Социальная работа в городе Пущино

Оглавление Введение

1. Теоретико-методологический аспект социальной работы на уровне муниципального образования

1.1 Сущность понятия «социальная работа» и «социальная проблема»

1.2 Социальные полномочия органов власти муниципального образования

2. Анализ организации социальной работы в условиях муниципального образования (на примере г. Пущино)

2.1 Общая социально-экономическая характеристика г. Пущино

2.2 Особенности социальной политики в г. Пущино

3. Основные проблемы социальной работы и методы их решения

3.1 Основные проблемы социальной работы на примере г. Пущино Московской области

3.2 Рекомендации по усовершенствованию организации социальной работы в г. Пущино Заключение Список использованной литературы Приложение Введение На сегодняшний день, изменения российского общества имеют следующие последствия: формирование новой, довольно таки противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а иные находятся в самом низу социальной лестницы. Здесь говорится в первую очередь о появлении уязвимой в социальном плане категории населения как безработные, беженцы, переселенцы, а также те категории граждан, которые на сегодняшний день не нашли надлежащей поддержки со стороны государства и общества, к ним относятся инвалиды, пенсионеры, дети и подростки. В России в целом постоянно растет число людей, которые нуждаются в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. п.

Также обострилась проблематика социальной защиты, поскольку с началом экономического преобразования человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Данный процесс совпадает с профессионализацией социальной работы в стране, ставшей феноменом цивилизованного общества. Данные аспекты обусловили тот факт, что исследование создания и функционирования систем социальной защиты населения в стране, на данный момент не имеющей ясной, чёткой, эффективно действующей модели, с каждым годом становится более актуальным.

Исходя из этого, отметим, что рост социально напряженности, а также изменения во всей социальной структуре общества, требуют резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, образования, культуры, опеки и попечительства, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечивать себя и свою жизнь. Все это приводит к необходимости формирования в нашей стране новой системы социальной защиты населения, определяющаяся как организация службы личностной помощи людям.

На сегодняшний день социальная защита населения необходима играть не только роль социальной компенсации бедным людям, но и послужить неким противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Одной из главных проблем выступает защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

Актуализация социальной защиты населения заключается в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку либо группе людей организована профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах и возможностях. Исходя з этого, сегодня, большинство специалистов социальной защиты населения отказались от такого широкого, но не конкретного понятия как «социальная защита населения», и в большей степени применяют термин «социальная поддержка населения со стороны государства» .

Одна из конечных целей всей социальной политики населения, взаимосвязана с концепцией независимой жизни, рассматривающая человека и его проблемы в свете его гражданских прав. Потребность в специализации форм, усовершенствования методики социальной защиты, появляющееся вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенную заинтересованность к разрешению данных проблем многих специалистов.

Также отметим, что на сегодняшний день все больше ведется речь о передаче главных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления в муниципалитеты. Хотя в большинстве своем механизм данной передачи и сам процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не исследованы и не определены.

Актуальность нашего исследования обусловлена ростом потребности российского общества в реформировании. К числу данных преобразований отнесем в первую очередь муниципальную сферу, ибо наличие сильного и социально-эффективного местного самоуправления выступает в качестве фактора становления гражданского общества в нашей стране и ключевым движущим аспектом социального развития России. Именно муниципальный уровень решения социальных вопросов дает возможность реализовать социальную цель применительно к каждому гражданину, учитываю многообразие особенностей его положения в обществе.

Социальная сфера способна воспроизвести и развивать главное богатство муниципального образования — его человеческий потенциал и человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает большую долю средств местного бюджета. В отрасли социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, иными словами работников, которые получают заработную плату из бюджета средств. Исходя из этого, главной задачей органов местного самоуправления выступает формирование и реализация муниципальной социальной политики. Муниципальная социальна политика выступает в качестве системы целей и задач, а также механизмов их реализации что направлено на обеспеченность населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.

Цель нашего исследования заключается в анализе социальной работы в условиях муниципального образования города Пущино Московской области. Для решения поставленной цели, необходимо решить ряд задач:

— рассмотреть теоретико-методологический аспект социальной работы на уровне муниципального образования

— выявить сущность понятия «социальная работа» и «социальная проблема»

— рассмотреть основные социальные полномочия органов власти муниципального образования

— провести анализ организации социальной работы в условиях муниципального образования (на примере г. Пущино)

— дать общую социально-экономическую характеристику г. Пущино

— рассмотреть особенности социальной политики в г. Пущино

— выявить основные проблемы социальной работы на примере г. Пущино Московской области

— разработать рекомендации по усовершенствованию организации социальной работы в г. Пущино Объектом исследования выступает муниципальное образование г. Пущино Московской области Предмет дипломной работы — специфика социального обеспечения, социальной работы в условиях муниципального образования.

Правовая база исследования: в качестве правовой базы социальной защиты населения выступают такие законы РФ, как: «О вынужденных переселенцах» ,¹ «О занятости населения в РФ» ,² «О социальной защите инвалидов» ³, «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» ⁴, «Об основах охраны труда в РФ» ⁵, «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ⁶.

Степень научной разработанности: предпосылкой анализа современной проблематики местного самоуправления с учетом российской специфики является понимание истории его становления, достаточно хорошо выявленный в работах В. П. Безобразова, Л. А. Велихова. А. Д. Градовского, Б. Н. Чичерина, В. Н. Лешкова, А. И. Васильчикова, И. П. Белоконского, Б. Б. Веселовского, Ю. В. Готье, Н. И. Лазоревского.

Общие вопросы теории и проблемы местного самоуправления в современной России представлены в трудах В. С. Абрамова, И. А. Адигамова, Е. Г. Анимицы, М. А. Аюпова, Ю. Н. Дорожкина, 3. И. Еникеева, С. Ю. Кабашова, Р. X. Мальцева, В. И. Патрушева и др.

В работах Н. А. Волгина¹⁶, В. К. Егорова, С. В. Калашникова, В. Б. Зотова и др. изучены общие вопросы муниципального управления в социальной сфере.

Гипотеза: положительный результат социальной работы в условиях муниципального образования возможно, если государство проявит наибольший интерес. Качественная проводимая социальная работа и социальная защита будет осуществляться эффективно при наличии разработанных Федеральных законов, программ и проектов, а также при успешном завершении уже существующих и разработанных проектов и программ, и при разработке новых инновационных идей.

Способы решения поставленных задач. Поставленные в дипломной работе нами задачи решались на основании общенаучных методов, а именно: сравнительного, логического и комплексного анализа. В практической части данной дипломной работы применялись такие методы как: анализ документов и анкетный опрос.

В качестве основных элементов научной новизны данной дипломной работы, выделим следующее:

— определены теоретико-методологические основы исследования управления социальной работой в пределах системного подхода

— рассмотрена организационно-управленческая сущность моделей социальной работы в условиях муниципального образования

— исследованы основные критерии управления социальной работы в г. Пущино Московской области Научно-практическая значимость. Научно-практическая значимость дипломной работы обоснована результатами нашего исследования, которые можно применить в дальнейших разработках проблем управления социальной работой в условиях муниципального образования.

Положения выносимы на защиту.

— социальная работа в условиях муниципального образования это некая система принципов, методов и мероприятий органов государственной власти, общественных организаций и отдельных лиц, которые проживают на территории субъекта РФ, что направлено на обеспеченность достойного уровня жизни населения муниципального образования. Главная цель социальной работы это обеспеченность социальной защищенности населения территории при повышении эффективности механизмов предоставления разных видов социальной поддержки, а также проведение превентивных мероприятий, которые направлены на предотвращение попадания в сложные жизненные ситуации определенных индивидов и социальных групп.

2.Управление социальной работой в условиях муниципального образования понимается как некая деятельность государственных и общественных органов, руководства организаций и службы социальной работы по нормативно-правовым, организационным и информационным системам обеспеченности деятельности специалистов социальной работы и лиц, которые добровольно помогают специалистам.

3.Социальная работа в Московской области реализуется в рамках социального обслуживания граждан, что, вместе с пенсионной обеспеченностью, социальным страхованием, социальной поддержкой выступает в качестве составной части государственной системы социальной защиты граждан. При учете долговременных тенденций развития цивилизации именно социальная работа должна быть основанием, главной моделью помощи гражданам.

4.Создающаяся региональная модель управления социальной работой состоит из трех аспектов, а именно: регионального, муниципального и аспекта территориального общественного самоуправления. Новая модель более адекватна потребности общества и состоит из работы с социальной средой муниципального сообщества.

5.Возростание воздействия социального аспекта рыночного типа, преодоление иждивенчества в социальной сфере возможно при преобразовании как объективного условия социально-экономической развитости, а также традиционного предоставления и ожидания граждан. Для того, чтобы рыночный механизм заработал во благо социальной сферы, нужно широкое развитие платных услуг, которые предоставляются органам социальной работы и стимулировать рынок социальных услуг.

Структура дипломной работы: наше исследование состоит из введения, трех глав, которые содержат восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

1. Теоретико-методологический аспект социальной работы в регионе

1.1 Сущность понятия «социальная работа» и «социальная проблема»

Рассматривая сущность самого понятия «социальная работа», отметим, что это некая профессиональная деятельность, которая наделена целью содействовать населению, социальной группе в преодолении личностной и социальной трудности при поддержке, защите, коррекции и реабилитации.

Особую значимость, для социальной работы имеет жизненная и личностная проблема человека, которая появляется при взаимосвязи и взаимодействии личности и социальной среды, ибо именно в социальной сфере формируются аспекты, ведущие к неудовлетворенности социальной потребности, аспекты, которые мотивируют либо блокируют защиту социального интереса личности, реализацию ее потребностей. Для правильного понимания значения социальной работы при решении социальной проблемы, на наш взгляд, нужно обратиться к объективно-субъективной специфике социальной проблематики. Научная литература гласит о том, что социальная проблема это некое социальное противоречие, которое осознается субъектами, как значимое для них несоответствие между бытующими и должными, между целью и результатом деятельности, формирующиеся из-за отсутствия либо недостатка средств для достижения цели. Противоречие, которое лежит в основании проблем, чтобы стать проблемой обязательно должно пережиться, оцениваться как проблема либо проблемная ситуация. ¹ В данном положении и заключается сущность субъективно-объективного характера социальной проблемы.

