Международная торговля обычными вооружениями

Значение международной торговли обычными вооружениями в рассматриваемой теме настоящей главы состоит в том, что это основной способ распространения данного типа оружия в мире, способ вполне легальный в отличие от распространения ОМУ.

Вошедший в практику термин «торговля вооружениями» включает более широкое поле деятельности, чем простые акты купли-продажи. Сюда могут включаться любые передачи вооружений, в том числе безвозмездные в рамках военной помощи, послепродажное обслуживание, передача военных технологий для налаживания лицензионного производства, совместная разработка или модернизация и т. д.

Краткая историческая справка. Массовым явлением торговля вооружениями становится в 1970;е гг. Это было связано, как минимум, с двумя обстоятельствами: во-первых, оружие к этому времени становится все более наукоемким и его стало доступнее покупать, чем производить самостоятельно. Во-вторых, в мире появляются богатые и заинтересованные покупатели. Это государства двух наиболее конфликтных регионов мира — Ближнего Востока и Восточной Азии, где именно в это время начинают формироваться крупные капиталы. В годы холодной войны при передаче вооружений доминировали военно-политические соображения, после ее окончания возрастает влияние коммерческого фактора. Заметим, что в особенности эта перемена коснулась России, поскольку Советский Союз имел очень слабый опыт непосредственно в военно-коммерческой деятельности, и новой России пришлось осваивать непривычную для себя деятельность практически с нуля, что отодвинуло ее на время с первых позиций в военной торговле.

Динамика рынка вооружений состоит в следующем. Своего пика торговля вооружениями достигла в середине 1980;х гг. Ее объем превысил 40 млрд долл. После 1987 г. мировые поставки вооружений начали быстро сокращаться и к середине 1990;х гг. достигли уровня, значение которого составляло примерно половину самого высокого показателя в годы холодной войны. Это было конкретным проявлением снижения напряженности биполярной конфронтации. С конца 1990;х гг. наблюдается рост объема торговли вооружениями, в котором важнейшую роль играют развивающиеся страны. В период с 2005 по 2009 г. объемы поставок обычных вооружений выросли по сравнению с предыдущим четырехлетием на 22%. В 2013 г. эксперты пишут о том, что перспектива роста мирового рынка оружия в ближайшие четыре года очевидна. Это позволяет говорить о возобновлении гонки вооружений в современном мире.

Обозначим основные тенденции современного мирового рынка вооружений. Во-первых, с окончанием холодной войны правительственные закупки вооружений для национальных нужд значительно сократились, что привело к избыточности производственных мощностей военной промышленности. Для того чтобы сохранить их на прежнем уровне, американские компании, например, стремятся любой ценой восполнить потери путем наращивания экспортных поставок.

Во-вторых, зарубежным заказчикам стали предлагаться для приобретения высокотехнологичные системы оружия (к примеру, многоцелевые истребители Е-15), ранее не являвшиеся предметом купли-продажи.

В-третьих, важной тенденцией, проявившейся в 1990;х гг., стал отказ импортеров от закупок готовой военной продукции в пользу приобретения технологий ее производства. Производители вооружений и военной техники оказались вынуждены продавать заказчикам лицензии на производство как отдельных компонентов, так и систем вооружений в целом. Особенно заметна эта перемена в российско-китайских военно-коммерческих отношениях, в результате которой НОЛК фактически вооружается оружием и военной техникой, разработанной в России (СССР).

В-четвертых, мировой рынок оружия фактически стал рынком покупателя, потому что предложение значительно превысило спрос. Желание любой ценой продать военную продукцию привело к тому, что контроль за теми, кто ее приобрел, стал менее тщательным. Характерно, что с середины 1990;х гг. до 70% общемирового экспорта вооружений ведущих мировых производителей приходится на беднейшие страны мира, среди которых большинство составляют недемократические и даже репрессивные режимы.

