С древних времен до наших дней собственность была и остается центром, ядром экономического мироздания любого гражданского общества. Концентрируя главные, сущностные имущественные интересы владельцев материальных благ, собственность предопределяет экономический порядок их присвоения, перераспределения и потребления. Филологи рассматривают обычно собственность как синоним имущества, либо как принадлежность кого-, чего-нибудь, кому-, чему-нибудь, с правом распоряжения. Советские энциклопедисты определяли собственность как исторически развивающиеся общественные отношения, которые характеризуют распределение (присвоение) вещей как элементов материального богатства общества между различными лицами (отдельными индивидуумами, общественными группами, классами, государством) .
Земля (земельные участки) является особым видом собственности — недви-жимостью, поскольку, как и все иные природные объекты, она — не рукотворный капитал, а объект естественного, природного происхождения. Поэтому земля может именоваться земельной недвижимостью, считаться объектом земельных прав и обязанностей граждан и юридических лиц и именоваться земельной собственностью.
Конституция России, принятая 12 декабря 1993 г., в ст. 9 установила: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». При этом в ст. 36 Конституции РФ подчеркнуто, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, а в ст. 35 — что право частной собственности охраняется законом. По гражданскому законодательству права всех собственников защищаются равным образом (п. 4 ст.212 ГК РФ).
Установление множественности форм собственности на землю явилось од-ним из основных достижений земельной реформы в нашей стране, впервые оно было провозглашено в 1990 г. Законом РСФСР «О земельной реформе», «О собственности в РСФСР», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Эти законы образовали первоначальный правовой фундамент земельной реформы. До этого на всем протяжении существования советского государства действовало право исключительной государственной собственности на землю: земельные участки гражданам и юридическим лицам предоставлялись только в пользование, любые сделки с землей были запрещены.
Закон «О земельной реформе» ввел частную собственность на землю в форме индивидуальной, коллективно-долевой и коллективно-совместной собст-венности. «Земельный кодекс РСФСР (1991 г.)» также предусматривал наличие в России государственной собственности на землю, собственности граждан и коллективной (в форме коллективной совместной или коллективно-долевой) собственности на земельные участки. Таким образом, право частной собственности на землю юридических лиц на том этапе не признавалось. Земли колхозов и других негосударственных сельскохозяйственных предприятий могли передаваться в собственность коллективов этих предприятий с определением или без определения доли каждого работника. Однако в дальнейшем эти статьи Земельного кодекса были отменены Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».
Как видим экономические отношения собственности на землю, так же как отношения собственности в целом, неоднократно изменялись. Каждой общест-венно-экономической формации соответствовала своя система отношений зе-мельной собственности. На смену монополии исключительной государственной собственности на землю в СССР, установленной в 1917 г., пришло закрепленное новой Конституцией РФ многообразие форм земельной собственности.
Вопрос о понятии и содержании права собственности на землю является важным и весьма сложным. Его разработка является фундаментом земельных правоотношений.
1. Основания возникновения и прекращения права собственности на землю.
Права на земельные участки возникают и прекращаются на основаниях, предусмотренных гражданским законодательством и федеральными законами земельного и иных отраслей законодательства.
Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений (как и других видов правоотношений) служат юридические факты. В теории права под юридическими фактами понимают конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение юридических отношений .
Юридические факты должны отвечать как минимум трем требованиям:
