Исполнение постановлений по делам об административных правонарушений

Актуальность проводимого исследования. С учетом того, что исполнение постановлений по делам об административных правонарушений определен в Кодексе РФ об административных правонарушениях (Раздел V), введенном в новом тысячелетии и неотработанном с точки зрения возможных коллизий, при применении его положений могут возникнуть определенные сложности. Необходимо исследовать проблемы соотношения положений КоАП РФ и иных нормативно — процессуальных документов, устанавливающих исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Сразу отметим, что несоответствие отдельных положений КоАП РФ иным законам не противоречит принципам законодательства об административных правонарушениях, т.к. в КоАП РФ (п. 4 ч. 1 ст. 1.3) содержится лишь общее правило, соответствующее п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ о том, что установление порядка производства по делам об административных правонарушениях относится к ведению Российской Федерации. Это означает, что КоАП РФ — не единственный законодательный акт, устанавливающий порядок административного судопроизводства.

Следует отметить, что законодательная система порой не успевает за реально существующими социально-экономическими отношениями, а также принятыми в обществе ценностями и приоритетами. Поэтому назрела необходимость для выработки нового механизма административно-правовой защиты новых складывающихся в обществе отношений. В условиях рынка коммерческие и иные организации не просто стали полноправными субъектами права, а по существу они доминируют в отечественной экономике, вступают в правовые отношения с различными субъектами. В связи с этим остро стоит проблема совершенствования законодательства, улучшения направленной на обеспечение соблюдения законности и укрепление правопорядка в стране деятельности государственных органов: милиции, прокуратуры, судов. Новая экономическая обстановка и реально существующие социальные отношения изменяют содержание производства по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной стадией административноюрисдикционного процесса, на которой реализуются примененные меры административного взыскания и вместе с тем достигается выполнение юридическими санкциями их социальных функций. Это предопределяется реальным исполнением наложенных административных взысканий, что в конечном итоге определяет эффективность административно-юрисдикционного процесса. Без данной стадии институт административной ответственности не получает реального завершения. Стадия исполнения постановлений неразрывно связана с остальными стадиями производства по делам об административных правонарушениях и является их завершением и результатом. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях только тогда эффективнее достигнет своей цели, когда будут обеспечены и соблюдены условия исполнения в предшествующих стадиях производства по делам об административных правонарушениях. Следует отметить, что уровень реального исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях остается довольно низким. Как показывает практика, процент невзысканных штрафов составляет около 15%. Этот показатель говорит о том, что вся предшествующая работа субъектов исполнительного производства (по задержанию, оформлению материалов, рассмотрению дела) практически обесценивается.

В современных условиях данный участок правовой работы приобретает особую значимость. Во-первых, нужно отметить весьма низкую эффективность практики исполнения административных взысканий. К примеру, административные штрафы взыскиваются лишь на 60%. Тем самым обесценивается вся предшествующая работа правоохранительных органов по делу и подрывается их авторитет, а государство несет большие материальные потери. Во-вторых, в настоящее время расширяется сфера действия административно-деликтного законодательства. Как следствие, растет число составов административных проступков, количество лиц, привлекаемых к административной ответственности, расширяются объемы исполнительного производства. В-третьих, новая экономическая обстановка и правовые реалии существенно видоизменяют содержание производства по делам об административных правонарушениях в целом, и стадии исполнения административных взысканий, в частности. Предъявляются новые требования к административной деятельности органов внутренних дел, ее организации, технологии и культуре.

Многочисленность субъектов, уполномоченных осуществлять деятельность по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, широта их вторжения в права граждан свидетельствует о теоретической актуальности и практической значимости изучения теории и практики исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Множественность и неоднородность субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, а также недостаточная нормативная урегулированность, связанная с их полномочиями на этапе исполнительного производства, требует дальнейшего совершенствования «процессуальной» части Кодекса об административных правонарушениях, организации деятельности органов, должностных лиц, осуществляющих исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. За пределами регламентирования исполнительного производства осталось исполнение иных видов постановлений по делам об административных правонарушениях, а также исполнение других мер принуждения, применяемых в процессе производства по делам об административных правонарушениях. За пределами КоАП РФ остались и вопросы обеспечения законных прав участников исполнительного производства, хотя само содержание исполнительного производства напрямую затрагивает права и свободы граждан. Таким образом, очевидна неполнота нормативного регулирования заключительной стадии производства по делам об административных правонарушениях. Это создает определенные трудности в реализации решений субъектов административной юрисдикции, поэтому необходима проработка концептуальных проблем КоАП РФ. Это относится и к нормам, регламентирующим исполнительное производство. Данные положения и определили актуальность исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства по делам об административных правонарушениях на стадии исполнения постановлений, а также правовой и организационный механизмы исполнения постановлений данного рода.

