Формирование рынка труда региона в условиях развития сервисной экономики

Закономерностью социально-экономического развития последних 50-ти лет является процесс «дезиндустриализации», представляющей собой постепенный переход от «индустриального» к «постиндустриальному» обществу, получившему также название «общества потребления». Это означает, что происходит переориентация экономической деятельности в сторону потребления. Повышение значимости сферы услуг в экономике различных стран как основного источника удовлетворения потребностей обусловливает формирование сервисной экономики. Данный фактор, а также процессы дезиндустриализации сопровождаются рядом структурных преобразований, в том числе и в области занятости. Повышение производительности труда, переход на все более специализированные технологии вызывают значительное высвобождение рабочей силы из ресурсного и промышленного секторов экономики и перетекание их в сферу услуг.

В современных российских условиях это тем более актуально, что структурная перестройка национальной и региональной экономики, посткризисные явления вызвали значительные изменения в занятости, причем не в положительную сторону. Сфера услуг, обладая определенным потенциалом развития, выполняя роль звена экономики, непосредственно нацеленного на удовлетворение потребностей, как населения, так и в значительной степени первичного и вторичного секторов экономики, становится достаточно значимым фактором социально-экономической стабилизации. В первую очередь это относится к стабилизации региональных рынков труда, так как, во-первых, сфера услуг подвержена значительному влиянию региональных особенностей, во-вторых, ее развитие находится в непосредственной связи с процессами, з происходящими на рынке труда и, по своей сути, является одним из основных источников адсорбции высвобождающихся трудовых ресурсов.

Научные аспекты данного исследования формировались на основе изучения, анализа и переосмысления теоретических и методологических разработок как отечественных, так и зарубежных ученых. Теория воспроизводственной и секторальной структуры экономики создавалась трудами ученых разных поколений. В их числе — основоположники западной экономической мысли А. Смит, Д. Рикардо, Т. Манн, К. Маркс, российские и зарубежные ученые XX века — Л. И. Абалкин, Э. Б. Аткинсон, Е. Н. Жильцов, B.C. Занадворов, А. В. Занадворова, К. Кларк, Дж.Э. Стиглиц, А. Фишер, Л. И. Якобсон и др.

Проблемам экономики и экономических отношений в сфере услуг, вопросам управления и регулирования ее развития посвятили свои работы видные отечественные ученые-экономисты, такие как Г. А. Ахинов, A.M. Бабич, Е. В. Егоров, Л. И. Ерохина, Т. И. Корягина, Н. А. Платонова, В. М. Рутгайзер, Л. Б. Сульповар, В. Ф. Уколов, А. В. Шаронов, Я. С. Ядгаров.

Проблемы региональной экономки в целом в последнее время стали предметом внимания ученых-экономистов нашей страны. Среди них Э. Б. Алаев, Е. Г. Анимица, А. Г. Гранберг, А. В. Зырянов, Д. В. Нестрерова, Р. И. Шнипер и.др. Отечественные ученые, посвятившие свои исследования региональной экономике, рассматривают вопросы функционирования третичного сектора фрагментарно, скорее, с точки зрения размещения его объектов или отдельных комплексов. Вопросы же обеспечения его сбалансированного формирования и развития освещаются не достаточно широко.

Теоретические и практические аспекты рынка труда, трудовых ресурсов, основоположниками которых являются А. Смит, Д. Рикардо, Дж.С. Милль, А. Маршалл, Ф. Тейлор, в отечественной экономической науке XX века нашли отражение в трудах В. Д. Патрушева, В. К. Потемкина, В. В. Потапова, В. А. Ядова и др.

Идея становления рыночной экономики, повышения деловой активности через подготовку и переподготовку кадров, их продвижение и скорейшего включения в продуктивную созидательную деятельность, предложена и развита В. И. Видяпиным, А. Г. Грязновой, А. Г. Поршневым, В. П. Трошевым. Вопросы кадровой политики в сфере услуг, систем отраслевой подготовки кадров для ее учреждений и предприятий в течение значительного периода времени являются одним из основных предметов исследований таких отечественных специалистов, как С. В. Андреев, В. Ю. Морозов, А. Г. Новицкий.

Таким образом, отдельные аспекты исследования достаточно широко рассматриваются в отечественной и зарубежной экономической литературе. Однако уровень изученности комплексного решения проблем формирования и функционирования сервисной экономики как источника сбалансированности регионального рынка труда, на наш взгляд, не достаточен. Это в свою очередь требует разработки ряда концептуальных положений и методических рекомендаций по научно-методической и практической организации работы в региональном масштабе по формированию эффективного управления и регулирования развития сферы услуг в регионах.

