Франция: от монархии к республике и империи

Французская буржуазная революция 1789−1794 гг. и становление конституционного строя

В период с 1789 по 1815 г. Европа испытала глобальные потрясения: на смену феодализму пришел более прогрессивный общественный строй — капитализм, рушились троны старинных монархий и уступали место республикам, возникали новые государства. Источником столь радикальных перемен, круто изменивших облик всей планеты, стало Французское королевство. В этом богатом и сильном государстве в 1789—1794 гг. произошла буржуазная революция, оказавшая решающее влияние на все последующее политико-правовое развитие и поэтому получившая название «великой». Она не только покончила с феодализмом и королевским абсолютизмом и учредила республику, но и пыталась осуществить вековую мечту человечества о справедливом, правовом и демократическом государстве, основанном на ценностях «свободы, равенства и братства» .

Причины Французской буржуазной революции. Великая французская революция произошла, как замечал известный историк Альбер Матьез (1874−1932), «не в истощенной стране, а, напротив, в цветущей, полной жизненных сил». К 1789 г. во Франции проживало 25 млн человек. По уровню развития торговли и промышленности Франция уступала в Европе только Великобритании. Франция была крупной морской и колониальной державой, которой принадлежали колонии в Африке, Индии и Америке. Однако за всем этим великолепием и роскошью скрывалось глубинное противоречие между отжившим феодальноабсолютистским режимом и новым капиталистическим укладом. Оно приобрело форму острейшего конфликта привилегированных сословий духовенства и дворянства с «третьим сословием» , составлявшим более 96% всего населения Франции.

Первоначально буржуазия требовала справедливого распределения налогового бремени между всеми сословиями. Абсолютизм, некогда сыгравший позитивную роль в экономическом, культурном и духовном развитии Франции, во второй половине XVIII в. превратился в главный тормоз общественного прогресса. Феодально-абсолютистский режим выражал интересы двух привилегированных сословий — духовенства и дворянства. Король выделял огромные суммы из бюджета, чтобы покрыть долги расточительных придворных и знати. Достаточно сказать, что самый крупный земельный собственник Франции герцог Орлеанский в канун революции имел долгов на 74 млн ливров. Экономическое могущество Франции обеспечивало податное третье сословие. Оно не было социально однородным. Идейной, наиболее зрелой частью третьего сословия была буржуазия. Буржуазией во Франции называли банкиров, предпринимателей, собственников мануфактур, купцов, откупщиков налогов. Сильная в экономическом отношении и державшая в своих руках торговлю и промышленность, буржуазия была лишена политических прав и доступа к власти. Вторую часть третьего сословия составляли крестьяне, ремесленники, работники мануфактур. Именно третье сословие выплачивало львиную долю налогов, среди которых были: талъя — налог на владение землей и имуществом; подушная подать; двадцатина, составлявшая пятипроцентный сбор со всех доходов; налоги на предметы широкого потребления, например гибель — налог на соль. За счет этих налогов и средневековых повинностей крестьян содержались королевская семья, двор, органы власти, армия и флот.

Вместе с тем на пути экономического развития Франции стояли старый феодально-абсолютистский порядок и сословные привилегии, которые приходилось оплачивать из своего кармана предпринимателям, ремесленникам и крестьянам. Абсолютизм сковывал развитие экономики, облагая промышленников, купцов и торговцев значительными налогами. Великое множество внутренних таможен препятствовало развитию торговли. Мануфактурное производство сдерживала цеховая регламентация. Сельское хозяйство пришло в упадок. Бедственное положение крестьянства было обусловлено тем, что, помимо налогов, оно несло множество повинностей в пользу сеньора, сохранившихся от Средневековья: денежную подать (чинш) за право пользования землей, натуральную подать (шампар) за пользование мостами, дорогами, за право торговли. От непосильной эксплуатации и поборов крестьяне бежали из деревень, пополняли шайки бродяг и нищих.

Усугубляла острый финансовый кризис и неудачная внешняя политика, приведшая к потере международного престижа. Франция не достигла победы в войне за австрийское наследство, которую она вела в 40-х гг. XVIII в. Поражение в Семилетней войне против Англии и Пруссии вынудило Францию распрощаться с богатейшими колониями в Индии, Африке, Америке. Англичане уничтожили почти весь ее военно-морской флот, захватили французскую колонию Канаду. Торговый договор с Англией 1786 г. был явно невыгоден Франции.

Вступивший в 1774 г. на французский престол король Людовик XVI из династии Бурбонов, обеспокоенный крайне тяжелым финансовым состоянием королевства, пытался заставить привилегированные сословия раскошелиться и покрыть огромный дефицит бюджета. С целью изыскать дополнительные средства и осуществить реформы он назначил генеральным контролером финансов ученого-экономиста, основателя школы физиократов Анн Робера Тюрго (1727−1781), который был сторонником либерально-бюрократической монархии и хотел своими реформами помочь буржуазии, отменив цехи и введя свободу торговли хлебом. Ему приписывают слова: «Дайте мне пять лет деспотизма, и Франция станет свободной». Но Тюрго не удалось провести намеченное. Через восемь месяцев, к радости сторонников абсолютизма, он получил отставку. В 1783 г. генеральным контролером финансов был назначен Шарль Колонн, предложивший королю установить единое налогообложение всех земель королевства: церковных, дворянских и крестьянских. Созванные королем для одобрения этой инициативы 144 нотабля (верхушка духовенства и знатные аристократы) обвинили генерального контролера в коррупции, после чего он вынужден был бежать в Англию.

Поскольку представители привилегированных сословий обвинили Людовика XVI в деспотизме, король в борьбе с аристократией и духовенством стал искать поддержку у третьего сословия. Он решил созвать Генеральные штаты — собрание всех сословий, которые не созывались с 1614 г. (т.е. 175 лет), в надежде получить их согласие на новые налоги, чтобы избежать государственного банкротства. Король обещал половину мест в парламенте представителям третьего сословия. Однако третье сословие, и в первую очередь буржуазию, уже не удовлетворяли послабления налогового гнета. Будучи экономически господствующим классом, она хотела стать и политически правящим классом. Действуя в союзе с широкими плебейскими массами города и крестьянством, буржуазия требовала установления нового политического порядка, который гарантировал бы такие ценности, как свобода, благосостояние, мир, ненасилие, веротерпимость, открыл бы буржуазии доступ к процессу принятия политических решений.