Основными регионами — получателями вооружений являются:

• — Азия и Океания (крупнейшие получатели — Индия и Китай, со значительным отставанием за ними следует Пакистан) — 41%;
• — Европа (крупнейшие получатели — Греция, Великобритания) — 24%;
• — Ближний Восток (крупнейшие получатели — Турция, Саудовская Аравия, Египет, Алжир, ОАЭ) — 17%;
• — Америка (крупнейший получатель — Венесуэла) — 11%;
• — Африка — 7%.

Ведущими экспортерами вооружений являются США и Россия при лидирующей (на 2009 г.) роли Соединенных Штатов. С 2005 по 2009 г. на долю США приходится 30% рынка, в то время как на долю России — 24%. От них существенно отстают другие экспортеры — Франция (9%), ФРГ (8%), Великобритания (3%), Канада (3%), Узбекистан (3%), КНР (2%), Украина (1%). В пятерку лидеров — экспортеров вооружений вышел Китай.

Па всем протяжении после окончания холодной войны (кроме 2001 и 2003 гг.) США продолжали лидировать в поставках вооружений на мировые рынки. По при этом постоянно сокращались как абсолютные объемы продаж, так и доля Соединенных Штатов среди ведущих поставщиков. Существенно снизились объемы американских закупок европейскими членами НАТО, которые значительно сократили свои военные расходы после окончания холодной войны. Расширение НАТО и перевооружение новых членов по стандартам этой организации компенсировали это сокращение лишь частично.

При этом Соединенные Штаты поставляют оружие большему числу стран, чем любой другой поставщик. Основными получателями оружия из США, в порядке занимаемых мест, являются Тайвань, Египет, Саудовская Аравия, Турция, Япония, Великобритания, Израиль и Южная Корея. В последнее время США существенно смягчили экспортные ограничения на торговлю оружием. Вскоре после терактов 11 сентября 2001 г. были отменены санкции в отношении Индии и Пакистана, введенные после того, как обе страны провели ядерные испытания в 1998 г. Изменилось и американское законодательство, согласно которому оружие и помощь запрещено предоставлять странам, управляемым администрациями, пришедшими к власти в результате военных переворотов. Однако односторонние ограничения по продаже американских вооружений Китаю сохраняются (после подавления выступления студентов на площади Тяняньмынь).

Доля России в торговле вооружениями после окончания холодной войны и распада СССР резко сократилась. Например, в 1994 г. па Российскую Федерацию приходилось всего 4% общемировых поставок вооружений. Россия прекратила огромные поставки вооружений, которые в годы холодной войны Советский Союз производил большинству своих союзников и клиентов в третьем мире преимущественно безвозмездно или в долг. Прекратились военно-технические связи с большинством бывших союзников СССР по Варшавскому договору. Но главным образом сокращение объяснялось болезненными процессами, которые переживал военно-промышленный комплекс страны в связи с его сокращением, а также переходом на коммерческие принципы торговли оружием.

Движение в сторону восстановления позиций России на мировых рынках вооружений наметилось в 1995 г. Уже в 2001 г. она вышла па первое место по объему военно-технического сотрудничества в мире. В том году на Россию пришлось 30,7% мировых поставок основных видов вооружений. К 2009 г. ее доля снизилась, составляя все же второе место после США, что связано, прежде всего, с сокращением экспорта в Китай и Индию.

