незаконным культивированием наркотикосодержащих растений.
Заключение
Современный наркобизнес приобрел такой размах, что он действует сейчас как хорошо отлаженная экономическая отрасль. Причем втянуты в это дело не только непосредственные представители мафиозных группировок, бароны наркотических картелей и синдикатов, но в ряде случаев и обычные служащие различных компаний, далекие от преступного бизнеса. Нередко на наркобизнес работают химики, биологи и ученые других отраслей знаний; в транспортировке наркотиков задействованы радиооператоры, летчики, водители автомобильного, железнодорожного и иного транспорта. Многие незаконные наркотические операции осуществляются под прикрытием чиновников всех уровней, которые обеспечивают наркодельцам надежную безопасность и спокойствие.
Государственная политика в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту должна решать четыре основные проблемы: установление строгого контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; сокращение числа больных наркоманией; сокращение количества правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и совершенствование уголовного законодательства.
Государство пытается адекватно реагировать на явления, происходящие в обществе. Принимаются целевые антинаркотические программы, совершенствуется структура органов государственной власти, создаются специализированные структуры, призванные осуществлять борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Но этого мало. Надо коренным образом переработать уголовное законодательство в сторону ужесточения санкций за незаконный оборот наркотиков, разрабатывать и реализовывать эффективные целевые комплексные программы противодействия наркомании и наркопреступности.
Важно изменить сложившуюся негативную ситуацию. Общество должно прийти к пониманию и полному осознанию всей многогранности вреда и общественной опасности последствий таких явлений, как наркомания, наркотизм и наркобизнес. Государство же должно взять на себя важнейшие задачи: с одной стороны, обучить население выживать в этом сложном мире, наполненном многочисленными опасностями, куда в полной мере относятся и такие социальные болезни, как СПИД, туберкулез, алкоголизм, терроризм, наркомания и преступность; с другой стороны, важно эффективно защитить население от возможности заражения этими опасными заболеваниями: предупредить их дальнейший рост, вести результативную и действенную борьбу с преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Эффективным механизмом решения данных проблем является программно-целевой подход к планированию деятельности с четким определением целей и задач целевой комплексной программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязка с реальными возможностями федерального и местного бюджетов. Использование такого подхода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблем:
— предупреждения (пресечения) незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;
— лечения и социальной реабилитации больных наркоманией;
— принятия эффективных (жестких) мер уголовно-правового воздействия.
Противостоять преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должна эффективная работа всех правоохранительных органов, их четкое взаимодействие, активная и наступательная деятельность специализированных служб.
Для этого необходимо своевременно выявлять и документировать преступные действия с наркотиками, каждый сотрудник антинаркотических подразделений обязан знать уголовное законодательство, криминалистическую характеристику преступлений данной категории, их квалификацию, категории лиц, склонных к совершению данных преступлений, источники приобретения, каналы транспортировки, способы сбыта, потребления, перечень, внешний вид, технологии приготовления, признаки действия наиболее распространенных наркотиков. Кроме того, следователь должен знать методику расследования: типичные ситуации, версии, особенности производства следственных действий, производство судебных экспертиз, вопросы взаимодействия, криминалистические учеты, направленные на раскрытие и расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В научных рекомендациях нуждаются практические работники не только органов наркоконтроля и внутренних дел, но и таможенных подразделений, активно участвующих в пресечении транспортировки незаконного оборота наркотических средств. Согласно результатам проведенных учеными исследований более 80% сотрудников органов внутренних дел считает недостаточным обеспечение практическими рекомендациями деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию незаконного оборота наркотиков.
В заключении хотелось бы проанализировать проблемы, которые могут возникнуть на практике при квалификации преступления, предусмотренного новой редакцией ст. 228.
2 УК РФ, вступающей в силу с 2013 года.
Первой проблемой является правовая оценка нарушений правил оборота (отпуска, распределения и пересылки) наркосодержащих растений и их частей. Эти правила отсутствуют в перечне, относящемся к наркосодержащим растениям и их частям, однако такие правила включены в перечень, относящийся к наркотическим средствам, психотропным веществам либо их прекурсорам. На первый взгляд это означает частичную декриминализацию деяния, предусмотренного в ст. 228.
2 УК РФ. Однако не ясны основания декриминализации, и поэтому возникает вопрос: по какой другой статье УК РФ можно квалифицировать такие действия?
