Административно-правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел

Актуальность темы

диссертационного исследования. В мире существует большое количество оружия, взрывчатых и ядовитых веществ и материалов, они необходимы и имеют полезные свойства: предназначены для защиты жизни и здоровья человека, общества и государства, используются для добычи полезных ископаемых, в производственной деятельности для изготовления лекарственных и других полезных веществ, служат товаром (со всеми вытекающими из этого последствиями). Вместе с тем при неправильном использовании (эксплуатации) они способны причинить значительный ущерб человеку и окружающей среде. Поэтому в любом государстве существует объективная необходимость в особых условиях и мерах обращений с ними, в создании специального жесткого режима и контроля в целях поддержания установленного правопорядка в этой сфере.

В российском обществе в последние десятилетия происходят изменения во всех сферах жизни. С 1991 года государство делегировало гражданам выполнение определенных услуг в сфере сыска и охраны (частная детективная и охранная деятельность). Эта деятельность призвана удовлетворить имеющиеся потребности граждан в их физической и имущественной защите. Она имеет определенный публично-властный характер и преследует цель получения материальной выгоды за оказание законных услуг для лиц, которые занимаются такой деятельностью. Частные детективы имеют право использовать в своей работе определенные негласные методы и специальные средства, а охранники — служебное оружие. Как известно, правоохранительная деятельность, в том числе и частная — это сфера интересов государства, поэтому она должна осуществляться под жестким контролем со стороны государственных органов.

Для защиты интересов граждан, общества и государства в органах внутренних дел созданы специальные подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью. В своей административно-правовой деятельности они руководствуются огромным количеством законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также МВД России и взаимодействуют с множеством государственных органов, общественных объединений и гражданами в целях поддержания установленного порядка в лицензионно-разрешительной сфере.

Степень научной разработанности проблемы. Правовому урегулированию отдельных аспектов (сторон) режимных предметов, веществ, объектов и лицензионно-разрешительной работы в органах внутренних дел уделяли определенное внимание различные ученые (A.A. Бакаев, А.З. Гли-винский, И. В. Делягин, И. Ш. Килясханов, В.П. Мак-Мак, М. Н. Маршунов, М. Ф. Савелий, В. И. Шалашов, Е. Д. Шелковникова, А. Ю. Шумилов и др.), в том числе и в рамках диссертационных исследований. Однако до настоящего времени комплексно не изучались: а) особенности административно-правового регулирования в целом режимных предметов, веществ и объектовб) административно-правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел в государственной системе обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядкав) место, роль и значение данной службы в системе других подразделений органов внутренних делг) внутриорганизационная деятельность подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел и ДР.

Правильная организация деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел способствует выполнению общих задач, стоящих перед органами внутренних дел. Серьезная проблема организации на уровне ОВД состоит в том, что сами подразделения лицензионно-разрешительной работы не могут осуществлять всю полноту деятельности в лицензионно-разрешительной сфере ввиду отсутствия правовых, материальных, организационных, в том числе штатных, и других ресурсов. В горрайорганах часто данная служба выступает как исполнитель по многим направлениям своей деятельности. Очень слабо в науке проработан ее статус как организатора, координатора и контролера за деятельностью других служб органов внутренних дел. Такая компетенция службы в настоящее время требует глубокой теоретической и практической проработки.

По сути, это одна из попыток комплексного исследования административно-правовых и организационных основ в деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел.

Эти и другие обстоятельства предопределили выбор настоящего диссертационного исследования, а также то, что совершенствование правового регулирования и организации деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью способствует в целом укреплению лицензионно-разрешительного порядка в органах внутренних дел и влияет на укрепление общественного порядка и безопасности в обществе.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации деятельности подразделений лицензи-онно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел.

Предметом исследования является деятельность подразделений ли-цензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел.

Цель и задачи исследования

Целями настоящего исследования является совершенствование правового регулирования и организации деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел.

В соответствии с поставленными целями в процессе диссертационного исследования решались следующие основные задачи: выявление особенностей административно-правового регулирования в лицензионно-разрешительной сфереизучение и определение административно-правового статуса подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних делизучение и выявление особенностей внутриорганизационной деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних делразработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования, а также организации взаимодействия и контроля за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью, взрывчатыми веществами и другими объектами.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений: системно-структурныйсравнительно-правовойлогико-теоретический метод исследования всех имеющихся нормативных документов и материалов, в сочетании с системным подходом и анализом, а также исследование деятельности лицензионно-разрешительных подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел.