На основании определения «социальной работы» как некого профессионального содействия населению при решении жизненных проблем, необходимо рассмотреть технологию правильной постановки и эффективного разрешения. Любая жизненная проблема, решением которой люди озабочены, относится к одной из трех категорий: реально разрешимая, иными словами бытуют необходимые и достаточные условия для разрешения; потенциально разрешимая, иными словами пока нет необходимых и достаточных условий для разрешения, но они могут быть; принципиально-неразрешимая — нет и не может быть необходимых и достаточных условий для ее разрешения.

Жизненные проблемы можно характеризовать с разных сторон — психологической, социологической, логической… Правильная постановка проблемы, правильная оценка ее разрешимости сама по себе еще не гарантируют ее эффективного разрешения. Разрешение проблемы — это главное.

Существует три пути преодоления проблем: устранение, нейтрализация и разрешение (решение). Устранение проблемы — снятие проблемной ситуации, в которой находится человек путем изменения им собственных целей, устремлений.

Нейтрализация проблемы это некое ослабление либо снижение ее субъективного переживания при вытеснении данной проблемы из ближайшего жизненного пространства, ограничение либо блокировка действия стимулирующего ее фактора.

Решение проблемы это некий выбор действия, обеспечивающего эффективное функционирование социальной системы. Имеется два варианта решения проблемы, а именно: оптимальное решение — в итоге оптимальный результат и удовлетворительное решение — в итоге более менее хороший результат.

Любая жизненная проблема своеобразна и требует особого, индивидуального подхода к ее разрешению. Но поскольку все проблемы решаются или должны быть решены, то сам процесс решения имеет какие-то общезначимые элементы. Рассмотрим основные принципы решения жизненных проблем:

— принцип активности. Требует активного вмешательства субъекта в жизненные ситуации, активных действий по преодолению жизненных затруднений;

— принцип творчества. Ориентируется на то, что любая жизненная проблема, требует к себе творческого подхода;

— принцип прочности. Достижение успеха зависит от взаимосвязи между тем, что мы изменяем и тем, что хотим изменить;

— принцип комплексности. Обычно мы стараемся свести сложные проблемы к одной или нескольким простым разрешимым проблемам. Упрощение проблемы может затруднить ее решение. Правильный подход состоит в расширении границ исследуемого объекта с цепью использования информации о более крупной системе, частью которой он является;

— принцип социальной помощи. Практически у каждого человека могут быть жизненные проблемы, успешное решение которых предполагает оказание ему поддержки, помощи со стороны других людей.

В подходах к решению жизненных проблем и в самом процессе их решения есть нечто общее. Анализ этого позволяет сформулировать несколько способов решения: преобразование проблемы — решение проблемы посредством переформулирования или преобразования проблемы. Если первоначальная формулировка и постановка проблемы не оставляет шансов на нахождение эффективного решения, то можно попытаться ее переформулировать; расширение пространства проблемной ситуации — расширение системы переменных, в которой рассматривается проблемная ситуация. Если в «узкой» системе переменных удовлетворительного решения не находится, то в более широкой оно может обнаружиться; преобразование переменных — решение проблемы посредством преобразования неуправляемых переменных в управляемые; комбинирование переменных — решение проблемы посредством комбинирования неуправляемых переменных. Каждая из переменных сама по себе не поддается регулированию, но при их комбинации появляется возможность решения проблемы; мотивация — решение проблемы посредством побуждения к этому других людей (организаций).

Социальная работа состоит из таких критериев, как:

— помощь отдельному человеку либо группе лиц, которые попали в сложную жизненную ситуацию при поддержке и консультировании, реабилитации, патронажа и применения иных видов социальных услуг

— актуализация потенциала самопомощи лиц, которые оказались с трудных жизненных ситуациях

— целенаправленная привентивная деятельность в социальной сфере

— активное воздействие на создание и реализацию социально-экономической политики на всех уровнях для обеспечения социально здоровой сферы жизнедеятельности человека Для реализации данных задач создается система мер по социальной защите, поддержке и помощи гражданам, что включает расширение сферы социального обслуживания, развитость социальной услуги, а также организацию социальной службы.

Одним из условий успешного решения социальных проблем, сглаживания и смягчения социальной напряженности в обществе является повышение профессионализма специалистов социальных служб, использование в практике социальной работы наиболее эффективных технологий.

Технологию социальной работы можно рассматривать в двух аспектах. Вопервых, в широком плане как систему теоретических знаний и практику, которая характеризует организацию, алгоритм и всю совокупность средств, способов и приемов воздействия субъектов на различные объекты социальной работы. Во-вторых, как совокупность частных технологий, специфика которых обусловлена конкретным субъектом и объектом социальной работы. Такой подход к проблемам технологии социальной работы присущ прежде всего непосредственным организаторам социальной работы с пациентами социальных учреждений, с различными категориями населения по месту жительства или работы.

Любая социальная технология конкретно направлена на решение определенной социальной проблемы, всегда сопровождается теми или иными модификациями. Связано это с определенными условиями ее реализации: состояния материальных, политических, финансовых и кадровых ресурсов, с историческими условиями, традициями и др.

Социальная технология, как правило является ответом, на некоторую назревшую социальную потребность. Поэтому создание новых социальных технологий, адаптация ранее применявшихся к новым условиям, является объективным и закономерным процессом.

Любая социальная технология должна применяться адресно. Для разрешения даже одной и той же социальной проблемы не просто возможно, но и необходимо разрабатывать и внедрять «набор» социальных технологий.

Таким образом, отметим, что на муниципальном уровне понятие технологии социальной работы и социальная работа выступает как довольно таки новое и не всем понимаемое. Используются все лишь простейшие технологии социальной работы при решении жизненных проблем населения. Социальный работник отталкивается от понимания того, что объект социальной работы весьма разнообразен.

Технология применительно к социальной работе, которая понимается в широком смысле, должна носить опережающий, упреждающий характер.

Задача данных технологий заключается в том, чтобы не только способствовать лечению «социальной болезни», но и способствовать ее предотвращению, а следовательно и предотвращению появления и социальной проблемы.

И это мы наблюдаем на муниципальном уровне, где приходится иметь дело с разнообразными социальными проблемами и использовать комплекс средств по их предотвращению, устранению, нейтрализации и решению.

Рассматривая социальную политику региона, отметим, что это одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономического условия жизни населения. Сущность социальной политики региона заключается в поддержке отношений между социальными группами, а также обеспеченности условий при повышении благосостояния, уровня жизни членов общества, формировании социальной гарантии в создании экономического стимула для участия в общественном производстве. Социальная политика региона, что выступает в качестве составной части мероприятий, которые проводятся государством для регулирования условия общественного производства, имеет тесную взаимосвязь с общеэкономической ситуацией в нашей стране.

Рассматривая социальную политику, мы имеем ввиду действие правительства, которое направлено на распределения и перераспределения дохода разных членов и групп общества. Таким образом можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле слова социальная политика это направление макроэкономического регулирования, которое призвано обеспечивать социальную стабильность населения. Региональная социальная политика является целенаправленной деятельностью региона, которая ставит своей задачей ослабление дифференциации дохода, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социального конфликта на экономической почве, это некая совокупность социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, что направлено на защиту граждан от безработиц, возрастания роста цен и т. д.

При региональной социальной политике в рыночной экономике происходит процесс реализации социальной справедливости, которая предполагает определенную меру выравнивания положения населения, формирование системы социальных гарантий для всех слоев общества.

К основным принципам проведения социальной политики отнесем следующее:

— защиту уровня жизнедеятельности при введении различных форм компенсации при увеличении цен и проведение индексации

— обеспеченность помощи самым бедным семьям

— помощь в случае безработицы

— обеспеченность политики социального страхования, установление минимальной заработной платы

— развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

— проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Особую роль в региональной социальной политике занимает демографическая проблема.

Особенности региона и всех процессов связанных с социальным развитием на региональном уровне нуждается в адекватном отражении при создании системы мер государственного регулирования, что направлено на формирование равных условий для социальной развитости граждан всех регионов нашей страны и предотвращение появления очага социальной напряженности.

Главной целью региональной политики явилась формирование государственной поддержки малоимущих семей в районах, где нет возможностей собственной силой выполнить и решить данную цель.

Главным элементом социальной политики выступает поэтапное увеличение уровня минимальной государственной гарантии — минимальной заработной платы, минимальной пенсии и пособия, его регулярная индексация исходя из роста потребительской цены.

Основная цель региональной политики в области дохода это обеспеченность максимально благоприятного экономического, правового и организационного условия для увеличения заработной платы, пенсии, пособия и иного денежного дохода населения РФ. Также в качестве одной из основных целей выступает стабилизация уровня жизни граждан, формирование прочного основания для его роста во всех регионах нашей страны. В регионе, где имеется высокий уровень социальной напряженности нужно контролировать процесс банкротства убыточной организации, прибегая, если это необходимо, к ее целевой поддержке при выдаче льготного кредита на развитость производства, дотаций на выплату минимальных заработных плат. Значительное внимание необходимо уделять организации, которая является основанием жизнедеятельности граждан малых и средних городов.

В районе со слабым развитием, где ситуация осложнена наличием избытков трудового ресурса, нужно поддержание развитости мелкотоварных производств как в городской, так в сельской местности, а также стимулировать малый бизнес в сфере услуг и в агропромышленных комплексах.

В данной работе основное внимание будет сосредоточено на решении социальных проблем пожилых людей, безработных, современной семьи, а также людей инвалидов.

1.2 Социальные полномочия органов власти муниципального образования Муниципальные центры социального обслуживания выполняют основную организационную, практическую, а также координационную деятельность разных видов социальных услуг. Они выявляют граждан, которые нуждаются в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, и обеспечивают их предоставление.

Ниже рассмотрим основные направления деятельности муниципальных органов управления и учреждений социальной защиты населения.

Федеральный перечень социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, включает:

* услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания (материально-бытовые услуги, услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией, правовые услуги и т. п.);

* услуги, предоставляемые на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию (услуги по организации питания, быта и досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, содействие в трудоустройстве и т. п.).

