Совершенствование деятельности исполнительного комитета города Елабуги Елабужского муниципального района Республики Татарстан по благоустройству территории

Поэтому в данной разделе дипломной работы предлагается усовершенствование организационной структуры комитета. (рис.

17.)

Рис. 17 — Основные меры по стратегии оптимизации организационной структуры Исполнительного комитета ЕМР Таким образом, мы считаем, что нужно оптимизировать и рационализировать организационную структуру.

В целях разрешения проблем организационной структуры могут быть применены следующие рекомендации:

— структура администрации должна быть преобразована таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности, — это облегчит работу заместителя главы, не перегрузит его лишними задачами — необходимо создание отдела по благоустройству и озеленению при комитете;

— преобразование структуры комитета должно способствовать снижению расходов и увеличению доходов бюджета, т. е. организационная структура должна быть преобразована максимально эффективным способом.

Предлагается создать одно подразделение по благоустройству и озеленению. При этом данный отдел будет взаимодействовать и контролировать предприятия ЖКХ, например в рамках предоставления информации о благоустройстве конкретной территории. Таким образом, в новой организационной структуре появиться подразделение по благоустройству.

3.

2. Основные направления совершенствования деятельности Елабужского муниципального района Республики Татарстан по благоустройству территории

В основе системы управления должны быть иные принципы управления жилищно-коммунальным хозяйством, которые позволят наиболее полно раскрыть потенциал рыночных отношений, а также достичь целей, поставленных государством.

Решение проблем, существующих в системе предприятий ЖКХ в области благоустройства, видится в использовании эвристического метода, состоящего из трех основных частей:

первая — классифицирует тип проблемы, подлежащей решению, вторая — разбивает большую проблему на меньшие проблемы, если большая или основная проблема не может быть решена, и третья — направлена на применение соответствующей техники решения проблем.

Для решения задач по развитию ЖКХ в Елабужском муниципальном районе в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного и экономического характера.

Управление деятельностью предприятий ЖКХ в области благоустройства должно осуществляться компетентными руководителями, сотрудниками имеющими соответствующее образование и сертифицированными Системой добровольной сертификации персонала ЖКХ.

Управление сотрудничеством с поставщиками ресурсов и работ должно строиться по принципам стратегического альянса с совмещением ответственности коммерческих посредников.

Процесс управления должен эффективно реализовываться в различных рыночных ситуациях.

Деятельность предприятий ЖКХ в области благоустройства должна иметь не просто четко определенные цели, а стратегические цели развития предприятия, а также глобальную цель: предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленные сроки при соблюдении надлежащих объемах и качестве, содержание общего имущества многоквартирного дома в должном состоянии.

В основе целеполагания должно лежать качество предоставляемых услуг. А исходя из этого, управление деятельностью конкретного предприятий ЖКХ в области благоустройства должна быть направлена на получение прибыли за качественно предоставляемые услуги.

Важной задачей предприятий ЖКХ в области благоустройства должна стать оптимизация дефицитного денежного потока.

Концентрация всех видов планируемых денежных потоков организации получает свое отражение в специальном плановом документе — плане поступления и расходования денежных средств, который является одной их основных форм текущего финансового плана.

План поступления и расходования денежных средств разрабатывается на предстоящий год помесячно, чтобы обеспечить учет сезонных колебаний денежных потоков организации. Он составляется по отдельным видам хозяйственной деятельности и по организации в целом.

Учитывая, что ряд исходных предпосылок разработки этого плана носят слабопрогнозируемый характер, он составляется обычно в вариантах — оптимистическом, реалистическом и пессимистическом. Кроме того, разработка этого плана носит многовариантный характер и по используемым методам расчета отдельных его показателей.

Правовая легитимность будет обеспечиваться за счет разработки документов, которые будут обуславливать реализацию намеченных мер совершенствования предприятий ЖКХ в области благоустройства.

На уровне предприятий ЖКХ в области благоустройства необходимо разработать и утвердить экономически обоснованные расценки на предоставление дополнительных услуг населению, на скидки, которые предприятие может предоставить по услугам ЖКХ. Отметим, что в российской практике на современном этапе идет лишь увеличение тарифов ЖКХ, что прямым образом ведет к недовольству населения. Необходима отработать механизм возможных скидок.