Целью настоящего исследования является определение концептуальных подходов к сервисной экономике как основному источнику стабильного развития регионального рынка труда и разработка научных, методических и практических рекомендаций по совершенствованию кадровой политики в регионе на этой основе.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: изучить теоретические подходы к определению места и состава сферы услуг в современной экономике, в т. ч. раскрыть сущность и содержание понятия «третичный сектор экономики» и смежных с ним понятийисследовать особенности функционирования сферы услуг, этапы ее становления и трансформации, направления дальнейшего развития в период перехода к постиндустриальному обществуизучить особенности развития сферы услуг в России, направления структурных преобразований экономики регионов РФ, выявить факторы, влияющие на процесс выведения сферы услуг на доминирующие позиции, влияние общественных потребностей на формирование сервисной экономикиобосновать место сферы услуг и ее отраслей в системе потребления трудовых ресурсов в условиях высвобождения занятых в первичном и вторичном секторах экономикиразработать методологические подходы к формированию сбалансированной системы рынка труда региона в условиях развития сервисной экономики, в т. ч. сформулировать основные принципы участия государства в регулировании процесса обеспечения сферы услуг трудовыми ресурсами с учетом перспектив ее развития, сложившейся в регионе структуры занятости и профессиональной ориентации населенияразработать методические подходы к регулированию процесса движения рабочей силы при формировании сервисной экономики, в т. ч. предложить подходы к прогнозированию структурных сдвигов спроса и предложения рабочей силы для сферы услуг, методические рекомендации по разработке кадровой политики развития сервисной экономики и механизм ее финансированияразработать концепцию формирования трудового потенциала в условиях сервисизации экономики, а также выявить объективные возможности развития сферы услуг как основного источника обеспечения социально-экономической стабильности регионапредложить механизм привлечения социальных резервов развития сферы услуг в регионе и стимулирования ресурсного обеспечения развития ее кадровой политикиопределить подходы к совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров сферы услуг с учетом требований сервисной экономики и обеспечения государственных гарантий населению.

Предметом исследования являются социальные, экономические и организационные основы функционирования, а также потенциал развития сервисной экономики. В качестве объекта исследования выступает сфера услуг как источник обеспечения социально-экономической стабильности развития региона.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в областях структуры экономики, современных проблем развития «постиндустриального» общества, сервисной экономики, экономики труда, государственного регулирования региональной экономики и экономики сферы услуг.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, нормативные документы министерств и ведомств, материалы органов исполнительной власти РФ по вопросам секторального развития экономики и вопросам занятости, данные Росстата РФ, данные зарубежной статистики, а также результаты научных исследований, выполненных автором и при его участии по актуальным проблемам развития сферы услуг и экономики труда.

Научная новизна состоит в обосновании концептуальных подходов к формированию трудового потенциала в условиях развития сервисной экономикиразработке научных, методических и практических рекомендаций по системному развитию сферы услуг в регионах как источника стабилизации регионального рынка трудасовершенствованию управления и регулирования данным процессом.

Наиболее значимые положения научной новизны заключаются в следующих положениях: рассмотрены теоретические подходы к структуризации экономики, уточнены критерии выделения третичного сектора в экономической системе, определена значимость третичного сектора экономики как источника формирования сервисной экономикипредложены подходы к структуризации сферы услуг с выделением типологических групп услуг, развитие которых требует формирования особых стратегий развития регионального рынка труда, а также различных форм и инструментов участия государства в данном процессе с точки зрения обеспечения социальной безопасности и гарантий качестваразработаны направления совершенствования классификации услуг на основе систематизации и уточнения общеметодологических основ классификации услуг с использованием западных и отечественных методов и существующих классификационных системопределено место сферы услуг в системе потребления трудовых ресурсов в условиях высвобождения трудоспособного населения из первичного и вторичного секторов экономики на основе изучения взаимовлияния процессов развития сервисной экономики и движения рабочей силы. Разработана система критериальных признаков классификации отраслей и отраслевых групп услуг с точки зрения способности к самостоятельному поглощению избытков рабочей силы, предложена соответствующая классификациявыделены специфичные факторы социального, экономического и организационного характера, оказывающие наиболее значимое влияние на развитие сервисной экономики в современных условиях в результате анализа структурных преобразований в российской экономике, особенностей развития сферы услуг в России, сопоставления их с общемировыми тенденциямивыявлены приоритетные направления развития элементов сферы услуг в регионах РФ с точки зрения потребностей экономического ростапредложена концепция формирования трудового потенциала регионального рынка услуг в условиях сервисизации экономики и обоснованы основные направления кадровой политики на основе изучения профессионально-квалификационной структуры незанятого населения, профессиональной ориентации молодежиразработаны методологические подходы к формированию сбалансированной системы рынка труда региона в условиях развития сервисной экономики, включающие в себя: необходимость активизации участия государства в реализации общих целей и задач стабилизации социально-экономической ситуации в регионах с точки зрения оптимизации занятости и удовлетворения региональных потребностей в обеспечении трудовыми ресурсами сферы услуг с учетом перспективных направлений развития этой сферы, сложившегося трудового потенциала и образовательных возможностей регионаразработаны научно-методические подходы к прогнозированию возможных структурных изменений спроса и предложения рабочей силы в сфере услуг, применение которых позволит решать триединую задачу: во-первых, уточнять направления и объекты государственной поддержки среди отраслей сферы услуг с целью устранения ценовой и структурной деформации, во-вторых, предупреждать массовое высвобождение трудоспособного населения, в-третьих, осуществлять тактическую корректировку политики подготовки и переподготовки кадров для сферы услугпредложены методические рекомендации по формированию и реализации кадровой политики сферы услуг экономики региона на основе маркетинговых стратегий, ориентированные на разработку проблематики человеческой деятельности в профессиональной среде и служащие инструментом тактической корректировки кадровой политики в соответствии с изменяющимися условиямиразработан механизм ресурсного обеспечения развития сферы услуг, в том числе реализации его кадровой политики, на основе повышения инвестиционной привлекательности региона, использования возможностей венчурного капитала, а также функционального '1 взаимодействия региональных финансовых, социальных и коммерческих структур.

