Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы

Актуальность проблемы исследования обусловлена тем, что на протяжении последних десятилетий данные различных международных и национальных социологических исследований фиксируют высокий уровень коррупции, характеризуя коррупцию в современной России как системную проблему, затрагивающую социально-экономическую и общественно-политическую жизнь общества. Осмысление серьезности данной проблемы происходит благодаря развернутым научным, политическим и общественным дискуссиям, в которых активно участвуют средства массовой информации, политические институты, неправительственные организации и экспертное сообщество.

Проблема коррупции является «горячей» темой для электронных, печатных и сетевых средств массовой информации. Как эксперты, так и граждане1 единодушно приходят к выводу, что, не испытывая должного сопротивления, коррупция служит серьезным барьером, препятствующим социально-экономической и политической модернизации России и определяющим векторы развития страны. К середине 2000;х гг. в российской публичной практике был сформирован антикоррупционный дискурс, актуализирующий проблему противодействия коррупции как на уровне государства, так и на уровне граждан. Борьба с коррупцией стала национальным проектом, который был Президентом РФ Д. А. Медведевым (2008 г.) и разработан при его участии2.

Вместе с тем формирование антикоррупционной деятельности как направления публичной политики современного Российского государства идет путем «осторожного нащупывания». По мнению экспертов Всемирного.

1 Коррупция в органах власти: Социологическое исследование ФОМ. Мегаопрос «ГеоРейтинг» от 27 февраля — 18 марта 2009 г. URL: www.fom.ru.

2 Национальный план противодействия коррупции. URL: www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204 857.shtmlО противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 // СПС «КонсультантПлюс». 3 банка реконструкции и развития Э. Кампоса и С. Прадхана, в странах, где коррупция стала частью общественной системы, борьба с ней приобретает политический характер, так как идеологи антикорррупционных реформ становятся заложниками коррупционных отношений, которые оказывают мощное и постоянное давление на реформы1.

Эффективность мероприятий, направленных на противодействие коррупции напрямую зависит от диагностики коррупции как социального явления на основе исследования природы, характеристик, образцов и внутренней структуры коррупции, поскольку коррупционная деятельность, будучи объективной формой практики, не может существовать в вакууме. Это социальное действие, которое должно рассматриваться в связи с социальными отношениями между людьми и в определенном историческом контексте2. В этой связи представляется важным не только исследовать содержательное наполнение антикоррупционной политики в России, но и диагностировать, насколько предложенные государством механизмы противодействия коррупции достигают конечных результатов.

Исследование антикоррупционной политики особенно актуально для политической науки и её различных суботраслей, без интеграции подходов невозможно получить целостное представление о механизмах, институтах и технологиях выработки и реализации этого направления публичной политики.

Степень изученности темы. Несмотря на особый интерес социально-гуманитарного знания к проблематике коррупции и коррупционных отношений, на сегодняшний день науки коррупциологии не существует. Разрозненные знания об этом явлении в смежных науках — экономике, социологии, юриспруденции, политологии, теории управления и т. п. — находятся в зачаточном состоянии и пока практически не систематизированы. В течение до.

1 Многоликая коррупция: выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под ред. Э. Кампоса и С. Прадханапер. с англ. М., 2010. С. 13.

2Williams R. New concepts for old? // Third World Quarterly. 1999. Vol. 20, № 3. 4 статочно длительного времени изучение коррупции считалось «монополией» юристов и криминологов. Как социальное явление коррупция осознается лишь в последние три-четыре десятилетия. В диссертации были использованы труды, отражающие различные аспекты коррупции — экономические, социально-психологические и социокультурные.

В современном социальном знании сформировался блок работ на стыке экономики, социологии и политологии, имеющих общеметодологический характер. Одним из ведущих специалистов в области исследования коррупции считается С. Роуз-Аккерман1. Рассматривая функционирование коррупции в различных сферах жизни общества, автор обосновывает данный феномен чрезмерным вмешательством государства в экономические процессы. Этот подход нашел свое отражение и в работах российских исследователей, таких как С. М. Прова, В. В. Радаев и др. А. Хайденхаймер, Ш. Айзенштадт, Е. Этицони-Халевии др. указывают на политико-правовую природу коррупции3.