Деятельность предприятий ЖКХ в области благоустройства должна основываться на постулате как постоянства доступности для потребителя основных видов ЖКУ: водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения, газоснабжения, с одной стороны, а с другой стороны в качестве благоустройства территории. (Схема 18)

Рис. 18. Повышение уровня развития коммунального сектора в области благоустройства

Как видно из схемы 18. в основе всего должно быть качественное предоставление услуг со стороны предприятий ЖКХ в области благоустройства.

Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий предприятий ЖКХ в области благоустройства активной части населения города, прежде всего предпринимательских кругов. С этой целью должны периодически проводиться встречи с руководителями города, опросы населения, использоваться возможности местных средств массовой информации. Поддержка гражданских инициатив, направленных на улучшение состояния конкретных домов, дворовых территорий, парков, водных объектов города будет способствовать развитию городского сообщества, осознанию жителями города своей ответственности за его судьбу.

Рис. 19. Роль населения в обеспечении результативности органов местного самоуправления Достижение определенных целей и задач требует эффективности ресурсов и средств для их реализации. Органы местного самоуправления того или иного муниципального района должны определить для себя ключевые точки (стратегические) как для устойчивого экономического роста, увеличения доходов, так и стратегические точки в решении проблем в ЖКХ например (ресурсы, средства, возможности).

В разработке стратегии по ЖКХ в конкретном муниципальном образовании, в основу системы управления следует разработать и положить иные принципы управления жилищно-коммунальным хозяйством, которые позволяют наиболее полно раскрыть потенциал рыночных отношений, а также достичь целей, поставленных государством. В настоящее время дискуссия вокруг показателей эффективности и критериев оценки продолжается. Это происходит путем конкретизации, стандартизации всех элементов управления и деятельности в муниципальных образованиях. Мировая практика свидетельствует, что одним из главных факторов эффективности деятельности является субъект управления, его профессиональные и личностные характеристики. Следовательно, данному субъекту необходимо уделить особое внимание в общей оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.

При проектировании зеленых насаждений должны быть учтены техногенные и рекреационные нагрузки на ту или иную территорию. Учитывая влияние различных антропогенных факторов, надо подбирать породы, максимально адаптированные к тем или иным условиям.

Значимыми при подборе ассортимента (в т.ч. и газонных травосмесей), помимо климатических характеристик и соображений декоративности, являются следующие моменты:

— уровень загрязнения атмосферного воздуха, перечень и концентрации специфических веществ;

— гидрогеологические условия территории;

— физические и химические свойства почв и грунтов;

— световой режим;

— положение озеленяемой территории по отношению к элементам улично-дорожной сети;

— для примагистрального озеленения: ориентация улицы по отношению к сторонам света, интенсивность движения автотранспорта;

— категория озеленяемой территории (внутридворовое озеленение, общего пользования, примагистральное и т. д.).

При проектировании системы озеленения территории ни в коем случае нельзя забывать и о биологических особенностях растений, важнейшей из которых является строение корневой системы.

Микроклиматическая эффективность зеленых насаждений во дворах жилой застройки крайне низка из-за высокой плотности стояния деревьев. Высокая плотность размещения деревьев препятствует нормальной аэрации и инсоляции территории, что отражается на здоровье населения.

Поэтому главным нормативом, который должен соблюдаться при озеленении территории жилой застройки, должна стать нормативная плотность размещения деревьев и кустарников (шт./га), причем этот норматив должен быть обоснован материалами многолетних исследований. Необходимо отметить, что норматив будет «работать» только при условии обеспечения регулярного систематического ухода за насаждениями.

Благотворное влияние на среду обитания человека в городе могут оказывать только крупные зеленые массивы. Существует большое количество исследований, касающихся того, какова должна быть минимальная площадь массива, чтобы он создавал микроклиматический эффект. Учитывая это, было бы логично не «распылять» зелень по территории квартала, а сформировать максимально возможно крупный массив в центральной части территории квартала, соответствующим образом спланировать его и благоустроить и использовать в рекреационных целях.

В целях повышения эффективности системы оценки деятельности Исполнительного комитета Елабужского муниципального района на базе вновь созданного отдела предстоит:

1) формирование системы ежеквартального мониторинга целевых показателей по благоустройству и озеленению;

2) включение показателей эффективности деятельности в долгосрочные целевые программы и доклады об основных результатах и направлениях деятельности отраслевых получателей бюджетных средств;

3) по каждому направлению органам местного самоуправления разработать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности.