Идеологические основы революции. Политические притязания третьего сословия нашли теоретическое обоснование в идеологии Просвещения, которая стала идейной основой Французской революции. Основной идеей Просвещения была вера в науку и человеческий разум. Считалось, что образование, подкрепленное врожденной цельностью человеческой личности, может ускорить социальные перемены и создать справедливый порядок. Просветители требовали пересмотра основных религиозных доктрин, которые считали суевериями. Они ставили под сомнение незыблемость существующего политического порядка, поскольку он противоречит природе человека, ущемляет его естественные права, и на этой основе обосновывали необходимость коренных реформ системы деспотического правления.

В фундаментальном труде " О духе законов" французский просветитель III. Л. Монтескье писал, что целью государства является политическая свобода. Для политической свободы необходимо иметь такое правительство, при котором будет обеспечена безопасность граждан. Свободы нет там, где в одном лице или органе соединена законодательная, исполнительная и судебная власть: «Так как можно опасаться, что тот же самый монарх или тот же самый сенат, который может издать тиранические законы, будет выполнять их тираническим же образом». По мнению Ж.-Ж. Руссо, новый политический порядок — республика — должен быть основан на принципе народного суверенитета, согласно которому народ — источник власти, он учреждает государство для реализации своих естественных прав. Ж.-Ж. Руссо заявлял: " Человек рожден свободным, а между тем он везде в оковах" . Идеальным он считал такой строй, при котором человек отдает свою личность «под верховное руководство общей воли» .

Начало революции. Выборы в Генеральные штаты проходили в условиях разразившегося глубокого экономического кризиса, вызванного неурожаем. И хотя среди делегатов не было представителей крестьянства и рабочих мануфактур, однако наказы делегатам содержали весьма радикальные требования. С созывом Генеральных штатов третье сословие связывало ограничение королевского произвола, право утверждения бюджета и контроля за его исполнением, введение парламентского контроля над деятельностью администрации и судебных органов, отмену цехов, упразднение феодальных повинностей. Поэтому надежды короля на лояльность и поддержку делегатов от третьего сословия не оправдались. 5 мая 1789 г. в Версале, близ резиденции короля, состоялось открытие Генеральных штатов. Больше месяца делегаты спорили о регламенте работы, порядке принятия решений. Старый порядок голосования, за который ратовали духовенство и дворянство, предполагал раздельное голосование, но палатам, в соответствии с которым каждое сословие имело один голос. Против этого были делегаты от третьего сословия, общее число которых превышало число депутатов двух привилегированных сословий. Представители третьего сословия требовали совместного голосования и принятия решений большинством представительного органа.

В ответ на отказ короля принять новый порядок голосования 17 июня 1789 г. депутаты третьего сословия объявили себя Национальным собранием. Позднее к ним присоединились либеральные депутаты от духовенства и дворянства. С этого момента только с ведома Собрания король мог взимать налоги. Делегат Генеральных штатов мог действовать только от имени своего округа в пределах данного ему наказа. Депутат же Национального собрания являлся представителем всего народа. Игнорируя приказы и протесты короля, 9 июля 1789 г. Национальное собрание провозгласило себя Учредительным собранием, т. е. заявило о своем праве выступать от имени французского народа, создать новые политические и государственно-правовые институты, разработать и утвердить Конституцию. Попытка короля разогнать Учредительное собрание с помощью 20 тыс. солдат под командованием маршала Брольи заставила народ взяться за оружие. 14 июля 1789 г. вооруженные парижане разгромили символ королевского абсолютизма — крепость-тюрьму Бастилию. День взятия Бастилии стал национальным праздником французского народа. По всей стране восставший народ смещал королевскую администрацию и создавал новые органы местного самоуправления — муниципалитеты. Период создания новой власти на местах (с июля по август 1789 г.) получил название муниципальной революции.

Основные этапы революции и учреждение конституционного правления. Французская буржуазная революция подразделяется на три периода, каждый из которых характеризуется изменениями в государственном строе, связанными с переходом от абсолютизма к конституционному правлению.

Первый период: 14 июля 1789 г. — 10 августа 1792 г. — свержение абсолютизма и установление конституционной монархии во Франции.

Второй период: 10 августа 1792 г. — 2 июня 1793 г. — учреждение Первой республики во Франции (жирондистская республика).

Третий период: 2 июня 1793 г. — 27 июля (9 термидора) 1794 г. — якобинская диктатура.

Переход от абсолютизма к конституционному правлению во Франции происходил в борьбе политических сил внутри Учредительного собрания и третьего сословия. Их соотношение на каждом этапе революции предопределял выбор той или иной формы правления, основные цели государственной политики, которые закреплялись в законодательных актах.

Конституционная монархия и законодательство Учредительного собрания. На первом этапе революции из различных политических группировок внутри Учредительного собрания наибольшим влиянием пользовались фельяны — конституционалисты-монархисты (их сторонники заседали в монастыре Фсльянов) во главе с графом Мирабо, маркизом Лафайстом, мэром Парижа Байи, аббатом Сисйссом. Они отражали интересы крупной буржуазии и либерального дворянства. Их политическим идеалом была конституционная монархия. Поэтому основным содержанием первого периода революции являлись борьба Учредительного собрания за конституцию, которая ограничила бы королевский абсолютизм, и учреждение конституционной монархии. Законодательство Учредительного собрания было направлено на постепенное преобразование абсолютной монархии в конституционную. Тем не менее депутаты не могли игнорировать требования широких слоев города и деревни. В начале августа 1789 г. они приняли ряд декретов, составивших умеренное антифеодальное законодательство, и наиболее значимый из них — Декрет об уничтожении феодальных прав и привилегий от 11 августа 1789 г. Согласно ему отменялись все сословные преимущества, феодальные права, церковная десятина и объявлялось равенство всех перед законом в уплате государственных налогов. Однако на практике были отменены лишь церковная десятина и личные феодальные повинности крестьян в отношении сеньоров. Реальные же феодальные платежи — оброк, барщина, чинш, двадцатина — подлежали выкупу.

