Общественный сектор в смешанной экономике

2.2).

Рис. 2.

2. Доля общественного сектора в общей численности занятых в экономике

Несмотря на продолжающийся рост числа отечественных предприятий и организаций, полученный по результатам прогноза, доля предприятий государственной формы собственности стабилизируется и весь период будет держаться на уровне 1,7−1,8%.

Эта тенденция поддерживается и государством, будучи заявленной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на 2011−2013 годы и докладе «Новая модель роста — новая социальная политика».

Муниципальные предприятия примерно сохранят свой вес в общем количестве отечественных организаций и составят 4,9−5,1%. Предприятия, находящиеся в собственности общественных и религиозных организаций (объединений), после резкого увеличения в 2011 году, напротив, начнут сокращаться и к 2015 году достигнут уровня 2000 года (225,7 тысяч единиц). В процентном выражении их доля составит 3,7% общего объема предприятий, что, однако, не в полной мере отражает запланированный рост гражданской активности и развитие общественных институтов.

В целом, общественный сектор с точки зрения численности предприятий сократится, несмотря на небольшой рост в начале прогнозного периода, и в 2015 году составит 10,3% (рис. 2.3).

Рис. 2.

3. Доля общественного сектора в общей численности предприятий в стране

Существенный рост объема инвестиций к 2015 году (в абсолютном выражении в два раза или на 9475 миллиардов рублей), предусмотренный в сценарных условий для формирования вариантов прогноза социально-экономического развития в 2013—2015 годах, может привести к дальнейшему сокращению относительного размера составляющих общественный сектор структурных элементов. Согласно прогнозным данным, доля общественного сектора в общем объеме инвестиций в основной капитал снизится с 19,8% в 2010 году до 15,1% в 2015 году. Динамика данного показателя в разрезе входящих в него элементов предоставлена на рис. 2.

4.

Рис. 2.

4. Доля общественного сектора в общем объеме инвестиций в стране

Таким образом, обобщая тенденции всех образующих структуру общественного сектора элементов, динамика его изменений может вызвать существенное сокращение числа предоставляемых государством услуг. Постепенное снижение доли общественного сектора в экономике страны может привести к снижению качества жизни граждан и экономической рецессии.

Как показано на рис. 2.5, в относительном выражении объем общественного сектора сократится с 20,7% в 2010 году до 17,8% в 2015 году, что повлечёт за собой существенное сокращение всех государственных обязательств.

Рис. 2.

5. Доля общественного сектора в экономике России

Таким образом, основным результатом деятельности общественного сектора экономики РФ является производство общественных благ. В настоящее время набор общественных благ, производимых государством, постоянно расширяется: обеспечение всеобщего бесплатного образования и здравоохранения, реализация программ по поддержке различных социально уязвимых категорий населения (престарелых, детей, инвалидов, безработных и.т.д.), создание ресурсной базы для осуществления фундаментальных научных исследованиях, создание систем общественного транспорта, жилищно-коммунальной инфраструктуры и.т.п. При этом современная ситуация такова, что обобщая тенденции всех образующих структуру общественного сектора элементов, динамика его изменений может вызвать существенное сокращение числа предоставляемых государством услуг. Постепенное снижение доли общественного сектора в экономике страны может привести к снижению качества жизни граждан и экономической рецессии.

2.

2. Некоммерческие организации как структурные единица общественного сектора

Исследование практической деятельности общественного сектора выявило, что в некоммерческом секторе РФ наблюдаются значительные количественные изменения: если в 2000 г. (по данным Госкомстата), было зарегистрировано 432,9 тыс. (из них 163,9 тыс. или 37,9% составляли негосударственные некоммерческие организации), то в 2011 г.

(рис. 2.5) их общая численность уже возросла до 665,6 тыс. (из них 359,0 тыс.

или 53,9% негосударственные НКО).

