Административные и гражданско-правовые средства защиты личных неимущественных прав граждан

Актуальность темы

.

В последние годы проблема становления, развития и реализации личных неимущественных прав граждан все больше стала отражать закономерные конкретно-исторические процессы укрепления демократических основ новых форм государственности.

Особенно ярко это находит выражение в установлении административных и гражданско-правовых норм, обеспечивающих защиту личных неимущественных прав как путем применения мер государственного принуждения, так и предоставления возможности гражданам в порядке гражданского судопроизводства самостоятельно защитить свои права, свободы и законные интересы.

Обеспечение нормами административного и гражданского права защиты личных неимущественных прав граждан с полным основанием следует расценивать как особое направление в нормотворческой и правоприменительной деятельности правоохранительных органов и как фактор, способствующий преодолению социально-экономических противоречий кризисного характера.

Социальная важность задачи комплексного обеспечения защиты личных неимущественных прав граждан обусловливает прямую необходимость ее постановки и разработки на теоретико-прикладном уровне с учетом исторического опыта и тенденций развития современного зарубежного и национального законодательства.

Актуальность разработки проблемы защиты личных неимущественных прав граждан нормами административного и гражданского права объясняется еще и тем, что их реальная защита осложнена действием. таких негативных факторов, как резкое расслоение населения по доходамрост общеуголовной и особенно экономической преступностиполучившая в последнее время широкое распространение (особенно в период предвыборных кампаний) практика дискредитации общественных деятелей через средства массовой информации (СМИ), а иногда и путем проведения прямых террористических акций.

Конституционный принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина в полной мере не реализуется и по ряду иных причин. Так, защита личных неимущественных прав граждан ограничивается рамками какой-либо одной отрасли права: административного, гражданского, семейного, уголовного и т. п. В этой связи очевиден факт явного умаления возможностей комплексного подхода к защите личных неимущественных прав граждан, в частности, на основе сбалансированного использования административных и гражданско-правовых норм.

Научно-практическая актуальность разработки комплексных средств защиты личных неимущественных прав граждан объясняется все большей взаимообусловленностью социальной, экономической и правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан, что позволяет отнести данную проблему к числу тех, успешная разработка которых возможна лишь при условии координации усилий ученых и специалистов различных отраслей науки.

Характерно, что до настоящего времени теоретико-прикладная разработка проблемы защиты личных неимущественных прав граждан не получила комплексного развития и гарантии защиты соответствующих прав граждан явно не соответствуют ни возросшим общественным потребностям, ни международно-правовым стандартам.

В этой связи перед теорией административного и гражданского права возникают задачи развития этого правового комплекса с учетом критического осмысления национального изарубежного опыта защиты личных неимущественных прав граждан, а также сложившихся в последние годы реалий в данной сфере правоотношений.

Степень научной разработанности темы.

Теоретическую основу гражданско-правового регулирования защиты личных неимущественных прав граждан составили не утратившие и сегодня своей научной актуальности труды Н. Г. Александрова, С. Н. Братуся, А. В. Бенедиктова, О. С. Иоффе, С. Ф. Кечекьяна,.

А.В.Мицкевича, Ю. К. Толстого, Е .А.Флейшица, Л. С. Явича, Ц. А. Ямпольского и многих других российских ученыхосновоположников идей о понятии и содержании субъективного права и о правовых средствах его защиты.

В научных трудах С. А. Беляцкина, Н. Д. Егорова, А. А. Ерошенко, J1.0.Красавчиковой, Н. С. Малеина,.

М.Н.Малеиной, М. Г. Прониной, С. А. Чернышевой,.

К.Б.Ярошенко и других юристов-цивилистов ставились и решались современные вопросы гражданско-правовой защиты личных неимущественных прав граждан.

Проблемы защиты личных неимущественных прав граждан административно-правовыми средствами нашли отражение в работах А. П. Алехина, X.А.Андриашина, Д. Н. Бахраха, И. И. Веремеенко, И. И. Евтихиева,.

J1.В.Коваля, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, А. С. Прудникова, М. С. Студеникиной, В. Д. Сорокина и других ученых-административистов.

И хотя проблема реализации норм административного и гражданского права в защите личных неимущественных прав граждан исследовалась О. С. Иоффе, Ю. К. Толстым, Б. Б. Черепахиным, А. К. Юрченко и т. д., предметом комплексного исследования (в рамках административного и гражданского права), несмотря на ее очевидную научно-практическую актуальность, на монографическом уровне еще не стала.