Следующим шагом должен стать переход от формирования показателей эффективности к определению индикаторов эффективности — как минимально, так и максимально необходимых, а также выяснение сравнительной и потребительской эффективности. Это одна из самых сложных работ аналитиков, которая прежде всего касается оценки стандарта качества муниципальных социальных услуг и их измерения.

Каждая из этих услуг должна быть предельно конкретизирована и стандартизирована. Причем необходимо определиться, на каком уровне управления проводить стандартизацию — на федеральном или региональном.

Стандартизация на федеральном уровне позволит обеспечить равенство жизненных условий для всех жителей страны, но не будет учитывать различие в социально-экономическом положении регионов.

Прежде всего, необходимо совершенствовать финансовую сторону деятельности УК и ТСЖ. На результаты хозяйственной деятельности организации отрицательное воздействие оказывают как дефицитный, так и избыточный денежные потоки.

Для реализации эффективного управления прежде всего необходима классификация сложившихся методов управления.

Методы государственного управления, которые следует разделить на административно-правовые (правовое регулирование, контроль и т. д.) и экономические (налоговое, финансовое, тарифное, инвестиционное регулирование и т. д.), оказывают влияние на все предприятия отрасли в целом и создают благоприятную правовую и экономическую обстановку в стране, стимулируя повышение качества продукции и услуг на всех предприятиях.

Очевидно, что процесс эффективности деятельности УК и ТСЖ, определяется состоянием нормативно-правового обеспечения и поэтому, целиком зависит от внесения изменений в нормативно-законодательную базу, обеспечивающих его успешное продвижение.

В первую очередь, прежде чем охарактеризовать первое мероприятие, осуществим в общих схемах планинг основных мероприятий, которые будут предприняты для совершенствования работы УК и ТСЖ, это позволит более комплексно рассмотреть данные мероприятия, и увидеть их влияние на эффективность.

По нашему мнению, в комплексном аспекте деятельность УК и ТСЖ, в современных условиях должно руководствоваться достижением глобальной цели, которая устанавливается путём сопоставления внутренних возможностей УК и ТСЖ и влияния внешних факторов.

Глобальная цель по повышению результативности деятельности основана на новых параметрах результативности работы.

Таким образом, разработана схема взаимосвязи глобальной цели и модели результативности ТСЖ и УК.

Рис. 20. Глобальная цель эффективности УК и ТСЖ Елабужского района Таким образом, исходя из рис. 20. глобальная цель результативности УК и ТСЖ Елабужского муниципального района видится в выработке планинга по результативности деятельности, выработки плана по жесткому контролю финансовых средств, выработке планов по каждой отдельной сфере. Результативность будет оцениваться не только по уже существующим параметрам, но и по внутреннему контролю и внутреннему мониторингу, так и по руководителям.

Рис. 21. Схема взаимосвязи разработки стратегии рекомендаций по повышению результативности деятельности УК и ТСЖ Елабужского района

Стратегия совершенствования деятельности видится нами через комплексный анализ функционирования, то есть это анализ ресурсов ТСЖ и УК, анализ взаимодействия с органами власти субъекта — непосредственно с органами власти Елабужского муниципального района, анализ глобальной цели. После данных анализов идет выработка определенных мероприятий. Комплексный подход позволяет выработать более точную программу необходимых действий по совершенствованию.

Рис.

22.Механизм управления мероприятиями по совершенствованию

Таким образом, на рис. 22. видно, что использование ресурсов, планирование определенных мероприятий позволит достичь нужных результатов.

За счет предложенных мер повысится качество обслуживания — за счет автоматизации происходит «автоматическое повышение квалификации» — часть решений и почти все перерасчеты осуществляются исключительно автоматикой; повышение же квалификации сотрудников становится также стандартной общегородской процедурой.

Концентрация всех видов планируемых денежных потоков организации получает свое отражение в специальном плановом документе — плане поступления и расходования денежных средств, который является одной их основных форм текущего финансового плана.