Прежде всего, исходя из содержания самих правил невозможно понять, почему, например, нарушение правил перевозки как в отношении наркосодержащих растений и их частей, так и в отношении наркотических средств или психотропных веществ законодатель равно признает преступлением, а нарушение правил пересылки, отпуска и распределения криминализирует в зависимости от предмета преступления? Далее, в создавшейся ситуации правоприменительные органы будут вынуждены квалифицировать по ч. 1 ст. 228.
2 УК РФ только нарушение правил пересылки наркотических средств или психотропных веществ. Аналогичное же нарушение в отношении наркосодержащих растений и их частей правоприменительные органы либо оставят вне правового поля, либо будут квалифицировать по п. «б» ч. 3 ст. 228.
1 УК РФ как незаконную пересылку наркосодержащих растений и их частей, совершенную лицом с использованием своего служебного положения. По сути, создалась ситуация следственной криминализации, на недопустимость которой неоднократно обращалось внимание в теории уголовного права.
Представляется, что для устранения этой проблемы, нужно дополнить перечень нарушений правил оборота наркосодержащих растений и их частей тремя вышеназванными правилами, т. е. уравнять перечни независимо от предмета преступления, за исключением правил культивирования.
Вторая проблема квалификации возникает в отношении состава, предусматривающего нарушение правил культивирования наркосодержащих растений. Как и в ранее действовавшей редакции, эти правила не конкретизированы и ныне в диспозиции ст. 228.
2 УК РФ. На практике к таким правилам относятся и правила посева и выращивания наркосодержащих растений, и правила по созданию благоприятных условий для их посева и выращивания, в том числе направленные на совершенствование технологии по выращиванию, повышению их урожайности, устойчивости к неблагоприятным климатическим условиям или выведению новых сортов наркосодержащих растений. Но суть проблемы будет заключаться в другом, а именно в понимании формы вины в этом составе. В новой редакции ст. 228.
2 УК РФ появился обязательный признак субъективной стороны, а именно цель преступного деяния, каковой является незаконное культивирование растений для использования их в научных, учебных целях и в экспертной деятельности. Если в прежней редакции состав преступления в части первой этой статьи предусматривал умышленную и неосторожную форму вины, то теперь, применительно к рассматриваемому случаю, она стала только умышленной, так как специальная цель преступления исключает неосторожную форму вины.
Вряд ли законодатель, дополняя ст. 228.
2 УК РФ признаком цели преступления, предполагал изменить форму вины в этом составе. Представляется, что он стремился к другому, а именно к конкретизации сферы деятельности, в которой культивирование наркосодержащих растений совершается лицом при исполнении своих служебных обязанностей, и таким образом хотел подчеркнуть отличие ст. 228.
2 от ст. 231 УК РФ. Однако положительный результат не был достигнут. Теперь если лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению правил культивирования растений, нарушит эти правила во время работы, но в личных целях, то оно, строго говоря, не будет отвечать по ст. 228.
2 УК РФ. При соответствующих условиях (культивирование в крупном размере растений) оно может быть привлечено к ответственности по ст. 231 УК РФ. На первый взгляд такая квалификация оправданна. Однако, если это лицо нарушит правила культивирования растений не в крупном размере, оно вообще не будет подлежать ни уголовной, ни административной ответственности. Такой вывод теперь вытекает из буквального толкования ст. 228.
2 УК РФ и ведет к необоснованному освобождению лица от уголовной ответственности.
Для устранения возникшей проблемы необходима редакционная поправка уголовного закона, с помощью которой в диспозиции будет сказано не о цели совершения деяния, а о месте его совершения, а именно о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в организациях и учреждениях, занимающихся научной, учебной или экспертной деятельностью.
Третья проблема состоит в том, что законодатель фактически увеличил масштаб криминализации незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров, а также инструментов и оборудования для их изготовления за счет отказа от общей для всех составов в части первой ст. 228.
2 УК РФ материальной конструкции. Теперь только один состав, а именно предусматривающий нарушение правил оборота наркосодержащих растений и их частей, сформулирован как материальный, так как в нем предусмотрено последствие в виде утраты наркосодержащих растений и их частей. Если такое последствие отсутствует, то уголовная ответственность исключается.
Поэтому вопросы уголовной ответственности за незаконное производство, изготовление и переработку наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов требуют дальнейшего изучения и совершенствования.