М. Джонстон4 и К. Фридрих5 рассматривают коррупцию как результат функционирования современного общества, функциональная нагрузка которой может быть как позитивной, так и негативной.

Существенный вклад в разработку проблемы внесли исследования причин распространения теневой экономики в современной России И.М.

Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О. А. Алякринского. М., 2003.

2Прова С. М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008; Радаев В. В. Формирование новых российских рынков. М., 2000.

3Heidenheimer A., Johnston М., Levine V. (dir. publ.). Political Corruption: A Handbook. New Brunswick: Transaction Publishers, 1989; Eisenstadt S.N., Roniger L. Patrons, Clinets & Friends: Interpersonal Relations and the Structure of Trust in Society. New York, 1984; Etzioni-Halevy E. The Elite Connection. Problems and Potential of Western Democracy. Cambridge, 1993; Крючков A.B. Антикоррупционная политика в России: политологический анализ // Философия права. 2010. № 5. С. 123 — 127.

4Джонстон М. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции // Международный журнал социальных наук. 1997. № 25.

5Friedrich C.J. The Pathology of Politics: Violence, Corruption Secrecy, and Propaganda. New York: Harper and Row, 1972.

Клямкина, A.A. Вартумяна, JI.M. Тимофеева, М. Виллисова, С. Ю. Барсуковой .

Теоретико-методологическим аспектам исследования антикоррупционной политики и ее содержательных компонентов посвящены исследования зарубежных и российских ученых: В. Меркеля и А. Круассана, А.Е. Чукли-нова, П. Л. Карабущенко, П. А. Кабанова, П. А. Минакова. Ю. А. Нисневич, Г. В. Косов, И. В. Мирошниченко, А. И. Полуэктов, Г. А. Сатаров и др.3 рассматривали вопрос формирования и реализации антикоррупционной политики как функции государства в современных российских условиях.

Опыт и проблемы борьбы с коррупцией в зарубежных государствах и в глобальном масштабе освещаются в работах Д. Скотта, Е. В. Марьиной, A.A. Самсонова, Р. Х. Усманова, М. В. Костенникова и др.4.

КлямкинИ., ТимофеевЛ. Теневая Россия. М., 2004; Вартумян A.A. Коррупция и теневая экономика // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 19−21- Виллисов М. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ // Власть. 2006. № 12- Барсукова С. Ю. Теневая экономика и теневая политика: механизм сращивания. М., 2006.

2Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Полис. 2000. № 1 — 2- Чуклинов А. Е. Проблема противодействия коррупции в предметном поле теории принятия политических решений // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2010. № 4. С. 98 — 105- Карабущенко П. Л. «Философия коррупции» и соблазн победы над ней // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 10 — 19- Кабанов П. А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение: монография. Нижнекамск, 2004; Минаков П. А. Публичная власть и коррупция // Право и политика. 2007. № 3.

3Нисневич Ю. А. Коррупция как фактор современной политики // Власть и политика: институциональные вызовы XXI века. М., 2012; Косов Г. В. Эффективное политическое управление в ситуации политической коррупции как условие обеспечения реализации демократических практик // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 21 — 24- Мирошниченко И. В. Антикоррупционная политика как «национальный проект», или Возможно ли преодолеть коррупцию в России // Политическая регионалистика и исследования в регионах России. Политическая наука: ежегодник 2010. М., 2011; ПолуэктовА.И. Борьба с коррупцией в России: анализ эффективности и перспективы // Вестник ТГУ. 2010. Вып. 9 (89) — Сатаров Г. А. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. 2007. № 1- Антикоррупционная политика: учеб. пособие / под ред. Г. А. Сатарова. М., 2004; Богданов И. Я., Калинин А. П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. М., 2001.

4Скотт Д. Анализ коррупции в развивающихся странах // Борьба с ветряными мельницами? Социально-антропологический подход к исследованию коррупции. СПб., 2007; Марьина Е. В. Современная антикоррупционная политика: тенденции и акценты //.

Общество и право. 2009. № 4. С. 111−115- Самсонов A.A. Антикоррупционная политика современной России: международный аспект // Социум и власть. 2010. № 2. С. 72 — 75- 6.