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. При этом социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления:

* определяют условия капитального ремонта жилых помещений, принадлежащих инвалидам Великой Отечественной войны, за счет средств местных бюджетов;

* определяют условия первоочередного получения местных строительных материалов инвалидами Великой Отечественной войны для жилищного строительства;

* бесплатно предоставляют жилые помещения в муниципальном жилищном фонде в первую очередь инвалидам Великой Отечественной войны (инвалидам войны I группы вне очереди);

* обеспечивают реализацию других мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территориях других государств, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств и других групп ветеранов. Инвалиды освобождаются от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании. Они имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Органы местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов определяют порядок и основания социально-бытового обслуживания инвалидов.

Муниципальная поддержка семьи, материнства и детства Деятельность органов местного самоуправления в этой сфере предполагает их участие в решении следующих государственных задач:

* обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям;

* улучшение охраны здоровья семьи;

* увеличение помощи семье в воспитании детей;

* содействие обеспечению равных прав женщин на рынке труда;

* поддержка деятельности женских, молодежных, детских общественных организаций;

* развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

Органы местного самоуправления:

* стимулируют развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности, а также внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей;

* создают органы опеки и попечительства, осуществляют первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, в целях передачи детей на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности — в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей;

* исходя из установленных норм материального обеспечения, выделяют на приемного ребенка (детей) денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Денежные средства выделяются приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения;

* осуществляют необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства;

* обеспечивают детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или лишенных попечительства родителей, по достижении 18 лет жилыми помещениями вне очереди по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. все перечисленные функции (за исключением опеки и попечительства) следует рассматривать как государственные полномочия.

Муниципальная поддержка лиц, оказавшихся в критических ситуациях К числу таких лиц относятся лица без определенного места жительства, беженцы и вынужденные переселенцы, лица, лишившиеся кормильца, погорельцы и другие граждане, нуждающиеся в срочной социальной помощи. Для ее осуществления в муниципальных образованиях создаются отделения срочной социальной помощи. Услуги отделений или муниципальных центров социального обслуживания включают в себя оказание разовых услуг остро нуждающимся гражданам, содействие в предоставлении временного жилого помещения, обеспечение одеждой, обувью, оказание материальной помощи и т. п.

Услуги, предоставляемые в полустационарных условиях, т. е. в отделениях дневного (ночного) пребывания, в том числе для лиц без определенного места жительства, могут включать услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские услуги и т. п.

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль над соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания. Они предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания, а также выделяют площади для создания специализированных производств для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста.

Финансирование социального обслуживания населения Социальное обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги в оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», учреждения социального обслуживания, как муниципальные, так и иные, пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством о налогообложении.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определятся ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

Однако, как отмечалось, состояние экономики страны в настоящее время не позволяет осуществлять тотальное социальное обеспечение населения, что характерно для социального государства. Увеличивается разрыв между возможностями государства выполнять свои задачи по финансированию, и нормативным объемом финансирования. В связи с этим возникает множество проблем во взаимоотношениях государства и органов местного самоуправления, которые осуществляют на конкретной территории различные виды социальной помощи.

Наблюдается тенденция к передаче исполнения ряда государственных социальных функций с муниципального (в виде государственных полномочий) на федеральный уровень. Последствия этого неоднозначны. С одной стороны, передача функций на федеральный уровень избавляет муниципальные органы от лишних финансовых и материальных затрат, сокращает количество муниципальных служащих, а гражданам позволяет лучше ориентироваться в системе органов власти, точнее судить об их характере и статусе. С другой стороны, сокращается активность местных сообществ в решении социальных проблем, снижается эффективность реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан в области социальной защиты. Могут снизиться качество и компетентность руководства социальными процессами, эффект использования адресного подхода к оказанию социальной помощи и обслуживания, гибкость и плодотворное реагирование на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране.

2. Анализ организации социальной работы в условиях региона (на примере г. Пущино)

2.1 Общая социально-экономическая характеристика г. Пущино Город Пущино расположен в 120 км к югу от Москвы на высоком, правом берегу реки Оки на северной оконечности Средне-Русской возвышенности. С Москвой город Пущино связан федеральной трассой Крым.

В климатическом отношении район расположен в восточной части умеренно теплой зоны достаточного увлажнения.

Площадь территории городского округа Пушино составляет 1783,7 га. Освоенная территория — около 750 га.

Вся территория города делится на центральное ядро «городской» застройки (около 500 га) и периферийного «сельского» окружения. Центральная часть Пушино была построена по единому плану в 60−70-е годы и отличается почти идеальным функциональным зонированием.

" Городская" территория имеет четкое деление в широтном направлении на жилую и научно-производственную зоны по обе стороны зеленой зоны.

Жилую зону формируют 4 микрорайона с застройкой 5, 9 и 12-этажными домами, детскими учреждениями и объектами обслуживания.

Научно-производственная зона объединяет 9 институтов Российской Академии наук и Радиоастрономическую обсерваторию Астрокосмического центра ФИАН.

Экономика города неразрывно связана с деятельностью его научно-производственного комплекса. Основу экономики составляют научно-исследовательские организации и научно — производственные предприятия. Численность населения города составляет 20,2 человек. Трудоспособного населения — 12,1 тыс. человек, из них в экономике города занято 7,7 тыс. человек. Подавляющая доля населения города Пущино занята в научно-производственном секторе и в сфере обслуживания. В научном комплексе ПНЦ РАН работает 2309 человек, из них 1069 — научные сотрудники, в том числе 4 академика и 9 членов-корреспондентов Российской академии наук, 184 доктора наук и 512 кандидатов наук. В сфере научного обслуживания занято 1060 человек.

В настоящее время определяющими сферами экономической деятельности, обеспечивающими занятость населения и основные доходы бюджета города, являются:

— наука, научное обслуживание и образование;

— промышленность;

— торговля и бытовое обслуживание;

— строительство;

— транспорт и связь;

— жилищно-коммунальное хозяйство.

Основные фонды города составляют 4773,7 млн руб., за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сфер. Стоимость основных фондов организаций научно-производственного комплекса составляет 77,5% или 3 701,8 млн руб.

Город имеет все необходимые предпосылки для устойчивого социально экономического развития. Именно в сочетании научно-образовательного потенциала биологического центра мирового уровня и богатого природного окружения состоит ценность города Пущино.

Жилищный фонд города составляет 459,6 тыс. м2 общей площади. Жилищный фонд в многоквартирных домах — 421,1 тыс. м2. Общая площадь индивидуальных жилых домов — 10,7 тыс. м2 (60 домов). Во всех коммерческих жилых домах очередники города получают бесплатное жилье (10% от общего количества квартир). Таким образом, каждый год не менее 25 семей пущинцев имеют возможность улучшить жилищные условия.

В частной собственности граждан — 335,7 тыс. м2, или 72,8%, в муниципальной собственности — 19,1 тыс. м2, или 23,7%, в государственной собственности — 14,8 тыс. м2, в частной собственности юридических лиц — 1,0 тыс. м2 .

Количество квартир в многоквартирных жилых домах — 9057, в т. ч. приватизированных квартир — 6702, или 74,0%.

Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов на душу населения составляет 22,7 м².

Современный жилищный фонд г. Пущино располагается в этажных домах — 85%, в 3−4-5- этажных -13%, 1−2- этажных -2%. Износ в среднем составляет 30%. Пять панельных жилых домов (постройки гг.) общей площадью 18,2 тыс. м2 признаны ветхими и подлежат сносу. В списках нуждающихся в улучшении жилищных условий стоящих на учете в администрации города числится 691 семьи (или 2411 человек), в списках нуждающихся, стоящих на учете в Пущинском научном центре числится 269 семей (или 640 человек). Всего — 960 семей (или 3051 человек). Потребность в жилищном строительстве составляет около 50 тыс. кв. метров.

Рассмотрим бюджет города (см. табл. 1)

Таблица 1 Бюджет города. Динамика доходной части бюджета города

Основным источником доходов занятого населения города является заработная плата. ФОТ по г. Пущино за 2014 г. составил 1556,2 млн руб., а среднемесячная заработная плата — 20 585 руб.

Неработающее население: — 7,9 тыс. чел.

В т. ч.: — пенсионеры — 2,8 тыс. чел.

— дети до 16 лет — 2,8 тыс. чел.

— учащиеся, инвалиды, женщины занятые в домашнем хозяйстве, лица на льготной пенсии, безработные — 2,3 тыс. чел.

По состоянию на 1 декабря 2014 г. уровень безработицы составил 0,73%, что соответствует 111 безработным гражданам (женщин — 59, мужчин — 52).

Социальное обеспечение населения осуществлялось в соответствии с федеральными законами и законами Московской области. Следует отметить, что число жителей, имеющих льготный статус, ежегодно возрастает, соответственно увеличивается финансирование на обеспечение этой группы населения:

Таблица 2

В году проводилась следующая социальная политика:

Таблица 3

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг получили 6566 человек. Создан центр социального обслуживания пожилых граждан.

Бюджет муниципального образования предусматривает средства на реализацию мероприятий в сфере социальной политики на 2015 г. в размере:

1. Предоставление субсидий по оплате услуг ЖКХ — 15,5 млн руб.

2. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот — 4,0 млн руб.

3. Компенсация родительской платы по содержанию детей в ДОУ — 0,7 млн руб.

4. Обеспечение жльем молодых семей — 0,8 млн руб.

5. Доплата к пенсиям — 0,7 млн руб.

Развитие социально-экономического положения города представим в виде диаграммы (см. диаграмму 1)

Динамика показателей социально-экономического развития г. Пущино Показатели социально-экономического развития на диаграмме:

1. Объем выпуска продукции, выполнения работ и услуг,

2. Выпуск наукоемкой продукции в общем объеме выпуска продукции,

3. Капитальные вложения за счет всех источников финансирования,

4. Доходы местного бюджета — всего,

5. Собственные доходы местного бюджета,

6. Розничный товарооборот,

7. Среднемесячная заработная плата,

8. Общая площадь жилых домов,

9. Обеспеченность жильем.

Розничный товарооборот возрос более чем в 2 раза и составит в 2014 году 609,1 млн. рублей.

Капитальные вложения за счет всех источников финансирования увеличились с 359,1 до 975,6 млн. рублей в 2013 г. В 2014 г. — 571,2 млн руб.