Список используемых источников
Нормативно-правовые акты:
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Принята 24.
10.1970
Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 2 — 8.
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года. Заключена в г. Нью-Йорке 30.
03.1961
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII.- М., 1970. С. 105 — 136.
Конвенция о психотропных веществах. Заключена в г. Вене 21.
02.1971
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XXXV.- М., 1981. С. 416 — 434.
Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Заключена в г. Вене 20.
12.1988
Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII.- М., 1994. С. 133 — 157.
Политическая декларация по наркотикам. Принята в г. Нью-Йорке 08.
06.1998 — 10.
06.1998 на 20-ой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН) Дипломатический вестник. 1998. N 7. С. 42 — 45.
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989
Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Федеральный закон от 08.
01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»
Российская газета", N 7, 15.
01.1998.
Федеральный закон от 08.
01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Российская газета, N 7, 15.
01.1998.
Федеральный закон от 19.
05.2010 N 87-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры». Российская газета, N 109, 21.
05.2010.
Федеральный закон от 18.
07.2009 N 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ». Российская газета, N 132, 21.
07.2009.
Постановление Правительства РФ от 30.
06.1998 N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Российская газет, N 134, 17.
07.1998.
Постановление Правительства РФ от 03.
06.2010 N 398 «О внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Российская газета, N 128, 15.
06.2010.
Постановление Правительства РФ от 09.
06.2010 N 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом». Российская газета, N 135, 23.
06.2010.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.
06.2006 N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Российская газета, N 137, 28.
06.2006.
Постановление Правительства РФ от 04.
11.2006 N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Собрание законодательства РФ, 13.
11.2006, N 46, ст. 4795.
Указ Президента РФ от 09.
06.2010 N 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года». Российская газета, N 128, 15.
06.2010.
Гасанов Э. Г. Борьба с наркотической преступностью. Международный и сравнительно-правовой аспекты. М., 2003.
Гасюк А. Дурман-траве — зеленый свет? // Российская газета. 09.
06.2011. N 124.
Гилинский Я. И. Наркотизм: социальные и криминальные проблемы // Наркотизм. Наркомания. Наркополитика: Сб. статей / Под ред. А. Г. Софронова. СПб., 2006.
Грызлов Б. Наркоторговцев нужно ссылать на каторгу // Независимая газета. 07.
06.2011.
Кирсанов А. И. Противодействие наркобизнесу и наркомании в системе национальной безопасности России: политический анализ: Автореф. дис. … докт. политич. наук. М., 2010.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под ред. Г. Есакова М: Проспект, 2012.
Костенников Д. УК России и Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотиков // Профессионал. 2004. N 6.
Ибрагимова А. Х. Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (по материалам Республики Дагестан): Дис. … канд. юрид. наук. Махачкала, 2003.
Ищенко Д.П. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений, связанных с незаконным культивированием запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005.
Лебедев В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Юрайт, 2012.
Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005.
Научно-практический комментарий Уголовного кодекса Украины от 5 апреля 2001 г. / Под ред. Н. И. Мельника, Н. И. Хавронюка. Киев, 2004.
Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы: Сборник докладов Международного комитета по контролю над наркотиками / Сост. и вступ. ст. А. В. Федоров. М., 2007.
Первый доклад Международного комитета по контролю над наркотиками. Женева, 8 ноября 1968 г. // Наркоконтроль. 2008. N 1.
Планетарная идеология — новое мировоззрение как основа интеграции стран — участниц Содружества Независимых Государств: Концепция. М., 1996.
Полный курс уголовного права / Под ред. А. И. Коробеева. Т. IV: Преступления против общественной безопасности. СПб., 2008.
Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А. Н. Сергеева. М., 2000.
Прохорова М. Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002.
Прохорова М.Л., Сильченко Е. В. К вопросу о совершенствовании норм об ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ // Проблемы уголовной политики, экологии и права: Сборник материалов международной научно-практической конференции. СПб., 2010.
Рарог А. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Проспект, 2012.
Сравнительное уголовное право. Особенная часть: Монография / Под ред. С. П. Щербы. М., 2010.
Сергеев А.Н. К вопросу об отмене ответственности за немедицинское потребление наркотиков // Вопросы наркологии. 1994. N 1.
Уголовный кодекс Республики Армения / Научн. ред. Е. Р. Азарян, Н. И. Мацнев; предисл. Е. Р. Азаряна; пер. с арм. Р. З. Авакяна. СПб., 2004.