Мало исследованы такие теоретико-прикладные аспекты проблемы, как трактовка личных неимущественных прав граждан как объекта межотраслевого правового регулирования, изучение особенностей как дифференцированного (в рамках отдельной отрасли права), так и интеграционного {с позиций ряда отраслей права) подхода к защите личных неимущественных прав граждан.

Эти и иные вопросы и предопределили выбор темы диссертации, охватывающей анализ закономерностей развития административного и гражданского законодательства Армении и России в области защиты личных неимущественных прав граждан и выработку на этой основе предложений по совершенствованию соответствующих правовых норм и повышению эффективности их реализации на практике.

Объект исследования — комплекс социальных, психологических, юридических (административно-правовых, гражданско-правовых) отношений, складывающихся в ходе защиты личных неимущественных прав граждан.

Предмет исследования — особенности законодательного регулирования защиты личных неимущественных прав граждан и практика непосредственной реализации норм административного и гражданского права в сфере защиты личных неимущественных прав граждан.

Цель исследования — теоретико-прикладное изучение проблемы комплексной правовой защиты личных неимущественных прав граждан и научное обоснование предложений по совершенствованию практики реализации норм административного и гражданского права Армении и России в сфере защиты личных неимущественных прав граждан.

Задачи исследования:

— выявить историко-правовые источники развития административного и гражданского законодательства о защите личных неимущественных прав;

— определить виды и содержание личных неимущественных прав граждан;

— раскрыть сущность личных неимущественных прав граждан как объекта межотраслевого правового регулирования;

— проанализировать современное состояние практики реализации административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан;

— установить особенности реализации административно-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан;

— выявить особенности реализации гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан;

— обосновать направления развития и реализации административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан и предложения по совершенствованию административного и гражданского законодательства Армении и России и практики его применения в части, касающейся защиты личных неимущественных прав граждан.

Методология и методы исследования.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет системный подход к анализу социально-правовых закономерностей развития законодательства в области защиты личных неимущественных прав граждан.

В процессе исследования изучалась научная литература по проблемам теории и истории административного и гражданского права, практика применения административного и гражданского законодательства Армении и России.

В ходе теоретической интерпретации научного и эмпирического материала, положенного в основу выводов и предложений, использовались такие общенаучные и частные научные методы, как сравнительно-правовой анализ, анализ документов, конкретно-социологический и другие научные методы познания.

Положения, выносимые на защиту.

1. Историко-правовые источники, этапы становления, современный уровень и перспективы развития административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан.

2. Классификационные критерии группировки личных неимущественных прав граждан с точки зрения оптимальности их внутри— и межотраслевой защиты, а также реального обеспечения реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.

3. Система правовых признаков, характеризующих совокупность личных неимущественных прав граждан как объект межотраслевого правового регулирования.

4. Совокупность особенностей административно-правовых и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан.

5. Предложения по совершенствованию административного и гражданского законодательства Армении и России и практики его применения в части, касающейся защиты личных неимущественных прав граждан.

Научная новизна исследования.

Диссертация является первым монографическим исследованием проблемы развития и реализации административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан и направлено на развитие теории административного и гражданского права, взаимообусловленных и происходящих в настоящее время процессов кодификации административного и гражданского права, соответствующего законодательства, совершенствование практики его применения.

Научная новизна исследования определяется еще и тем, что данная проблема разработана комплексно, с позиций конституционного, административного, гражданского, семейного, уголовного и других отраслей права и с использованием научного аппарата таких отраслей науки, как теорияправа, социология, политология, социальная психология и т. п.

Исследование проведено на базе новых гражданских кодексов Российской Федерации и Республики Армении в части, касающейся регламентации и практики реализации административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан.

Теоретическое и практическое значение результатов диссертационного исследования.

На основе познания историко-научных и социально-правовых предпосылок становления, развития и реализации норм административного и гражданского права в сфере защиты личных неимущественных прав граждан сформулированы выводы и положения, имеющие определенное значение для разработки понятийного аппарата, уточнения правовых терминов, относящихся к современным тенденциям совершенствования межотраслевого механизма защиты личных неимущественных прав граждан.

Практическое значение исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в законотворческой работе органов представительной влёсти, правоприменительной деятельности органов администра-" тивной юрисдикции и судов, при преподавании курсов административного и гражданского права в образовательных учреждениях профессионального образования.