Первый конституционный акт — «Декларация прав человека и гражданина», определивший контуры нового политического порядка, был принят 26 августа 1789 г. Его создателями являлись Лафайет, Мирабо, Дюпор. Доктринальную основу Декларации составляет учение философов-просветителей о естественных и неотъемлемых правах человека как единственном основании справедливого общественного порядка. Декларация состоит из вводной части и 17 статей. В вводной части записано, что причиной пороков правительства и общественных бедствий являются невежество людей, забвение естественных, неотъемлемых и священных прав человека. Далее в 17 статьях закреплены принципы организации нового буржуазного гражданского общества и правового государства.

" 1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах…

• 2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.
• 3. Источник суверенитета зиждется по существу в нации. Никакая корпорация, ни один индивид не могут располагать властью, которая не исходит явно из этого источника.
• 4. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому…
• 5. Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества…
• 6. Закон есть выражение общей воли. Все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его образовании.
• 7. Никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе, как в случаях, предусмотренных законом, и при соблюдении форм, предписанных законом…
• 8. Закон может устанавливать наказания лиц строго и, бесспорно, необходимые.
• 9. Каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное…
• 11. Свободное выражение мыслей и мнений — есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый гражданин поэтому может высказываться, писать и печатать свободно под угрозой ответственности лишь за злоупотребления этой свободой в случаях, предусмотренных законом…
• 15. Общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления.
• 16. Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции.
• 17. Собственность есть право неприкосновенное и священное… никто не может быть лишен ее…"

Положения «Декларации прав человека и гражданина» не имели юридической силы и прямого действия, они носили характер политической хартии, в которой представители революционного народа сформулировали желаемую модель конституционного порядка. Несмотря на это, она пережила свое время и заложила основы современного правового демократического государства, в котором взаимоотношения личности и государства регламентируются не традицией и средствами прямого насилия, а законом. Идеологически Декларация была направлена против королевского абсолютизма и принципа сословных привилегий. Вместо сословной иерархии она учреждала гражданское общество, основанное на равенстве экономических и политических прав, которые может гарантировать лишь демократическое правовое государство.

Права и свободы авторами Декларации разделены на две группы — права и свободы человека и права и свободы гражданина, поскольку они имеют различную природу. Права и свободы человека имеют своим источником природное равенство людей: это естественные права, принадлежащие человеку в силу рождения, а потому неотчуждаемы и священны. К ним относятся свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению. Идея свободы является центральной идеей Декларации, она определяется достаточно широко: как возможность делать все, что не причиняет вреда другому. Личная свобода включала свободу собственности, предпринимательства, передвижений, вероисповедания, печати. Осуществление свободы, как и других естественных прав человека, встречает «лишь те границы», которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом (ст. 4), который «есть выражение общей воли» (ст. 6).

Права и свободы гражданина обусловлены принадлежностью человека к государству и являются производными от естественных прав. Среди политических свобод в Декларации упоминаются свобода голосования, свобода правотворчества (право участвовать в создании закона лично или через своих представителей), однако отсутствует свобода собраний и союзов. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина требует учреждения публичной власти — государства, которое используется в интересах общего блага.

Декларация содержит механизм обеспечения естественных прав в емкой формуле правового государства (ст. 16): «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции». Во-первых, гарантией против деспотического правления является система конституционных принципов, в соответствии с которыми организована государственная власть: принцип народного суверенитета, разделения властей, верховенство прав и свобод человека, принцип законности. Во-вторых, Декларация предусматривает процессуальные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Торжественно провозглашается равенство людей перед законом. Декларируется неприкосновенность личности: «Никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных законом… Тот, кто испросит, издаст произвольный приказ, приведет его в исполнение, или прикажет его выполнить, подлежит наказанию…» (ст. 7). Провозглашаются принцип: «Нет преступления без указания о том в законе» (ст. 7, 8), и презумпция (предположение) невиновности: обвиняемые, в том числе и задержанные, считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в установленном законом порядке (ст. 9).

Под давлением революционного народа самая влиятельная политическая группировка в Учредительном собрании — фельяны, приверженцы конституционной монархии, были вынуждены принимать декреты, преобразующие абсолютную монархию в конституционную.

Декретами 8 и 10 октября 1789 г. был изменен старинный титул французских королей, который теперь звучал как «милостью Божьей и в силу конституционного закона государства король французов». Согласно этим законам менялся конституционно-правовой статус монарха. Теперь король являлся главой государства и главой исполнительной власти, тогда как законодательная власть принадлежала Законодательному собранию. Министров король назначал сам, они были ответственны перед ним. Монарх не мог самостоятельно объявлять войну и заключать мир, он обладал правом отлагательного вето.

Декретами от 2 ноября и 24 декабря 1789 г. были осуществлены секуляризация церковных земель и церковная реформа. Церковная собственность была конфискована и признана национальным имуществом. Проданное с торгов по высокой цене, оно попало к буржуазии, отчасти к зажиточному крестьянству. У церкви было отнято право регистрации браков, рождений и т. д. Священнослужителей заставили присягать новому строю. Политическое влияние церкви существенно уменьшилось, она ставилась под контроль государства и не зависела от Ватикана. Епископов и аббатов следовало избирать, казна обязывалась платить им жалованье.

Декрет о феодальных правах 15 марта 1790 г. отменял без выкупа сеньориальные права (личную зависимость, крепостное состояние, связанное с происхождением). Однако повинности, связанные с земельными отношениями, могли быть выкуплены, но лишь всеми членами общины одновременно в размере двадцатикратной суммы годичных платежей. Обременительные условия выкупа позволили воспользоваться законом ограниченному числу крестьян. Декретом от 19 июня 1790 г. было отменено наследственное дворянство, титулы и гербы. Французы стали называть друг друга «гражданин» и «гражданка», по фамилии и имени. В феврале 1791 г. был издан декрет об упразднении цехов и регламентации промышленности. Была решена и налоговая реформа. Остались всего три вида налогов (на землю, движимое имущество и доходы от частного предпринимательства).