Положения и выводы исследования имеют практическое значение для определения региональной политики сбалансированного развития сферы услуг и рынка труда, для разработки региональных программ данного направления, решения вопросов социально-экономической стабилизации региона посредством рационализации занятости, преобразования механизмов управления, регулирования и ресурсного обеспечения данных процессов.

Основные методические и практические положения и выводы исследования сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы региональными и муниципальными органами управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Выделение сферы услуг и определение ее границ, в первую очередь, связано с понятием структуры экономики, представляющей собой внутреннее строение экономической системы общества, состав и взаимосвязь ее элементов. Наиболее нечетким с точки зрения методологии, на наш взгляд, является понятие «секторальной структуры» экономикив настоящее время существует несколько различных мнений по данному вопросу.

В основе рассматриваемого в работе подхода лежит исходная типология экономической деятельности Фишера-Кларка. Данная типология выделяет три сектора экономики с точки зрения настоятельности и стадии участия в процессе общественного воспроизводства входящих в них отраслей.

К первичному сектору относится деятельность, связанная с получением первичных ресурсов, ассоциируемых с факторами производства типа «земля» (сельское и лесное хозяйство, рыболовство, горнодобывающая промышленность).

К вторичному сектору относятся отрасли обрабатывающей промышленности.

Третичный сектор охватывает сферу услуг (которые Фишер относил к «нематериальным» благам),.

В настоящее время появилась новая трактовка секторальной структуры экономики. Наиболее часто данный термин употребляется при делении экономических субъектов с точки зрения целей осуществления деятельности. Такой подход также предполагает выделение трех секторов: первый сектор — сектор государственныйвторой сектор — сектор коммерческийтретий сектор — сектор неприбыльный или некоммерческий.

Такой подход по методологии достаточно близок к социальной структуре (выделяющей частный сектор, корпоративный государственно-частный сектор, государственный сектор и сектор домашних хозяйств), тем более, что основная содержательная нагрузка данного типа структурирования связана с решением социальных вопросов. Он носит скорее социально-политический характер и определяется конкретной ступенью социально-экономического развития общества. С этой точки зрения может быть представлена структура не только экономической системы, но и отдельной отрасли. Поэтому более универсальной мы считаем методологию Фишера-Кларка и объектом исследования определяем сферу услуг, как третичный сектор экономики.

Существует определенная неясность в методологии выделения сферы услуг. Понятия первичного и вторичного сектора воспринимаются однозначно и полностью соответствуют своему смысловому содержанию. Третичный же сектор — сектор услуг, выделяется фактически по остаточному принципу. На наш взгляд, необходимо дать более точное обоснование третичного характера услуг. В своем большинстве услуги как благо являются одним из основных элементов потребления, так как только товары и продукты, производимые для личного потребления, минуют стадию доставки, купли-продажи (причем зачастую с привлечением к этим процессам именно организаций сферы услуг) и т. п., то есть доведение до потребителя посредством транспортных, торговых и других услуг.

С другой стороны, когда именно услуга является потребляемым благом, практически исключена возможность доведения ее до потребителя без использования продуктов материального производства. Они выступают в качестве материалов, инструментов, оборудования и т. п. Такое утверждение, на наш взгляд, верно и для услуг, направленных на удовлетворение потребностей население, и для услуг, являющихся промежуточным фактором производства.

Таким образом, услуги либо выступают обязательным элементом процесса доведения продуктов первичного и вторичного сектора до потребителя (как конечного, так и промежуточного), либо, являясь потребляемым благом, не могут быть предоставлены потребителю без использования уже произведенных продуктов вторичного сектора. Поэтому определение услуг как третичного сегмента или сектора экономической системы, с этой точки зрения вполне оправдано.

Значимость сферы услуг для современной экономики не вызывает сомнений: основной ее тенденцией можно считать выход сервиса на ведущие позиции с точки зрения динамичности и перспективности дальнейшего развития и формирование, тем самым, сервисной экономики.

Историческая ретроспектива позволяет проследить процесс усиления экономической роли сферы услуг и формирования сервисной I экономики. Интенсивное развитие услуг для частных лиц во многом определяется общей сменой ориентиров в экономической жизни. Все более существенной становится именно сфера спроса, что объясняет, в частности, современную роль экономики досуга. Стремление людей к потреблению материальных и нематериальных благ (услуг) стало решающим фактором развития экономики, что во многом определило доминирование услуг в структуре потребления. В течение последних десятилетий развитие экономики происходит в русле организационно-технологической перестройки производства. Объективной основой и предпосылкой этих процессов является глобализация мирового хозяйства, спутником которой является обострение конкуренции, а также углубление и расширение научно-технической революции.

В результате их еинергетичеекого эффекта в социально-экономической сфере промышленно развитых стран происходят фундаментальные сдвиги. Имеются в виду все большее падение удельного веса производственного сектора и рост сектора услуг, сдвиги в процессах концентрации промышленного производства, его отраслевой структуры. Этот процесс в немалой степени связан с развитием социальной сферы и частного бизнеса в области образования, профессиональной подготовки, здравоохранения и социального обеспечения, а также коммерческой, финансовой отраслей, появлением новых видов транспорта, связи и т. д.

