Официальный порядок опубликования правовых актов нормативно урегулирован. Наиболее важные положения, касающиеся опубликованиязаконов и иных нормативных правовых актов отражены в Конституции Российской Федерации. Безусловно, позитивным моментом является то, что прямое конституционное оформление получило положение, устанавливающее связь опубликования акта с возможностью его применения. Не опубликованные в установленном порядке акты, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Названные конституционные предписания являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все законы и другие нормативные акты — как федерального уровня, так и уровня субъекта Российской Федерации.
Введение
норм, предписывающих необходимость опубликования актов, имеющих общеобязательное значение, как условие их дальнейшегодействия, решает проблему открытости, доступности этих актов, обеспечивая тем самым возможность ознакомления с ними всех заинтересованных субъектов. Вступление нормативного акта в силу имеет принципиальное значение, так как именно с этого момента документ становится действующим, является основанием для возникновения, изменения, прекращения общественныхотношений, на него можно ссылаться при обращении в судебные и иные правоохранительные органы.С. В. Бошно приходит к выводу, что судебная практика сталкивается со ставшей уже традиционной проблемой неопубликованных официальных документов. Имеющиеся судебные прецеденты можно систематизировать по следующим направлениям: может ли применяться неопубликованный нормативный акт; может ли официальное опубликование заменяться другими способами доведения до сведения. В судебной практике наблюдались различные подходы к неопубликованным нормативным правовым актам. С одной стороны Верховным Судом РФ высказывалось мнение, что в этих случаях суду достаточно установить факт нарушения порядка регистрации и опубликования нормативного акта без проверки по существу доводов о незаконности содержания оспариваемого нормативного акта.
Такие решения Верховного суда РФ содержат следующие формулировки: «не влечет признание акта нормативным и факт его публикации»; «нормативность правового акта определена его содержанием, а не формой»; «отсутствие регистрации акта не влияет на оценку нормативности, поскольку касается лишь порядка принятия и опубликования».Однако большую распространенность получила позиция отказа в принятии заявлений об оспаривании неопубликованных нормативных правовых актов, мотивированная тем, что: «правовой акт можно считать нормативным не только при наличии в нем содержательных признаков нормативного акта, но и при условии соблюдения его формы опубликования (акт не опубликован, он сам по себе не влечет правовых последствий и не является нормативным»;"возникновение права на судебную защиту по правилам главы гл. 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части) зависит от формы акта"; «нормативность правового акта всегда связывается с его опубликованием (и регистрацией)». При этом не принимается во внимание, нарушены права заявителя оспариваемым актом или нет. Такая практика имела место, несмотря на вынесенное определение Конституционного суда Российской Федерации, в котором указано, что суд не может ограничиваться формальным установлением того, прошел ли обжалуемый акт государственную регистрацию и опубликован ли он в установленном порядке. Он также обязан выяснять, содержит ли этот акт нормативные положения, затрагивающие права и законные интересы граждан. Выявив, что нормативный правовой акт, содержащий такие положения, не зарегистрирован и не опубликован в установленном порядке, суды должны признавать его недействующим. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст.
46 Конституции Российской Федерации. В постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерациив полной мере была учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу судебного оспаривания неопубликованных нормативных актов. Однако в судебных решениях и после принятия указанного постановления встречается привычная формулировка отказа к принятию рассмотрения заявления: «обязательным условием признания допустимости оспаривания нормативного правового акта является официальное опубликование этого акта».Что касается судебной практики относительно источника опубликования, то она еще более разнообразна, чем практика оспаривания неопубликованных нормативных правовых актов. Судебная практика сегодня «отказалась от абсолютизации опубликования как единственного способа признания акта действующим». Опубликование является формой обнародования, происходящего от слова ««народ» и всегда должно иметь своей целью и реально приводить к возможности ознакомления граждан с нормативным актом. Суды редко критически подходят к источнику опубликования оспариваемых нормативных актов. Очень часто нормативный акт опубликован не в официальном источнике, что не оценивается судом. В качестве примера подтверждения обеспечения возможности ознакомления населения с содержанием нормативного правового акта, в связи с чем порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться
В Российской Федерации на государственном уровне также осознана необходимость решения вопроса об официальном опубликовании нормативных правовых актов в электронном виде. Действие нормативного правового акта во времени определяется вступлением его в силу и моментом утраты юридической силы. Существуют следующие правила вступления в силу нормативных правовых актов. В нормативном правовом акте может быть указано, что он начинает действовать с определенного срока (например, Жилищный кодекс РФ вступил в силу с 1 марта 2005 г.).Законодатель может связывать принятие норм с вступлением в действие каких-либо других норм (например, гл. 17 Гражданского кодекса РФ вступила в силу одновременно с Земельным кодексом РФ).Если в нормативном правовом акте не определен момент начала действия акта, его вступление в силу определяется в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 6 Федерального закона от 25 мая 1994 г. «