Рис. 2.6 Структура общественного РФ на 1 октября 2011 г., %,

По состоянию на 1 января 2012 года в РФ зарегистрировано 219 152 организаций общественного сектора в форме НКО, из которых:

108 736 (49,6%) общественных объединений;

24 624 (11%) религиозных организаций

5 представительств иностранных религиозных организаций, открытых в РФ

85 185 (38,9%) — некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм;

7 политических партий, 565 их региональных и 20 иных (местных, первичных) отделений.

Отмечаются определенные изменения в количественном составе НКО и в разрезе их организационно-правовых форм: в меньшей мере выросло количество некоммерческих организаций традиционных форм (учреждения, потребительские кооперативы, общественные организации, фонды, объединения юридических лиц) и в большей степени количество НКО в новых формах (автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнёрства и т. д.).

Наряду с количественными и структурными изменениями наблюдается ряд значительных качественных преобразований, рост дифференциации НКО по видам деятельности, повышение их финансовой и организационной устойчивости, усиление роли и значения в решении актуальных и острых проблем общества.

Вместе с тем доля всей совокупности российских ПКО в ВВП России в настоящее время составляет всего 1,2% (рис. 2.6), что значительно ниже зарубежных развитых стран (США, Японии, Германии и других).

Отставание России от лидеров соответствующего рейтинга (Нидерландов, где доля НКО в ВВП составляет 15,3%. Израиля 12,6%), а также других стран (Ирландии, США, Великобритании, Австралии, Японии, Испании с показателями от 4 до 8%) — многократно. Сопоставима по вкладу в экономику страны роль российских НКО с Бразилией, Словакией, Мексикой, Румынией (от 0,3 до 1,5% ВВП).

При этом следует отметить, что динамика доли российских НКО в ВВП за последние 10 лег была неоднозначна. В 1998 г. этот показатель составлял 2% ВВП страны, но в результате финансового кризиса 1998 г. сократился почти в 3 раза. Посткризисное восстановление некоммерческого сектора происходило медленнее, чем в других сферах экономики и к 2002 г. доля НКО в ВВВ РФ составила 1%.

Рис. 2.7 Доля НКО в ВВП стран в 2011 г.

Можно прогнозировать увеличение этого показателя к 2015 гг. всего лишь до 1,5% ВВП страны (в случае сохранения имеющихся темпов роста).

Вместе с тем, проведение экономических преобразований в России обусловливает объективную необходимость продолжения коренного реформирования некоммерческой сферы, исходя из ориентации национальной государственной политики на последовательное повышение уровня жизни населения, обеспечение качества и доступности предоставляемых услуг.

В связи с этим возникает потребность в дополнительных глубоких исследованиях по изучению не только общих тенденций, но и специфических особенностей регионального развития некоммерческих организаций, выявлению локальных точек роста, примеров применения передовых технологий некоммерческой деятельности, обобщения положительного опыта работы и создания предпосылок для его массового распространения.

Уже можно говорить о том, что некоммерческий сектор приобрел относительную устойчивость. По данным, собранным в ходе специальных обследований, основу сектора составляют организации, существующие уже достаточно длительное время: 56% активно работающих организаций — более 10 лет, а 77% - более 5 лет.

Наиболее распространенная форма негосударственных некоммерческих организаций — общественные и религиозные организации (объединения). Их доля в общем числе НКО — 50,6%. Доли других форм существенно меньше: 24% приходится на потребительские кооперативы, 9% составляют фонды, 7% - некоммерческие партнерства, 5% - автономные некоммерческие организации и т. д.

В последние пять лет развитие некоммерческого сектора шло преимущественно за счет освоения новых организационно-правовых форм.

