Формирование и использование индикативной системы в эколого-экономической оценке земельных ресурсов: На примере Свердловской области

Период трансформирования российского общества и российской экономики выявил новые проблемы, которые требуют безотлагательного решения, среди них можно назвать и проблему эффективного землепользования. Земля имеет важное экономическое и социальное значение, используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земельные отношения всегда находились в центре внимания общественности, были и остаются актуальными для всех слоев населения — как обладающих, так и не обладающих земельными участками.

Земельные преобразования в России, начатые 11 лет назад, привели к созданию новой системы регулирования земельных отношений, для которой характерны многообразие форм собственности, ликвидация государственной монополии на землю и перераспределение земель в пользу граждан, введение института платного землепользования, формирование слоя крестьянских, фермерских хозяйств.

Снята проблема обеспечения земельными участками граждан для ведения жилищного и дачного строительства. Большинство собственников земельных участков имеют правоустанавливающие документы на землю.

Такие темпы земельных преобразований не могут не оказывать влияния на изменение комплекса подходов к управлению земельными ресурсами, совершенствования государственных земельных отношений. Но наряду с позитивными результатами, накоплен груз новых проблем, таких как:

• с каждым годом ухудшается эффективность использования сельскохозяйственных угодий, налицо деградация и, как следствие, -снижение плодородия почв;

• отсутствует комплексная система земельного законодательства страны;

• практически не проводится кадастровая оценка и мониторинг земель;

• не разработана и не используется индикативная система при анализе, оценке, определении эффективности использования и охране земельных ресурсов.

Вместе с тем, отечественными учеными по отдельным регионам разработаны, с учетом определенных условий, комплексные системы по использованию и охране земель, методы оценки природоохранного землепользования, формирования и использования отдельных элементов индикативной системы в сфере сельского хозяйства.

Особо следует отметить научные труды по рассматриваемой проблеме следующих исследователей: В. В. Докучаева, Н. М. Симбирцева, Н. Ф. Анненского, в области экономики — А. Н. Семина, А. И. Татаркина, А. А. Куклина, Т. В. Зыряновой, A. JL Пустуева, В. В. Маслакова, среди последователей научной школы землепользования — Н. А. Иванова, Р. К. Сигнаевского, B.C. Балабанова, Е. Н. Лысенко, Ф. И. Мамычева, В. А. Боброва, b К. В. Чамеева, П. Ф. Лойко, в области охраны и мелиорации земель — И.В.

Разорвина, М. П. Далькова, В. Н. Караваева и других.

Разнообразные аспекты формирования и использования индикаторов в природопользовании нашли свое отражение в трудах зарубежных авторов. Наиболее яркими из них являются работы Й. Елкана, Дж. Ледерберга, Дж. Сэлливана, С. Фелдмана, Дж. Сиерса.

Высоко оценивая вклад вышеназванных и целого ряда других авторов и полученные ими результаты, необходимо отметить, что проблема эффективности использования земельных ресурсов в настоящее время является еще недостаточно изученной в отечественной специальной литературе. Применяемая система включает разнообразные показатели, что делает ее громоздкой и затрудняет ее использование, как для исследований, так и в повседневной работе.

Вышесказанное предопределяет необходимость активизации фундаментальных исследований по эколого-экономическим проблемам землепользования, вопросам оптимального выбора индикаторов для мониторинга, состояния и эффективного использования земельных ресурсов.

Цель исследования'. Разработка индикативной системы, влияющей на эффективность землепользования, обоснование теоретических и методологических подходов при их использовании.

Для достижения поставленной цели, более полного и всестороннего изучения предмета и объекта исследования были поставлены и решены основные задачи:

• проведен анализ современного состояния земельного фонда и развития сельского хозяйства Свердловской области;

• определены концептуальные подходы к управлению земельными ресурсами с использованием индикаторов и созданием приоритетов для развития сельского хозяйства;

• определены методологические подходы к составлению индикаторов как ориентирующих показателей землепользования;

• разработана методика индикативной оценки заболоченных земель;

• определены пути качественного улучшения земельных ресурсов Свердловской области.