В общих тенденциях глобализации экономики необходимо выделить специфическое направление интернализации самих услуг. Этот процесс преобладает в развитии сферы услуг в последние десятилетия XX века. Это видно, в частности, по статистике внешней торговли, где отмечается весьма заметное нарастание доли этого сектора.

Таким образом, вышеназванные факты определяют правомерность мнения, что сфера услуг является ныне наиболее динамичным сектором экономики, в котором производится всевозрастающая доля ВВП и концентрируется все большая часть работающих.

Все это позволяет определить сферу услуг, как источник динамического развития «постиндустриального» общества и формирования сервисной экономики.

Рассматривая сферу услуг с точки зрения внутренней структуры, автором обосновывается необходимость выделения ряда укрупненных типологических групп или подсекторов. Технологическая и организационная революции, породившие постиндустриальное общество, привели к существенному размыванию границ между вторичным и третичным секторами. Все сильнее из общего состава выделяется особая группа услуг, которые по существу являются промежуточными факторами производства, такими как финансовое обслуживание предприятий, исследования и оформление патентов, организация труда, реклама, управление человеческими ресурсами. Они становятся необходимыми компонентами в производственных материальных преобразованиях вторичного сектора. В то же время по типу деятельности они все же ближе к таким традиционным отраслям третичного сектора, которые ориентированы на обслуживание частных лиц (торговля, образование, медицина). Специфика некоторых из этих услуг заключается в том, что они предоставляются предприятиям теми же фирмами, которые одновременно оказывают подобные услуги и населению (банки, адвокатские коллегии и т. п.).

В существующей системе статистической отчетности эту группу отраслей относят к сфере услуг. Это вполне правомерно с точки зрения характера и содержания деятельности. Однако близость к вторичному сектору, зачастую в виде неотъемлемого элемента производственного процесса или условий для его осуществления, на наш взгляд, позволяет выделять их в особый подсектор — четвертичный, включающий услуги, связанные с обслуживанием производства, и не принимающие формы общественных благ. Ядром четвертичного сектора являются фондовые и товарные биржи, инвестиционные компании и банки. Их услуги играют определяющую роль в современной экономике. По типу деятельности к ним примыкают страховые компании, управленческие офисы крупных фирм и предприятия по обслуживанию бизнеса. Развитие данных услуг зависимо от экономической активности в производственной деятельности, что в свою очередь, обуславливает специфику подхода к регулированию кадрового обеспечения четвертичного сектора: преимущественно косвенные, экономические методы воздействия. Кроме того, роль государства в данных вопросах ограничена вопросами достаточности подготовки отдельных специалистов, например, аудиторов, юристов и пр. для влияния на безопасность оказываемых услуг. Уровень обслуживания и качество услуг выступают прерогативой компаний, оказывающих подобные услуги.

Рассматривая услуги населению, на наш взгляд, также необходимо разделить их на подсекторы. По нашему мнению, целесообразно выделить в особый пятеричный подсектор услуги для населения, требующие особенно высокого уровня квалификации персонала (образование, медицина, административное обслуживание и т. п.). Такая необходимость возникает в связи с высокой общественной ответственностью при оказании таких услуг (необходимо отметить, что многие из них являются общественными или квазиобщественными благами). В нашей стране большинство этих услуг относят к социальной сфере. Для них характерны такие специфические черты, как высокая степень экстернализации, общественная значимость. Подготовка персонала для оказания этих услуг требует более высоких затрат (как общественных, так и частных), однако это оправдано с точки зрения полезного эффекта для общества. Этим услугам присущи свои закономерности развития и основным фактором увеличения спроса на них является рост и изменение структуры общественных потребностей. Сюда же, по нашему мнению, должны быть отнесены также государственное обслуживание и оборона. Вопросы обеспечения социальной безопасности и гарантий качества, а также необходимость контроля над их реализацией, обуславливают потребность более широкого участия государства в процессах регулирования развития этих отраслей сферы услуг. Государственное влияние охватывает широкий спектр вопросов — от определения стандартов подготовки специалистов, до прямого влияния различными способами на соответствующие рынки труда. Зачастую государство разделяет ответственность за качество и безопасность предоставляемых услуг.

Методическая сложность отделения отраслей услуг от отраслей материального производства приводит к некоторым расхождениям. В исследовании автором рассматривается несколько методологических подходов к отделению материального производства от нематериальной сферы, классификации отраслей и, непосредственно, услуг. Их анализ позволил выявить основные принципы отнесения той или иной деятельности к сектору услуг. Один из них — группировка по степени близости технологий обслуживания или дальнейшего сопровождения объекта обслуживания. Примерами являются классификации стран ЕС и ОКДП (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг), они достаточно близки, за исключением отдельных нюансов. На наш взгляд, классификации такого типа не лишены ряда недостатков, и основные из них — это разбросанность целых отраслей (таких, как бытовые услуги) по отдельным видам деятельности в качестве подотраслей и подвидов, исключение из третичного сектора всех видов услуг, результатом оказания которых является материальный объект, а также не совсем правомерное объединение в одну группу различных по природе видов деятельности (торговля и ремонтные виды услуг).