Все эти преобразования были осуществлены в интересах буржуазии и способствовали упрочению единства нации. Было отменено старое административно-территориальное деление: упразднены провинции, губернаторства, сенешальства, и введено новое, по которому страна делилась на 83 департамента. Они управлялись выборными органами — директориями — в составе 8 человек. В каждый департамент входили дистрикты (округа), кантоны, коммуны. Городам предоставлялось самоуправление.

В сфере политических прав, напротив, Учредительное собрание на практике отказалось от принципа равноправия, закрепленного в Декларации прав человека и гражданина (1789 г.). В Декрете об избирательных правах от 22 декабря 1799 г. оно разделило граждан на «активных» и «пассивных». Пассивные отстранялись от участия в выборах. Для того чтобы попасть в категорию активных граждан, необходимо было соответствовать целому ряду цензов: «…1) быть французом; 2) достигнуть 25-летнего возраста; 3) прожить фактически в данном кантоне не менее одного года; 4) платить прямой налог в размере трехдневной заработной платы; 5) не быть в положении прислуги, т. е. не быть слугой на жаловании». Для тех активных граждан, кто мог быть избран в органы власти, устанавливался еще более высокий имущественный ценз. Они должны были обладать земельной собственностью и платить налог стоимостью в одну серебряную марку, что составляло по тем временам весьма значительную сумму, равную 50 ливрам. Декрет о «марке серебра» вызвал недовольство даже среди состоятельных граждан. В 1791 г. Учредительное собрание решило несколько понизить имущественный ценз, ограничив его доходом с собственности или узуфрукта в размере, равном местной средней оплате наемного труда за 200 дней в городах с населением свыше 6 тыс. человек. Равноценным признавался наем жилых строений, дававший доход, равный соответственно 150 и 100 рабочих дней, или аренда поместья, оцененного в сумму, равную местной зарплате за 400 дней.

В ответ на возросшую политическую активность трудящегося населения 14 июня 1791 г. по инициативе депутата Ле Шапелье был принят декрет, запретивший рабочим объединяться в союзы, проводить стачки. Вожаков стачек разрешалось штрафовать на сумму в 500 ливров, лишать прав активных граждан или заточать в тюрьму. Закон Ле Шапелье продолжал действовать несмотря на смену режимов и окончательно потерял силу лишь в 1864 г.

Завершающим этапом в работе Учредительного собрания стало принятие Конституции 3 сентября 1791 г. Она состояла из преамбулы и двух частей. Ее первую часть состав ила Деклара — ция прав человека и гражданина, вторая — Конституционный акт, определяющий принципы организации высших органов власти.

По форме правления французское буржуазное государство утверждалось в виде конституционной монархии. В краткой преамбуле Конституции с позиции теории естественного права получили дальнейшее развитие программные цели и идеалы буржуазной революции, юридически закреплялись итоги двух лет революционных преобразований. Одними из главных ее итогов являлись ликвидация феодального порядка, сословных различий, титулов и установление формального равенства всех французов.

В первой части Конституция 1791 г. существенно расширила по сравнению с Декларацией 1789 г. перечень личных и политических прав, дополнив их свободой собраний и петиций, но запретив свободу союзов. Конституция 1791 г. предусматривала некоторые социальные права: введение общего бесплатного образования, социальную защиту дстсй-сирот.

Во второй части юридически закреплялся государственный строй — конституционная монархия, как результат компромисса буржуазии и либерального дворянства. Во многом это обусловило противоречивый характер Основного закона. Организация государственной власти была основана на ряде принципов: 1) принцип национального суверенитета, который «един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем», а нация — единственный источник власти; 2) принцип представительного правления в лице парламента; 3) принцип разделения властей; 4) принцип законности: связанность государства и граждан правом.

В соответствии с принципом разделения властей высшая государственная власть вручалась однопалатному парламенту — Законодательному корпусу, который избирался на два года и не мог быть распущен королем. Конституция наделяла Законодательный корпус весьма обширными полномочиями: 1) в законодательной сфере — разработка и принятие законов, которые затем подлежали утверждению королем, который обладал правом отлагательного вето, но оно преодолевалось следующими двумя сессиями Законодательного корпуса; 2) в финансовой сфере — ежегодное составление и утверждение бюджета, установление налогов, контроль над расходованием государственных средств; 3) в области административного управления — учреждение и упразднение государственных должностей; 4) в военной сфере — издание ежегодных постановлений о численности и составе вооруженных сил, определение их денежного содержания, объявление войны; 5) в области юстиции — привлечение к уголовной ответственности перед Верховным Судом министров и других высших должностных лиц, возбуждение уголовного преследования против лиц, подозреваемых в заговоре против безопасности государства; 6) в сфере внешних отношений — ратификация договоров с иностранными государствами.

Депутаты Законодательного корпуса представляли интересы избирателей не своего округа, а всей нации. Они обладали свободным мандатом, в своей деятельности не были связаны наказами избирателей, которые не могли их отозвать. Депутаты наделялись правом неприкосновенности (иммунитетом): они не могли быть подвергнуты уголовному преследованию и суду за мысли или действия, высказанные или совершенные ими при исполнении своих обязанностей. Для преследования депутатов за общеуголовные преступления требовалось согласие Национального собрания.

Избирательная система, закрепленная в Конституции 1791 г., не предусматривала всеобщего и равного избирательного права. Избиратели делились на активных и пассивных. Активными считались французы: достигшие возраста 25 лет, проживающие в данной местности не менее года, уплачивающие прямой налог стоимостью в три рабочих дня, не находящиеся в услужении, занесенные в списки национальной гвардии. Пассивные отстранялись от участия в выборах. Выборы были не прямые, а двухстепенные: сначала избирались выборщики, а те выбирали депутатов. Для того чтобы иметь право избираться в выборщики, нужно было удовлетворять тем же требованиям, что и активные избиратели, только имущественный ценз был выше — прямой налог стоимостью в 10 рабочих дней. Но, чтобы быть избранным в депутаты, следовало платить прямой налог в размере 54 ливров и обладать земельной собственностью. Всего активных граждан во Франции из 26 млн населения было около 4,5 млн человек, и лишь 40 тыс. могло быть избрано в депутаты. Цензовое избирательное право находилось в полном противоречии с Декларацией прав человека и гражданина, которая утверждала, что все граждане Франции должны иметь равные права.