В 2008 году в городе введен в эксплуатацию Дворец спорта «Ока» .

Собственные доходы местного бюджета возросли с 135,5 млн. рублей в 2011 году до 286,4 млн. рублей в 2014 году.

Средняя заработная плата увеличилась с 9 100 рублей в 2011 г. до 20 585 руб. в 2014 году. Уровень безработицы в процентах от численности экономически активного населения составил по состоянию на 01.12.2,73%

Просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 01.01.2015 не имеется.

За период с 2011 года по 2013 год ввод общей площади жилых домов составил 24,3 тыс. кв. метров. В 2014 году введено дополнительно 23,8 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. При этом показатель обеспеченности жильем в городе возрос с 21,5 кв. м общей площади на человека в 2011 году до 22,7 кв. м в 2014 году.

Вместе с тем, проблемы обеспечения жильем молодых и кадровых научных сотрудников ПНЦ РАН остаются не решенными. В настоящее время в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ПНЦ РАН в соответствии с Жилищным кодексом РФ зарегистрировано 269 семей сотрудников. Из них: кандидатов наук в возрасте до 35 лет — 89, докторов наук до 45 лет — 3, научных сотрудников и специалистов без ученой степени в возрасте до 35 лет — 118 человек.

В последние два года в соответствии с государственной программой поддержки молодых ученых выделяются сертификаты на приобретение жилья для кандидатов наук в возрасте до 35 лет и докторов наук в возрасте до 45 лет. Однако, в рамках реализации этой программы жилищные сертификаты в г. Пущино получили только 15 научных сотрудников.

Потребность в обеспечении жильем научных сотрудников в ПНЦ РАН с учетом обеспечения будущего притока молодых ученых составляет около 300 квартир.

Средства, выделенные городу как наукограду РФ из федерального и областного бюджета направлены в основном на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с ежегодно утверждаемым перечнем мероприятий. За счет выделенных средств был выполнен капитальный ремонт ряда образовательных учреждений, многоквартирных жилых домов (кровли, фасады, инженерные сети, подпорные стены и т. д.), элементов благоустройства города и внутриквартальных дорог.

2.2 Особенности социальной политики в г. Пущино Рассмотрим общую характеристику социальной защиты города Пущино Московской области.

Пущинский отдел социальной защиты населения Московской области Адрес: 142 290, г. Пущино, микрорайон Г, дом 13

Телефоны: (496) 773−07−81 общий телефон, факс

(496) 773−27−31 приемная Начальник управления: Прохорчева Вера Алексеевна График работы С понедельника по четверг с 9:00 до 18:00

В пятницу с 9:00 до 17:00

Начальник принимает по понедельникам и средам с 9:00 до 17:00

Запись осуществляется по телефону приемной или в отделе соцзащиты в кабинете № 3. Рассмотрим организационную структуру (см. рис. 2)

Рисунок 2 — Организационная структура социальной защиты города Пущино Московской области.

Министерство создано для реализации государственной политики Московской области в области социальной защиты населения на территории Московской области.

Основными задачами Министерства являются:

обеспечение оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан и социального обслуживания населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области;

повышение качества и уровня жизни социально незащищенных слоев населения;

нормализация и улучшение демографической ситуации;

обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам и детям;

укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

формирование оптимальной сети государственных учреждений социального обслуживания Московской области, развитие и укрепление их материально-технической базы, повышение эффективности их работы.

Полномочия Министерств Министерство осуществляет следующие полномочия:

1. Подготовка предложений Правительству Московской области:

по созданию и развитию учреждений социального обслуживания Московской области;

по установлению порядка, условий предоставления и размеру государственной социальной помощи в Московской области;

по утверждению порядков предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

по проектам региональных программ, направленных на решение вопросов социального обслуживания населения; предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий гражданам, проживающим на территории Московской области; социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также по осуществлению контроля за их реализацией;

по проектам долгосрочных целевых программ в установленной сфере деятельности;

по порядку и условиям содержания в учреждениях системы социальной защиты граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;

по формированию демографической политики Московской области;

по порядку учета доходов и имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

2. Обеспечение реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

3. Определение денежного эквивалента мер социальной поддержки, используемого при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера.

4. Установление и выплата региональной социальной доплаты к пенсии пенсионерам, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в целях доведения общей суммы их материального обеспечения до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с законодательством Московской области.

5. Осуществление взаимодействия с Государственным учреждением — Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области по обмену информацией в целях установления социальных доплат к пенсиям.

6. Предоставление государственной социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

7. Выдача гражданам справок о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи.

8. Осуществление предусмотренных Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Московской области части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 2423-р.

9. Оказание содействия общественным объединениям инвалидов, ветеранов и иным негосударственным организациям, занятым в социальной сфере.

10. Проведение работы по социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел, и членов их семей.

11. Предоставление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, материальной и иной помощи для погребения умершего.

12. Предоставление мер социальной поддержки гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

13. Обеспечение выплат инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

14. Организация социального обслуживания отдельных категорий граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

15. Разработка и утверждение государственных стандартов социального обслуживания в Московской области.

16. Установление по согласованию с Комитетом по ценам и тарифам Московской области тарифов на социальные услуги, предусмотренные Перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания Московской области, установленным Законом Московской области N 31/2005;ОЗ «О социальном обслуживании населения в Московской области» .

17. Разработка и утверждение по согласованию с Министерством экономики Московской области и Министерством финансов Московской области норм материального обеспечения граждан, находящихся на социальном обслуживании в государственных учреждениях, подведомственных Министерству.

18. Осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, дееспособных совершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а также в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом безвестно отсутствующими.

19. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области контроля за целевым использованием субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на финансирование социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

20. Координация деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, организаций по вопросам:

получения, распределения, учета международной гуманитарной помощи;

социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел, и членов их семей;

организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Московской области;

социального патроната в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

21. Оказание адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

22. Организация работы по созданию и ведению социального регистра населения Московской области, а также в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, ведение баз данных по предметам ведения Министерства, в том числе благотворительных организаций, зарегистрированных на территории Московской области; регионального банка данных сети государственных учреждений социального обслуживания.

23. Участие в разработке технических заданий по созданию, развитию (модернизации) и эксплуатации автоматизированных информационных систем по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения Московской области, автоматизированных информационных систем учреждений социального обслуживания Московской области, находящихся в ведении Министерства.

24. Выдача, замена, изъятие в установленном порядке социальных карт жителя Московской области.

25. Систематическое проведение мониторинга уровня и качества жизни отдельных категорий населения Московской области, других социологических исследований на территории Московской области.

26. Выдача удостоверений отдельным категориям граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

27. Осуществление учета работников государственных учреждений социального обслуживания населения Московской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Московской области, предоставляемых по договорам социального найма, а также заключение договоров социального найма.

28.

Заключение

договоров управления многоквартирными домами, закрепленными на праве оперативного управления за государственными учреждениями Московской области, подведомственными Министерству, с управляющими организациями, выбранными по результатам открытого конкурса; осуществление контроля за деятельностью управляющих организаций.

29. Утратил силу. — Постановление Правительства МО от 29.04.2014 N 309/15.

30. Проведение в соответствии с законодательством Московской области аккредитации организаций в сферах деятельности Министерства.

31. Обеспечение реализации мер социальной поддержки семье и детям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

32. Предоставление регионального материнского (семейного) капитала.

33. Установление формы сертификата на региональный материнский (семейный) капитал, правил подачи заявления о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и правил выдачи сертификата на региональный материнский (семейный) капитал (его дубликата).

34. Осуществление выплат единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей), награжденных орденом «Родительская слава» .

35. Осуществление мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организация работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей. Ведение учета и организация работы по патронажу детей из неблагополучных семей.

36. Осуществление деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств — участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

37. Организация отдыха и оздоровления отдельных категорий детей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

38. Обеспечение совместно с уполномоченными органами дошкольного, внешкольного воспитания и образования детей-инвалидов, получения инвалидами среднего общего, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования.

39. Организация социального патроната в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

40. Осуществление контроля за ходом строительства, реконструкции, текущего и капитального ремонта объектов в подведомственных Министерству учреждениях. Во взаимодействии с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области и иными организациями обеспечение государственной регистрации прав собственности Московской области на создаваемые объекты недвижимого имущества в подведомственных Министерству учреждениях и внесение их в реестр собственности Московской области. Осуществление контроля за сохранностью и состоянием зданий, сооружений, инженерных сетей и их эксплуатацией в подведомственных Министерству учреждениях.

Формирование бюджетных заявок на финансирование строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения объектов в подведомственных Министерству учреждениях за счет средств бюджета Московской области.

41. Осуществление функций государственного заказчика Московской области по выполнению проектно-изыскательских работ, строительству (реконструкции) объектов капитального строительства для нужд учреждений социального обслуживания Московской области, финансируемых за счет средств бюджета Московской области.

42. Координация и контроль деятельности государственных учреждений Московской области, находящихся в ведомственном подчинении Министерства.

43. Формирование в порядке, установленном Правительством Московской области, государственных заданий на оказание государственных услуг за счет средств бюджета Московской области автономным учреждениям Московской области, функции учредителя которых от имени Московской области осуществляет Министерство, и подведомственным ему бюджетным учреждениям Московской области, а также осуществление контроля за их исполнением.

44. Организация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контролю за их проведением подведомственными Министерству государственными учреждениями Московской области.

45. Осуществление в установленном порядке документационного обеспечения управления и работы по организации хранения и использованию архивных документов.

46. Осуществление государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления переданных законом Московской области государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

47. Осуществление мер по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальной защите, ведение учета граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в подведомственных организациях, и учета таких организаций.

48. Организация и проведение семинаров, конференций, выставок по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, принятие участия в российских и международных выставках и ярмарках, конференциях и семинарах.

49. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну.

50. Осуществление защиты информационных ресурсов в Министерстве.

51. Предоставление в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области порядке пользователям на платной и бесплатной основе информации из государственных информационных ресурсов и информационных систем Московской области, находящихся в ведении Министерства.