О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания": «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу».Вступление в силу актов Президента РФ, актов Правительства РФ регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Данные акты вступают в силу по истечении 7 дней с момента их официального опубликования (исключение составляют акты, содержащие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступающие в силу со дня их подписания). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней с момента их опубликования. Существует так называемый особый порядок вступления в силу нормативных правовых актов. Например, налоговое законодательство вступает в силу через 1 месяц после официального опубликования, а таможенное законодательство — по истечении 30 дней с момента опубликования. Если же акты устанавливают льготы, например налоговые, они, как правило, вступают в силу раньше указанного срока. Порядок вступления в силу актов субъектов Федерации определяется самими субъектами. Общий порядок — по истечении 10 дней, в некоторых субъектах — по истечении 7 дней. Нормативные правовые акты прекращают свое действие на следующих основаниях:
прямой отмены;
— по истечении срока действия, на который акт был принят;
— фактической отмены, т. е. принятия по тому же вопросу другого нормативного правового акта. Пространственные пределы действия нормативных правовых актов очерчены территорией государства. Территория включает в себя сушу, недра, континентальный шельф, внутренние воды, прибрежные морские воды (12 миль), воздушный столб в пределах границ, доступных летательным аппаратам, территории посольств, корабли в открытом море, территории воздушных судов. Действие законов в пространстве означает, что законы распространяются на все субъекты, находящиеся на соответствующей территории. Экстерриториальность действия законов — возможность действия законов на другой территории. Иностранное законодательство может применяться на территории другого государства при наличии соглашения между государствами. Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия на все субъекты, находящиеся на территории данного государства. Ряд законов распространяется на определенный круг лиц, например, только на граждан РФ. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяются политические права и обязанность воинской службы. Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, подчиняются законам страны пребывания, но их привлечение к ответственности регулируется нормами международного права. Многие законы и иные нормативные правовые акты действуют только для определенных адресатов (военнослужащих, пенсионеров, депутатов и др.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с поставленными целями и задачами мы пришли к следующим выводам:
1) нормативно-правовой акт является официальным правовымактомдокументом, обладающим особым содержанием. Содержание нормативно-правовых актов, позволяющее отличить их от иных правовых актов, составляют нормы права. Ни юридической наукой, ни юридической практикой не выработаны четкие критерии оценки содержания нормативно-правовых актов на предмет наличия норм права. Кроме того, в различных сферах деятельности сложились разные подходы к решению вопроса о том, какие документы, считать нормативно-правовыми актами. Перечисленные обстоятельства препятствуют выработке универсальной и совершенной легальной дефиниции нормативно-правового акта;
2) акты государственной власти, имеющие своей целью регламентацию общественных отношений, эволюционировали от отдельных устных указаний до сложных, оформленных по требованиям юридической-техники письменных документов, составляющих иерархически построенную систему. Развитие системы источников права России сопровождалось постепенным расширением сферы, применения нормативно-правовых актов. Первоначально используемый в качестве средства регулирования в исключительных случаях нормативно-правовой акт со временем стал основным источником права;
3) среди нормативно-правовых актов выделяются муниципальные нормативно-правовые акты, особенностью которых является негосударственное происхождение. Издание акта органами (должностными лицами) местного самоуправления (местным референдумом) не придает им существенно иной характер по сравнению с другими нормативно-правовыми актами. В то же время внутренние акты предприятий и организаций в силу особого характера их действия целесообразно рассматривать в качестве иного вида источников права.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Учебно-методическая литература
Конституция Российской Федерации. М., 1997
Алексеев С. С. Теория права. — М.: 1996
Алексеев С.С., Архипов С. И. и др. Теория государства и права. — М.:
Афанасьев В. С. Обеспечение законности. Вопросы теории и практики. Автореферат. М., 1993
Бабаев В.К., Баранов В. М. Общая теория права. Н. Новгород, 1998
Гущин В. В. Теория государства и права. М.: 2002
Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности/ Пер. с франц. В. А. Туманова. М., 1996. С. 312. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Указ.
соч. С. 377−96.Денисов С. А., Смирнов П. П. Теория государства и права. Конспект авторских лекций. Тюмень, 2000
Жеругов Р. Т. Теория государства и права. — М.: Нальчик: 1995
Кашанина Т. В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы. — М.: Юрист, 1999
Коваленко А. И. Теория государства и права. — М.: 1997
Комаров С.А., Малько А. В. Теория государства и права. М., «Норма», 2001
Лазарев В. В. Общая теория права и государства. — М.: 2000
Лившиц Р. Э. Современная теория права: краткий очерк. — М.: 2000
Малько А. В. Экзамен по теории государства и права. — М.:
Мухаев Р. Т. Теория государства и права. М., «Приор», 2002
Новгородцев П. И. Сочинения. М., 1995. С. 6. Ромашов Р. А. Теория государства и права (схемы и комментарии). С-Пб, «Сентябрь», 2000
Сальников В. П. Теория права и государства: альбом схем и определения. С-Пб, 2000
Теория государства и права. Учебник для студентов вузов (М.М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В. Е. Чиркин и др.) / Под ред. М. М. Рассолова и др. — М.:ЮНИТИ (ЦМТУ): Закон и право, 2002
Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. — М.:Инфра-М, 2002
Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 182. Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права.
СПб., 1998. С. 80. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М.: 2002
Шопенгауэр А. Избранные произведения. М., 1992. С. 139. Якушев А. В. Теория государства и права. Конспект лекций. М., «Приор», 2001
Издания периодической печати
Мицкевич А. В. Источники (формы выражения) российского права (историко-теоретический очерк) // Закон: создание и толкование. М., 1998. С. 12. Сюкияйнен Л. Р. Доктрина как источник мусульманского права // Источники права. М., 1985. С. 65−83.