Уголовный кодекс Грузии / Научн. ред. З. К. Бигвава; вступит. ст. В. И. Михайлова; обзорн.
ст. О. Гамкрелидзе; пер. с груз. И. Мериджанашвили. СПб., 2002.
Уголовный кодекс Франции / Научн. ред. Л. В. Головко, Н. Е. Крыловой; пер. Е. Н. Крыловой. СПб., 2002.
Уголовное право России. Общаяя часть / Под ред. Л. Л. Кругликова. М.: Проспект, 2011.
Уголовное право России. Общая часть: учебник / Д. И. Аминов, Л. И. Беляева, В. Б. Боровиков и др.; под ред. В. П. Ревина. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юстицинформ, 2009.
Федоров А. В. Значение Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» для правоприменительной практики и совершенствования законодательства // Наркоконтроль. 2006.
Федоров А. В. Наркосодержащие растения как предмет преступлений и ответственность за незаконное культивирование наркосодержащих растений // Наркоконтроль. 2011. N 1.
Федоров А.В. О необходимости дифференциации мер контроля за оборотом отдельных видов прекурсоров // Наркоконтроль. 2007. N 2.
Фролова Н.А., Зазулин Г. В. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт. Научно-практическое издание. СПб., 2003.
Харабет К. В. Антинаркотическая функция государства и некоторые вопросы ее законодательного обеспечения // Российская юстиция. N 8. 2009.
Хатаев А. Ц. Интеграция правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечение экономической безопасности: Автореф. дис. … докт. экон. наук. М., 2007.
Цымбал Е. И. Совершенствование мер правового противодействия незаконному обороту наркотиков // Борьба с незаконным оборотом наркотиков: проблемы уголовного права, криминалистики, прокурорского надзора. М., 2000.
Чучаев А. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Контракт, 2012.
Юхман М. А. Правовые основы международной системы контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. 2009. N 4.
Сравнительное уголовное право. Особенная часть: Монография / Под ред. С. П. Щербы. М., 2010. С. 317 — 318.
Указ Президиума ВС РСФСР от 15.
07.1974 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР». Ведомости ВС РСФСР, 1974, N 29, ст. 782.
Закон РСФСР от 29.
07.1971 «О здравоохранении». Ведомости ВС РСФСР, 1971, N 31, ст. 656. Утратил силу.
Указ Президиума ВС РСФСР от 25.
08.1972 «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией». Ведомости ВС РСФСР, 1972, N 35, ст. 870. Утратил силу.
Указ Президиума ВС РСФСР от 15.
07.1974 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР». Ведомости ВС РСФСР, 1974, N 29, ст. 782.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Принят ВС РСФСР 20.
06.1984
Ведомости ВС РСФСР, 1984, N 27, ст. 909.
Указ Президиума ВС СССР от 22.
06.1987 N 7226-XI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР». Ведомости ВС СССР, 1987, N 25, ст. 354.
Указ Президиума ВС РСФСР от 29.
06.1987 N 6462-XI «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР». Ведомости ВС РСФСР, 1987, N 27, ст. 961. Утратил силу.
Уголовный кодекс РСФСР. Утв. ВС РСФСР 27.
10.1960
Свод законов РСФСР, т. 8, с. 497. Утратил силу.
Закон РСФСР от 05.
12.1991 N 1982;1 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и кодекс РСФСР об административных правонарушениях». Ведомости СНД и ВС РСФСР, 26.
12.1991, N 52, ст. 1867.
Заключение
Комитета конституционного надзора СССР от 25.
10.1990 N 8 (2−10) «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией». Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 1990, N 47, ст. 1001.
Бюллетень международных договоров. 2000. N 8. С. 15 — 50.
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1981
Вып. XXXV. С. 416 — 434.
Об этом см.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А. Н. Сергеева. М., 2000. С. 86.
Первый доклад Международного комитета по контролю над наркотиками. Женева, 8 ноября 1968 г. // Наркоконтроль. 2008. N 1. С. 30 — 41.
Сергеев А.Н. К вопросу об отмене ответственности за немедицинское потребление наркотиков // Вопросы наркологии. 1994. N 1. С. 33.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Федеральный закон от 08.
01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»
Российская газета", N 7, 15.
01.1998.
Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы: Сборник докладов Международного комитета по контролю над наркотиками / Сост. и вступ. ст. А. В. Федоров. М., 2007. С. 16.
Цымбал Е. И. Совершенствование мер правового противодействия незаконному обороту наркотиков // Борьба с незаконным оборотом наркотиков: проблемы уголовного права, криминалистики, прокурорского надзора. М., 2000. С. 24.
Гилинский Я. И. Наркотизм: социальные и криминальные проблемы // Наркотизм. Наркомания. Наркополитика: Сб. статей / Под ред. А. Г. Софронова. СПб., 2006. С. 28.
Гасюк А. Дурман-траве — зеленый свет? // Российская газета. 09.
06.2011. N 124.
Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А. Н. Сергеева. М., 2000. С. 86.
Грызлов Б. Наркоторговцев нужно ссылать на каторгу // Независимая газета. 07.
06.2011.
Уголовный кодекс Республики Армения / Научн. ред. Е. Р. Азарян, Н. И. Мацнев; предисл. Е. Р. Азаряна; пер. с арм. Р. З. Авакяна. СПб., 2004.
Уголовный кодекс Грузии / Научн. ред. З. К. Бигвава; вступит. ст.
В.И. Михайлова; обзорн. ст. О. Гамкрелидзе; пер. с груз. И. Мериджанашвили.
СПб., 2002.
Научно-практический комментарий Уголовного кодекса Украины от 5 апреля 2001 г. / Под ред. Н. И. Мельника, Н. И. Хавронюка. Киев, 2004. С. 316.
Уголовный кодекс Франции / Научн. ред. Л. В. Головко, Н. Е. Крыловой; пер. Е. Н. Крыловой. СПб., 2002.
этом см.: Фролова Н. А., Зазулин Г. В. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт. Научно-практическое издание. СПб., 2003. С. 92.
Федеральный закон от 06.
05.2010 N 81-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части назначения наказания в виде обязательных работ». Российская газета, N 99, 11.
05.2010.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Лебедев В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Юрайт, 2012. С. 278.
Следует заметить, что такие действия не образуют состава и административного правонарушения по ст. 6.16 КоАП.
Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. С. 339. Если принять во внимание, что в ст. 228.
2 УК предусмотрена ответственность за преступление небольшой тяжести, а в ч. 3 ст. 228.
1 УК РФ за особо тяжкое преступление, то цена выбора следователем соответствующей статьи становится очень высокой в буквальном и переносном смысле.
Следует руководствоваться двумя Постановлениями Правительства РФ: Постановлением от 20 июля 2007 г. N 460 (в ред. Постановления от 30 октября 2010 г. N 881); Постановлением от 27 ноября 2010 г. N 934.
Но возможна административная ответственность по ст. 6.16 КоАП.
Исключение составляют лишь несколько статей, например ст. ст. 215, 215.
3, 217 УК РФ.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под ред. Г. Есакова М: Проспект, 2012. С. 289.
См.: примечание к ст. 293 УК РФ.
В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N 14 предлагается квалифицировать такой случай по совокупности ч. 1 или ч. 2 ст. 228.
2 УК и соответствующей части ст. 293 УК. Однако такая квалификация приведет к нарушению принципа ne bis in idem.
Рарог А. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Проспект, 2012. С. 287.
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989
Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Указ Президента РФ от 09.
06.2010 N 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года». Российская газета, N 128, 15.
06.2010.
European court of human rights, fourth section, case of S.C. v. The United Kingdom (Application n 60 958/00), judgment (Strasbourg, 15.VI.2004).
Постановление Правительства РФ от 30.
06.1998 N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Российская газет, N 134, 17.
07.1998.
Федеральный закон от 08.
12.2003 N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Российская газета, N 252, 16.
12.2003.
Федеральный закон от 19.
05.2010 N 87-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры». Российская газета, N 109, 21.
05.2010.
Прохорова М. Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002. С. 167.
Прохорова М.Л., Сильченко Е. В. К вопросу о совершенствовании норм об ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ // Проблемы уголовной политики, экологии и права: Сборник материалов международной научно-практической конференции. СПб., 2010. С. 137.
Лебедев В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Юрайт, 2012. С. 520.
См.: Полный курс уголовного права / Под ред. А. И. Коробеева. СПб., 2008. Т. IV: Преступления против общественной безопасности. С. 269.
Федеральный закон от 18.
07.2009 N 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ». Российская газета, N 132, 21.
07.2009.
