Появление для нас нового объекта права — кондоминиум, как и нового субъекта права — товарищества собственников жилья, вызвано не в последнюю очередь широко развернувшейся кампанией по приватизации жилого фонда. В основе этого явления лежат реалии прекращения государственной монополии во всех сферах нашей жизни и возвращение нашей экономики к многоукладности, существовавшей в нашей стране в первые годы Советской власти. Будучи объединением собственников, товарищества и кондоминиумы смогли появиться на свет лишь при разрушении монополии государственной собственности вообще и на жилые помещения в частности.
Попытка ослабления роли государства в жилищном хозяйстве предпринималась в СССР еще в 20-х годах, когда государственный жилищный фонд использовался преимущественно путем сдачи жилых домов в аренду коллективам жильцов, организованных в кооперативы — так называемые ЖАКТы. Однако, дальнейший ход развития нашего государства приобрел ярко выраженный однобокий характер, когда практически вся собственность стала переходить в руки государства, когда деятельность государства стала не просто проникать во все сферы частной жизни, а становилась практически доминирующей. В результате чего в дальнейшем постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. жилищно-арендная кооперация была упразднена. Такая же участь постигла и жилищно-строительные кооперативы, которые создавались в 20-е годы.
Однако даже в лучшие годы Советской власти государство было не в состоянии полностью обеспечить всех своих граждан государственным (бесплатным) жильем. Существующий политический строй все равно был вынужден привлечь средства граждан для обеспечения их жильем — в виде жилищно-строительных кооперативов, в результате чего появилось постановление Совета Министров СССР от 20 марта 1958 г. «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации». Жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) обрели второе дыхание. На протяжении 60-х — 80-х годов число ЖСК неуклонно увеличивалось.
Созданный общественно-экономический строй не оправдал надежд на построение коммунизма. Советская власть ушла в историю, а на новом историческом изломе в стране вновь возродилась многоукладность экономики. Были продекларированы новые свободы и возможности. Однако реалии жизни оказались не столь радужными: государство, в связи с недостатком средств, все менее эффективно управляло своим жилищным фондом и уже было не в состоянии не только обеспечивать потребности своих граждан в жилье, но обеспечивать приемлемое качество бытовых услуг и даже просто навести порядок и чистоту в наших домах и дворах. И при том, с каждым годом ситуация не становится лучше.
Нехватка жилья, низкое качество при высокой стоимости технического обслуживания, неэффективность старых методов в новых экономических условиях потребовали принципиально новых подходов решения жилищных проблем. У государства нет свободных средств на решение всех наболевших вопросов, как и не предвидится в ближайшее время. В нашей стране в середине девяностых годов практически во всей стране не финансировались работы по реконструкции и восстановлению жилья. В то время как в экономически сильных странах на это тратятся огромные средства, например, в США на ремонт и восстановление жилья тратится до 44% всех средств затрачиваемых в сфере финансирования жилья.
Данная тенденция пока сохраняется. Одним из способов решения накопившихся проблем стала приватизация жилья, сокращение финансирования государством строительства бесплатного жилья и его обслуживания.
При этом в качестве одной из главных целей передачи жилья в частные руки считается улучшение использования и сохранности жилищного фонда.
Доставшееся в наследство еще от Советских времен законодательная база (Жилищный кодекс, ГК образца 1964 года и др.) уже не способна была решить новых потребностей общества. Потребовалось принципиальное обновление всей законодательной базы России.
В настоящее время на смену жилищным и жилищно-строительным кооперативам приходит более современное юридическое образование — кондоминиумы, управляемые товариществами собственников жилья, более соответствующее нынешним рыночным отношениям.
Увеличению числа товариществ собственников жилья и кондоминиумов должно способствовать и такое положение российского законодательства, согласно которому допускается организация товарищества собственников до появления самого жилья, т. е. до возведения самого здания.
Остается надеяться, что в обозримой перспективе указанные субъекты и объекты правоотношений будут играть более значительную и заметную роль в гражданском обороте.
Кондоминиум как имущественный комплекс
Как уже неоднократно отмечалось действие Закона о ТСЖ распространяется на отношения собственности в кондоминиумах, помещения в которых принадлежат не менее чем двум домовладельцам, на вновь создаваемые кондоминиумы в процессе строительства и реконструкции, а также на все товарищества домовладельцев, жилищные кооперативы (ЖК), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) с полностью выплаченным паевым взносом хотя бы одним членом, иные объединения собственников недвижимости в жилищной сфере, создаваемые для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома. Положения данного Закона применяются при регулировании соответствующих отношений на территории Российской Федерации с участием российских и иностранных физических и юридических лиц, лиц без гражданства, если иное не установлено международными договорами.
В законе так же определено, что земельный участок и строение, возведенное на нем, представляют собой единый имущественный комплекс. Однако не все так однозначно, как кажется на первый взгляд.
При формировании кондоминиума как имущественного комплекса возникает вопрос о практической реализации данной конструкции, где земельный участок и возведенное на нем строение являются действительно единым имуществом. На мой взгляд, на практике это положение реализовано не полностью.
По моему мнению, в настоящее время земельный участок и жилое здание, находящееся на нем, на практике пока не являются единым имущественным комплексом в полном смысле этого понятия.
Такой вывод можно сделать на основании следующего. Жилое здание как объект гражданского оборота становится таковым лишь после приемки его в эксплуатацию и специального учета в территориальных органах архитектуры, прежде всего в бюро технической инвентаризации (БТИ). Земельный же участок должен пройти процедуру кадастрового учета в территориальных органах службы Росземкадастра, в частности в ФГУ «Земельная палата», где земельный участок после процедуры межевания формируется как предмет правоотношений и получает свой кадастровый номер. И после этого оба этих объекта недвижимости продолжают существовать отдельно, их «слияния» в единый объект учета не происходит, кроме как «имущественный комплекс» в определении гражданского законодательства.