Объектом диссертационного исследования является земельный фонд Свердловской области, мониторинговая и кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий.

Предметом исследования — теоретические и практические аспекты формирования и использования индикативной системы в эколого-экономической оценке земель Свердловской области.

Теоретической и методологической базой послужили труды классиков экономической теории, теоретические и практические положения видных отечественных и зарубежных специалистов в области исследования мировой системы рыночной экономики и сельского хозяйства, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, методические и инструктивные материалы, материалы научно-практических конференций, а также специальная литература.

Информационную базу исследования составили материалы Государственного комитета Российской Федерации, Свердловского областного комитета государственной статистики, материалы и картографические источники УралНИИгипрозема, Министерства сельского хозяйства Свердловской области, центра агрохимии «Свердловский».

В исследовании использовались следующие научные методы:

• аналитический — при изучении основ землепользования;

• экономико-статистический — при сборе и обработке исходной информации;

• социологический — при изучении ряда вопросов через интервьюирование юридических и официальных должностных лиц;

• а также такие общенаучные методы, такие как системно-структурный, причинно-следственный и метод экспертных оценок.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке методологических принципов и методических положений по формированию индикативной системы эффективного землепользования Свердловской области и заключается в следующих положениях:

1. Обоснована необходимость формирования индикативной системы мониторинга;

2. Разработана индикативная система эффективного использования земельных ресурсов;

3. Предложены теоретико-методологические подходы к составлению индикаторов;

4. Выявлена и дана оценка роли социальных, экономических и иных факторов, влияющих на состояние сельского хозяйства Свердловской области;

5. Разработана методика применения индикативной оценки при составлении кадастра народно-хозяйственного использования заболоченных земель.

Практическая значимость. Теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы для развития индикативной системы на разных уровнях системы управления сельским хозяйством.

Теоретические положения и практический материал диссертации легли в основу разработанных автором курсов лекций «Экономическая теория», «Основы природопользования», «Экономика природопользования».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты данного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на конференциях, семинарах (Екатеринбург, 1998 г., 1999 г., 2001 г., Москва, 2000 г., Курган, 2000 г., Сантандер (Испания), 2000 г.

Результаты исследования использовались при разработке стратегического плана развития и оперативного управления муниципального образования (Екатеринбург).

Кроме того, некоторые положения диссертации были апробированы в ходе исследований, проведенных автором в рамках гранта Международного проекта CHAIN-E по программе TEMPUS-TACIS в университете Кантабрии (Испания) в 2000 г. и вошли в отчет по программе TEMPUS-TACIS.

По проблемам, рассмотренным в диссертации, автором опубликованы 6 печатных работ, общим объемом 2,1 п. л.

Диссертация, состоящая из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложений, содержит результаты исследования на 160 страницах машинописного текста, включает 15 рисунков, 23 таблицы и приложения. Список использованной литературы насчитывает 174 источника, в том числе 13 зарубежных.

Заключение

.

Индустриально развитая Свердловская область, располагая большим земельным фондом (19,4 млн га) имеет ограниченное количество пахотных земель (0,34 га на душу населения) при почти равной площади низко продуктивных естественных сенокосов и пастбищ.

Культуртехническое состояние земель сельскохозяйственного назначения неудовлетворительное: общая площадь земель, подверженных интенсивному антропогенному воздействию достигла 4156 тыс. га, что составило более 25% площади области, пройдено только пожарами свыше 50 тыс. га лесов, вырублено 260 тыс. га. Занимая немногим более 1% площади России, Свердловская область имеет около 6% ее нарушенных земель. Полностью оценить масштабы этих негативных процессов на сегодня не представляется возможным в силу отсутствия обновленной информации по состоянию почвенного покрова территории области.

Около 70% территории области до сих пор ни разу не было охвачено почвенными обследованиями и, следовательно, не имеет достоверной почвенно-картографической информации.