Исполнительная, административная власть вручалась королю и министрам, ответственным перед ним. Король возглавлял вооруженные силы, назначал часть командного состава, утверждал назначение высших чиновников, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отношениями. Однако король действовал строго в рамках законов, принятых Законодательным корпусом. Королевские указы требовали обязательной контрассигнации, т. е. подписи соответствующего министра, который и нес ответственность за принятое решение. Судебная власть осуществлялась выборными и в принципе несменяемыми судьями: судья мог быть смещен только за преступления по должности. Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяжных. По жалобам на приговоры низших судов решения принимал кассационный суд. Преступления высших должностных лиц, действия, угрожающие безопасности государства, находились в юрисдикции Верховного Суда.

Первая республика во Франции и ее законодательство.

30 сентября 1791 г. закончило работу Учредительное собрание, передав власть Законодательному корпусу, работа которого началась 1 октября 1791 г. Состав собрания не был однородным с политической точки зрения. Во Франции в то время отсутствовали политические партии, а существовали политические группировки: 1) фелъяны — приверженцы конституционной монархии, выражавшие интересы крупной буржуазии и либерального дворянства, в Законодательном корпусе из 745 депутатов их было лишь 260, им противостояли жирондисты и якобинцы; 2) жирондисты, защищавшие интересы промышленников, судовладельцев и торговцев крупных портовых городов — Марселя, Бордо, Нанта. Большинство из них было избрано от департамента Жиронда (поэтому их так и называли). Они выступали за максимальное освобождение экономики от контроля правительства, за предоставление департаментам широких прав. Лидерами жирондистов, составлявших большинство в Законодательном корпусе, были Бриссо, Бернье, Кондорсе; 3) монтаньяры или якобинцы (заседания Парижского клуба этой организации проходили в монастыре св. Якоба). Они выражали интересы широких народных масс и мелкой буржуазии.

В это время обеспокоенные революционными событиями во Франции король Пруссии Фридрих Вильгельм II и австрийский эрцгерцог Леопольд II стали готовиться к военной интервенции. Они подписали в г. Пильнице совместную декларацию о единой политике, которая позволит королю Франции «укрепить основы монархического правления». Желая упредить наступление противника, министры-жирондисты настаивали на том, что необходимо первыми начать военные действия. Однако необученные французские войска потерпели поражение, вторгшись в пределы Австрии. Воспользовавшись военными неудачами, король Людовик XVI отправил в отставку жирондистское правительство, что вызвало недовольство народа. 1 августа 1792 г. в Париже стал известен текст манифеста командующего прусской армии Фердинанда Брауншвейгского, который требовал восстановления монархии, угрожая Парижу в случае неповиновения расправой. 10 августа 1792 г. в Париже под руководством комиссаров Коммуны — органа самоуправления — началось народное восстание. 20 тыс. повстанцев с артиллерией начали штурм Тюильрийского дворца, где проживала королевская семья. 13 августа по требованию Коммуны король с семьей были заточены в замке Тампль.

Восстание 10 августа 1792 г. и свержение королевской власти (король был отстранен от исполнения обязанностей главы исполнительной власти) положили начало второму этапу буржуазной революции (10 августа 1792 г. — 2 июня 1793 г.) — переходу власти в руки жирондистов и изменению государственного строя — учреждению первой республики во Франции. Восстание 10 августа 1792 г. изменило соотношение политических сил: фельяны распались, а власть перешла к жирондистам, которые сформировали новое правительство — Временный исполнительный совет. В него вошел в качестве министра юстиции один представитель якобинцев — Жорж Дантон. Были назначены выборы в Национальный Конвент, который должен выработать новую конституцию Франции. 11 октября 1792 г. была создана конституционная комиссия. Декрет от 11 августа 1792 г. устанавливал новый порядок выборов в Конвент: 1) упразднялось деление французов на активных и пассивных; 2) снижался возрастной ценз с 25 лег до 21 года; 3) отменялся имущественный ценз, достаточно было иметь трудовой заработок и не являться прислугой; 4) сохранялся ценз оседлости — проживание в течение одного года в данной местности.

Выборы начались 15 августа 1792 г. Они были двухстепенными: сначала избирали выборщиков, а те в свою очередь — депутатов Конвента. Под давлением революционных масс жирондистское правительство провело через Законодательный корпус ряд антифеодальных законов. В частности, 25 августа 1792 г. был принят Декрет " Об уничтожении остатков феодального режима". В соответствии с ним были разрешены раздел крестьянских общинных земель и сдача мелкими участками эмигрантских земель во владение крестьянам за небольшую плату. Кроме того, были прекращены все судебные иски феодалов к крестьянам и отменены те феодальные нрава на землю, которые не могли быть подтверждены документально.

Избранный на основе всеобщего избирательного права Национальный Конвент 21 сентября 1792 г. своим декретом упразднил монархию и учредил первую республику во Франции. Была отменена Конституция 1791 г. и объявлено о начале подготовки новой конституции. Состав Конвента отражал новую расстановку политических сил. Депутатами было избрано 750 человек и 34 депутата от колоний. Руководящие позиции в Национальном Конвенте занимали жирондисты, представлявшие интересы либеральной торгово-промышленной буржуазии, которая считала, что задачи революции исчерпаны завоеванием личных и политических свобод и учреждением республики. Однако жирондисты не обладали парламентским большинством, им принадлежало 165 мест из 750. Но благодаря поддержке центристского большинства (их именовали «болото»), которому принадлежало 500 мест, жирондисты сформировали собственное правительство — Исполнительный комитет и сосредоточили в своих руках правительственную власть. Этот блок жирондистов и центристов продержатся до мая 1793 г. Против жирондистов в Конвенте выступали 100 монтаньяров (что в переводе с французского означает «горцы», так как они занимали верхние скамьи в зале заседания). Наиболее радикально настроенную часть их составляли якобинцы — члены Якобинского клуба. Их лидеры — Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон и другие — выражали чаяния широкого блока демократических сил: мелкой буржуазии, крестьянства, городской и сельской бедноты, которые не были довольны итогами революции.