План поступления и расходования денежных средств разрабатывается на предстоящий год помесячно, чтобы обеспечить учет сезонных колебаний денежных потоков организации. Он составляется по отдельным видам хозяйственной деятельности и по организации в целом. Учитывая, что ряд исходных предпосылок разработки этого плана носят слабопрогнозируемый характер, он составляется обычно в вариантах — оптимистическом, реалистическом и пессимистическом. Кроме того, разработка этого плана носит многовариантный характер и по используемым методам расчета отдельных его показателей.

Основной целью разработки плана поступления и расходования денежных средств является прогнозирование во времени валового и чистого денежных потоков организации в разрезе отдельных видов его хозяйственной деятельности и обеспечение постоянной платежеспособности на всех этапах планового периода.

Применение современных технологий в области взаимодействия субъектов жилищной политики Елабужского района в области ЖКХ позволит повысить взаимодействие, а также усилит координацию деятельности.

Мониторинг позволит выявлять основные болевые точки в обслуживании УК и ТСЖ того или иного дома в рамках благоустройства и озеленения.

За счет предложенных мер повысится качество обслуживания — за счет автоматизации происходит «автоматическое повышение квалификации» — часть решений и почти все перерасчеты осуществляются исключительно автоматикой; повышение же квалификации сотрудников становится также стандартной общегородской процедурой.

Качества, которые, на наш взгляд, способны сделать поступление средств по ЖКХ:

Первое. Обеспечение гарантированного договором уровня сбора платежей.

Второе. Претензионная работа с неплательщиками в полном объеме — от разбора исковых заявлений до организации PR-компаний.

Вывод по главе 3.

Для российской экономики в целом, и в рамках развития Елабужского муниципального района в частности, оптимизация деятельности субъектов управления ЖКХ является стратегической задачей и залогом устойчивого развития коммунального сектора.

В основе устойчивого развития ЖКХ должны лежать:

потребности общества в различных благах в настоящее время должны удовлетворяться не в ущерб последующим поколениям, то есть оно должно быть самоподдерживающимся в смысле воспроизводства своей материальной базы;

экологическая безопасность развития предполагает, что оказываемые в процессе хозяйственной деятельности негативные воздействия на окружающую природную среду должны быть минимизированы, а выбросы и сбросы загрязняющих веществ не должны превышать установленных нормативов;

рационализация ресурсои энергопотребления предполагает стимулирование ресурсосбережения населением через внедрение поквартирных расходомеров и введение двухставочных тарифов, внедрение прогрессивных и более экономичных технологий и пр.;

экономической ответственности за принимаемые хозяйственные решения — наступление экономических последствий за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в жилищно-коммунальной сфере как для потребителей (собственников помещений, несвоевременно оплачивающих коммунальные услуги или содержащих в ненадлежащем состоянии принадлежащую им недвижимость), так и для предприятий-поставщиков жилищно-коммунальных услуг;

экологической целесообразности размещения производств (в частности, где это возможно и экономически оправдано — использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии);

информационная прозрачность и участие общественности в процессах принятия решений — проведение разъяснительной работы с населением о правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере, имеющихся программах социальной защиты и т. п.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема ЖКХ в современной России столь значительна, что абстрагироваться от нее при построении социально благополучного государства невозможно.

ЖКХ — на современном этапе развития является одним из важных и в тоже время проблемных секторов экономики. Коммунальный сектор в России по количеству объектов и субъектов управления оценивается как достаточно большой. Одними из важных составляющих ЖКХ являются такие элементы системы как благоустройство и озеленение. Благоустройство и озеленение является важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства. Именно в этой сфере создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни.

ЖКХ — это сложный многоотраслевой комплекс, включающий две взаимосвязанные подсистемы — жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру.

Благоустройство территории — комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из следующих видов работ (или их комплекс): архитектурно-планировочную организацию территории; озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных форм, объектов городского дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально-декоративного искусства.

Опыт зарубежных стран в регулировании вопросов ЖКХ показывает, что во многих странах мира давно уже разработаны не только критерии эффективности субъектов управления ЖКХ, но и выработаны конкретные стандарты по качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, действует обширная нормативно-правовая база по регулированию сферы ЖКХ. В России одной из важнейших проблем современного развития ЖКХ является проблема эффективности и качества предоставляемых услуг. При этом стоит отметить, что на сегодняшний день, регионы эффективно ведущие свою деятельность премируются субсидиями из федерального бюджета.