Количество организаций, созданных в формах, которые можно отнести к традиционным — таким, как учреждение, потребительский кооператив, общественная (религиозная) организация, объединение юридических лиц — выросло на 29, 28, 17 и 29 процентов соответственно, то есть в меньшей мере чем общее число некоммерческих организаций. Количество организаций, созданных в форме менее традиционной, но уже успевшей стать привычной, — в форме фонда, выросло в значительно большей степени — на 61%. Количество организаций, созданных в новых формах — автономных некоммерческих организаций и некоммерческих партнерств — выросло в 3 (до 5% всех НКО) и 3,8 раза (до 6,8% всех НКО) соответственно.

Таким образом, в рассматриваемый период наблюдалось увеличение разнообразия форм некоммерческих организаций. Тем не менее, наиболее традиционные формы некоммерческих организаций остаются преобладающими.

В качестве тревожной тенденции следует отметить постоянное сокращение числа ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств. В целом за период их число сократилось на 24%, что свидетельствует о депрессии, в которой находится как этот сектор экономики, так и соответствующий сектор общественной жизни.

Также следует отметить проблемы в развитии такой формы объединений, как территориальное общественное самоуправление. С одной стороны, ситуация здесь выглядит относительно благополучной — число таких организаций за рассматриваемый период выросло на 90%.

Казалось бы, следовало ожидать массового развития этой формы общественных организаций. Парадоксально, но относительно массовое развитие территориального самоуправления пришлось на период до 2004 года, а в последующие годы рост числа этих организаций заметно упал (до 3%). На 1 октября 2008 года число таких организаций по стране не достигает полутора тысяч, что ничтожно мало по сравнению с потенциалом развития этой крайне важной формы общественной самодеятельности.

Заключение

Общественный сектор экономики РФ представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. Общественный сектор РФ не тождествен совокупности государственных предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогообложения и программ общественных расходов. В современной смешанной экономике именно эти формы более всего определяют лицо общественного сектора.

Общественный сектор экономики РФ решает задачи, которые не удается успешно решить на основе рыночных взаимоотношений между производителями и потребителями товаров и услуг. Это те случаи — изъяны рынка, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения ограниченных ресурсов. Провалы, или изъяны рынка возникают вследствие ограничений конкуренции, внешних эффектов, асимметрии информации, а также при производстве общественных благ.

Основным результатом деятельности общественного сектора экономики РФ является производство общественных благ. В настоящее время набор общественных благ, производимых государством, постоянно расширяется: обеспечение всеобщего бесплатного образования и здравоохранения, реализация программ по поддержке различных социально уязвимых категорий населения (престарелых, детей, инвалидов, безработных и.т.д.), создание ресурсной базы для осуществления фундаментальных научных исследованиях, создание систем общественного транспорта, жилищно-коммунальной инфраструктуры и.т.п. При этом современная ситуация такова, что обобщая тенденции всех образующих структуру общественного сектора элементов, динамика его изменений может вызвать существенное сокращение числа предоставляемых государством услуг. Постепенное снижение доли общественного сектора в экономике страны может привести к снижению качества жизни граждан и экономической рецессии.

Таким образом, анализ тенденций в развитии общественного сектора России позволяет сформулировать несколько возможных сценариев развития сложившейся ситуации:

— сокращение доли общественного сектора в экономике страны повлечёт за собой сокращение государственных обязательств и, как следствие этого, снижение качества жизни значительного числа граждан, занятых в бюджетной сфере или получающих бюджетную поддержку;

— сокращение государственных обязательств должно быть компенсировано частным сектором, к которому может перейти часть этих обязательств. Однако, вряд ли при действующей в России корпоративной и налоговой политике такой сценарий может быть признан реальным;

— сокращение государственного сектора может повлечь за собой существенное сокращение инвестиций в экономику знаний, науку и инновационную деятельность, которые традиционно финансировались государством;

— сокращение доли занятых на предприятиях общественного сектора должно заставить государство выработать новые меры по поддержке и перепрофилированию высвобождаемых работников, по регулированию региональных рынков труда и созданию дополнительных рабочих мест.