52. Обеспечение доступа пользователей информацией к информации о деятельности Министерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

53. Подготовка в установленном порядке проектов нормативных правовых актов Московской области, в том числе о внесении соответствующих изменений, признании утратившими силу отдельных норм или нормативных правовых актов Московской области по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, утративших свою значимость, а также противоречащих вновь принятым федеральным нормативным правовым актам и (или) нормативным правовым актам Московской области.

54. Обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, и дача ответов на них в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

55. Участие в формировании мобилизационного плана Московской области на расчетный год.

56. Проведение мероприятий по мобилизационной подготовке Министерства.

57.

Заключение

в пределах своих полномочий договоров (контрактов) с организациями о поставках продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки.

58. В случае несостоятельности (банкротства) подведомственных организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принятие мер по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью Министерства или которые находятся в сфере ведения Министерства.

59. Выполнение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности в Министерстве.

60. Осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области мероприятий по противодействию коррупции в деятельности Министерства и подведомственных ему государственных учреждений Московской области.

61. Участие в установленном порядке в выполнении мероприятий в Министерстве по противодействию терроризму и экстремизму.

62. Формирование и ведение сводного реестра хозяйствующих субъектов, необходимого для осуществления Министерством своих полномочий.

63. Разработка, утверждение в установленном порядке и реализация ведомственных целевых программ

64. Осуществление функций главного распорядителя и получателя средств бюджета Московской области, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство полномочий.

65. Осуществление функций главного распорядителя соответствующих средств бюджета Московской области, поступающих в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, а также субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и на софинансирование капитального строительства и реконструкции объектов в подведомственных Министерству учреждениях.

66. Принятие по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, правовых актов нормативного характера — распоряжений, которые действуют на всей территории Московской области и обязательны для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

67. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательством Московской области в сфере социальной защиты.

68. Разработка и участие в реализации мер, направленных на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере деятельности Министерства.

69. Разработка мероприятий по улучшению условий и охраны труда в сфере деятельности Министерства, определение источников финансирования мероприятий, организация контроля за их выполнением.

70. Мониторинг состояния условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность в подведомственных Министерству государственных учреждениях Московской области.

71. Участие в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших у работодателей, осуществляющих деятельность в подведомственных Министерству государственных учреждениях Московской области.

72.

Заключение

областных отраслевых соглашений по регулированию социально-трудовых отношений в сфере деятельности Министерства и контроль за их выполнением.

73. Разработка и утверждение в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, регионального отраслевого перечня минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками подведомственных Министерству государственных учреждений Московской области.

74. Разработка систем оплаты труда работников подведомственных Министерству государственных учреждений Московской области.

Министерство осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения.

2. Заключать с органами местного самоуправления соглашения о взаимодействии по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

3. Заключать соглашения с федеральными органами исполнительной власти, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области об информационном взаимодействии в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде.

4. Привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, технологические, проектно-конструкторские и другие научные организации, а также специалистов и экспертов, в том числе зарубежных, к разработке предложений по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.

5. Являясь в соответствии с законодательством Московской области главным распорядителем средств бюджета Московской области, выступать в суде от имени Московской области в качестве представителя ответчика по искам к Московской области:

о возмещении вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) Министерства или его должностных лиц, в том числе в результате издания актов Министерства, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту;

предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных Министерству государственных учреждений Московской области.

6. Обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

7. Направлять в установленном порядке для участия в работе коллегий и комиссий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, а также федеральных органов исполнительной власти, временных творческих коллективов представителей Министерства.

Министерство имеет иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В качестве основного источника доходов населения города Пущино является заработная плата. ФОТ по городу Пущино за 2013 год составил 1665,2 млн. рублей, а среднемесячная заработная плата — 20 700 рублей. Неработающее население составляет — 7,9 тыс. человек, в том числе: пенсионеры — 2,9 тыс. чел; дети до 16 лет — 2,9 тыс. человек, учащиеся, инвалиды и женщины, занятые в домашнем хозяйстве, лица на льготных пенсиях, безработные — 2,2 тыс. человек. По состоянию на 1 декабря 2013 года уровень безработицы составил 0,73%, что соответствует 111 безработным гражданам, 59 — женщин и 52 — мужчины.

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг получили 6566 человек. Создан центр социального обслуживания пожилых граждан.

Бюджет муниципального образования предусматривает средства на реализацию мероприятий в сфере социальной политики на 2015 г. в размере:

1. Предоставление субсидий по оплате услуг ЖКХ — 15,5 млн руб.

2. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот — 4,0 млн руб.

3. Компенсация родительской платы по содержанию детей в ДОУ — 0,7 млн руб.

4. Обеспечение жильем молодых семей — 0,8 млн руб.

5. Доплата к пенсиям — 0,7 млн руб.

В 2013 году исходя из федерального и областного законодательства, отдел социальной защиты населения оказал социальные услуги 9742 льготникам на сумму 57,6 млн. рублей, в том числе была выдана социальная карта (1001), 3610 льготникам было выплачено ежемесячных денежных выплат, была оказана государственная и адресная социальная помощь 390 жителю города Пущино Московской области. Также, были осуществлены единовременные выплаты ко Дню Победы, к дню снятия блокады, за оборону Москвы — 583 жителям. Региональная доплата к пенсии была осуществлена 310 жителям. Президентом исполняются поздравления юбилярам 90, 95 и 100-летию. Было проведено оздоровление 27 детей, 152 нуждающихся гражданина обеспечены техническими средствами реабилитации. Разные виды детского пособия получили 973 семьи, у которых есть дети. Также проводились единовременные выплаты к юбилею супружеской жизни (получили 44 супружеских пары). Ежегодную денежную выплату получили 53 донора и 84 реабилитированных гражданина.

Рассматривая опеку, следует сказать, что если сравнивать с годами ранее 2013 года, отметим, что наглядным является тот факт, что в итоге активной работы каждой системы профилактики социального сиротства количество детей сирот возрастает, а также детей, которые остались без попечения родителей, и которые переданы на воспитание в замещающие семьи граждан РФ. Численность детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, в возрасте от 0 до 18 лет, с 42 человек увеличилось до 45 человек (в 2013 году), из них 27 детей находятся под опекой граждан города Пущино. Рост количества детей-сирот и детей, которые остались без попечительства родителей, в 2013 году произошло из-за того, что население города с активной жизненной позицией, которые делают дать детям тепло семейной жизни, приняли на воспитание в свои семьи из детских домов Московской области и иных субъектов нашей страны. Количество усыновленных детей возросло с 19 до 20 человек. В городе Пущино проживает 33 лица из числа детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения, в возрасте от 18 до 23 лет, из них в отношении 1 лица установлен постинтернатный патронат. За 2013 год выявлено 6 детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения, из них: 4 ребенка переданы под опеку (попечительство) и 2 детей возвращены биологическим родителям. Благодаря постоянной активной работе органов опеки и попечительства, ведется в интересах сохранения биологических семей и по передаче детей-сирот на усыновление и иные формы семейного устройства в семьи граждан РФ, ситуация с социальным сиротством в городе имеет стабильную тенденцию к улучшению.

УСЗН Минсоцзащита Московской области города Пущино предоставляет такие выплаты, как:

— ветеранам труда и военной службы

— труженикам тыла

— реабилитированным лицам и лицам, которые признаны пострадавшими от политических репрессий Также выплачиваются ежемесячные денежные выплаты (отказавшиеся от жд проезда) из них:

— ежемесячные денежные выплаты лицам, которые награждены знаком «Почетный донор СССР» либо «Почетный донор России»

— ежемесячные денежные выплаты лицам, которые не отмечены государственной либо ведомственной наградой и которые имеют трудовой стаж более 50 лет

— меры социальной поддержки реабилитированных лиц

— компенсация абонентской платы за телефон в размере 50%

— расходы по зубопротезированию

— обеспечение бесплатными санаторно-курортными путевками

— социальное пособие на погребение

— материальная помощь на погребение

— возмещение стоимости услуг по погребению специализированными службами

— государственная социальная помощь

— адресная материальная помощь Ежемесячные компенсационные выплаты

— Ежегодная денежная выплата инвалидам боевых действий в Афганистане, Чеченской Республике или Республике Дагестан

— ежемесячные доплаты к пенсии

— Региональная социальная доплата к пенсии (пенсионеры, проживающие на территории Московской области, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они не подлежат обязательному пенсионному страхованию)

— ежемесячные компенсационные выплаты вдовам

— Единовременная денежная выплата в связи со 100-летним юбилеем

— Проведение подписки на периодические печатные издания малоимущим гражданам

— Дополнительные гарантии соц. защиты сотрудников и работников Управления фед. службы исполнения наказания по МО, его подразделений и подвед. организаций

— Дополнительные гарантии социальной защиты сотрудников территориальных федеральных органов, установленные законодательством МО

— Дополнительные гарантии социальной защиты должностных лиц, замещающих должности правоохранительной службы в Управлении Федеральной Службы РФ по контроль за оборотом наркотиков по МО

— Единовременные выплаты сотрудникам органов внутренних дел, получившим ранение при исполнении служебных обязанностей

— Ежемесячные пособия членам семей погибших сотрудников органов внутренних дел

— Единовременные выплаты членам семей погибших сотрудников органов внутренних дел

— Ежемесячные компенсационные выплаты детям, потерявшего одного или обоих родителей в результате террористических актов, техногенных и авиакатастроф (16 000 руб.)

— Ежемесячное пособие на ребенка

— Единовременное пособие при рождении детей

— Ежемесячное пособие детям-инвалидам

— Ежемесячное пособие студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов, в размере 4000 руб.

— Единовременное пособие супругам к юбилеям их совместной жизни

— Ежемесячное вознаграждение за каждого воспитанника, выплачиваемое патронатным воспитателям

— Меры социальной поддержки детей из многодетных семей, детей с девиантным поведением, детей погибших военнослужащих

— Обеспечение бесплатными путевками детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

— Предоставление организациям 50% компенсации стоимости путевок для оздоровления детей граждан, работающих в этих организациях

— Оплата жилья и коммунальных услуг

— Предоставление мер социальной поддержки Почетным гражданам МО

— Единовременная материальная помощь в связи с празднованием годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941;1945 годов отдельным категориям граждан

— Единовременная материальная помощь в связи с Днем памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах отдельным категориям граждан, пострадавшим вследствие воздействия радиации

— Единовременная материальная помощь в связи с празднованием годовщины снятия блокады города Ленинграда отдельным категориям граждан

— Единовременная материальная помощь в связи с празднованием годовщины начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой гражданам, награжденным медалью «За оборону Москвы»

Ежемесячные выплаты с подробными описаниями представлены в приложении.