Несколько иной подход был использован в ОКОНХ (Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства»). Основное подразделение отраслей хозяйства предусматривает выделение воспроизводственной структуры по характеру и содержанию труда (деление на производственную и непроизводственную сферы). На наш взгляд, такой подход еще более затрудняет выделение отраслей третичного сектора, так как непонятна сама методология разнесения отдельных отраслей по сферам: например отнесение торговли, транспорта и связи к сфере материального производства, хотя продуктом данных видов деятельности является, на наш взгляд, именно нематериальная услуга, оказанная с помощью материальных средств производства (как и любая другая услуга, относимая данным классификатором к нематериальной сфере).

Наиболее полным с точки зрения выделения, охвата и предоставления в нем отраслей и отраслевых групп услуг был ОКУН (Общероссийский классификатор услуг населению). Его методологической основой выступала ориентация на тип потребности, а не на технологию, что на наш взгляд, наиболее целесообразно. Однако считать ОКУН перечнем видов деятельности в сфере услуг нельзя, так как, во-первых, он подразумевает включение только тех услуг, которые предоставляются населению, а во-вторых, на сегодняшний момент, вследствие появления множества новых видов услуг,' он требует очередной переработки. Данный классификатор может быть использован в качестве базы, принадлежность деятельности к третичному сектору должна определяться ориентацией на удовлетворение потребностей личного, общественного и производственного характера, возникающих у физических и юридических лиц.

В соответствии с вышесказанным, выделены следующие основные направления совершенствования классификационной системы услуг: переработка названий групп и видов услуг с точки зрения расширения смыслового содержания, включение в них новых видов услугвведение новых специфических групп услуг, появившихся вследствие распространения рыночных отношений и частнопредпринимательской деятельности в сферах занятости, недвижимости и т. д. («Риэлторские услуги», «Услуги рекрутинга» и т. п.) — введение новых и выделение в самостоятельные группы отдельных подгрупп услуг, характеризующихся высоко динамичным развитием и имеющих значительный потенциал с точки зрения возникновения новых подгрупп и видов услуг (например «Информационно-коммуникационные услуги», «Услуги страхования» и т. п.).

Специфика предоставления услуг отраслей и видов деятельности в рамках четвертичного и пятеричного подсекторов, их роль в экономике, требования к ресурсному обеспечению, главным образом, трудовым ресурсам, требуют формирования особых стратегий развития рынка труда и, следовательно, участие государства должно приобретать различные формы.

Опыт развитых стран показывает, что рост занятости в сфере услуг шел параллельно с их общим экономическим развитием, наиболее богатые развитые страны имели более высокую долю занятых именно в сфере услуг. Анализ показывает, что данные тенденции характерны и для России. С формированием сервисной экономики повышается занятость, реальные доходы населения, увеличивается доля занятых в сфере услуг.

Структурные сдвиги на рынке труда всегда влекут за собой потенциальную возможность возникновения социальных конфликтов. Высвобождаемое трудоспособное население теряет возможность обеспечивать свое благосостояние и благосостояние близких посредством собственного труда, что влечет за собой социальную напряженность.

Необходимо отметить, что сфера услуг в данной ситуации играет двоякую положительную роль. Во-первых, являясь основным звеном предоставления благ населению, он удовлетворяет потребности населения в товарах и услугах, повышая уровень и качество жизни, способствует территориальному экономическому развитию, обеспечивая значительную долго валового продукта.

Во-вторых, специфические черты рынка услуг позволяют судить о сфере услуг, как одном из основных источников стабилизации региональных рынков труда. Быстрое развитие рынков услуг позволяет включить в трудовой процесс значительный объем высвобожденной рабочей силы. Тем более что перманентное расширение перечня оказываем услуг, усложнение технологий позволяют использовать в процессах обслуживания представителей практически всех категорий трудовых ресурсов.

Однако, по нашему мнению, не все отрасли, входящие в состав сферы услуг способны в одинаковой степени к развитию и поглощению излишков трудовых ресурсов. Как известно, темпы и условия развития тех или иных видов услуг и обслуживания значительно различаются.

Автором предложена система критериальных признаков классификации отраслей и отраслевых групп услуг с точки зрения способности к самостоятельному поглощению избытков рабочей силы.

Исследуя особенности процессов дезиндустриализации в российской экономике, необходимо остановиться на двух аспектах: развитии сферы услуг с точки зрения вклада в ВВП и с точки зрения структурных изменений в составе занятых в секторах экономики.

Гипертрофированное развитие промышленности и недооценка сферы услуг были характерны для всей послевоенной политики экономического развития стран плановой экономики. Структура видов экономической деятельности приобретала все более деформированный характер, структура распределения рабочей силы не соответствовала реальной потребности в общественном труде.

Данные показывают, что темпы падения объема услуг были меньшими, чем падение объемов производства ВВП и товаров, на всем протяжении рассматриваемого периода. Наблюдаются устойчивые тенденции роста по всем составляющим сферы услуг. Примечательным является тот факт, что почти в пять раз вырос объемудельный вес услуг, оказываемых населению, в том числе услуг пятеричного сектора. Причем относительный темп прироста услуг для населения был выше, чем тот же показатель по услугам четвертичного сектора.

Динамика структуры занятости в России так же свидетельствует о возрастающей роли сферы услуг. Неизбежный масштабный сдвиг в системе рабочих мест России с замещением промышленности предприятиями сферы услуг уже начался и иллюстрируется рядом показательных данных.