Методическая основа диссертации построена на критическом обзоре существующего положения в вопросах организационно-правового обеспечения деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия.

Многогранность темы обусловлена необходимостью изучения научных и нормативно-правовых источников не только по проблеме деятельности указанных подразделений, но также отечественной и зарубежной научной литературы по общей теории государства и права, государственному строительству и управлению, административному, конституционному, гражданскому праву и другим отраслям права, раскрывающих теоретическую и практическую сущность вопроса. Данное исследование выполнено на стыке проблем конституционного, административного права и государственного управления. В диссертации использованы официальные материалы представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления. Нормативную базу исследования составляют Конституция и законы Российской Федерации, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты МВД России, других субъектов контроля за оборотом гражданского и служебного оружия.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию. Это одна из первых попыток научного исследования правового статуса, организации и деятельности лицензион-но-разрешительных подразделений органов внутренних дел, которое призвано раскрыть особенности правового регулирования объектов лицензионно-разрешительной системы, возможности и конкретные пути воздействия на них правовыми и организационными мерами различных субъектов под руководством данной службы в целях укрепления лицензионно-разрешительного порядка.

Диссертантом предпринята попытка на базе имеющихся научных дисциплин (правоведения, управления и др.), изучения деятельности под.

разделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел МВД России, предложить авторскую концепцию совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия, включая конкретные условия, возможности, нацеленность на решение организационно-правовых проблем в указанной сфере, диктуемых имеющейся практикой и обусловленных соответствующим уровнем развития современной науки.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Правовое положение объектов и предметов разрешительной системы, определяемое административно-правовыми режимами должно быть прежде всего урегулировано законодательно, а их правовая регламентация определена соответствующими постановлениями Правительства России, нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

2. Функции лицензионно-разрешительных подразделений должны быть четко согласованы с теми требованиями, которые определены законодательными актами для обеспечения определенных административно-правовых режимов. То есть нормативные акты, определяющие статус и функции лицензионно-разрешительных подразделений, должны быть приведены в соответствие с требованиями, определенными законодательством, регламентирующим оборот предметов, функционирование объектов разрешительной системы.

3. Административно-правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы должен соответствовать тем видам административно-правовых режимов, которые им предписано осуществлять. Аналогичным образом должны разрабатываться функции лицензионно-разрешительных подразделений, их структура, осуществляться внутриор-ганизационная деятельность, организовываться контроль за предметами и объектами разрешительной системы. Основные права, обязанности, которые определяют административно-правовой статус лицензионно-разрешительных подразделений, должны быть закреплены законодательно, а также в нормативных актах МВД России.

4. Формы и методы организации контроля за предметами и объектами деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы должны совершенствоваться с учетом значительного увеличения числа объектов, субъектов, участвующих в обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, занимающихся частной охраной деятельностью. В этой связи наиболее перспективным является применение средств вычислительной техники и программных продуктов, разработанных с использованием современных технологий, позволяющих интенсифицировать организацию контроля за предметами и объектами разрешительной системы.

5. Контроль за оборотом оружия, боеприпасами, взрывчатыми материалами, частной детективной и охранной деятельностью должен быть направлен на реализацию системы обеспечивающих мероприятий применительно к каждому административно-правовому режиму, с учетом специфических особенностей охраняемой сферы общественных отношений. В нормативных документах, определяющих контрольные функции лицензи-онно-разрешительных подразделений по обеспечению административно-правовых режимов, должна содержаться четкая регламентация порядка деятельности подконтрольных субъектов в режимных областях, осуществляемых путем установления правил поведения, и производства работ, которые в своей совокупности образуют определенные параметры этой деятельности, препятствующие совершению действий в ущерб государственной и общественной безопасности.

6. Реализация функций органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом предметов и функционированием объектов разрешительной системы не может осуществляться только силами подразделений лицензионно-разрешительной работы как ввиду многообразия и сложности этих задач и функций, так и в силу ограниченных возможностей лицензионно-разрешительной службы. В силу этого повышение эффективности реализации законодательства, регулирующего оборот оружия, взрывчатых материалов, контроля за частной детективной и охранной деятельностью должно заключаться в том, что деятельность по осуществлению контрольных функций органов внутренних дел должна обеспечиваться всеми отраслевыми службами органов внутренних дел, которые имеют возможность оказывать упорядочивающее воздействие на соответствующие общественные отношения, посредством использования наиболее эффективных средств и методов, применяемых в практике своей отраслевой деятельности. Для этого необходимо в инструкциях, регламентирующих деятельность соответствующих служб, четко определить функции, критерии оценки деятельности всех служб и подразделений, которые должны участвовать в осуществлении контроля за оборотом оружия, взрывчатых материалов, частной детективной и охранной деятельностью, и с которыми должны взаимодействовать подразделения лицензионно-разрешительной работы, а также определить формы такого взаимодействия. При этом подразделения лицензионно-разрешительной работы должны быть определены в качестве координирующей службы.