С начала реформирования народного хозяйства налаженный технологический комплекс поддержания плодородия почв в области оказался разрушенным. В результате количество внесения органических удобрений по сравнению с концом 80-х годов уменьшилось в 6 раз — до 1,8 т/га в 2000 г. при потребности 12−15 т/га. Внесение минеральных удобрений сократилось в 5 раз со 138кг/га в 1986;90 гг. до 27 кг/га в 1996;2000 гг. Площадь известкования кислых почв сократилась в 21,6 раз.

Такая негативная тенденция ведет к нарастанию дефицита питательных элементов и органических веществ в почвах. Достаточно стабильная урожайность сельскохозяйственных культур в 90-х годах держится исключительно на запасе гумуса и питательных элементов в почвах, и обусловлена довольно естественным высоким плодородием пахотных угодий, достигнутым большими объемами агрохимических работ в 1975—90 гг. К сожалению, этот запас очень ограничен, уровень плодородия почв падает, и с каждым годом процесс деградации почв идет по нарастающей.

За годы перестройки произошло существенное ухудшение использования земельных ресурсов. В сельском хозяйстве значительные площади земельных угодий выбывают из оборота. Зарастают древесно-кустарниковой растительностью пашни, сенокосы и пастбища. Выходят из строя мелиоративные системы. Наметилась тенденция вторичного заболачивания и засоления мелиорированных земель.

В этих условиях необходима разработка комплексной программы устойчивого эколого-экономического развития региона. Основополагающей составной частью этой программы должна быть комплексная оценка с использованием системы индикаторов земельных ресурсов с целью их рационального использования, стоимости, нормативов пользования, мониторинга неблагоприятных изменений, составление и ведение земельного кадастра. Наиболее эффективным средством выполнения этих задач является создание геоинформационной системы (ГИС) на основе ландшафтно-экологического районирования с последующим выполнением мониторинга земель.

Анализируя адаптивно-ландшафтные системы земледелия субъектов Уральского экономического района, мы пришли к выводу, что их следует рассматривать в многомерной системе координат, интегрированной в 6 групп индикаторов: рыночные потребностиагроэкологические требования сельскохозяйственных культур и их средообразующее влияниеагроэкологические параметры земельуровень интенсификации производства и производственно-ресурсный потенциал товаропроизводителяхозяйственный укладкачество продукции и среды обитания с учетом экологических ограничений техногенеза.

Исследования показали, что важным условием повышения научной обоснованности использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения является их прогнозирование и планирование, основанное на системе показателей определения региональной и ландшафтно-территориальной эффективности при оптимальном сочетании социально-экономических, экологических и технико-технологических факторов. В качестве объекта планирования, прогнозирования и оценки может выступать природно-экономический район, хозяйство, т. е. относительно обособленные территории с однородными условиями воспроизводства естественных ресурсов и развития производственных сил.

По результатам исследований нами сделан вывод, что при развитии различных форм собственности и хозяйствования требуется создание для всех землепользователей выгодных экономических условий, стимулирующих выполнение природоохранных мероприятий, и установление материальной ответственности за состояние земель и других природных объектов, переданных им во владение.

Агроэкологические проблемы вызвали необходимость разработки экономического механизма рационального природопользования хозяйствующими субъектами со следующими основными индикативными направлениями:

• предотвращение загрязнения окружающей среды (земель, лесов, атмосферного воздуха, водоемов);

• сохранение и повышение почвенного плодородия как основного средства производства в сельском хозяйстве и важнейшего условия эколого-экономического благополучия на селе;

• производство экологически чистой продукции, формирование фондов по воспроизводству земель сельскохозяйственного назначения, в том числе природоохранных фондов, за счет прибыли предприятий, платы за землю, налогов и штрафных санкций на государственном, территориальном, отраслевом, производственном уровнях.

За последние 10 лет по потребности внесения в почву минеральных удобрений было внесено 82,5 кг/га в среднем за год, органических — 1,5 т/га соответственно. Внесение фосфоритной муки — 40,25 т/га в среднем за год. Аналитические материалы, содержащиеся в диссертационной работе позволили выявить оптимальные инвестиционные направления в улучшение земель.