Наиболее ярко структурные преобразования занятости в отраслях промышленности проявились в период с 1992 по 1998. За данный период в черной металлургии количество рабочих мест сократилось на 95 тыс. единиц, в цветной металлургии на 43 тыс., в химии и нефтехимии на 275 тыс., лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной на 690 тыс., в промышленности строительных материалов на 345 тыс., в пищевой промышленности на 128 тыс. единиц. В настоящее время продолжается структурная перестройка занятости в отраслях промышленности: доля занятых в электроэнергетике, в пищевой промышленности, к примеру, продолжает расти, хотя и более медленными темпами (прирост составляет около 1% к 2004 г.). Следует подчеркнуть, что тенденция сокращения абсолютных показателей работающего персонала также сохраняется.

За период с 1992 по 2004 годы отраслевая структура рабочих мест претерпела существенные изменения. Значительно снизилась доля рабочих мест в таких отраслях экономики как промышленность и строительство: в промышленности с почти 30%' до практически 21%, в строительстве с 11% до 7,8%. На транспорте и в связи доля рабочих мест оставалась достаточно стабильной в течение всего анализируемого периода времени.

Устойчиво росла доля рабочих мест в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте, заготовках (в сфере обращения) и в отраслях непроизводственной сферы, за исключением науки и научного обслуживания. Однако следует отметить, что, не смотря на финансовый кризис, численность занятых в сфере кредитования финансов и страхования стабильно увеличивалась до настоящего времени. Сокращение рабочих мест, таким образом, происходило, прежде всего, в сфере материального производства, а в отраслях сферы услуг — в науке и научном обслуживании. В целом количество рабочих мест и спрос на рабочую силу в отраслях третичного сектора вырос и продолжает расти, но пока еще не в такой мере, чтобы компенсировать его падение в производственной сфере. По данным Службы занятости, к началу 2005 г. заявленная предприятиями и организациями потребность в кадрах составляла 804,2 тыс. чел., на одну вакансию в среднем претендовало 2,3 чел.

Автор не разделяет точку зрения специалистов, считающих, что рост доли услуг в макроэкономических показателях экономики России является избыточным, а также с утверждением, что чрезмерное развитие сферы услуг, отвлекая рабочую силу из материального производства, выступает в конечном счете, как фактор, тормозящий экономический рост, хотя бы потому, что показатели занятости в третичном секторе отстают от аналогичных в США почти в два раза.

1 По данным Госкомстата.

Расчеты, проведенные посредством сопоставления долей услуг и производства в ВВП, а также соответствующих показателей занятости, показывают следующее: в сфере услуг прослеживается четкая тенденция увеличения производительности труда при одновременном росте численности занятости и вклада в ВВПв сфере производства также происходит рост производительности труда, однако данный рост не постоянный и сопровождается сокращением численности занятыхтемпы роста производительности в сфере услуг и в области производства увеличиваются, при этом прирост производительности в производстве превышает аналогичный показатель в сфере услуг.

Таким образом, можно констатировать следующие факты.

Развитие сферы услуг в России, тенденции к постепенному ее переходу на преобладающую роль являются объективной закономерностью.

Наиболее значимым фактором, обуславливающим данные тенденции, являются технологические изменения, особенно связанные с развитием средств телекоммуникации, пассажирского и грузового транспорта и компьютеризацией. Существенным также является общий прогресс в сфере производства, обеспечивающий наиболее высокую скорость роста производительности труда в промышленных отраслях, что в свою очередь способствует сокращению спроса на рабочую силу со стороны промышленности.

Большое значение имеет включение российской экономики в общий процесс глобализации, где ведущую роль играет переход к новым методам организации производства с экстернализацией многих видов деятельности. В частности, усиливается значение прямых контактов между людьми, в том числе различных видов консалтинга, связанного с передачей высокоспециализированных профессиональных знаний.

Одним из глобальных факторов выдвижения сервиса на первый план является интернализация самих услуг.

Немаловажную роль в этом процессе играют социальные изменения, в первую очередь связанные со сферой потребления. Наряду с ростом дохода и возрастанием роли досуга, отмечается также значимость изменений образа жизни и системы ценностей. Эти изменения во многом обусловлены социально-культурными сдвигами в структуре населения, в частности, усилением роли дипломированных специалистов, увеличение доли населения с высокими доходами, кризисом института семьи, нарастающей феминизацией рабочих мест и общим старением населения.

Значительное влияние оказывают общие изменения в структуре спроса на услуги для частных лиц, где нарастает значимость услуг пятеричного сектора, в основном предоставляемых учреждениями общественного сектора (таких как образование). Некоторые виды услуг все сильнее конкурируют с потреблением соответствующих товаров, например, посещение ресторанов существенно снижает спрос на продукты питания (в системе розничной торговли). В то же время другие услуги дополняют соответствующие покупки товаров (приобретение автомобиля создает спрос на соответствующие услуги страхования и услуг по ремонту и техническому обслуживания автотранспорта).

Развитие сферы услуг протекционируется посредством вмешательства органов государственной власти, как на местном и региональном уровнях, так и в общенациональных масштабах. Такое вмешательство охватывает все аспекты регулирования: от формирования правовой среды функционирования сферы услуг до финансирования социальных программ и прямого управления отдельными предприятиями и учреждениями.

Оценивая соотношение потребности сервисной экономики в кадрах и сложившуюся ситуацию с предложением рабочей силы, автор считает необходимым предложить концепцию формирования трудового потенциала регионального рынка услуг в условиях сервисизации экономики.