Рассмотрим основные муниципальные услуги на примере города Пущино.

Итак, комитет по управлению имуществом города предоставляет такие услуги, как:

— Предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков гражданам и садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан.

— Предоставление земельных участков в порядке переоформления права на землю, а также собственникам зданий, строений, сооружений.

— Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов. (Совместно с отделом архитектуры и строительства).

— Подготовка и заключение договоров купли-продажи на земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

— Подготовка и заключение договоров купли-продажи на земельные участки, нежилые помещения муниципального фонда.

— Подготовка, заключение (регистрация), расторжение договоров аренды на пользование муниципальными нежилыми помещениями, зданиями, сооружениями.

— Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности городского округа Пущино Московской области и предназначенных для сдачи в аренду.

— Предоставление копий документов, подтверждающих право на владение землей.

— Оформление документов при передаче жилых помещений в собственность граждан.

— Выдача справки об отказе от преимущественного права покупки доли недвижимого имущества.

— Предоставление сведений об участии (неучастии) граждан в приватизации жилых помещений.

Отдел экономики предоставляет такие услуги, как:

— Оформление документов для получения субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

— Выдача разрешения на право организации розничного рынка.

— Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства по вопросам государственного стимулирования

— Выдача архивных справок, архивных копий и архивных выписок по запросам физических и юридических лиц.

— Предоставление документов для исследователей в читальный зал архива.

Отдел архитектуры и строительства предоставляет следующие услуги:

— Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства.

— Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.

— Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций.

— Выдача градостроительного плана земельного участка.

— Согласование схем расположения земельных участков юридических и физических лиц.

— Выдача ордеров на производство земляных работ.

— Отнесение к виду разрешенного использования земельного участка.

— Продление срока действия разрешения на строительство.

— Присвоение административного адреса объектам недвижимости и выдача соответствующих справок.

— Согласование проектов объектов недвижимости и инженерных коммуникаций физическим лицам.

— Выдача разрешений на топографическую съемку.

— Выдача разрешений на производство инженерных изысканий (геодезических и геологических).

— Предоставление информации по проведению публичных слушаний (по проектам генеральных планов, проектам планировки и проектам межевания территории).

— Приём документов и выдача решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

— Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение.

— Прием заявлений, документов, а также постановка на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

— Выдача выкопировок из генпланов и ситуационных планов.

— Утверждение акта выбора земельного участка.

— Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Отдел городского хозяйства предоставляет:

— Предоставление информации о всех видах захоронений, произведенных на территории муниципального образования.

Отдел образования :

— Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории городского округа Пущино.

— Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории городского округа Пущино Московской области.

— Предоставление компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Отдел по культуре, спорту, туризму и делам молодежи:

— Предоставление информации о времени и месте проведения культурно-массовых и культурно-досуговых, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, анонсы данных мероприятий.

Юридический отдел предоставляет следующие услуги:

— Прием заявлений, документов, также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

— Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма.

— Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

— Прием заявлений и документов на предоставление жилых помещений по договору социального найма.

Заключение

договора социального найма.

Образовательные учреждения (дошкольные, общеобразовательные, дополнительного образования детей):

— Зачисление в образовательное учреждение дополнительного образования детей

— Прием заявлений и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующее основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады).

— Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальном образовательном учреждении, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости.

— Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках.

— Предоставление информации о реализации в образовательных муниципальных учреждениях программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ.

— Предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополнительные общеобразовательные (за исключением дошкольных) программы.

— Предоставление информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена, проведение процедуры апелляции.

Учреждения в области культуры, физической культуры и спорта, по работе с молодежью:

— МБУК Центральная библиотека. Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах.

— МБУК Центральная библиотека. Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных.

— МБУК Пущинский музей экологии и краеведения. Запись на обзорные, тематические и интерактивные экскурсии.

— МБУ по работе с молодежью Молодежный центр «Вертикаль». Профессиональное ориентирование и содействие занятости молодежи. ⁵

3. Основные проблемы социальной работы и методы их решения

3.1 Основные проблемы социальной работы на примере г. Пущино Московской области На основании проведенного анализа социально-экономических показателей города Пущино и его социальной работы, необходимо отметить некоторые проблемы. Более остро стоит проблема демографии, которая характеризуется устойчивым ростом доли людей пожилого возраста и числа инвалидов. В неблагоприятной, сложной ситуации пребывают многодетные семьи, а также неполные семьи. Инвалиды, престарелые люди, одиноко проживающие граждане, являющиеся основой категории лиц, которые обращаются за адресной социальной помощью.

Социологические исследования, проводимые в Московской области, в том числе в городе Пущино, показывают, что уровень жизни инвалидов на сегодняшний день значительно ниже, нежели в среднем у населения, а многочисленные проблемы, которые связаны с инвалидностью, решаются недостаточно эффективно.

На протяжении длительного периода, в городе Пущино, как и в Московской области в целом, уровень инвалидности выступает неким показателем здоровья населения и по-прежнему остается неблагоприятным, однако и не превышает средне областного показателя. Растет число инвалидов трудоспособного возраста, тревожит увеличение числа инвалидов детства и страдающих психическими заболеваниями.

Таким образом, при численности населения около 21 000 человек в Пущино проживает около 1300 инвалидов, в частности I и II группы — около 900 человек, инвалидов по зрению и по слуху около 20 человек, более 40 человек инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы, более 300 инвалидов общего заболевания, более 50-ти инвалидов детей. Отметим, что данное количество людей инвалидов не полностью показывает картину возможности доступа к социально-значимому объекту в городе, ибо не учитывает ежегодный прирост количества таких людей, что связано с сезонной иногородней миграцией.

Также необходимо отметить, что существует проблема открытости администрации города Пущино и ориентированности на взаимосвязь с общественностью.

3.2 Рекомендации по усовершенствованию организации социальной работы в г. Пущино На основании выявленных, можно отметить в качестве направления усовершенствования социальной работы города — разработку программы, которая будет направлена на обеспечения инвалидам равным с остальными гражданами возможностей в реализации прав и свобод, при создании взаимоувязанных социально-экономических условий при осуществлении мер по улучшению их положения как одной из более социальных уязвимых групп населения Пущинского района. Разработка программы должна поспособствовать повышению уровня и качества жизни и деятельности инвалидов, а также реализации их личностного потенциала, формированию им возможности осознания себя полноценными членами общества.

На ряду с этим, в качестве рекомендаций по улучшению социальной работы в городе Пущино предложим следующее:

— обустроить помещения СРЦ «Солнышко» и улучшение материально-технической базы Центра;

— выделить и обустроить новое помещения для общественных организаций города: Совета ветеранов, Общества инвалидов и др.

— обустроить специальными приспособлениями (пандусами, въездами, поручнями и т. п.) учреждений и жилых зданий города для улучшения условий передвижения лиц с ограниченными возможностями, создание безбарьерной среды;

— создать специализированных групп, занимающихся по оздоровительным программам в МУ Дворец спорта «Ока» .

— создать условия для улучшения ситуации в сфере занятости населения путем организации новых высокооплачиваемых рабочих мест на основе создания новых и развития существующих предприятий города, продолжения реализации Программы временного (летнего) трудоустройства молодежи; социальный работа проблема муниципальный

— усовершенствовать систему предоставления льготных услуг в различных сферах для малообеспеченных жителей города и др.

23 августа 2013 года была разработана государственная программа Московской области «Социальная защита населения Московской области» на 2014 -2018 гг. Рассмотрим ее содержание поподробнее.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки, перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания Московской области и условия их предоставления определены федеральным законодательством, законами Московской области и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области. В Московской области развивается законодательная и нормативная правовая база социальной поддержки различных категорий граждан, семьи и детей, совершенствуется порядок предоставления мер социальной поддержки, оптимизируется сеть государственных учреждений социального обслуживания, открываются новые и реконструируются действующие государственные учреждения социального обслуживания, открываются новые отделения социального обслуживания, повышаются доступность и качество социального обслуживания, используются инновационные формы социального обслуживания, внедрены государственные стандарты социального обслуживания, укрепляются материально-техническая и кадровая базы учреждений социального обслуживания. Система социальной защиты населения Московской области базируется на принципах адресности и добровольности предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг, гарантированности исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания. В Московской области в полном объеме предоставляются социальные гарантии, установленные федеральным и областным законодательством. Социальную поддержку получают более 2,4 миллиона жителей Московской области. В том числе около 734 тысяч региональных льготников (ветераны труда, ветераны военной службы, труженики тыла, реабилитированные лица, и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий), социальная поддержка которых относится к финансовым обязательствам Московской области. Дополнительные меры социальной поддержки получают более 581 тысячи человек федеральных льготников (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; инвалиды, в том числе дети-инвалиды, лица, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф и другие категории граждан). Около 1,1 миллиона граждан других категорий, в том числе граждан, не имеющих льготного статуса. Правительством Московской области установлен курс на постоянное совершенствование и усиление социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ставших инвалидами, семей военнослужащих, погибших при выполнении служебных обязанностей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных семей и малообеспеченных граждан.