7. Конкретные полномочия лицензионно-разрешительных подразделений по решению задач взаимодействия с различными государственными, общественными структурами, иными подразделениями органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом предметов, функционированием объектов разрешительной системы должны быть сформулированы совокупностью правовых и организационных основ, которыми определяется место указанных подразделений в системе взаимодействия по обеспечению административно-правовых режимов, регулирующих оборот оружия, взрывчатых материалов, контроль за частной детективной и охранной детальностью. Регулирование административно-правовых взаимоотношений между различными субъектами взаимодействия, осуществляющими правоохранительную деятельность в отношении предметов и объектов разрешительной системы, необходимо определить на законодательном уровне, детализируя их в дальнейшем в правительственных, ведомственных нормативных документах.

Теоретическая и практическая значимость работы. В диссертации с учетом потребностей практики деятельности подразделений лицен-зионно-разрешительной системы рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе функционирования и развития органов внутренних Российской Федерации. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования правового регулирования и организации деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. Материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся проблемами повышения эффективности деятельности органов внутренних дел, управления, административного права, а также могут быть использованы в преподавании соответствующих учебных курсов для слушателей вузов МВД России.

Положения диссертации могут быть использованы также в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы, при разработке предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел и непосредственно в работе правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Ряд наиболее значимых из сформулированных в диссертационном исследовании идей, выводов, предложений и рекомендаций был использован при разработке нормативных документов, указаний и методических писем ГУВД Краснодарского края, постановлений Главы администрации края, подготовленных при участии автора и направленных на места, включая: постановление Главы администрации Краснодарского края от 5 декабря 1999 г. № 675 «О мерах по организации добровольной сдачи гражданами незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ" — постановление Главы администрации Краснодарского края от 23 февраля 1999 г. № 128 «Об усилении контроля за деятельностью юридических лиц с особыми уставными задачами, частными охранно-сыскными структурами, а также использованием ими служебного огнестрельного оружия" — приказ ГУВД Краснодарского края от 9 апреля 1999 г. № 139 «О мерах по обеспечению контроля за использованием служебного, боевого оружия предприятиями с особыми уставными задачами, частными охранно-сыскными структурами" — указание ГУВД Краснодарского края от 22 ноября 1996 г. № 62 «О создании единого информационного банка данных учета оборота оружия в отделе лицензионно-разрешительной работы ГУВД Краснодарского края" — указание ГУВД Краснодарского края от 30 июня 1997 г. № 42/12−2120 «Об обеспечении сбора информации лицензионно-разрешительной работы в отделе ЛРР ГУВД края» и ряд других документов.

Кроме того, материалы диссертации были использованы при разработке технического задания и создания автоматизированной системы учета оружия в ГУВД Краснодарского края под условным наименованием «Легенда».

Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования получили апробацию в научно-практических конференциях, таких как: научно-практическая конференция «Организации добровольной сдачи оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств, в том числе на возмездной основе» (г. Псков, 2000 г.) — Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемные вопросы функционирования стрелковых объектов в Российской Федерации» (г. Москва, 2001 г.) — Пятая международная научно-практическая конференция «Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов» (г. Санкт-Петербург, 1998 г.) — научно-практическая конференция «Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел» (г. Екатеринбург, 2002 г.) — 11 Международная научная конференция «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва, 2003 г.), а также на всероссийских совещаниях: Всероссийском совещании-семинаре начальников подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, 8 Главного Управлении МВД России (г. Ижевск, 1997 г.) — Всероссийском координационно-методическом совещании по методике проведения операции «Динамит» по совершенствованию форм и методов контроля за использованием взрывчатых материалов промышленного назначения начальников СМОБ и начальников подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД при участии представителей Министерства обороны, ФСБ, Госгортехнадзора, Росгидромета, ЛУВДТ, ГУБоП, 8 ГУ, ГУУР России (г. Новороссийск, 2002 г.). Также была опубликована статья в журнале «Мир Безопасности» под названием «Реализовать огромный потенциал, богатый опыт» (ноябрь-декабрь 2001 г.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволяет сделать некоторые теоретические выводы, а также сформулировать практические предложения и рекомендации.