Прежде всего, следует ввести понятие трудового потенциала развития сферы услуг в регионе. В работе доказано, что понятие потенциала развития сферы услуг, на наш взгляд, включает три основные составляющие: потенциал спроса, подразумевающий целесообразность и возможность развития той или иной отрасли или группы услуг с точки зрения наличия спроса на их продуктпроизводственный потенциал, в самом широком смысле понимаемый как существование в регионе предпринимательской активности, направленной на сферу услуг, и поддерживаемой региональным и местным управлением, в сочетании с наличием производственной базытрудовой потенциал, предполагающий наличие трудовых ресурсов, которые могут быть вовлечены в деятельность в сфере услуг.

В свою очередь, в состав трудового потенциала нами включены три взаимосвязанных элемента: демографический потенциал, потенциал образовательный и потенциал адаптационный.

Демографический потенциал характеризует тенденции движения населения в регионе (прирост населения, половозрастная структура и т. п., рассматриваемые в динамике).

Образовательный потенциал является характеристикой интегральной, включает в себя с одной стороны учащихся всех видов образовательных учреждений, имеющих отношение к подготовке кадров для сферы услуг, выпускников школ, имеющих и не имеющих профессиональную ориентацию, а с другой стороны — возможность получения в регионе профессиональных знаний, связанных с деятельностью в сфере услуг.

Адаптационный потенциал подразумевает наличие незанятого населения, готового и способного перестроиться и приспособиться к новым складывающимся условиям.

Вообще адаптационный и образовательный потенциал, рассматриваемый с точки зрения человеческого фактора, в совокупности представляют собой категорию, называемую различными авторами трудовыми резервами. В их состав входят выпускники учебных заведений, военнослужащие, подлежащие увольнению (по разным причинам), домашние хозяйки, решившие пойти работать, а также лица, лишенные свободы, но амнистированные или ожидающие досрочного освобождения. Мы считаем, также, что к данным категориям в определении адаптационного потенциала необходимо отнести и безработных, как активно, ищущих работу по специальности, так и готовых к переобучению.

По нашему мнению, это основная движущая сила развития сферы услуг в регионе, так как данная категория уже имеет опыт трудовой деятельности, и ее трудовое поведение уже в основном сформировано. Анализ представленных показателей, позволяет отметить: ¦ основная масса высвобождаемого населения имеет техническое профессиональное образование преимущественно начального и среднего уровня;

1 подавляющее большинство находится в трудоспособном возрасте, причем такая тенденция характерна практически для всех отраслейне имеет опыта работы примерно около 25% от общего числа безработныхне имеют профессионального образования более трети от общего числаоколо половины всех увольняемых с работы во всех отрасляхженщины.

В целом трудовой потенциал развития сферы услуг в России характеризуется двумя полярными тенденциями: наличие у одной части достаточно серьезного профессионального образования и отсутствие базового общего образования у другой. Особенные сложности создаются преобладанием женского населения среди безработных. Учитывая, что существующий спрос на рабочую силу в третичном секторе все более ориентирован на профпригодность соискателей — к кандидатам предъявляются довольно жесткие требования: высокий образовательный ценз, опыт работы, узкая специализация, возрастные ограничения, дополнительные навыки, а возможность получения соответствующей подготовки в регионах России зачастую весьма ограничена, становиться объективной необходимостью участие государства в процессах обеспечения кадрами сферы услуг.

Таким образом, в условиях перехода к постиндустриальному обществу сложившаяся профессионально — квалификационная структура трудового потенциала, а также система подготовки новых специалистов для сферы услуг требуют не просто совершенствования, а кардинальной перестройки. В первую очередь эта задача должна решаться именно на региональном уровне, так как вопросы удовлетворения потребностей регионального развития находятся в непосредственной компетенции региональных и местных органов управления.

Данные условия требуют адаптации методологии к новым факторам. Основным направлением достижения поставленных целей является создание и регулирование функционирования сбалансированной системы обеспечения трудовыми ресурсами сферы услуг с учетом перспективных направлений развития, сложившегося трудового потенциала и образовательных возможностей региона.

Автором предлагаются следующие основные принципы ее формирования и осуществления деятельности: активное участие региональных и местных органов власти как основного координирующего и контролирующего звена процессов стабилизации рынков труда посредством увеличения доли занятости в сфере услугактивное взаимодействие предприятий, учебных заведений, центров занятости, школ, структур поддержки предпринимательства в организации профессиональной ориентационной работы, подготовки кадров всех категорий, повышения их квалификации, а также переобучения незанятого населенияорганизация данной работы на базе прогнозных разработок возможных структурных изменений в конъюнктуре сферы услуг, а также структуре занятостикоординация развития отраслей сферы услуг с учетом потребностей региона и уже сложившегося профессионально-квалификационного потенциала трудовых ресурсовиспользование специального инструментария, позволяющего корректировать тактику регионального развития в области сбалансирования занятостимаксимально широкое вовлечение в процессы создания рабочих мест в сфере услуг и условий рационального приложения трудового потенциала внебюджетных источников финансированияпривлечение к решению проблем всех потенциально заинтересованных региональных структур в качестве инвесторов, учредителей, разработчиков программ, требований к персоналу и т. п.

