Задание 1
Военная служба в системе федеральной государственной службы.
Военная служба — сложное социальное и правовое явление. Она составляет основу деятельности и функционирования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, входящих в военную организацию государства, охватывает миллионы граждан России. С принятием 27 мая 2003 г. Федерального закона N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба была окончательно включена в систему государственной службы и стала разновидностью последней. В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона военная служба преобразуется в вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Вместе с тем существование двух равных по юридической силе нормативных правовых актов, содержащих разные определения того, что следует считать военной службой, требует по меньшей мере дополнительного правового разъяснения в том, что касается применения того или иного законодательного понятия, по большей части — унификации законодательства, путем выработки единого подхода к пониманию военной службы.
Формально устранив из определения военной службы ее особое место в иерархии разновидностей служебной деятельности, законодатель тем самым полностью изменил подход к ее пониманию. Особенность военной службы заключалась не столько в ее определении в качестве таковой, сколько в ее назначении, условиях прохождения, решаемых при этом задачах, сферой приложения сил, средствах и методах, возможностях и условиях достижения целей, требованиях к человеку. Особенность отражает ее существенные отличия от всех других видов государственной службы .
С учетом сказанного более правильно определить военную службу именно как особый вид федеральной государственной службы.
В числе недостатков определения военной службы, представленного в ст. 6 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», отмечается представление ее через профессиональную деятельность. Действительно, в условиях реформирования военной службы как вида федеральной государственной службы военная служба должна стать профессиональной служебной деятельностью граждан на воинских должностях. В настоящее время подход к определению военной службы через профессиональную деятельность верен лишь частично, поскольку профессиональной военная служба является только для части их личного состава — военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Профессиональной военная служба станет лишь в том случае, когда признак профессионализма будет главенствующим в ее содержании. Последнее возможно при условии кардинального изменения подходов к вопросам комплектования Вооруженных Сил России, иных войск и воинских формирований. Сохранение призыва на военную службу в качестве первичной формы комплектования войск и воинских формирований требует выделения несколько иных критериев, определяющих содержание военной службы.
В дополнение к сказанному можно отметить, что ст. 2 Закона о военной службе дает развернутый перечень министерств и ведомств, органов государственной власти, в структурных подразделениях которых граждане проходят военную службу. Последние выведены из состава государственного аппарата и призваны решать специальные задачи и реализовывать функции в области обороны страны, обеспечения безопасности государства, защиты его населения, сохранения целостности его территорий и суверенитета.
Таким образом, с учетом изложенного, более предпочтительным в определении того, что следует понимать под военной службой, остается положение, сформулированное в первом пункте ст. 2 Закона о военной службе и во многом ставшее традиционным. Однако, в свою очередь, законодатель с целью реализации плановых мероприятий в области совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы предусматривает, что определение военной службы, закрепленное в положениях рассматриваемой статьи, сохраняет свое действие вплоть до внесения изменений и дополнений в Закон о военной службе как основополагающий нормативный акт, регулирующий вопросы прохождения военной службы.
