Затраты государства на содержание осужденных РФ

В настоящее время, в условиях сложного и противоречивого развития государственных систем, поиска путей к утверждению приоритета общечеловеческих ценностей вне зависимости от различия политических и социально-экономических систем, вопрос о содержании исправительно-трудовой политики государства и механизме ее реализации по-прежнему продолжает оставаться актуальным. От того, как будет налажен процесс привлечения осужденных к труду, как решена проблема трудовой занятости и организовано трудовое воспитание, каковы источники финансирования содержания заключенных в России зависят не только имеющие немаловажное значение экономические и хозяйственные результаты труда занятых, но и уровень преступности, а также охрана прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции РФ. Этим и обусловлена актуальность дипломной работы.

Степень разработанности проблемы. Вопросы методологии, методики и организации финансирования учреждений достаточно подробно освещены в научных трудах известных специалистов в области финансового менеджмента в России: И. А. Белобжецкого, Н. Г. Белова, Н. Т. Белухи, В. В. Бурцева, Б. И. Валуева, Э. А. Вознесенского, Ю. М. Воронина и других.

К отечественным ученым, исследовавшим теоретические аспекты методологии и практики учета доходов и расходов в бюджетных учреждениях уголовно-исполнительной системы, следует отнести: И. Н. Богатую, Н. А. Бреславцеву, Н. П. Кондракова, Л. Г. Котовскую, Л. П. Курочкину, С. Г. Хабаева, В. Г. Широбокова и других. Прикладные аспекты учета и контрольно-ревиионной работы в учреждениях УИС рассматривали B.С. Валезнев, В. В. Клевакин, А. В. Кучерявенко и другие.

Вместе с тем, ряд существенных теоретических и методических проблем финансового обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы требуют дополнительных исследований ввиду их недостаточной разработанности.

В частности, дискуссионными остаются взгляды на сущность и содержание приносящей доход деятельности в бюджетных учреждениях. До сих пор не существует определение такого понятия как приносящая доход деятельность в уголовно-исполнительной системе, не до конца определены специфические особенности функционирования учреждений уголовно-исполнительной системы при осуществлении ими приносящей доход деятельности и не определено влияние отраслевых особенностей деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы на организацию в них системы бюджетного учета и контроля.

Отмеченные факторы обусловили выбор темы и структуру дипломной работы, постановку цели и задач работы.

Целью дипломной работы является теоретическое обоснование и разработка организационно-методических рекомендаций по повышению эффективности государственных расходов на содержание заключенных.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

— изучить теоретические основы бюджетного финансирования затрат на содержание заключенных в РФ;

— провести анализ планирования и финансирования расходов на содержание заключенных (на примере Управления исполнения наказаний);

— определить основные направления совершенствования процесса финансирования содержания заключенных на примере Управления исполнения наказаний.

Объектом дипломной работы выступает Управления исполнения наказаний России. Предмет исследования — оптимизация затрат государства на содержание заключенных в Управлении исполнения наказаний.

В работе использовались методы наблюдения, сравнительного анализа.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные научно-методические результаты доведены до конкретных рекомендаций по оптимизации государственных расходов на содержание заключенных и могут быть использованы Управлением исполнения наказаний.

Глава 1. Теоретические основы бюджетного финансирования затрат на содержание заключенных в РФ

1.1.Бюджетное устройство РФ и основы организации бюджетного процесса

Изменения роли финансов, обусловленные развитием рыночной экономики, привнесли не только образование новых хозяйствующих субъектов, но и соответствующие им новые финансовые отношения. Финансы, становясь самостоятельной сферой денежных отношений, в определенной степени обосабливаются, выполняя функцию капитализации денежных средств, т. е. самовозрастающей стоимости.

В процессе функционирования планово-директивной экономики государство формировало три фонда: государственный бюджет, фонд государственного имущественного и личного страхования и фонд государственного социального страхования. В настоящее время кроме централизованного фонда Федеральный бюджет на государственном уровне формируют следующие внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ и территорий, Фонд обязательного социального страхования РФ. Фонд федерального бюджета, сохраняя превалирующую роль, тем не менее не является всеобъемлющим, как тогда, когда через бюджет государство централизовало большую часть национального дохода.

Многими экономистами понятие «бюджетная система» представляется как совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований" или «как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» [12, c.167].

На наш взгляд, с понятием «бюджетная система» происходит реинфикация (овеществление), что означает исторически преходящую форму социальных отношений, при которых отношения между людьми принимают видимость отношений между вещами. Овеществление порождает деперсонификацию