Отдельное направление представлено рядом исследований, где на основе экспертных и массовых опросов дается эмпирическое осмысление различных коррупционных практик в современной российской действительности. Это работы Г. А. Сатарова, А. И. Турчинова, А. Манько, Н. В. Гришина, Б. Г. Форычева и др1. Взаимодействие акторов публичной политики в противодействии коррупции, роль институтов гражданского общества в антикоррупционной политике отражены в работах А. И. Соловьева, Л. И. Никовской, В. Н. Якимца, М. А. Молоковой, Ю. А. Нисневича, С. А. Панкратова и др.2.

Социокультурные и социально-психологические аспекты коррупции и роль этих факторов в реализации антикоррупционной политики исследуются в публикациях В. Л. Римского, В. П. Санатина, Л. В. Савинова, А. П. Романовой, С. Н. Якушенкова, Л. В. Баевой, A.B. Баранова, В. А. Закса .

Усманов Р. Х. Проблемы противодействия международной коррупции в новом глобализирующемся мире // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 288 — 294- Многоликая коррупция: выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана: пер. с англ. М., 2010; Костенников М. В. Противодействие коррупции в системах государственной службы зарубежных стран. М., 2011. «.

Сатаров Г. А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М., 2002; Манько А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни. М., 2012; Гришин Н. В. Коррумпированное электоральное поведение // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 203 — 206- Роуз Р., Мишлер У. Коррупция, ее оценка и участие в ней // Вестник общественного мнения. 2009. № 3- Форы-чев Б. Г. Основные направления по борьбе с коррупцией в России. М., 2010.

2Соловьев А. И. Публичные и теневые институты российской модернизации // Власть и политика: институциональные вызовы XXI века. М., 2012; Никовская Л. И., Яки-мец В.Н., Молокова М. А. Гражданские инициативы и модернизация России. М., 2011; Нисневич Ю. А. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России // Полис (Политические исследования). 2011. № 1- Панкратов.

С.А., Морозов С. И. Коррупция: соблазны в эпоху перемен или «ресоциализация личности» // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009.

С. 64 — 68- Дьякова О. В. Современные российские политические элиты и роль СМИ в освещении антикоррупционной политики // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 2. С. 259 — 266.

Римский B.JI. Коррупционные изменения в российской политической культуре // Россия: тенденции и перспективы развития: ежегодник. М., 2008. Вып. 3. Ч. 2. С. 68−73- Санатин В. П. Проблемы формирования антикоррупционного сознания и правовой культуры населения // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 124 — 126- Савинов Л. В. Коррупция как ментальность нации и этноса // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 3. С. 37 — 39- Баранов A.B., Мирошниченко A.B. Патрон-клиентарные отношения: антикоррупционный аспект // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 24 — 29- Романова А. П., Якушенков 7.

Особое значение для исследования проблемы имеют труды ученых, изучающих различные аспекты антикоррупционной политики на материалах Юга России и Северного Кавказа. Региональный и муниципальный аспекты проблемы нашел отражение в ряде публикаций1 и диссертационных исследований. Значительным шагом в научном осмыслении проблем коррупции и антикоррупционной политики на базе междисциплинарного подхода стала Международная конференция «Россия и Восток. Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования», проведенная в Астрахани в 2009 г. 3.

В российском научном сообществе сформировалась группа экспертов фонда «ИНДЕМ», которые осуществляют мониторинговые социологические и политологические исследования оценки состояния и структуры коррупционного рынка, а также эффективности антикоррупционной деятельности.

С.Н. Социокультурные корни коррупции // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 37−41- Баева Л. В. Феномен коррупции: этико-аксиологический аспект // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 240 — 242- Закс В. А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство и право. 2001. № 4.

Агеева О. В. Контроль за реализацией антикоррупционной политики на муниципальном уровне // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 9 — 12- Кабанов П. А. Институционализация антикоррупционной политики в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 64 — 73- Кабанов П. А. Антикоррупционная политика в субъектах Российской Федерации: от имитации к инсти-туционализации // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 23. С. 28 — 47- Батчаева А.А.К вопросу о понятии региональной антикоррупционной политики // Право и политика. 2011. № 4. С. 554 — 559- Шанцев В. П. Организационно-правовые и практические аспекты реализации антикоррупционной политики на территории Нижегородской области // Право и безопасность. 2010. № 4. С. 69 — 72- Противодействие коррупции на муниципальном уровне: сб. М., 2008.