Исполнительный комитет представляет собой исполнительнораспорядительный орган местного самоуправления Елабужского района. Организационная структура комитета недостаточно развита, а именно, что касается благоустройства, то отдельного отдела по благоустройству в управленческой структуре Елабужского муниципального района нет. Соответственно нет и институциональной основы и соответствующих кадров занимающихся более детально проблемами благоустройства.

Анализ ЖКХ Елабужского муниципального района, показал, что коммунальный сектор разделен в плане управления на несколько муниципальных образований — 16, в каждом из которых существуют определенные субъекты управления, среди которых стоит назвать ГУП, Жилкомсервисы, ТСЖ и УК.

Основными получателями ЖКУ являются население — то есть физические лица и юридические лица, находящиеся на территории того или иного муниципального образования Елабужского муниципального района.

Анализ показал, что в среднем на каждое МО приходится по 1 ГУП, и по 1 УК. Благоустройство и озеленение в районе осуществляется на основе программных документов, принятых на уровне региона — РТ, включая и адресные программы. Адресные программы являются наиболее действующими, в связи с тем, что они направлены на реализацию действий по конкретному дому, территории, участку озеленения и т. п.

К числу основных проблем по благоустройству относятся:

— недостаточная деятельность предприятий ЖКХ,

— отсутствие отдела благоустройства в Исполнительном комитете;

— недостаток финансирование, отсутствие инвестиционных проектов в данной области.

Для российской экономики в целом, и в рамках развития Елабужского муниципального района в частности, оптимизация деятельности субъектов управления ЖКХ является стратегической задачей и залогом устойчивого развития коммунального сектора.

В основе устойчивого развития ЖКХ должны лежать:

потребности общества в различных благах в настоящее время должны удовлетворяться не в ущерб последующим поколениям, то есть оно должно быть самоподдерживающимся в смысле воспроизводства своей материальной базы;

экологическая безопасность развития предполагает, что оказываемые в процессе хозяйственной деятельности негативные воздействия на окружающую природную среду должны быть минимизированы, а выбросы и сбросы загрязняющих веществ не должны превышать установленных нормативов;

рационализация ресурсои энергопотребления предполагает стимулирование ресурсосбережения населением через внедрение поквартирных расходомеров и введение двухставочных тарифов, внедрение прогрессивных и более экономичных технологий и пр.;

экономической ответственности за принимаемые хозяйственные решения — наступление экономических последствий за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в жилищно-коммунальной сфере как для потребителей (собственников помещений, несвоевременно оплачивающих коммунальные услуги или содержащих в ненадлежащем состоянии принадлежащую им недвижимость), так и для предприятий-поставщиков жилищно-коммунальных услуг;

экологической целесообразности размещения производств (в частности, где это возможно и экономически оправдано — использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии);

информационная прозрачность и участие общественности в процессах принятия решений — проведение разъяснительной работы с населением о правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере, имеющихся программах социальной защиты и т. п.

Основной мерой которая предлагается по типу других администраций муниципальных образований России — это создание отдела по благоустройству при Исполнительном комитете Елабужского муниципального района.

Законы и иные нормативные акты

Конституция Российской Федерации 1993 г. — М., 2011

Гражданский кодекс РФ. // СЗ РФ 1996. № 5. Ст.

410; 2007. № 5. Ст. 558

Жилищный кодекс РФ.//СЗ РФ 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.

09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.

04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. — № 39. ст. 4455

Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». // СЗ РФ 2012. — № 35, ст. 4774.

Устав Елабужского муниципального района // [Электронный ресурс]:

http://www.elabugacity.ru/site/elabuzhskiy-mr/ustav l

Методологические пояснения по показателям для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ Программа благоустройства дворовых территорий и приведения в порядок подъездов многоквартирных домов Елабужского муниципального района на 2012 г.

Программа благоустройства дворовых территорий и приведения в порядок подъездов многоквартирных домов Елабужского муниципального района на 2013 г.

Научная литература

Амосов М. Улучшение состояния жилищного фонда. — М., 2008

Волков С. Н. Экономика жилищного хозяйства РФ. — М.: Олма-Пресс, 2010

Благоустройство территории муниципального образования — Новосибирск, 2006.