Апробация результатов исследования • Основные результаты диссертации опубликованы в четырех работах автора, выступлениях перед сотрудниками правоохранительных органов на темы, связанные с особенностями административной и гражданско-правовой защиты личных неимущественных прав граждан.

Отдельные материалы работы нашли применение в разработке учебных курсов административного и гражданского права.

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Итак, в самом общем виде можно сказать, что законодательство об охране личных неимущественных прав граждан ориентировано на правовую регламентацию отношений, возникающих как в ходе упорядочения (закрепления) складывающихся, так и при защите уже сложившихся отношений, регулируемых различными отраслями права: административным, гражданским, жилищным, трудовым, уголовным, экологическим и т. д.

Представляется, что у законодательства о защите личных неимущественных прав граждан есть еще одна функция — конструирование новых социально-правовых отношений, которые соответствовали бы требованиям объективных законов развития общества, положениям и нормам международного права, Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Армении. При этом обновляющееся законодательство, как и весь правоприменительный процесс, призваны в научно-практическом плане обеспечить:

— самостоятельность человека и гражданина как субъекта права, способного правомерно реализовывать права и нести в полном объеме ответственность за свои действия;

— возможность человека к самореализации, т. е. правомерно проявить свои способности, инициативу, предприимчивость и иные деловые качества;

— усиление административных и гражданско-правовых гарантий невмешательства общества и государства в сферу, где человек правомочен действовать по собственной воле и усмотрению;

— предоставление гражданину необходимой государственной и общественной помощи в реализации личных неимущественных прав, в том числе путем расширения системы юридического обслуживания населения;

— соотношение личных неимущественных прав и обязанностей граждан на основе оптимального сочетания и гармонизации «государственных, общественных, групповых и личных интересов;

— прогнозирование процессов развития и реализации личных неимущественных прав граждан.

Актуальность совершенствования законодательства о защите личных неимущественных прав граждан объясняется еще и тем, что их реальная правовая защита осложнена действием таких негативных факторов, как резкое расслоение населения по доходам, рост общеуголовной и особенно экономической преступностиполучившая в последнее время широкое распространение (особенно в период предвыборных кампаний) практика дискредитации общественных деятелей через СМИ, а порой путем проведения прямых террористических акций.

В этих условиях конституционный принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина в полной мере не реализуется и по ряду иных причин. Защита личных неимущественных прав граждан ограничивается, как правило, рамками какой-либо одной отрасли права: административного, гражданского, семейного, уголовного и др. Очевиден в этой связи факт явного умаления возможностей комплексного подхода к защите личных неимущественных прав граждан на основе сбалансированности использования норм различных отраслей права.

Дальнейшее теоретико-прикладное исследование проблемы совершенствования законодательства о защите личных неимущественных прав граждан имеет важное значение для развития правового статуса гражданина, обеспечения реальной защиты его прав и свобод, необходимыми условиями которой выступают:

— материальная обусловленность спектра и содержания личных неимущественных прав граждан;

— взаимная юридическая ответственность государства и гражданина;

— закрепление социальной защищенности личности в нормах различных отраслей права;

— обеспечение социальными государственно-правовыми институтами полноты, равноценности и взаимообусловленности всех видов личных неимущественных прав гражданина;

— единство личных неимущественных прав граждан и соответствующих обязанностей перед обществом, государством и другими гражданами.

Концепция правового государства закономерно предполагает такую форму его устройства, где совершенствование различных правовых институтов органически связывается с верховенством закона во всех сферах общественной жизни, установление взаимной ответственност и государства и личности, создание условий для реализации личных неимущественных прав человека и гражданина, обеспечение режима законности, личной безопасности, общественной безопасности и т. д. (ст. 1 Конституции РФ) .

В теоретическом плане научное обоснование концепции правового обеспечения зашиты личных неимущественных прав граждан важно потому, что на данной основе возможно выработать законотворческий и правоприменительный критерий оценки проектов нормативных правовых актов различных отраслей права, а также научно-практических достижений в гуманитарной сфере, в просветительской работе по привитию в нравственно-правовой культуре общества требования уважения прав человека как конституционной основы общества и государства .

Практическое решение данной проблемы предполагает целенаправленную работу не только законодательных органов, но и органов исполнительной власти, реализующих в своей правоприменительной деятельности нормы различных отраслей права и оказывающих в этой связи определенное влияние на уровень правового сознания и реальной защищенности человека в обществе.