2Коннов А. Ю. Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики: автореф. дис.. канд. социол. наук. Казань, 2005; Мачаладзе Л. З. Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России: автореф. дис.. канд. полит, наук. М., 2007; Серапина А. А. Политические элиты и проблемы антикоррупционной политики в современной России: автореф. дис.. канд. полит, наук. Астрахань, 2011; Гридякин Д. А. Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект: автореф. дис.. канд. полит, наук. Краснодар, 2009; Агалин Д. С. Внедрение «электронного правительства» как антикоррупционная практика в условиях политической модернизации России: авторе^), дис.. канд. полит, наук. Краснодар, 2009.

Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования: материалы V Междунар. науч. конф. «Россия и Восток» (г. Астрахань, 4−6 сентября 2009 г.) / под ред. проф. П. Л. Карабущенко. Астрахань, 2009.

Аналитики выявляют ряд тенденций, отражающих современное состояние проблемы коррупции, дают оценку экономических потерь от коррупции1.

Вместе с тем существует определенный дефицит политологических исследований, позволяющих в компаративной перспективе оценить состояние, проблемы и перспективы антикоррупционной политики в различных регионах, выявить диалектику общего и особенного в данном направлении политики с использованием метода кейс-стади.

Объектом исследования послужила антикоррупционная политика в современной России.

Предмет исследования — процессы институцйонализации антикоррупционной политики на различных уровнях публичной власти.

Цель диссертации — оценить в динамике институциональные и процессуальные характеристики антикоррупционной политики в современной России.

Цель обусловила следующие задачи:

— раскрыть основные концептуальные подходы к исследованию коррупции и антикоррупционной политики, сложившиеся в современном политологическом дискурсе;

— определить на основе компаративного анализа основное содержание и механизмы реализации антикоррупционной политики в современных государствах;

— выявить этапы становления и развития институционализации антикоррупционной политики РФ (в период 1992 — 2012 гг.);

— оценить ресурсный потенциал институтов гражданского общества в развитии антикоррупционной политики в современной России;

— охарактеризовать на основе кросс-региональных сравнений субъекты, стратегии и механизмы антикоррупционной политики в регионах России;

11ЖЬ: www.indem.ru/russian.asp.

— определить состояние и проблемы антикоррупционной политики в Краснодарском крае, выявить факторы, определяющие специфику коррупционных практик и антикоррупционной политики в данном регионе.

Теоретико-методологическая основа исследования. Применение системного подхода дает возможность рассмотреть коррупционную систему не только как иерархизированную структуру, включающую разные уровни, сферы, но и как автономную систему, взаимодействующую с другими социальными системами. Применение концепций теории социального взаимодействия Р. Мертона и теории аномии и социальной девиации С. Роуз-Аккерман позволило выявить структуру, содержание и особенности реализации антикоррупционной политики. Автор использовал компаративный подход для сравнительного анализа институтов и механизмов антикоррупционной политики, причем объектами сравнения послужили российские регионы, а также зарубежные государства и муниципальные образования.

В качестве методологической основы использован подход, характеризующий государственную политику как совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти с привлечением институтов гражданского общества. Неоинституциональный подход позволил рассмотреть состояние и содержание антикоррупционной политики посредством соотнесения нормативно закрепляемых механизмов государственного управления и реальных управленческих и поведенческих практик. Теория институциональных ловушек применительно к данному исследованию помогла выявить коррупционные ловушки как совокупность факторов, влияющих на срабатывание коррупционного механизма в обществе и оценить эффективность существующих механизмов по противодействию коррупции. Для исследования специальных направлений предупреждения коррупции применялась теоретическая модель коррупции Р. Клитгаарда.