Постановление Правительства РФ от 03.
06.2010 N 398 «О внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Российская газета, N 128, 15.
06.2010.
За нарушение правил культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а также нарушение правил их продажи установлена только уголовная ответственность.
Федоров А. В. Наркосодержащие растения как предмет преступлений и ответственность за незаконное культивирование наркосодержащих растений // Наркоконтроль. 2011. N 1. С. 14 — 27.
Постановление Правительства РФ от 04.
11.2006 N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Собрание законодательства РФ, 13.
11.2006, N 46, ст. 4795.
Постановление Правительства РФ от 09.
06.2010 N 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом». Российская газета, N 135, 23.
06.2010.
Харабет К. В. Антинаркотическая функция государства и некоторые вопросы ее законодательного обеспечения // Российская юстиция. N 8. 2009. С. 14.
К прекурсорам данный вид оборота не относится.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.
06.2006 N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Российская газета, N 137, 28.
06.2006.
Федоров А. В. Значение Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» для правоприменительной практики и совершенствования законодательства // Наркоконтроль. 2006.
N 3. С. 15 — 19. Это Постановление в новой редакции см.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г.
N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Наркоконтроль. 2011. N 1.
С. 2 — 10
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 используется понятие «объект преступления». Однако авторы полагают, что в рассматриваемом случае более корректным является понятие «предмет преступления», и в этой связи используют его далее по тексту.
Пункты 20 — 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 31).
Федоров А.В. О необходимости дифференциации мер контроля за оборотом отдельных видов прекурсоров // Наркоконтроль. 2007. N 2. С. 7 — 13.
Несмотря на то что законопроект внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 2 июля 2010 г., его дальнейшее прохождение стадий законодательного процесса выглядит крайне затруднительным. После принятия 2 ноября 2010 г. законопроекта N 400 689−5 Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в I чтении, иные стадии данным законопроектом до настоящего времени не пройдены.
Пояснительная записка к законопроекту N 400 689−5.
В редакции п. п. 107 и 147 ст. 1 законопроекта N 559 740−5. В связи с созданием Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС понятие «таможенная граница Российской Федерации» в настоящее время требует корректировки.
Устав Организации Объединенных Наций. Принят в г. Сан-Франциско 26.
06.1945
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII, — М., 1956, с. 14 — 47.
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Принята 24.
10.1970
Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 2 — 8.
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года. Заключена в г. Нью-Йорке 30.
03.1961
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII.- М., 1970. С. 105 — 136.
Конвенция о психотропных веществах. Заключена в г. Вене 21.
02.1971
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XXXV.- М., 1981. С. 416 — 434.
Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Заключена в г. Вене 20.
12.1988
Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII.- М., 1994. С. 133 — 157.
Политическая декларация по наркотикам. Принята в г. Нью-Йорке 08.
06.1998 — 10.
06.1998 на 20-ой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН) Дипломатический вестник. 1998. N 7. С. 42 — 45.
Ибрагимова А. Х. Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (по материалам Республики Дагестан): Дис. … канд. юрид. наук. Махачкала, 2003. С. 129 — 131.
План действий по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения незаконных наркотикосодержащих культур и содействия альтернативному развитию (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 июня 1998 г. N S-20/4. Преамбула.
Там же.
Там же.
Гасанов Э. Г. Борьба с наркотической преступностью. Международный и сравнительно-правовой аспекты. М., 2003. С. 25.
Ибрагимова А. Х. Указ. соч. С. 131.
Там же.
План действий по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения незаконных наркотикосодержащих культур и содействия альтернативному развитию (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 июня 1998 г. N S-20/4, п. п. 22 — 26).
Ищенко Д.П. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений, связанных с незаконным культивированием запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005. С. 101.
Хатаев А. Ц. Интеграция правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечение экономической безопасности: Автореф. дис. … докт. экон. наук. М., 2007. С. 37.
Гасанов Э. Г. Указ. соч. С. 177 — 179.
Кирсанов А. И. Противодействие наркобизнесу и наркомании в системе национальной безопасности России: политический анализ: Автореф. дис. … докт. политич. наук. М., 2010. С. 22.
Там же. С. 10.
Планетарная идеология — новое мировоззрение как основа интеграции стран — участниц Содружества Независимых Государств: Концепция. М., 1996. С. 41.
Ищенко Д. П. Указ. соч. С. 137.