Бутенко В. А. Управление многоквартирным домом: проблемы и перспективы // Социально-экономические и технические системы: Исследование, проектирование, оптимизация. 2009. № 52. С. 68−71

Жилева О. Н. Реформа ЖКХ. — М.: Право, 2010

Копылов В. В. Отечественный и зарубежный опыт реформирования ЖКХ // Вестник Тамбовского университета Серия: Гуманитарные науки 2009 — № 1. С. 405

Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций — М.: Эксмо, 2008

Линкола Т. Российская жилищная реформа с точки зрения эксперта TACIS. Материалы Международной конференции «Реформа ЖКХ: проблемы и пути решения», 21.

10.2007г. СПб.

Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2₀₄.2004: утв. Госстроем России 1 янв. 2004 г. // СПС Консультант плюс 2012

Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования, — М., 2005.

Стромынский А.С. ЖКХ: проблемы и перспективы. // Эксперт. — 2010. — № 7.

— С. 15−19.

Стоянова Е. Финансовый менеджмент: теория и практика. М: Финансы и статистика, 2007.

Стукалов А. В. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства // Административное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 32.

Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб., 2002.

Чагина А.В., Вильчинская О. В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 — № 1(5). С.72−73

Шелепов Д. Ю. Эколого — экономический механизм управления озеленением крупных городов // Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — Ростов — на Дону, 2006.

Эмпирический материал

Доклад Главы Елабужского муниципального района за 2011 год Пояснительная записка к Докладу Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Елабужского муниципального района за 2011 год и их планируемых значениях на 3-летний период»

Электронные ресурсы Благоустройство // [Электронный ресурс]:

http://мозвездное.

рф Жилищные условия // [Электронный ресурс]:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/housing/#

Жилищные условия населения (из Статбюллетеня № 06 (187), 2012 г.)Структура Исполнительного комитета г. Казани // [Электронный ресурс]:

http://www.kzn.ru/old/ispolkom_start

Понятие «благоустройства территории» закрепят законодательно // [Электронный ресурс]:

http://www.km.ru/nedvizhimost/2011/05/05/arkhiv/ponyatie-blagoustroistva-territorii-zakrepyat-zakonodatelno

Афонина, А. В. Очередные пробелы в жилищном законодательстве и проблемы с потребительскими (паевыми) инвестиционными кооперативами // Жилищное право. 2008. № 5. С. 3−7

Лисица, В. Н. Правовые проблемы проведения жилищно-коммунальной реформы в России //Жилищное право. -2002. — № 3. — С. — 20 — 40

Хазиев Р. М. Региональные особенности государственной жилищной политики // Регионология 2008 — № 2. С. 252−257

См.: Захарова Ж. А. Институциональные преобразования как фактор реформы жилищно — коммунального хозяйства // Вестник Владимирского государственного университета 2007. — № 18. С. 34

Бизнес-словарь [Электронный ресурс]. — URL:

http://www.businessvoc.ru/bv/Term.asp?word_id=26 282.

Социологический словарь // [Электронный ресурс]:

http://www.slovarionline.ru/.

Толковый словарь Ожегова — М., 2010

Основные термины и понятия ЖКХ // [Электронный ресурс]:

http://alltsj.ru/blog/post/102.html

Благоустройство территории муниципального образования — Новосибирск, 2006. С. 8

Понятие «благоустройства территории» закрепят законодательно // [Электронный ресурс]:

http://www.km.ru/nedvizhimost/2011/05/05/arkhiv/ponyatie-blagoustroistva-territorii-zakrepyat-zakonodatelno

Шелепов Д. Ю. Эколого — экономический механизм управления озеленением крупных городов // автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — Ростов — на Дону, 2006. С. 7

Жилева О. Н. Реформа ЖКХ. — М.: Право, 2010. С. 22.

Российская газета 2003 — 8 октября

О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области: закон Волгоград. обл. от 22 дек. 2004 г.

№ 972-ОД // Волгоград. правда. 2005. 11 янв.

(№ 2).

О жилищно-коммунальном хозяйстве Рязанской области: закон Рязан. обл. от 5 дек. 2000 г. № 92_ОЗ (утратил силу) // Рязан.

ведомости. 2000. 28 дек. (№ 257).