Из эмпирических методов использовался метод анализа документов и ю вторичный анализ социологических и аналитических данных, количественный и качественный контент-анализ СМИ. Диссертант использовал метод кейс-стади для изучения состояния и проблем антикоррупционной политики в Краснодарском крае как субъекте Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили следующие группы источников:

— международные правовые акты, закладывающие институциональные основы противодействия коррупции;

— нормативно-правовые акты РФ, субъектов и муниципальных образований РФ, Краснодарского края, регулирующие отношения в сфере антикоррупционной политики;

— результаты прикладных исследований фонда ИНДЕМ, Социологического центра Краснодарского края и различных международных организаций, изучающих уровень коррупции, коррупциогенности общества и эффективности реализации антикоррупционных программ;

— документы общественно-политических организаций, движений, НКО (предвыборные платформы российских политических партийматериалы Краснодарского краевого антикоррупционного форума и др.);

— материалы печатных и электронных СМИ федерального и регионального уровней;

— интернет-ресурсы (сайты органов государственной власти и местного самоуправления, общественно-политических организаций и гражданских инициатив, сетевых сообществ);

— мемуары и публицистика зарубежных и отечественных политических лидеров и представителей бизнеса.

Новизна исследования заключается в следующем:

— проведен анализ современных политологических подходов к исследованию коррупции и антикоррупционной политики, выявлено противоречие между теоретическим и эмпирическим уровнями исследования проблемы в современном политологическом дискурсе;

— обоснованы концептуальные подходы к содержательному наполнению и реализации антикоррупционной политики в современных государствах, а также универсальные механизмы антикоррупционной деятельности, определены факторы, способствующие эффективности реализации антикоррупционной политики;

— выявлены и охарактеризованы этапы институционализации, субъекты и механизмы антикоррупционной политики в РФ, а также определены системные проблемы формирования и развития российской модели антикоррупционной политики как функции государства;

— охарактеризованы ресурсы и барьеры антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества;

— на основе кросс-региональных сравнений выявлены субъекты, ключевые стратегии и механизмы антикоррупционной политики в регионах Россииоценена их эффективность;

— охарактеризованы определяемые комплексом объективных и субъективных факторов особенности коррупционных практик, а также состояние и проблемы антикоррупционной политики в Краснодарском крае.

Положения, выносимые на защиту:

1. Существует определенный методологический разрыв между колоссальной базой массовых эмпирических исследований коррупции и дефицитом теоретических интерпретаций. Без преодоления существующего концептуального дефицита обоснование моделей антикоррупционной политики будет сталкиваться с проблемами теоретико-методологического характера. Существенным эвристическим потенциалом в разрешении указанного противоречия обладает политическая компаративистика как теория среднего уровня.

2. В современной мировой практике сформировалось два подхода к реализации антикоррупционной политики: реформирование определенной сферы государства посредством осуществления антикоррупционных программ и реализация антикоррупционной политики как функции государства. На ос.

12 нове компаративного анализа выявлены модели антикоррупционной политики, основанные на цивилизационной специфике стран Запада и Востока. В западных странах (США, Германия, страны Скандинавии и т. д.) коррупционные практики оцениваются как социально-негативные девиации поведения отдельных граждан, что отражается в содержании антикоррупционных программ, направленных на повышение прозрачности и отчетности органов власти и регламентацию этического поведения государственных служащих. В незападных странах (Китай, Индия, страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки), где преобладают системная коррупция в обществе и толерантное отношение к ней населения, антикоррупционная политика характеризуется монополизацией функций антикоррупционной деятельности и авторитарными методами управления механизмами противодействия коррупции в интересах задач экономической и/или политической модернизации государства. При этом универсальными механизмами антикоррупционной деятельности для органов власти служат законодательство, организационно-управленческие и политические меры, механизмы взаимодействия власти и гражданского общества, международное сотрудничество. К факторам, способствующим эффективности реализации антикоррупционной деятельности в современных государствах относятся: имплементация антикоррупционных норм международного права в национальное законодательствоантикоррупционный институционализм, системность стратегии, заложенной в программеинституирование в антикоррупционной программе в качестве субъектов ее реализации наряду с органами власти институтов гражданского общества.