Список литературы

Бредникова А. М. Региональный опыт привлечения государственного финансирования в коммерческие перспективные научные разработки // Нац. проекты. — 2012. — N 1. — С.38−41.

Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2011. — N 9. — С.41−50.

Вижина И. А. Проблемы государственно-частного партнерства в стратегических проектах Севера / И. А. Вижина, А. А. Кин, В. Н. Харитонова // Регион: экономика и социология. — 2011. — N 4. — С.152−175.

Дедов С. В. Государственное управление инновационной политикой: цели и задачи / С. В. Дедов, Т. С. Швец // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2012. — N 29(170). — С.33−38.

Дмитриева Н. И. Роль государства в развитии современного логистического менеджмента // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). — 2012.

— N 1. — С.48−60.

Запатрина И. В. Роль государственно-частного партнерства в модернизации развивающихся экономик // Экон. наука соврем. России. — 2012. — N 1. — C.49−61.

Калинова К. Нормативно-правовое закрепление государственного управления промышленностью // Власть. — 2012. — N 12. — С.134−136.

Кононкова Н. П. Теория и практика государственной собственности. — М.: МАКС Пресс, 2010

Кононкова Н. П. Государственный сектор экономики: вопросы теории и современной российской практики. — М.: Изд-во Университетский гуманитарный лицей, 2010

Кононкова Н.П. К новой теоретической трактовке государственного сектора современной экономики // Российский экономический журнал. — М., 2010. — № 4.

Кононкова Н. П. Государственная собственность и государственный сектор в национальной экономике // Вестник Института экономики РАН. — М., 2010. — № 4.

Официальный сайт Росстата:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/.

Российская экономика в 2009;2010 годах: тенденции, анализ, прогноз / Н. Н. Райская, Л. С. Рощина, А. А. Френкель, Э. Ф. Баранов // Вопросы статистики. — 2010. — N 1. — С.45−60.

Россия в цифрах, 2012: крат. стат. сб. / Федер. служба гос. статистики. — М.: Росстат, 2012. — 581с.

Экономическое и социальное положение Российской Федерации за январь-сентябрь 2012 года // Актуал. статистика Сибири. — 2012. — N 4. — С.5−45.

Кононкова Н.П. К новой теоретической трактовке государственного сектора современной экономики // Российский экономический журнал. — М., 2010. — № 4. С. 37

Кононкова Н.П. К новой теоретической трактовке государственного сектора современной экономики // Российский экономический журнал. — М., 2010. — № 4. С. 37

Бредникова А. М. Региональный опыт привлечения государственного финансирования в коммерческие перспективные научные разработки // Нац. проекты. — 2012. — N 1. — С.38−41.

Дедов С. В. Государственное управление инновационной политикой: цели и задачи / С. В. Дедов, Т. С. Швец // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2012. — N 29(170). — С.33−38.

Дедов С. В. Государственное управление инновационной политикой: цели и задачи / С. В. Дедов, Т. С. Швец // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2012. — N 29(170). — С.33−38.

Официальный сайт Росстата:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/.

Россия в цифрах, 2012: крат. стат. сб. / Федер. служба гос. статистики. — М.: Росстат, 2012. — 211с.

Официальный сайт Росстата:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/.

Запатрина И. В. Роль государственно-частного партнерства в модернизации развивающихся экономик // Экон. наука соврем. России. — 2012. — N 1. — C.49−61

Запатрина И. В. Роль государственно-частного партнерства в модернизации развивающихся экономик // Экон. наука соврем. России. — 2012. — N 1. — C.49−61

Запатрина И. В. Роль государственно-частного партнерства в модернизации развивающихся экономик // Экон. наука соврем. России. — 2012. — N 1. — C.49−61

Запатрина И. В. Роль государственно-частного партнерства в модернизации развивающихся экономик // Экон. наука соврем. России. — 2012. — N 1. — C.49−61

Официальный сайт Росстата:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/.