О жилищно-коммунальном хозяйстве Пензенской области: закон Пензен. обл. от 30 марта 2001 г. № 267-ПЗО (утратил силу) // Наша Пенза. 2001. 13 апр. (№ 16).

О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области: закон Кемеров. Обл. от 12 нояб. 1997 г. № 37-ОЗ (утратил силу) // Кузбасс. 1997.

19 нояб. (№ 213).

О жилищно-коммунальном хозяйстве Ямало-Ненецкого автономного округа: закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 окт. 1998 г. № 41-ЗАО (утратил силу) // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. № 7/1 (Сент.).

О жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края: закон Краснодар. края от 31 дек. 1999 г. № 225-КЗ (утратил силу) // Кубан.

новости. 2000. 8 янв. (№ 9).

О жилищно-коммунальном хозяйстве: закон Республики Северная Осетия_Алания от 30 апр. 1999 г. № 12_РЗ (утратил силу) // Северная Осетия. 1999. 7 мая. (№ 43).

Закон О жилищно-коммунальном хозяйстве ЯмалоНенецкого автономного округа.

Закон О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области

Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСТ Р 51 617−2000: Постановление Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. № 158_ст // СПС Консультант плюс 2012

Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2₀₄.2004: утв. Госстроем России 1 янв. 2004 г. // СПС Консультант плюс 2012

Стукалов А. В. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства // Административное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 32.

Т. Линкола. Российская жилищная реформа с точки зрения эксперта TACIS. Материалы Международной конференции «Реформа ЖКХ: проблемы и пути решения», 21.

10.2007г. СПб.

Мартусевич, Р.А. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве — М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. С. 72

См.: Амосов М. Улучшение состояния жилищного фонда. — М., 2008

Цаденов С. П. Многоквартирный дом как комплексный объект недвижимости // Ленинградский юридический журнал 2010 — № 2. С. 212

Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования, — М., 2005.

См.: Копылов В. В. Отечественный и зарубежный опыт реформирования ЖКХ // Вестник Тамбовского университета Серия: Гуманитарные науки 2009 — № 1. С. 405

Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб., 2002. С. 27.

Российская газета 1993 — 25 декабря

Елабужский муниципальный район // [Электронный ресурс]:

http://www.elabugacity.ru/site/elabuzhskiy-mr

Устав Елабужского муниципального района // [Электронный ресурс]:

http://www.elabugacity.ru/site/elabuzhskiy-mr/ustav l

Структура Исполнительного комитета г. Казани // [Электронный ресурс]:

http://www.kzn.ru/old/ispolkom_start

Алиев Т. Аттестация как одно из направлений совершенствования профессионализма муниципальных служащих // Власть 2008 — № 3. — С. 28

Пояснительная записка к Докладу Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Елабужского муниципального района за 2011 год и их планируемых значениях на 3-летний период»

Российская газета 2009 — 27 ноября № 5050

Доклад Главы Елабужского муниципального района за 2011 год

Благойстройство // [Электронный ресурс]:

http://мозвездное.

рф

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р.

Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»

Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» .

Распоряжение Правительства РФ от 02.

02.2010 N 102-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 — 2020 годы»

Приказы Госстроя РФ от 26.

03.1999 — № 74 «Об утверждении Рекомендаций по определению численности работников службы заказчика», «Об утверждении нормативно — правовых материалов по реализации концепции реформы ЖКХ в РФ», «Об утверждении Методики проведения аудита тарифов в организациях оказывающих ЖКУ и другие.

НОРМАТИВНО — ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЖКХ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

НАЧАЛЬНИКИ ОТДЕЛОВ

Первый заместитель

ЗАМЕСТИТЕЛИ ГЛАВЫ

(3)

ПРИЕМНАЯ заместителей

ПРИЕМНАЯ Главы

Глава Исполнительного комитета Елабужского муниципального района

НОРМАТИВНО — ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЖКХ РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Методологические пояснения по показателям для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ

Расчет эффективности деятельности органов местного самоуправления

— экономическое развитие;

— уровень доходов населения и здоровья;

— здравоохранение и образование;

— физическая культура и спорт;

— жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика;

— организация муниципального управления;

— качество жизни.