Одним из инструментов решения поставленной задачи может стать прогнозирование возможных структурных изменений спроса и предложения рабочей силы в сфере услуг. Автором предложены методические подходы к проведению таких исследований.

Процесс прогнозирования данных показателей, будучи способом научного предвидения, должен базироваться на ежегодно разрабатываемых перспективных сценарных условиях развития экономики региона в целом и отраслей сферы услуг в частности.

Система прогнозирования структурных изменений спроса и предложения рабочей силы в сфере услуг взаимодействует как с системой прогнозирования экономического развития отраслей сферы услуг, так и с системой региональногопрогнозирования.

Соответственно, и отрасли, и регион ставят перед ней свои цели. Причем цели развития отраслей могут быть слишком узкими для региона, и наоборот.

Предлагаемый двухуровневый подход к прогнозированию: на уровне региона и на уровне сферы услуг, обуславливает, по нашему мнению, два основных критерия его эффективности. С точки зрения сферы услуг — достижение равновесного объема спроса и предложения услуг с целью повышения уровня удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов. С точки зрения регионастабилизация и рационализация регионального рынка труда с целью снижения социальной напряженности и повышения уровня реальных доходов населения.

Основными теоретическими требованиями, предъявляемыми к прогнозам такого рода, по нашему мнению, являются следующие: учет связи потребительского спроса с потребностямиучет комплексности потребностейучет приближения конкретных потребностей к пределу насыщениянеобходимость учета общих законов структуры потребленияучет факторов платежеспособности и потребительских предпочтенийучет изменения демографической структуры населенияучет изменений профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсовучет цикличности динамики производств первичного и вторичного секторовучет связи роста производительности труда и высвобождения рабочей силынеобходимость сценарного подхода к процессу прогнозированиянеобходимость выделения постоянных и переменных компонентов в прогнозируемых региональных процессах.

Необходимо отметить, что принятие обоснованных управленческих решений на всех уровнях в области обеспечения кадрами сферы услуг требует достаточно обширной информационной базы, характеризующей количественные и качественные характеристики потребности в подготовке и переподготовке всех категорий работников. На наш взгляд, в условиях рынка этого можно достичь, основываясь на принципах маркетинга. Причем, применение маркетинговых стратегий в данном случае подразумевает два аспекта: формирование политики обеспечения кадрами сферы услуг в соответствии с фактическим спросом на услугиформирования политики регулирования регионального рынка труда с учетом тенденций развития сферы услуг как сегмента потребления трудовых ресурсов региона.

Исследования, построенные на базе маркетингового инструментария, изначально являются нацеленными на эффективный сбор необходимого комплекса данных. Выбор стратегии региональных органов управления в формировании предложения новых кадров и повышения квалификации уже участвующих в процессе воспроизводства услуг, должен быть, на наш взгляд, связан с рассмотрением стратегий конкуренции, например, на основе матрицы «товар — рынок», а также анализом и сегментацией существующего и потенциального рынка.

Исследование предполагает прежде всего две парадигмы анализа: во-первых, рыночную, в соответствии с которой ситуация в сфере труда и занятости рассматривается с точки зрения «спроса» и «предложения», и, во-вторых, отраслевую парадигму, в соответствии с которой исследуется кадровое обеспечение работы различных предприятий сферы услуг по отраслям и специальностям.

Более детально раскрывая цели и задачи маркетинга в стратегии развития сферы услуг в регионе и рационализации занятости в данном секторе экономики с точки зрения устранения диспропорций между потребностью в кадрах и их предложением, необходимо отметить требование максимально четкой их формулировки, чтобы в дальнейшем избежать непроизводительных затрат и возможных отклонений от направления исследований.

По своей сути такие исследования являются информационным инструментом реализации принципов формирования и функционирования системы обеспечения трудовыми ресурсами сферы услуг в региональной экономики, а также информационной базой стабилизации социально-экономической ситуации в регионе за счет сбалансированного развития сферы услуг и рынка труда.

Механизмом реализации маркетинговых исследований подобного типа может быть взаимное сотрудничество региональных органов управления, органов социальной защиты, научных и учебных организаций, основанное на оказании соответствующих услуг.

Основными организационными формами деятельности в области обеспечения ресурсами развития рынка труда региона в настоящее время, по нашему мнению, являются самоинвестирование и создание условий для привлечения в регион инвестиций. Основным моментом данной схемы является предоставление помощи на конкурсной основе. Однако необходим индивидуальный подход к различным проектам с позиции выбора схемы финансирования учреждений и предприятий.

Основным критерием отбора должно быть выполнение задач особой значимости для стабилизации рынка труда региона и предоставление рабочих мест для наиболее избыточных категорий трудовых ресурсов, а также осуществление деятельности в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы услуг.

Индивидуальный подход может заключаться в использовании комбинированной схемы, сочетающей предоставление оборудования и кредитование, направленное на пополнение оборотных средств, технико-экономического развитие отраслей и отдельных производств, оказание им региональной поддержки в форме участия градообразующих предприятий промышленности и финансовых институтов в инвестиционных программах.

Возможен вариант, когда региональный центр занятости и региональный фонд поддержки МП станут организаторами венчурной компании, и финансирование проектов соответствующими средствами будет осуществляться через них. Подобный подход следует распространить и на предприятия, которые испытывают временные трудности, но потенциально отвечают требованиям рентабельности.