Главными вопросами, по которым происходила ожесточенная борьба между жирондистами и якобинцами в Конвенте, были: 1) вопрос о войне; 2) о судьбе короля; 3) продовольственный вопрос (вопрос о максимуме, т. е. твердых ценах на зерно и муку). Единственный вопрос, в котором мнения жирондистов и якобинцев были схожими, — это вопрос о виновности короля Людовика XVI. И все-таки мера наказания сторонами предусматривалась разная. По настоянию Марата была проведена процедура публичного голосования, когда каждый депутат выходил на трибуну и объявлял свое мнение. Глубокой ночью 17 января 1793 г. голосование закончилось: 387 голосов — за смертную казнь, 334 — за тюремное заключение. Людовик XVI был признан «виновным в заговоре против нации, в покушении на безопасность государства» и казнен 21 января 1793 г.

Политическое влияние жирондистов упало после поражения французской армии в марте 1793 г. в Австрии. Командующий французской армией генерал Дюмурье с группой офицеров перешел на сторону австрийцев. 10 марта 1793 г. вспыхнул роялистский мятеж в Вандее. Армия контрреволюционеров, финансируемая эмигрантами и правительством Англии, которая присоединилась к антифранцузской коалиции, овладела несколькими городами на северо-западе Франции. Жирондистский Конвент вяло боролся с вандейским восстанием. Недовольство широких слоев крестьянства, городской и сельской бедноты вызвало нежелание Конвента вводить максимум, т. е. твердые цены на хлеб и другие продукты, последовательно бороться с дороговизной и спекуляцией. Жирондисты считали, что введение максимума является подрывом права частной собственности и свободы предпринимательства.

Нерешительность и невнятность политического курса жирондистов проявилась и в вопросе об основах конституционного строя республики. Представленный конституционной комиссией во главе с известным математиком Кондорсе проект Конституции был слишком громоздким и оторванным от реальной жизни.

На словах декларируя идею децентрализации власти, настаивая на автономии департаментов, жирондисты в проекте Конституции прописали принцип единства власти, носителем которой был парламент. В условиях гражданской войны подобная конституционная модель была малопригодной для оперативного решения возникающих проблем.

Потерей политического влияния жирондистов умело воспользовались якобинцы и Коммуна Парижа. 31 мая 1793 г. повстанческий комитет акций Парижа организовал массовую демонстрацию с требованием отставки жирондистского правительства. Но Конвент ответил отказом. Тогда 2 июня 1793 г. отряды Национальной гвардии, руководимые повстанческим комитетом Парижской Коммуны, окружили Конвент и вынудили депутатов иод дулами пушек лишить полномочий жирондистов во главе с Бриссо. Большинство из них было арестовано, а затем и казнено. К власти пришли якобинцы.

Якобинская диктатура и ее законодательство. Народное восстание положило начато третьему, завершающему этапу Французской революции, который длился более года — со 2 июня 1793 г. по 27 июля 1794 г. Став ведущей политической силой в Конвенте, якобинцы первоначально полагали, что спасти республику может единство нации, закрепленное в новой Конституции. Принятие Конституции было необходимо для того, чтобы легитимизировать приход якобинцев к власти и отвергнуть упреки в ее узурпации со стороны жирондистов. Новая конституция создавалась в спешке: уже 10 июня 1793 г. был составлен проект, а 24 июня он был торжественно одобрен Конвентом.

В основу Конституции 1793 г. и последующей политики якобинцев была положена доктрина политического радикализма Ж.-Ж. Руссо. В ней осуществлен пересмотр фундаментальных целей и идеалов французского Просвещения.

Во-первых, социальные качества человека, его добродетели, согласно Ж.-Ж. Руссо, не вытекают из естественной природы человека, а обусловлены историей, которая представляет собой последовательное изменение естественной природы в процессе взаимодействия людей.

Во-вторых, Руссо полагал, что людское тщеславие, алчность, инстинкт агрессии всегда порождались несовершенными социальными институтами. Все эти пороки исчезнут, если преобразовать их в институты братства, любви, альтруизма.

В-третьих, в отличие от Вольтера и Монтескьё, которые связывали исторический прогресс с распространением знаний, равной свободой и возможностью реализации личного интереса, Ж.-Ж. Руссо утверждал, что «прогресс наук и искусств, ничего не прибавив к нашему благополучию, только испортил нравы», породил неравенство, деление людей на бедных и богатых. Если возврат к естественному состоянию невозможен, по Руссо, то легитимным будет тот политический порядок, где вся власть принадлежит народу, образованному путем добровольного слияния изолированных индивидов в единое целое. Преодоление конфликта личного и общественного блага возможно только путем подчинения личности благу общества. Ж.-Ж. Руссо замечал, что «всякий человек добродетелен, когда его частная воля во всем соответствует общей воле». Добиться этого можно путем полного отчуждения индивидуальных прав в пользу целого — государства, что позволит исключить конфликты в отношениях между индивидами и государством. Естественный закон в этом случае полностью исчезает, он заменяется позитивным, установленным всегда непогрешимой «общей волей» .

В-четвертых, именно народ обладает общей волей, неделимым и неотчуждаемым суверенитетом, который понимается как осуществление общей воли. Образование единой воли возможно только на базе имущественного равенства. Народ как коллективное существо может быть представлен только самим собой, а не избранными представителями. Его общая воля выражается непосредственно на собраниях. Она определяет законы и деятельность правительства. Власть народа как целого ничем не ограничена.