СТРУКТУРА ЖКХ Елабужского муниципального района

Жилкомсервисы, ТСЖ и управляющие компании

Жилищные агентства

Жилищные отделы муниципальных образований района

Объекты ЖКХ Елабужского муниципального района (жилищный фонд, территории, отдельный строения и участки) водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение газоснабжение, благоустройство, озеленение

Получатели ЖКУ — население (физлица) и юридические лица

Постоянство доступности для потребителя основных видов ЖКУ

Качество предоставляемых ЖКУ по благоустройству

Повышение уровня эффективности по ЖКУ в области благоустройства: стимулирование граждан, координация, контроль

Как следствие

РАЗВИТИЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА НА ЭФФЕКТИВНОЙ ОСНОВЕ

МЕСТНОЕ САМОУПАРВЛЕНИЕ

ВСТРЕЧИ — ОБСУЖДЕНИЕ ПРОБЛЕМ

В З

А И

М О

Д Е

Й С

Т В

И Е

КОНТРОЛЬ ЗА ПРОБЛЕМАМИ

НАСЕЛЕНИЕ

Разработка планов по результативности в каждой сфере: по принципу горизонтали: от руководителей до конкретных исполнителей и по принципу разделения на сферы Благоустройство Озеленение Содержание жилищного фонда

Минимизация возможного недостижения цели: для этого просчет всех показателей и просчет возможного неисполнения

Жесткий контроль за финансовыми средствами, четкое планирование финансов на благоустройство и озеленение

Введение

собственного контроля по различным сферам деятельности УК и ТСЖ

Новые параметры общения с населением: опросы

Ежеквартальный мониторинг целевых показателей по горизонтали: рейтинг руководителей ТСЖ и УК, по вертикали по сферам: что планировалось, что достигнуто

снижение рисков за счет детальной проработки планов и возможного несиполнения

Меры по обеспечению отсутствия задолженности в сфере ЖКХ

СНИЖЕНИЕ РИСКОВ

возможность разделить риски по сферам

Выработка показателей эффективности в применении к конкретной ТСЖ и УК

Планинг мероприятий на основе стратегических точек: обеспеченность ресурсами, финансами УК и ТСЖ. Определение потребностей УК и ТСЖ в конкретном районе деятельности и выделение параметров возможностей

Г Л

О Б

А Л

Ь Н

А Я

Ц Е

Л Ь

В Э

Д

Ре З

У Л

Ь Т

А Т

И В

Н О

С Т

ь

В Ы

Р А

Б О

Т К

А

Цели

Постановка глобальной цели

Анализ ресурсов ТСЖ и УК

Анализ Взаимодействия с органами власти субъекта

Анализ проблем деятельности

Анализ рисков

Разработка стратегических целей ВЭД

Анализ форм осуществле-ния мероприятий

Анализ сфер деятельности

Совершенст-вование деятельности

Программа осуществле-ния новых мероприятий

Постановка текущих и среднесрочных целей, разработка рекомендаций по повышению результативности деятельности конкретной УК и ТСЖ

Программа мероприятий результативности

Р Е

С У

Р С

Ы

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ

ФИНАНСОВЫЕ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ

КУЛЬТУРНО-ИДЕАЛОГИЧЕСКИЕ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ

Мероприятие 1

Новые параметры работы с населением

Мероприятие 2

Рейтинг руководителей

Мероприятие 3

Ежеквартальный мониторинг

Р Е

З У

Л Ь

Т А

Т Ы

Достижение целей

Улучшение работы

Эффективность

Управляемость

Высокий рейтинг среди районов Ленобл

Повышение качества

Синергия

Планирование Стратегия оптимизации организационной структуры Исполнительного комитета

Основные меры

Совершенствование работы по благоустройству и координации процессов

Изменение организационной структуры введение отдела по благ-ву ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ЕЛАБУЖСКОГОГ РАЙОНА

Проблема экономики и бюджетирования

ДЕТАЛИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМ Отсутствие положений МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА о контроле за БЛАГОУСТРОЙСТВОМ

Недостаточное и неэффективное финансирование, отсутствие эффективных программ финансирования благоустройства Нет инвестирвоания

Проблема отсутствия эффективных механизмов управления в данной сфере

Проблема отсутствия эффективного нормативноправового регулирования

Отсутствие эффективных механизмов — отсутствие отдела при Комитете по благоустройству Нет координации между различными участниками (субъектами), так как нет отдела по благоустройству