3. В эволюции антикоррупционной политики в современной России (начиная с 1992 г.) можно выделить три этапа (оперативно-тактический, научно-законодательный, этап становления национальной модели антикоррупционной политики), весьма противоречивых по содержанию и результатам. С мая 2008 г. получает свое институциональное закрепление национальная модель антикоррупционной политики. Доминантная позиция государства среди таких субъектов, как международное сообщество, политические пар

13 тии, бизнес, СМИ, институты гражданского общества в формировании и развитии национальных механизмов по предупреждению и противодействию коррупции, связана с инициированием антикоррупционных реформ политическим руководством и политическими элитами в условиях контекстуальных ограничений (избирательным циклом, экономическим кризисом, политическим курсом на модернизацию государства и общества). Государство как ключевой субъект антикоррупционной политики в РФ монополизирует функции антикоррупционной деятельности и ограничивается преимущественно политико-правовыми и организационно-административными механизмами противодействия коррупции, что закладывает существенные противоречия между нормативно-закрепляемыми механизмами государственного управления и реальными управленческими и поведенческими практиками политико-административных элит, обладающих значительным уровнем коррупционного капитала. Неэффективность реализации антикоррупционной политики в РФ как функции государства обусловлена системной проблемой существования институциональных коррупционных ловушек, которые характеризуются неэффективными институтами, имеющими самоподдерживающий характер.

4. Создание и развитие эффективных механизмов по предупреждению и противодействию коррупции в современной России невозможны без активной субъектной позиции институтов гражданского общества (политических партий и общественно-политических организаций, бизнеса, СМИ, НКО) и их конструктивного взаимодействия с органами власти. Роль институтов гражданского общества в выработке и реализации антикоррупционной политики проявляется через диагностическую, модернизационную, мобилизационную и имитационную функции. Растет значение сетевых сообществ и сетевых практик антикоррупционной активности гражданского общества.

5. Институционализация антикоррупционной политики на федеральном уровне способствовала развитию и универсализации субъектов и механизмов антикоррупционной деятельности в российских регионах. К основным.

14 механизмам реализации антикоррупционной политики на региональном уровне относятся: закон о противодействии коррупции, межведомственный орган по противодействию коррупции, программа/план по противодействию коррупции, порядок и методика антикоррупционной экспертизы, комиссии в органах власти по урегулированию конфликтов интересов, недостаточная эффективность которых обуславливается процессами их стандартизации без учета экономической и социокультурной специфики регионов. Наибольших успехов в реализации антикоррупционной стратегии достигли субъекты РФ, имеющие самостоятельный опыт формирования универсальных антикоррупционных программ до 2008 г. (Татарстан, Самарская область) или регионы, ориентированные на стратегию модернизации экономики и системы государственного и муниципального управления (Москва, Санкт-Петербург, Пермский край и т. д.) при самостоятельной субъектной позиции гражданского общества.

6. Особенности коррупционных практик в Краснодарском крае определяются в основном экономическими (значительная деловая активность и ди-версифицированность экономики, стабильный приток инвестиций, реализация крупных проектов — зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 г., игорная зона и др.), социальными (плотность сетей межличностного общения, распространенность патрон-клиентарных отношений, протекционизма и непотизма) и социально-психологическими (восприятие коррупции как явления, девиантно-позитивный характер) факторами. Основными направлениями антикоррупционной политики в крае являются: создание региональной правовой базы по противодействию коррупции, создание специальных госорганов по реализации антикоррупционной политики, формирование координационных и экспертных советов, проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Присутствие иностранного капитала и реализация международных проектов в крае обуславливает активность международных субъектов антикоррупционной политики — МОК, ТНК. Деятельность институтов гражданского общества носит в основном просветительский или ими.

15 тационный характер. На муниципальном уровне «коррупционным магнитом» является решение многих проблем, связанных с муниципальной собственностью. Значительную роль в сокращении коррупционных практик в муниципальных образованиях Краснодарского края играет внедрение современных информационно-коммуникационных технологий взаимодействия власти и населения (МФЦ, интернет-приемные).

Апробация работы. Диссертационное исследование обсуждено на заседании кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета. Результаты исследования представлены на семйнарах исследовательского комитета Р АПН" по сравнительной политологии в 2010 и 2011 гг., Всероссийской научной конференции «Сетевые ресурсы и практики в публичной политике» (Майкоп, 2012 г.). Положения и выводы диссертации изложены в 7 публикациях общим объемом 2,7 п.л., в том числе в трех статьях в журналах из перечня ВАК РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты вносят определенный вклад в изучение публичной политики, обоснование влияния региональных различий как объективного, так и субъективного характера на состояние и эффективность антикоррупционной политики. В практическом плане результаты исследования будут полезны органам государственной власти и местного самоуправления, общественно-политическим организациям, институтам гражданского общества, а также могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов «Политология», «Государственное и муниципальное управление».