Правовое положение объектов и предметов разрешительной системы, определяемое административно-правовыми режимами, должно быть прежде всего урегулировано законодательно, а их правовая регламентация определена соответствующими постановлениями Правительства России, нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. Такая система правового регулирования отсутствует в отношении взрывчатых материалов и объектов их хранения, средств цветного копирования, сильнодействующих ядовитых веществ и ряда других предметов и объектов деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, что несомненно требует правовой доработки.

Административно-правовые режимы предметов и объектов разрешительной системы вырабатываются государственными органами в определенных общественных условиях для защиты общества от возможных вредных последствий нецелевого использования определенного вида предметов и объектов. Следовательно, административно-правовые режимы с учетом изменения общественных условий (обострение криминогенной обстановки, заключение международных договоров, возникновение государственно важной экономической целесообразности и т. п.) по истечении определенного периода времени, приобретения опыта их применения могут изменяться либо в сторону усиления, либо в сторону ослабления. Поэтому административно-правовые режимы предметов и объектов деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы должны периодически подвергаться оценке соответствия их охраняемым общественным отношениям.

Можно утверждать, что особенности административно-правового регулирования объектов и предметов деятельности подразделений лицен-зионно-разрешительной работы заключаются в степени ограничения свободного функционирования либо оборота соответствующих объектов или предметов разрешительной системы, соотношении их к определенному виду административно-правового режима, согласно действующим закону или другому нормативному акту, наличии системы санкций, которые обеспечивают функционирование режима, а также в наличии органов административного контроля и надзора, которые обеспечивают реализацию административно-правовых режимов.

Деятельность разрешительной системы направлена на регулируемую нормами права совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе обеспечения установленного порядка, например, по торговле, продаже, передаче, приобретению оружия. Нарушение такого порядка может нанести ущерб личным, общественным и государственным интересам. Таким образом, административно-правовой статус подразделений лицен-зионно-разрешительной работы есть совокупность норм, правил и различных требований, устанавливающих определенный порядок (режим) деятельности указанных подразделений, направленный на охрану правоотношений, возникающих в процессе обеспечения административно-правовых режимов функционирования объектов, оборота предметов разрешительной системы.

Органы внутренних дел в системе органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовые режимы в отношении предметов и объектов деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, занимают центральное место. Их деятельность состоит в непосредственной реализации задач и функций государства в рассматриваемой сфере. Для эффективной организации такой деятельности главенствующее значение имеет закрепление в правовых актах, определяющих компетенцию органов внутренних дел, полного и точного перечня их функций. Что касается функций лицензионно-разрешительных подразделений, то они должны быть четко согласованы с теми требованиями, которые определены законодательными актами для обеспечения определенных административно-правовых режимов. То есть нормативные акты, определяющие статус и функции лицензионно-разрешительных подразделений, должны быть приведены в соответствие с требованиями, определенными законодательством, регламентирующим оборот предметов, функционирование объектов разрешительной системы.

Административно-правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы должен соответствовать тем видам административно-правовых режимов, которые им предписано осуществлять. Аналогичным образом должны разрабатываться функции лицензионно-разрешительных подразделений, их структура, осуществляться внутриор-ганизационная деятельность, организовываться контроль за предметами и объектами разрешительной системы.

Основные права, обязанности, которые определяют административно-правовой статус лицензионно-разрешительных подразделений, должны быть закреплены законодательно, а также в нормативных актах МВД России.

В диссертационном исследовании показано, что формы и методы организации контроля за предметами и объектами деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы должны совершенствоваться с учетом значительного увеличения числа объектов, субъектов, участвующих в обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, занимающихся частной охраной деятельностью. В этой связи наиболее перспективным является применение средств вычислительной техники и программных продуктов, разработанных с использованием современных технологий, позволяющих интенсифицировать организацию контроля за предметами и объектами разрешительной системы.

Контроль за оборотом оружия, боеприпасами, взрывчатыми материалами, частной детективной и охранной деятельностью должен быть направлен на реализацию системы обеспечивающих мероприятий применительно к каждому административно-правовому режиму, с учетом специфических особенностей охраняемой сферы общественных отношений. В нормативных документах, определяющих контрольные функции лицензи-онно-разрешительных подразделений по обеспечению административно-правовых режимов, должна содержаться четкая регламентация порядка деятельности подконтрольных субъектов в режимных областях, осуществляемых путем установления правил поведения, и производство работ, которые в своей совокупности образуют определенные параметры этой деятельности, препятствующие совершению действий в ущерб государственной и общественной безопасности.