В Московской области осуществляется региональная социальная доплата к пенсиям неработающим пенсионерам. В полном объеме реализуются меры социальной поддержки семей с детьми, установленные федеральным и областным законодательством. Введена дополнительная мера социальной поддержки семей с детьми — 5 региональный «материнский (семейный) капитал» в размере 100 тысяч рублей. В рамках реализации положений Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, реализуется Закон Московской области от 01.06.2011 № 73/2011;ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» многодетным семьям предоставляются земельные участки под индивидуальное жилищное, дачное строительство, ведение садоводства. Во исполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с 1 января 2013 года установлена ежемесячная денежная выплата семье, имеющей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения, в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, в размере величины прожиточного минимума (за вычетом размера назначенного ежемесячного пособия на ребенка, в связи с рождением которого предоставляется ежемесячная денежная выплата семье), установленного в Московской области для детей. В Московской области проживает более 526 тысяч детей в возрасте от 7 до 15 лет, подлежащих оздоровлению, из них ежегодно охвачены организованным отдыхом и оздоровлением 58 процентов детей. Бесплатными путевками в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей обеспечиваются дети с хроническими заболеваниями, находящиеся в стационарных учреждениях образования, социального обслуживания, социально-реабилитационных центрах и приютах для несовершеннолетних, дети-инвалиды и сопровождающие детей-инвалидов в санаторно-курортные организации. Осуществляется частичная компенсация стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации детям из многодетных семей, детям погибших военнослужащих, а также детям-инвалидам и сопровождающим их лицам. Социальная поддержка жителей Московской области обеспечивается также в форме социального обслуживания, путем предоставления социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Около 700 тысяч человек получают социальные услуги в системе социальной защиты населения, в том числе более 403 тысяч пожилых граждан и инвалидов, 23,3 тысячи детей-инвалидов и детей с ограничением здоровья, более 129 тысяч несовершеннолетних, около 24 тысяч граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В Московской области действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания. В ведении Министерства социальной защиты населения Московской области находится 209 учреждений социального обслуживания. В 125 учреждениях социального обслуживания постоянно 6 проживают люди. 126 учреждений социального обслуживания являются бюджетными, 70 — казенными, 13 — автономными. Социальные услуги предоставляются на основе государственных заданий, утверждаемых учреждениям на финансовый год, и стандартов социального обслуживания. Во всех муниципальных образованиях Московской области работают центры социального обслуживания, обеспечивающие граждан пожилого возраста и инвалидов социальными услугами в полном объеме, в том числе социальном обслуживании на дому. Внедряются инновационные формы социального обслуживания, такие как выездные формы обслуживания, «надомные сиделки», «санаторий на дому», «тревожный браслет», оказание услуг с использованием современных компьютерных технологий. Планомерно развивается сеть учреждений, оказывающих услуги по социальной реабилитации инвалидам, детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья и семьям, в которых они проживают. Все учреждения оснащены автотранспортом с подъемниками, современным реабилитационным оборудованием. На базе центров социального обслуживания или центров реабилитации инвалидов открыты пункты проката технических средств реабилитации, демонстрационные залы, для которых приобретено 1,3 тысячи технических средств реабилитации. На базе государственного казенного учреждения социального обслуживания Московской области «Сергиево-Посадский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Оптимист» реализуется пилотный проект по организации реабилитации на дому детей, имеющих тяжелые аномалии развития. Задачи профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, семейного неблагополучия выполняют государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей. Ежегодно в стационарных условиях социальную реабилитацию проходят более 4 тысяч несовершеннолетних, из них более 65 процентов после завершения программы реабилитации и нормализации обстановки в семье, возвращаются в родные семьи. В отделениях дневного пребывания проходят курс реабилитации более 5 тысяч детей и подростков из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В целях профилактики семейного неблагополучия работает 66 отделений участковой социальной службы. На постоянном социальном патронаже находятся около 9 тысяч семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, в том числе около 3,8 тысяч семей на экстренном и срочном патронаже. В результате проводимой работы в 61 проценте семей семейная обстановка нормализуется. Активно работает социальный патронат в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляемый 7 патронатными воспитателями. Развивается материально-техническая база государственных учреждений социального обслуживания. На балансе подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области учреждений социального обслуживания находится 1182 здания и сооружения, более 150 объектов инженерных сетей. Учреждения социального обслуживания с постоянным проживанием граждан пожилого возраста, инвалидов и детей размещены в 223 зданиях и обеспечены передвижными автономными источниками электроснабжения. За период с 2008 по 2013 годы завершены работы по строительству и реконструкции 7 государственных учреждений социального обслуживания. В учреждениях социального обслуживания дополнительно введено 698 койко-мест. Открыты 18 отделений реабилитации детейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, 26 социально-реабилитационных отделений на базе центров социального обслуживания. Зданий в аварийном и ветхом состоянии нет. Вместе с тем 61 здание требует комплексного капитального ремонта. Созданы правовые условия для привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг. Приняты нормативные правовые акты, предусматривающие оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры на федеральном и региональном уровнях по усилению социальной защищенности, увеличению объемов денежных средств бюджета Московской области на социальную поддержку отдельных категорий граждан, семей, воспитывающих детей имеют место следующие проблемы: сохраняется неудовлетворенным спрос на направление граждан в психоневрологические интернаты, а также детей-инвалидов в детские дома, интернаты (по состоянию на 01.01.2013 очередь в учреждения социального обслуживания для взрослых составила 852 человека, в учреждения социального обслуживания для детей — 82 человека); не в полном объеме (до 40 процентов) удовлетворяются потребности инвалидов в обеспечении техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением; не снижается уровень семей, воспитывающих детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; сохраняется проблема сокращения социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения, насилия в отношении женщин и детей; социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей; остаются не охваченными ежегодным организованным отдыхом и оздоровлением около 40 процентов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; 8 около 28 процентов зданий и сооружений государственных учреждений социального обслуживания Московской области требуют реконструкции или капитального ремонта.

При формировании целей, задач, мероприятий, показателей развития системы социальной поддержки граждан на период с 2014 по 2018 годы в рамках Государственной программы Министерство социальной защиты населения Московской области исходило из требований Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Указов Президента Российской Федерации, устанавливающих направления действий и целевые показатели в сфере социальной поддержки граждан, в том числе: доведение охвата бедного населения государственными социальными программами к 2020 году — до 100 процентов; решение к 2020 году проблем полного удовлетворения потребности пожилого населения в постоянном постороннем уходе; повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы по Московской области; формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации или в социально опасном положении. По прогнозным оценкам на период действия Государственной программы государственная социальная поддержка останется важным инструментом повышения качества и уровня жизни для различных категорий жителей Московской области, семей, воспитывающих детей. Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать. В целом число получателей мер социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области сохранится на уровне 2013 года и составит около 2,4 миллиона человек. В то же время, вследствие естественной убыли произойдут изменения численности отдельных категорий федеральных и региональных льготников. Рост реальной заработной платы и реальных доходов населения (при условии достижения прогнозируемых социальноэкономических показателей развития Московской области) будет способствовать сокращению численности малообеспеченного населения. Прогнозируется сохранение, а по определенным группам населения — возрастание, потребности в социальной поддержке и соответствующего увеличения расходов бюджета Московской области. За период с 2009 по 2012 год вследствие повышения уровня жизни населения Московской области сократилось количество получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 446 427 до 294 126 человек, ежемесячного пособия на ребенка — с 182 711 9 до 179 779 человек, государственной социальной помощи — с 95 927 до 43 702 человек. Среди категорий региональных льготников прогнозируется уменьшение количества тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов военной службы, увеличение количества ветеранов труда. С 1 января 2014 начнет осуществляться выплата регионального «материнского (семейного) капитала» в размере 100 тысяч рублей. Возрастет потребность граждан пожилого возраста и инвалидов в социальных услугах, в том числе, предоставляемых на платной основе. Сохранится высокая потребность в развитии реабилитационных учреждениях для детей-инвалидов. В целях решения задач профилактики социального неблагополучия, связанного с семейным насилием над детьми, социального сиротства, беспризорности и безнадзорности сохранится высокая потребность в развитии сети специализированных учреждений для детей и подростков. В целях улучшения демографической ситуации и демографических показателей, возрастет потребность в стимулировании семей к рождению третьих и последующих детей. Развитие системы социальной защиты населения на период до 2018 года будет осуществляться в следующих основных направлениях: расширение сферы применения механизмов адресности и оценки нуждаемости в социальной поддержке, основанных на оценке доходов граждан и семей относительно к величине прожиточного минимума, установленного законом Московской области для основных социальнодемографических групп населения, при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категория граждан, семьям, воспитывающим детей, в том числе услуг социального обслуживания населения; развитие системы профилактики материального и социального развития системы профилактики социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения к детям, насилия в отношении женщин и детей; социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей; повышение доступности и качества социальных услуг, в том числе на основе расширения сети государственных автономных учреждений социального обслуживания Московской области и развития государственно-частного партнерства; повышение качества и доступности реабилитационных услуг на основе внедрения новых реабилитационных технологий и модернизации реабилитационной базы учреждений социального обслуживания; развитие сети государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семей и детей, 10 находящихся в трудной жизненной ситуации, укрепление и модернизация их материально-технической базы. Открытие новых и увеличение мощности существующих учреждений социального обслуживания Московской области. Внедрение инновационных технологий социального обслуживания; создание доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения. Обеспечение доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры; развитие сети детских оздоровительных учреждений, развитие и укрепление их материально-технической базы, увеличение доли детей, охваченных отдыхом и оздоровлением.

В силу социального характера реализация Государственной программы позволит снизить уровень бедности, будет способствовать сохранению стабильности социального самочувствия граждан в Московской области, улучшению социального самочувствия граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, воспитывающих детей. Выполнению поставленных задач и достижению показателей могут помешать риски, которые могут возникнуть, если ухудшится экономическая ситуация в Российской Федерации и Московской области. Вместе с тем опыт развития Московской области в условиях финансового кризиса 2008;2009 годов показал, что и в таких условиях Правительство Московской области в полном объеме выполняет государственные социальные обязательства. Одним из внутренних рисков реализации Государственной программы является текучесть кадров социальных работников в отдельных государственных учреждениях социального обслуживания Московской области, обусловленная низкой заработной платой. Реализация Государственной программы направлена на ликвидацию данного риска путем реализации мероприятий по повышению заработной платы социальных работников. Государственная программа разработана на основе реализуемых Министерством социальной защиты населения Московской области долгосрочных целевых программ Московской области: «Доступная среда» на 2012;2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 28.12.2011 № 1649/54 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области „Доступная среда“ на 2012;2015 годы»), «Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства на 2012;2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 28.12.2011 № 1650/54 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства на 2012;2016 годы», «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области в 2012 — 2015 годах», 11 утвержденной постановлением Правительства Московской области от 26.11.2011 № 1479/49 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области в 2012;2015 годах», «Социальная защита населения Московской области на 2013 — 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 28.08.2012 № 1052/32 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Социальная защита населения Московской области на 2013;2015 годы». Реализация мероприятий Государственной программы обеспечит: выполнение в полном объеме социальных гарантий, установленных законодательством; повышение уровня удовлетворения потребности пожилых граждан в постоянном постороннем уходе с 88,1 процента в 2012 году до 100 процентов в 2018 году; повышение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры с 16,8 процента в 2012 году до 60 процентов в 2018 году; повышение соотношения средней заработной платы социальных работников государственных учреждений социального обслуживания Московской области к средней заработной плате в Московской области с 53,2 процента в 2012 году до 100 процентов в 2018 году.