Предложения и рекомендации:

1. На уровне субъектов РФ и муниципальных образований разработать индикативную систему ведения государственного земельного кадастра как адекватного инструмента управления земельными ресурсами. Земельный кадастр в современных условиях должен стать основой информационной недвижимости и вслед за непосредственной информацией о земельных участках нести в себе информацию об объектах, которые связаны с землей. Внедрение автоматизированной системы государственного земельного кадастра с использованием индикативной системы позволит обеспечить интересы физических и юридических лиц, которым кадастровая информация необходима для инициируемых ими действий в сфере:

• более эффективного использования, охраны и защиты прав собственников, владельцев и пользователей земель;

• гражданского оборота земель (купля-продажа, дарение, завещания, ипотека и т. д.);

• информационного обеспечения предпринимательской деятельности банков, страховых компаний, оценщиков, нотариусов, инвесторов;

• защиты интересов органов государственной власти и местного самоуправления (государственная защита прав землепользователей, кадастровая оценка земель в целях налогообложения, планирования, управления и контроля за использованием и охраной земельных ресурсов);

• создания инфраструктуры, обеспечивающей организации единого эколого-экономического пространства в условиях рыночной экономики, без которого невозможно формирование рыночных отношений и развитие инвестиционных процессов.

2. Необходимо изменить государственный курс земельно-платежной политики: учитывая многолетнюю задолженность государства и города перед селянами, в т. ч. из-за наличия диспаритета цен и загрязнения промышленными предприятиями сельскохозяйственных земель, ввести законодательно-правовую норму о направлении в полном объеме всех средств, получаемых от земли (всех ее категорий) в виде земельного налога, налогов и пошлин с оборота и регистрации земельных участков, дохода от купли-продажи, аренды и ипотеки государственных и муниципальных земель, исключительно на развитие сельского хозяйства.

3. Разработать индикативную систему эколого-ориентированной хозяйственной деятельности для сельскохозяйственных предприятий, которая обусловлена: во-первых, рыночное хозяйство с присущим ему принципом рентабельности должно сочетаться со стабилизацией и повышением качества окружающей средыво-вторых, в условиях рынка, характеризуемых конкуренцией, важным фактором становится экологически чистая продукцияв-третьих, преимущества в конкурентной борьбе имеют предприятия, которые реализуют новые идеи по экологизации технологий производствав-четвертых, экологическая информация — это главное стратегическое преимущество, заставляющее мыслить не только категориями прибыли, но и категориями экологической безопасности своей и смежной отраслей.

4. Для получения оперативной исходной информации по состоянию, качеству земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения следует разработать и законодательно утвердить мониторинговую систему индикаторов, для инвентаризации природно-территориальных комплексов, ландшафтно-экологического обследования земель, зонирования территории по остроте экологических ситуаций, агрохимического и токсикологического мониторинга почв, которая обеспечит проведение объективного планирования, прогнозирования, использования и охраны земель в масштабе регионов, административных районов, сельскохозяйственных хозяйствующих субъектов, природно-территориальных комплексов, отдельных участков.

5. Природоохранная деятельность в условиях развития производственной и рыночной активности сельскохозяйственных производителей полагает наличие соответствующего механизма управления системой экологической защиты сельскохозяйственного производства на основе реальной государственной поддержки:

• освобождение сельскохозяйственных предприятий от налогов в региональные экологические фондырасширение практики введенных законодательством (но редко взимаемых) компенсационных выплат за выбытие естественных ресурсов из целевого использования или для улучшения их качества, штрафов за нарушение экологических ограничений, норм и правил рационального природопользования;

• поощрительные выплаты сельскохозяйственным предприятиям за улучшение качества природных ресурсов, повышение продуктивности земли, производство экологически чистой продукции;

• ускоренная амортизация природоохранных сооружений;

• стимулирование создания сельскохозяйственных предприятий, деятельность которых построена на принципах экологического земледелия.