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На сегодняшний день коррупция в современной России носит системный характер и оказывает влияние практически на все стороны жизни общества. По данным социологических исследований, более половины россиян (55 процентов) видят в коррупции, наряду с бюрократическим засилием нынешней политической элиты, одну из главных причин, препятствующих развитию и процветанию страны. Рейтинг коррупции, среди прочих негативных явлений, не снижается: она всегда в пятерке самых острых проблем общества1. Поэтому исследование коррупции как комплексного социально-экономического и политического явления является необходимым условием для разработки антикоррупционной политики.

На современном этапе проблема коррупции является актуальной не только в сфере государственного управления, но и для социально-гуманитарного знания в целом. Рассмотрение феномена коррупции с точки зрения социологического, экономического, политологического и социокультурных подходов демонстрируют все многообразие природы внутренней структуры коррупции и форм ее проявлений.

В любом обществе всегда существует несовпадение между легитимными и неформальными правилами поведения2. Коррупция, относясь к теневой форме функционирования общества, тем не менее, оказывает существенное влияние на социальные практики элит и рядовых граждан. Коррупция как социальный феномен проявляется в дисфункциях, возникающих в процессе совместного достижения общих для социума целей.

Коррупция служит своеобразным маркером существующих в обществе отношений, одним из проявлений связи между формальными и неформаль.

Социологический анализ коррупции в России: результаты исследования. URL: www. anti-corr.ru/awbreport/summary/5.htm (дата обращения 25.01.2013).

2 Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Полис. 2000. № 1−2- O’Donnell G. Illusions about Consolidation // Journal of Democracy. 1996. vol. 7. № 2. ными элементами политической, экономической и социальной системы. Задача академической науки осуществлять мониторинг происходящих изменений, предлагать научно обоснованные решения волнующих общество проблем. Только в координации усилий возможно изменение социальной реальности современного российского общества к лучшему.

Осмысление проблемы «коррупция — антикоррупция» в современном российском обществе должно происходить на основе исследования природы, характеристик, образцов и внутренней структуры коррупции. Стоит заметить, что коррупционная деятельность не является объективной формой практики существующей в вакууме. Это социальное действие, которое должно рассматриваться в связи с социальными отношениями между людьми и в определенном историческом контексте1.

Антикоррупционная политика в системе государственного и муниципального управления представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством и закрепленных законодательно, направленных на изменение условий, в которых возникает коррупция, и способствует ограничению действия факторов совместно с деятельностью институтов гражданского общества, способствующих появлению и распространению различных форм коррупции.

Международный опыт противодействия коррупции создает условия для внедрения в антикоррупционную практику современных государств такие механизмы как унификация национальных антикоррупционных правопо-рядков странами-участниками законодательства с помощью имплементации соответствующих международных соглашениймеждународное сотрудничество государств в области расследования коррупционных преступлений и международный антикоррупционный мониторинг.

Заявленные национальные приоритеты в сфере антикоррупционной политики позволили в РФ в весьма короткие сроки сформировать институциональные основы для противодействия коррупции. Несмотря на уникальность.

1 Williams R. New concepts for old? // Third World Quarterly. 1999. Vol. 20. № 3.

151 для современного российского государства «национального плана» и «национальной стратегии», эффективность заявленной антикоррупционной политики, на наш взгляд, представляется весьма призрачной. Типичные ошибки ведомств и регионов — ограничение механизмов противодействия коррупции сферой государственной и муниципальной службы, неэффективное использование антикоррупционных ресурсов гражданского общества, в тактической и оперативной реализации антикоррупционной деятельности «механический переход» от стратегии устранения причин к стратегии войны, отсутствие системы оценивания на основе определенных индикаторов достижения результатов и публичного мониторинга — не были учтены при формировании антикоррупционной политики на федеральном уровне.