Несмотря на существенное расширение географии военно-технического сотрудничества России, Китай и Индия остаются основными покупателями российских вооружений. На рубеже 1990—2000;х гг. до 80% российского военного экспорта приходилось на эти две страны. По оценкам многих специалистов, концентрация потоков российских вооружений на рынках этих двух стран таит в себе определенные риски. Во-первых, Индия активно развивает собственный военно-промышленный комплекс. Кроме того, она все энергичнее закупает системы вооружений в других странах, прежде всего во Франции и Израиле. Наконец, отмена Соединенными Штатами эмбарго на поставки вооружений Индии приведет к конкуренции российских и американских вооружений на индийском рынке. Во-вторых, Китай откровенно копирует российские военные машины, прежде всего российские военные самолеты. Позиции российских авиастроительных компаний «Сухой» и «МиГ» на мировом рынке оружия могут серьезно измениться. В 2009 г. появилось сообщение, что Китай создал сразу три аналога российских истребителей Су-27/30 и МиГ-29 — это J-10, J-11 и FC-1. На все протесты Москвы Пекин ответил, что эти машинысовсем не копия российских самолетов, а собственные разработки. Сегодня Пекин планирует широко экспортировать эти истребители, а заодно наладить их серийное производство в ряде стран.

В этих условиях Россия прилагает усилия по диверсификации контрагентов по военно-техническому сотрудничеству. По-настоящему прорывные успехи в диверсификации географической структуры экспорта вооружений были достигнуты в 2006 г., когда удалось заключить пакетные сделки с Алжиром и Венесуэлой. В сочетании с контрактами государств Ближнего и Среднего Востока (Иорданией, ранее — Сирией и др.), а также Малайзией эти заказы обеспечили формирование вполне сбалансированного портфеля контрактных обязательств. Сотрудничество же с Китаем снизилось с 2007 г. более чем на 60%.

Международные ограничения и контроль над поставками обычных вооружений участникам вооруженных конфликтов или в качестве санкций в отношении конкретных государств, поведение которых подрывает международную безопасность, могут вводиться по решению СБ ООН. Такого рода эмбарго на поставку вооружений вводились против Ирака, противоборствующих сторон в Боснии и Герцеговине, участников конфликтов в Африке и других регионах. Иногда отдельные государства или группы государств вводят собственные односторонние ограничения на поставки вооружений той или иной стране, поведение которой, по их мнению, требует таких ограничений. Например, в США и странах Евросоюза действует запрет на торговлю вооружениями с Китаем, введенный после подавления выступления студентов на площади Тяняньмынь в Пекине в 1989 г. После 11 сентября 2001 г. особое внимание уделяется вооружениям, которые могут попасть в руки террористов.

Но, в целом, несмотря на неоднократные попытки найти взаимоприемлемые решения, ведущие к существенному ограничению или сокращению мировой торговли вооружениями, подобных решений достичь не удалось. Большая часть рынка вооружениями функционирует на базе спроса и предложения, конкуренции между отдельными государствами, а также военно-политических мотивов, которыми руководствуется каждое из них.

С 1992 г. многие государства начали ежегодно представлять отчеты о продажах и закупках вооружений в Регистр ООН. Но значительное число стран отказывается представлять такие отчеты. Ряд государств предъявляют неполные отчеты. С 1996 г. функционирует Вассенаарская (по названию пригорода Гааги) договоренность по контролю над экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения. Это неформальное объединение более 30 государств, которые поставили задачу противодействия передаче согласованных товаров, которые могли бы подорвать региональную и международную безопасность. В основном это механизм для информационного обмена.

К независимым контролерам относится СИПРИ. Институт оперирует не официальными данными, а собранными самостоятельно, на основе публикаций в прессе, общения с экспертами и представителями государственных структур стран-экспортеров. В последних обзорах, как признают эксперты СИПРИ, не включены данные по стрелковому оружию, легким вооружениям и транспорту, использующемуся в военных действиях. Поэтому данные СИПРИ лишь отчасти отражают действительную картину рейтинга в сфере торговли оружием.

Подводя итог, можно констатировать, что в своем нынешнем виде глобальная многосторонняя система регулирования вооружений неполна, фрагментарна и хрупка. Ограничениями не охвачен огромный массив обычных вооружений. Вне регулирования остаются значительные накопленные арсеналы ядерного оружия, военные бюджеты государств, торговля оружием, возможные виды будущего ОМП на новых физических принципах и т. п.