Конституция 1793 г. состоит из двух частей: Декларации прав человека и гражданина и Конституционного акта. По сравнению с Декларацией 1789 г. Декларация прав человека и гражданина 1793 г. характеризуется более эгалитарной интерпретацией прав и свобод исходя из примата общественного блага над частным интересом. В ней обосновывается модель «подлинного» общественного договора. Приоритетной целью общества является «общее счастье». Политический порядок, т. е. государство, позволяющее его достичь и тем самым обеспечить естественную свободу и равенство, должен опираться на ряд политических принципов, важнейшим из которых является суверенитет народа.

Народный суверенитет — это верховная и неограниченная власть народа над всеми участниками общественного договора (государства), направляемая общей волей. Суверенитет народа как главный принцип легитимного порядка обладает рядом признаков: 1) «Он един, неделим, не погашается давностью и неотчуждаем»; 2) «Ни одна часть народа не может осуществлять власть, принадлежащую всему народу». «Каждый, кто присвоит принадлежащий народу суверенитет, да будет немедленно предан смерти свободными гражданами»; 3) «Суверенитет народа проявляется в осуществлении им законодательной власти»; 4) «Каждый гражданин имеет равное право участвовать в образовании закона и в назначении своих представителей». «Закон есть свободное и торжественное выражение общей воли» .

Основанное на позитивном законе как «выражение общей воли», государство (в данном случае республика) призвано гарантировать «естественные и неотъемлемые права»: равенство, свободу, безопасность и собственность. Традиционно в просветительской интерпретации понималось право собственности как возможность «пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и промысла» (ст. 16). Предельно широко трактовалась такая ценность, как свобода — «возможность делать все, что не причиняет ущерба правам другого». Выделялись формы свободы:

• — публичная: свобода печати, слова, собраний (ст. 7), право подавать петиции представителям государственной власти (ст. 32), свобода совести (ст. 7);
• — индивидуальная: свобода заниматься каким угодно трудом, земледелием, промыслом, торговлей (ст. 17).

Устанавливались гарантии от деспотизма и произвола со стороны государства. В соответствии со ст. 9 «закон должен охранять общественную и индивидуальную свободу против угнетения со стороны правящих». Всякое лицо, против которого совершался незаконный, т. е. произвольный и тиранический акт, имело право оказать сопротивление силой (ст. 11). В механизме обеспечения прав и свобод важное место уделяется процессуальным гарантиям. Составляет их система принципов.

• 1. Принцип законности: «Всякий акт, направленный против лица, когда он не предусмотрен законом или когда он совершен с нарушением установленных законом форм, есть акт произвольный и тиранический; лицо, против которого такой акт пожелали бы осуществить насильственным образом, имеет право оказать сопротивление силой» (ст. 11).
• 2. Презумпция невиновности (ст. 13 и 14).
• 3. Принцип соразмерности налагаемого судом наказания тяжести совершенного преступления (ст. 15). Наконец, в качестве специфического средства защиты от деспотизма провозглашалось право на восстание: «Когда правительство нарушает права народа, восстание для народа и для каждой его части есть священнейшее право и неотложнейшая обязанность» (ст. 35).

Конституционный акт 1793 г. учреждал республиканскую форму правления. Конституция отвергала принцип разделения властей как противоречащий принципу народного суверенитета. Напротив, утверждалось единство власти, разделялись лишь функции власти, которые осуществляли различные органы. Высшая законодательная власть принадлежит суверенному народу, который учреждает иные органы. Органом законодательной власти были однопалатный Законодательный корпус (Национальное собрание), избираемый на один год. Он формировался на основе всеобщего избирательного права для всех французов, достигших 21 года и постоянно проживающих в данной местности не менее шести месяцев. Отменялось деление избирателей на «активных» и «пассивных». Конституция установила, что проекты законов в сфере гражданского и уголовного права, бюджета, вопросов войны и мира и т. д. издает Национальное собрание. Если проекты одобрялись одной десятой первичных собраний (их численность составляла 200−600 человек) большинства департаментов страны в течение 40 дней, они приобретали силу законов. Тем самым устанавливалась плебисцитарная система правотворчества. Напротив, декреты не нуждались в санкции народа и могли издаваться самим Законодательным корпусом и вступали в силу немедленно.

Повседневное руководство страной осуществлял высший административный орган — Исполнительный совет, состоящий из 24 человек. Он действовал на основе законов, принятых Национальным собранием. Исполнительному совету предписывалось руководить, координировать и контролировать деятельность всех ведомств (министерств). Им назначались высшие должностные лица всех ведомств. Исполнительный совет формировался на основе двухстепенных выборов: 1) собрание выборщиков каждого департамента выдвигало по одному делегату из назначенных таким путем 83 кандидатов (по числу департаментов); 2) Законодательный корпус избирал 24 члена исполнительного совета, половина из которых подлежала ежегодному обновлению.

Однако Конституция не была введена в действие, что обусловливалось тем, что против изгнания жирондистов из Конвента выступили администрации 60 департаментов из 83. К лету 1793 г. силы антифранцузской коалиции возросли во много раз. Якобинцы считали, что для победы над армиями европейских монархий и внутренней контрреволюцией, оперативного решения назревших социально-экономических проблем нужна сильная власть, режим революционной диктатуры, наделенный исключительными полномочиями.

Система органов революционной якобинской диктатуры была оформлена осенью 1793 г. Юридическое закрепление революционная система власти нашла в Учредительном законе " О революционном порядке управления" от 4 декабря 1793 г.

Верховным органом республики являлся Национальный Конвент. Он осуществлял в полном объеме высшую законодательную, исполнительную, контрольную и судебную власть. За ним признавалось исключительное право принятия и толкования декретов. Депутаты Конвента часто уезжали в департаменты, армию и имели весьма обширные полномочия. Комиссарам Конвента поручалось производить чистку местных органов, наводить революционный порядок, они могли смещать командующих армиями и назначать новых. Правительственная власть перешла к Комитету общественного спасения, созданному декретом от 10 октября 1793 г. и состоявшему из 12 человек. Он разрабатывал основную массу проектов особо важных декретов, руководил военными, дипломатическими, продовольственными делами, ему подчинялись другие органы управления — министерства, ведомства, включая Исполнительный совет, а сам комитет должен был еженедельно отчитываться перед Конвентом. Роль Комитета общественного спасения возросла, когда руководителем его с июля 1793 г. стал Робеспьер.