Цель и задачи исследования

Целью данного дипломного исследования является обоснование теоретической модели исполнительного производства по делам об административных правонарушениях, разработка предложений по нормативному регулированию всего комплекса правоприменительных действий, составляющих содержание данного вида производства, совершенствованию деятельности органов внутренних дел и иных субъектов по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:

• определение сущности исполнительного производства по делам об административных правонарушениях;

• раскрытие содержания этапов исполнительного производства по делам об административных правонарушениях;

• осуществление сравнительно-правового анализа нормативной базы исполнительного производства по делам об административных правонарушениях;

• изучение практики уполномоченных на то органов и должностных лиц по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях; анализ деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях;

• разработка предложений по совершенствованию нормативного регулирования исполнительного производства по делам об административных правонарушениях, организации деятельности органов внутренних дел и иных субъектов по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.

Методологическая и теоретическая база. Методологическую основу исследования составляют современные достижения теории познания. В исследовании применялись такие методы научного поиска, как формально-логический, сравнительное правоведение, исторический, статистический и другие. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, которые рассматривали отдельные аспекты изучаемой проблемы. Анализ изученной литературы свидетельствует о внимании ученых к такому виду правоохранительной деятельности, как исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем следует обратить внимание на одностороннее исследование деятельности по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях. В работах И. Н. Зубова, М. В. Лещенко, А. Ю. Якимова и др. основной акцент сделан на исполнение административных взысканий. В определенной мере это объясняется тем, что КоАП РСФСР 1984 года регулировал исполнение только одного вида постановлений — постановлений о наложении административных взысканий. За пределами закона и доктрины остались вопросы исполнения иных видов решений по делам об административных правонарушениях: о передаче материалов дела в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности, прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действии (бездействии) содержатся признаки преступления; о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным налагать административные взыскания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности компетентным судье, органу, должностному лицу. Справедливо на тот момент мнение Ворошиловой Т. В. о том, что «…закрепленные в законодательстве два вида постановлений по делам об административных правонарушениях не отражают действительного разнообразия содержания принимаемых правоприменителями решений и не способствуют обеспечению оптимальных возможностей для реализации целей и принципов производства по делам об административных правонарушениях». Кроме того, в исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях появились новые субъекты. Так, принудительное исполнение судебных актов и актов других компетентных органов Российской Федерации возлагается на вновь созданную службу судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации. В современной литературе практика их работы еще не была освещена. Изучена литература по проблемам теории права и государства, административного права, гражданского процесса. В процессе работы над дипломом была изучена обширная правовая литература, проанализировано действующее законодательство по вопросам исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов федерации, а также нормативные акты министерств и ведомств. Были изучены научные труды, в которых исследовались вопросы управления, структуры и содержания правовых отношений, вопросы правоприменения, теории компетенции.

Научная новизна выдвинутых в дипломном исследовании положений определяется выбором малоисследованной проблемы, отсутствием в научных разработках комплексного рассмотрения вопроса исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. На основе изучения нормативных и литературных источников, результатов статистических данных в работе проанализирована структура заключительной стадии производства по делам об административных правонарушениях, определено и раскрыто содержание исполнительного производства как заключительной стадии правоприменительной деятельности; отмечено, что стадия исполнения неразрывно связана с остальными стадиями производства по делам об административных правонарушениях и является их завершением и результатом; выявлено, что исполнительное производство как вид правоприменительной деятельности имеет свои функции, нормативную регламентацию, специальные органы; обосновано определение административно-правовых отношений, складывающихся в процессе исполнительного производства, как административно-исполнительных; разработаны предложения по дальнейшему совершенствованию административного законодательства и правоприменительной практики.

Теоретическая и практическая значимость дипломного исследования состоит прежде всего в том, что его выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания об исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях, его специфике, а также роли и месте в административно-юрисдикционном процессе. Результаты проведенного исследования могут иметь значение для повышения качества практической деятельности по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях уполномоченными на то лицами, совершенствования законодательства, регулирующего эту деятельность. Они могут быть использованы в нормотворческой деятельности и правоприменительной практике.