Реализация задач и основных функций органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом предметов и функционированием объектов разрешительной системы не может осуществляться только силами подразделений лицензионно-разрешительной работы как ввиду многообразия и сложности этих задач и функций, так и в силу ограниченных возможностей лицензионно-разрешительной службы. В силу этого повышение эффективности реализации законодательства, регулирующего оборот оружия, взрывчатых материалов, контроля за частной сыскной и охранной деятельностью должно заключаться в том, что деятельность по осуществлению контрольных функций органов внутренних дел должна обеспечиваться всеми отраслевыми службами органов внутренних дел, которые имеют возможность оказывать упорядочивающее воздействие на соответствующие общественные отношения, посредством использования наиболее эффективных средств и методов, применяемых в практике своей отраслевой деятельности. Для этого необходимо в инструкциях, регламентирующих деятельность соответствующих служб, четко определить функции, критерии оценки деятельности всех служб и подразделений, которые должны участвовать в осуществлении контроля за оборотом оружия, взрывчатых материалов, частной сыскной и охранной деятельностью, и с которыми должны взаимодействовать подразделения лицензионно-разрешительной работы, а также определить формы такого взаимодействия. При этом подразделения лицензионно-разрешительной работы должны быть определены в качестве координирующей службы.

Конкретные полномочия лицензионно-разрешительных подразделений по решению задач взаимодействия с различными государственными, общественными структурами, иными подразделениями органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом предметов, функционированием объектов разрешительной системы должны быть сформулированы совокупностью правовых и организационных основ, которыми должно быть определено место указанных подразделений в системе взаимодействия по обеспечению административно-правовых режимов, регулирующих оборот оружия, взрывчатых материалов, контроль за частной сыскной и охранной детальностью. Регулирование административно-правовых взаимоотношений между различными субъектами взаимодействия, осуществляющими правоохранительную деятельность в отношении предметов и объектов разрешительной системы, необходимо определить на законодательном уровне, детализируя их в дальнейшем в правительственных, ведомственных нормативных документах.

С расширением масштабов законного использования служебного и гражданского оружия, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, поступлением в гражданский оборот новых образцов оружия самообороны, расширением функций лицензионно-разрешительных подразделений в контроле за частной сыскной и охранной деятельностью особое значение приобретают вопросы совершенствования их структуры и оперативного управления, координации их взаимодействия с другими подразделениями органов внутренних дел, соответствующими структурами заинтересованных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних должно осуществляться на основе: планомерного, поэтапного развития форм и методов деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы по контролю за оборотом оружия и функционированием объектов разрешительной системыоптимизации планирования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы всех уровней, совершенствования организационно-управленческой деятельностивнедрения в практику деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы современных форм и методов взаимодействия с заинтересованными подразделениями органов внутренних дел в выявлении и пресечении правонарушений, связанных с оборотом оружия, взрывчатых веществ, осуществлением частной детективной и охранной деятельностиповышения эффективности контроля за обеспечением сохранности и оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельностьюрасширения практики проведения целевых региональных и федеральных мероприятий, направленных на изъятие оружия и взрывчатых веществ из незаконного оборота, пресечение противоправных действий частных детективов и охранниковповышения их эффективностииспользования в практике организации обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью возможностей частных детективных и охранных предприятий, служб безопасностисоздания целостной системы обучения сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и повышения уровня их профессиональной подготовки, открытие в этих целях на базе высших учебных заведений МВД России отделений по подготовке таких специалистов по очной и заочной формам обучения, расширение географии учебных центров первоначальной подготовки и переподготовки, подготовка пособий, сборников, учебных программ.

Представляется, что перечисленные выше направления совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы составляют комплекс необходимых мер, и поэтому развитие каждого такого направления является важной задачей. Вместе с тем в данном исследовании более подробно рассматриваются лишь те из них, которые, по мнению автора, целесообразно выделить в число наиболее приоритетных.

Проведенное диссертационное исследование позволило выявить основные проблемы и методы совершенствования деятельности лицензион-но-разрешительных подразделений, направленной на обеспечение безопасности и общественного порядка, основных прав и свобод граждан Российской Федерации.