Особое место в структуре революционной диктатуры занимали репрессивные органы — специальные органы революционной законности, призванные бороться с врагами революции. Для борьбы с внешней и внутренней контрреволюцией был создан Комитет общественной безопасности. Он не был подчинен Комитету общественного спасения, а непосредственно ответствен перед Конвентом, представляя ежемесячные отчеты. Он расследовал дела, связанные с контрреволюционной деятельностью и иной деятельностью, угрожающей безопасности государства. В его ведении были полиция и тюрьмы. После того как Комитет общественной безопасности заканчивал расследование, материалы направлялись в Революционный трибунал. В нем было введено ускоренное судопроизводство. Его приговоры считались окончательными. Трибуналы были и в некоторых департаментах. В сентябре 1793 г. для борьбы с мятежниками, спекулянтами, а также для обеспечения Парижа и крупных городов продовольствием создается Революционная армия. Ее командиры наделялись чрезвычайными полномочиями, вплоть до применения смертной казни. Власть на местах также была приспособлена к задачам революционной диктатуры.

Местное управление находилось в ведении революционных комитетов. Они превратились в главную опору Комитета общественного спасения и инструмент революционного террора.

Члены комитетов избирались из числа абсолютно преданных революции граждан. Для пресечения злоупотреблений председатель и секретарь революционного комитета должны были заменяться каждые две недели. Местное управление строилось на централизованных началах. Концентрация властных ресурсов и опора на методы принуждения и насилия позволяли режиму революционной диктатуры оперативно реагировать на назревшие социально-экономические и политические проблемы.

В интересах крестьянства якобинская диктатура приняла аграрное законодательство, которое окончательно уничтожило феодальные повинности и землевладение. 3 июня 1793 г. Конвент принял Закон о продаже с торгов земель эмигрантов. Декрет 17 июля 1793 г. окончательно отменил все сеньориальные платежи и феодальные права без всякого выкупа. Земли общины подлежали немедленному разделу среди крестьян. С тех пор мелкое землевладение стало основной формой землепользования. Хранение феодальных актов на землю, утайка их от сожжения карались каторгой.

Социальная политика якобинцев носила уравнительный (эгалитарный) характер, смысл ее состоял в активном вмешательстве государства в социально-экономические отношения. Декрет о максимуме от 4 мая 1793 г., принятый жирондистским Конвентом, не выполнялся. Тогда декретом 11 сентября 1793 г. якобинцы ввели максимальные цены на зерно, муку, фураж. 29 сентября 1793 г. был утвержден Декрет " О всеобщем максимуме" , который вводил твердые цены на продукты первой необходимости. В то же время для рабочих был установлен максимум зарплаты. За внешней торговлей и деятельностью крупных торговцев устанавливался жесткий контроль. За спекуляцию грозила смертная казнь. Было взято на учет золото и серебро частных лиц. Для контроля над проведением «всеобщего максимума» и упорядочения снабжения продовольствием в октябре 1793 г. была создана Центральная продовольственная комиссия.

Якобинцы реорганизовали армию, ввели всеобщую воинскую повинность. К осени 1793 г. армия насчитывала около 1 млн человек. Республиканские генералы, используя новую тактику колонн и рассыпного строя, вторглись со своими армиями в Бельгию, Голландию, вели бои на Рейне, в Италии, Испании. Летом 1794 г. Франция была очищена от интервентов, подавлены основные контрреволюционные мятежи. После этого буржуазия перестала нуждаться в якобинской диктатуре.

Большинство членов Национального Конвента стало выражать недовольство политикой революционного правительства — Комитета общественного спасения, авторитарным стилем руководства Робеспьера. Недовольство политикой реквизиции продуктов высказывало крестьянство. Не получив удовлетворения своих коренных требований, от якобинцев стали отходить рабочие. Политика революционного насилия якобинцев, которая полностью уничтожила феодальный режим и создала максимально благоприятные предпосылки для развития капитализма, приобрела форму необоснованных репрессий, а позднее " великого террора", и обернулась против самих ее создателей.

Первоначально нож гильотины использовали в ответ на террор контрреволюции. Декретом 17 сентября 1793 г. Конвент разрешил производить аресты всех подозрительных. К ним относились все, не получившие свидетельств о благонадежности, все, кто существует, неизвестно откуда беря средства к существованию, и бывшие дворяне. Затем гильотина стала использоваться не против роялистов, а для расправы с популярными политиками, угрожающими правящей элите. Сначала 24 марта 1794 г. были казнены Эбер и 13 его сторонников, а 5 апреля на помост гильотины взошли Дантон, Демулен, выступавшие против крайностей террора. Наконец, 10 июня 1794 г. Конвент под давлением Робеспьера принял Декрет «О врагах народа» , вводивший понятие «враги народа». Само понятие «враг народа» по декрету было сформулировано широко и неопределенно. Врагами французского народа объявлялись «все, кто будет содействовать замыслам врагов Франции, преследуя патриотов и возводя на них клевету, все, кто будет стараться лишить их мужества и развращать нравы, нарушать чистоту и силу революционных принципов, все те, кто… будет покушаться на свободу, единство, безопасность Республики». Во-первых, этот декрет еще более упрощал судебную процедуру, но вместе с тем упразднял элементарные демократические основы судопроизводства. Обвиняемого допрашивали только на судебном заседании в присутствии присяжных и публики, он не имел права на защитника («защитниками невинно оклеветанных патриотов закон считает присяжных патриотов; заговорщикам же защитников не полагается»). Руководством к вынесению приговора должна была служить лишь «совесть» присяжных. Во-вторых, за все преступления, подлежащие ведению Революционного трибунала, назначалась смертная казнь. 27 июля 1794 г. на заседании Конвента Робеспьер и его соратники были арестованы заговорщиками во главе с Баррасом, а на следующий день без суда отправлены на гильотину. С падением якобинцев и приходом к власти термидорианцев завершается третий этап Великой Французской буржуазной революции.