Дальнейшее развитие эффективной модели национальной антикоррупционной политики может идти двумя траекториями. Первая включают в себя «работу над ошибками». В сфере противодействия экономизации коррупции требуется совершенствование механизмов управления и создание специальных мер противодействия коррупции в налоговой (налоговые льготы, ставки), бюджетной, ценовой, инвестиционной, структурной (программы содействия развитию малому и среднему бизнесу, реструктуризация предприятий, развитие естественных монополий, государственных корпораций), институциональной (лицензирование, приватизация), социальной (социальные гарантии, льготы, экология) политик1.

Механизмы и технологии противодействия коррупции должны быть заложены в реформировании системы государственного управления и отражены в ведомственных антикоррупционных программах. Здесь необходимо содержательно наполнить рамочные конструкции «национальных стратегии и плана» конкретными мероприятиями за счет использования антикоррупци.

1 Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. М., 2009. 248 е.- Прова С. М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008.159 сХрамкин A.A. Противодействие коррупции в госзакупках. М., 2009. 144 с.

152 онного потенциала институтов гражданского общества, ввести систему публичного мониторинга.

Как отмечают сотрудники Национального института системных исследований проблем предпринимательства, в антикоррупционной стратегии «помимо собственно мер необходим учет воздействия групп различных специальных интересов и их переговорной силы. При этом качественная антикоррупционная политика предполагает: а) действенность — дифференцированный подход к коррупции и снижение ее уровняб) реализуемость — учет противодействия групп давления и принятие ответных политических и экономических мерв) эффективность — опора на гражданское общество и повышение эффективности социально-экономических институтов"1. Кроме того, заявленный национальный антикоррупционный проект требует создания централизованной системы менеджмента в виде специализированной антикоррупционной службы, обладающей исключительной компетенцией расследования коррупционных проявлений, исходя из опыта Гонконга, Сингапура и Филиппин2. Вторая траектория связана с институциональными изменениями в российском обществе, направленных на расширение «реального поля» публичной политики, частью которого будет являться и антикоррупционная деятельность.

Поиск, выбор или определение институтов гражданского общества, заинтересованных в продуктивном взаимодействии с государством в противодействии коррупции, является труднейшим, но в то же время перспективным аспектом в контексте эффективного обеспечения антикоррупционной политики. Необходимо включение разнообразных ресурсов институтов гражданского общества в борьбу с коррупцией и преодоление барьеров в этой деятельности, наиболее серьезными из которых являются зависимость институтов.

1 Сайдуллаев Ф., Смирнов Н. Мониторинг антикоррупционной деятельности в регионах России. Раунд 3. М., 2010. февраль. URL: www.nisse.ru/work/projects/monitorings/anti-corruption/anti-corruption7.html (дата обращения 25.01.2013).

2 См.: Anticorruption in transition. A contribution to the policy debate. The World Bank. Washington, 2000. гражданского общества от органов государственной власти и интериориза-ция коррупции самим гражданским обществом.

Решение проблемы высокого уровня общего коррупционного капитала обусловит развитие форм социального и культурного капиталов, способствующих формированию антикоррупционных ценностей гражданской культуры и актуализации гражданских инициатив. В постсоветской России понимание коррупции в качестве результата и отражения серьезных институциональных проблем позволяет выявить ряд существенных моментов для формирования основных ориентиров антикоррупционной политики.

Перспективы повышения эффективности антикоррупционной политики на региональном и локальном уровнях публичной власти связаны, прежде всего, с тщательным учетом социально-экономических и социокультурных факторов, определяющих специфику субъектов федерации и муниципальных образований. Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций:

Необходимо создавать и развивать институциональные условия для формирования эффективных публичных механизмов межсекторного взаимодействия посредством ликвидации дискреционных зон в существующей системе нормативно-правовых актов и путем дальнейшего развития антикоррупционного законодательства.

На федеральном уровне власти необходимо осуществлять дифференцированный подход к разработке и реализации региональной антикоррупционной политики, принимая во внимание как специфику коррупционных практик, так и социокультурные и социально-психологические особенности территорий.

Следует разработать и внедрить единый портал краудсорсинговых ресурсов и гражданских проектов, направленных на противодействие коррупции и обеспечить его интеграция в систему электронного правительства федерального и регионального уровней.

Целесообразно разработать и внедрить комплексную систему мониторинга коррупционных практик и эффективности реализации антикоррупционной политики в российских регионах с привлечением ресурсов экспертного сообщества и создать открытую базу данных результатов мониторинговой деятельности.