Рассматривая основные мероприятия и рекомендации по улучшению и повышению эффективности работы администрации, необходимо направить на решение два основных вопроса, а именно:

— формирование и внедрение управленческого механизма, который обеспечит увеличение эффективности работы муниципальных служащих

— формирование оптимального организационного, информационного, методического условия для управленческой деятельности муниципальных служащих Разработка и реализация первого вопроса необходимо проводить в два этапа. На первом этапе необходимо обеспечить структурную перестройку администрации и подготовить новое положение о подразделениях администрации города Пущино. Второй этап должен предусмотреть разработку и внедрение нормативно-правовых документов, которые способны определить управленческую роль администрации в решении социально-экономической проблемы.

Провод работу по структурной перестройке администрации, нужно учитывать, что структура управления это некое упорядоченное соотношение полномочий, функций, прав и обязанностей между главой города, администрацией и управленческими и исполнительными звеньями.

Также важно наличие таких документов у муниципального образования, как: Устав города, постановление главы города о штатном расписании, постановление главы города о структуре районной администрации, постановление главы города об утверждении положения о подразделениях администрации.

Организационная структура муниципального управления территорией ориентирована на одновременное обеспечение функционирования местного самоуправления и его развитие, где приоритетной выступает социальная сфера.

Например, на сегодняшний день в городской администрации города Пущино, нормативно закреплена деятельность некоторых структурных подразделений. Их совокупность, состав взаимосвязей (вертикальных и горизонтальных), формируют организационную структуру администрации, где сочетаются положительные качества функциональной и линейной форм организации управления.

Допустим, для функциональной системы положительным выступает наличие специализированных служб и специалистов по определенным видам деятельности. Для линейной системы управления характерно построение на принципе иерархичности, четкого разделения на вышестоящие и нижестоящие уровни. Данные признаки ярко выражены в новой структуре администрации.

Исходя из этого, отметим, что сопоставляя данные определения форм управления с настоящей структурой городской администрации Пущино и с положениями о подразделениях, можно сказать, что реализованная организационная форма городского административного управления выступает в качестве оптимальной с точки зрения теории и практики. Хотя реализованная форма управления — это только схема; она начинает действовать, жить, тогда, когда сформированный аппарат управления начинает выполнять свои функции, включающие: аналитическую работу; планирование; координацию взаимодействия субъектов и объектов управления и их полномочий; стимулирование и активизацию работы персонала; проектирование предстоящей деятельности; контроль.

Нет необходимости доказывать, что выполнение данных функций в большей степени зависит от качества работы всех специалистов управленческого аппарата, результативности принимаемых ими решений. Исходя из этого развитие местного самоуправления определяется и необходимостью реализации ряда организационных мер, направленных на повышение эффективности работы персонала.

Данные меры должны быть направлены на закрепление и развитие управленческих механизмов в деятельности администрации.

К данным механизмам относятся функциональная обеспеченность аппарата по реализации полномочий Главы города; программно-целевое обеспечение деятельности администрации при решении социально-экономических и хозяйственных проблем; коллегиальность решения постановочных вопросов; плановость в реализации задач и нормативных документов и контроль за их исполнением. Действие этих механизмов должно быть закреплено и обеспечивается целым рядом документов.

Заключение

Местное самоуправление выступает в качестве способа децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, который более приближен к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решениях вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними. Территориальная организация это один из наиболее трудных вопросов создания системы местного самоуправления в нашей стране. Выбор оптимального размера территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многочисленных разносторонних критериев.

На сегодняшний день, на основании развития местного самоуправления все растет роль муниципального управления, как особого типа управленческой деятельности, который основан на муниципальном праве и, в то же время, научной дисциплины, которая носит междисциплинарный характер.

Муниципальная социальна политика построена в русле социальной политики государства и во взаимосвязи с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов страны. Через муниципальную социальную политику реализуются собственные полномочия местного самоуправления, а также переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

В качестве основных направлений муниципальной социальной политики фактически реализуемыми органами местного самоуправления города Пущино Московской области выступают следующие:

* содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

* содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

* участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

* организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

* организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

* создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

* создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

* реализация муниципальной молодежной политики.

К актуальным проблемам совершенствования деятельности муниципального образования относятся:

1) проблемы нормативно-правового характера: правовые основы местного самоуправления; четкое разграничение полномочий органов государственной и муниципальной власти; формирование законодательной базы; совмещение депутатских полномочий и полномочий должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления и др.

2) финансово-экономические проблемы: финансовое обеспечение; формирование доходной части местного бюджета; бюджетные отношения с субъектами федерации; экономические проблемы региона; управление муниципальной собственностью; налоги и др.

3) блок проблем организации управления муниципальными образованиями: структура и функции местных органов власти; совершенствование системы управления муниципальными образованиями и др.

4) вопросы социально-экономической политики: реформа ЖКХ; разработка государственных минимальных социальных стандартов; социальные проблемы молодежи; социальная защита и поддержка и др.

5) проблемы информационно-аналитического и научно-методического обеспечения деятельности муниципальных образований.

6) подготовка, переподготовка и расстановка кадров: организация аттестации муниципальных служащих, подготовка специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление» .

7) иные проблемы: реорганизация агропромышленного комплекса; развитие и выживание малых городов; проведение природоохранных мероприятий; землепользование; поддержка предпринимательства, работа с молодежью, развитие народного образования; развитие культуры, спорта; проблемы здравоохранения, медицинское страхование, историко-краеведческие вопросы, инновационная деятельность муниципалитетов и др.

1. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530−1 (ред. от 25.11.2013) «О вынужденных переселенцах»

2. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032−1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации» .

3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

4. Письмо Минтруда РФ от 05.01.2003 N 30-ГК «О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»

5. Федеральный закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005) «Об основах охраны труда в Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» .

7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. — 06.10.2003. — № 40. — Ст. 3822.

8. Устав муниципального образования города Пущино от 03.14.2005.

9.Федеральный Закон от 2.3.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 7.02.2007).

10.Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» .

11.Постановление от 25.05.2008 г. № 170 «О совершенствовании деятельности органов исполнительной власти Московской области в сфере социальной поддержки населения» .

12.Закон РФ от 10.07.1992 № 3266−1 (ред. от 02.02.2011) «Об образовании» .

13.Бабун Р. В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности; журнал Имущественные отношения в РФ 9(36), 2009 г.

14.Баранчиков В. А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. — 178 с.

15.Васильев В. П. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. Москва: УНЦ ДО, 2010. — 472 с.

16. Волгин И. А. Социальное государство: Учебник / И. А. Волгин, Н. Н. Грищенко, Ф. И. Шариков. — М.: Дашков и К, 2009. — 416 с.

17.Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Под ред. Н. И. Глазуновой, Ю. М. Забродина, А. Г. Поршнева. — М.: Магистр, 2010. — 345 с.

18.Дементьев А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Издательство: Норма, 2010. — 320 с.

20.Дзюба О. Н. Основы муниципальной службы в РФ: Учеб.-метод. материалы / Сост. О. Н. Дзюба. — Екатеринбург: УрАГС, 2010. — 40 с.

21. Зотов В. Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В. Г. Зотова — СПб.: Лидер, 2010. — 493 с.

22.Каверзин М. Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. — Сер.: Политология. — 2013. — № 4 — С. 13−19.

23.Мартин Н. В. Муниципальная служба: теория и организация / Под. ред. Е. В. Охотского. — Р/нД: Феникс, 2009. — 340 с.

24.Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов / Е. Е. Мачульская. — 2-е изд. перераб. и доп. — М.: Книжный мир, 2009. — 240 с.

25.Муниципальная служба. Журнал. № 2 (42), 2009. Статья «Примерная должностная инструкция муниципального служащего» .

26.Нечипоренко В. С., Прибыткова Л. В. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учебное пособие /Нечипоренко В.С., Прибыткова Л. В. Издательство РАГС. 2009. — 138 с.

27.Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М.: 1999.

28.Осинцев Д. В. Функции и полномочия муниципального управления: Учеб.-метод. материалы / Сост. Д. В. Осинцев. — Екатеринбург: УрАГС, 2010. — 40 с.

29.Парахина В. Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В. Н. Парахина, Е. В. Галлеев, Л. Н. Ганшина. — 2-е изд., стер. — М.: КНОРУС, 2010. — 494 с.

30.Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. — Ростов-на-Дону: АООТ «Ростиздат», 2007. — 458 с.

31.Родионова М. В. Права и обязанности муниципального служащего // Российская юстиция. — 2004. — № 2.

32.Рой О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой — 2-е изд.- СПб.: Питер, 2010. — 336 с.

33. Савинов А. В. Организация работы органов социального обеспечения: УчебникМ.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2009. — 368 с.

34.Самойлов И. С. Отчет деятельности администрации города Н. Тагила за 2006;2010 г. г. — Н.Тагил.: Крокус, 2011. — 125 с.

35. Смирнов Э. А. Теория организации: учебное пособие. Издательство: ИНФРА-М. 2008. — 248 с.

36.Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения в экзаменационных вопросах и ответах: Учебное пособие. — Ростов-Н/Д: «Феникс», 2003. — 384 с.

37.Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: Юристъ, 2010. — 320 с.

38. Шамшурин В. И. Правовые основы деятельности и полномочия исполнительного органа местного самоуправления (политология и политическая социология) // Социс. — 2004. — № 10.

39. http://www.pushchino.ru/

40. http://www.rusprofile.ru/id/3 852 072

41. http://inpushchino.ru/

42. http://www.360cities.net/area/puschino-moscow-russia

43. http://pushino-oka.ru/

44. http://pmvd.info/ru/pushchino/

45. http://www.pushchino.ru/index.php?option=com_docman&Itemid=234