Антимонопольное регулирование региональной экономики

Актуальность темы

исследования предопределена необходимостью осмысления особенностей антимонопольной политики в условиях перехода к рынку и её значимости в преобразованиях российской экономики. Вектор перемен в экономической системе ориентирован па создание нового механизма координации действий хозяйствующих субъектов, непреложным элементом которого является государственная защита принципов конкуренции па макрои микроэкономическом уровне. Поиск вариантов приемлемого для общества соотношения конкуренции и монополии осуществляется государством в рамках антимонопольной политики.

В переходной экономике государство решает специфические антимонопольные задачи и проводит постоянное сопоставление целей антимонопольной политики с реалиями хозяйственной жизни. По мере приобретения экономической системой рыночных черт изменяются концепция защиты конкуренции и характер антимонопольного регулирования. В условиях постоянного поиска новых решений и при отсутствии российского опыта антимонопольной деятельности жизненно необходимым становится научный комментарий к процессам, обусловливающим развитие конкуренции и ограничение монополистической деятельности, а также прояснение вопроса о применимости в конкретных ситуациях существующей концепции и своевременная оценка реалистичности антимонопольной доктрины. Происходящая трансформация функций государства и разграничение их между уровнями власти усиливают актуальность исследования регионального аспекта антимонопольной политики.

Сложность реформирования экономики в России заключается в том. что переход к конкурентным способам хозяйствования осуществляется в условиях монополизированной структуры рынков. Для разрешения возникающих в связи с этим проблем применяется целенаправленное антимонопольное регулирование. При очевидной направленности антимонопольного воздействия тактика его проведение остается дискуссионной. Причиной этого являются отсутствие опыта реализации антимонопольного регулирования в переходной экономике и разнообразие особенностей, которые обусловливают действенность антимонопольных мер на уровне конкретных регионов. Антимонопольное регулирование является также новой для России формой государственного регулирования экономики. Сообразно с этим механизм антимонопольного регулирования, имеющий общие принципы организации для единого экономического пространства страны, специфические особенности реализации на отдельной территории и характерные черты в переходной экономике, является акгуальным объектом исследования.

Г арантии государственной защиты конкуренции в России закреплены в Конституции РФ, в Законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (принят 22 марта 1991 г.) и в других законодательных актах. Однако из-за отсутствия собственного опыта российский законодатель ориентировался на антимонопольные нормы, апробированные в зарубежных моделях экономического развития. Рыночные антимонопольные правила, несмотря на то что имеют вековую историю, обобщают мировой опыт п обеспечивают позитивное развитие конкурентной среды, не гарантируют адекватной на них реакции у хозяйствующих субъектов в переходной экономике, так как не отражают её закономерностей. Поэтому исследование проблем защиты конкуренции в условиях перехода к рынку необходимо для теоретического обоснования предложений по совершенствованию российского антимонопольного законодательства и для результативного институционального обеспечения экономических реформ.

Проблематике антимонопольного регулирования уделено определенное внимание в отечественных экономических исследованиях. Вопросам монополизма, развития конкуренции и антимонопольного регулирования посвящены работы, в том числе диссертационные, таких авторов как И. Стародубровская, Ю. Меркулова, А. Ахмедуев, Г. Макарова, Ю. Рубин, А. Барышева, А. Никифоров и другие. Взгляды на решение экономических проблем, возникающих при проведении антимонопольного контроля, отражены в работах ученых юристов В. Еременко, Н. Клейн, К.Тотьева. Для формирования позиции по теоретическим и прикладным вопросам регулирования соотношения конкуренции и монополии в переходной экономике представляют интерес известные работы Э.Чемберлиши.

Дж.Робинсон, М. Пор-i ера, Ф. Хаейка, Дж. Стиглера, по вопросам взаимоотношений общества, государства и конкуренции — Л. Мизеса, В. Ойкена, Л.Эрхарда. Л. Абалкина, А. Бузгалина, Ю. Осипова, АЛившица. Обобщению зарубежного опыта антимонопольного регулирования служат работы Э.Гелхорна. Э. Долаиа, Р.Питшана. Несмотря на то, что антимонопольное реагирование на протяжении последних восьми лет является реальностью российской государственной деятельности, число отечественных работ, акцентирующих внимание на исследовании проблем исполнения антимонопольной функции государства в переходной экономике и организации этой формы государственного вмешательства в региональную экономику, остается незначительным. Вопросы антимонопольного регулирования, возникающие из взаимоотношений общества и монополии либо общества и конкуренции, в нашей стране также мало изучены.

Актуальность, недостаточная изученность и практическая значимость поиска действенных методов антимонопольного регулирования региональной экономики для преодоления монополизма и создания условий для социально-экономического развития региона определили выбор объекта и предмета исследования, цель диссертации и задачи для её достижения.

Объектом исследования выбран механизм антимонопольного регулирования на региональнохм уровне в условиях переходной экономики.

Предметом исследования является система отношений, складывающаяся вследствие антимонопольного воздействия на экономическую систему отдельной территории и прежде всего влияния процессов демонополизации и формирования конкурентной среды на социально-экономическое развитие региона.

Целью исследования являются формирование принципов антимонопольной политики в переходной экономике на основе обобщения опыта антимонопольного регулирования в различных экономических системах и разработка рекомендаций по совершенствованию антимонопольного воздействия на экономику региона с учетом особенностей проявления монополизма и закономерностей формирования конкурентной среды в системе региональных рынков.

Для достижения цели исследования потребовалось решить следующие основные задачи:

— обосновать специфику антимонопольной политики в переходной экономике и сформулировать принципы, соблюдение которых гарантирует её результативность в условиях реформирования экономической системы;

— определить механизм антимонопольного регулирования, разработать подходы к его формированию и выявить особенности объекта регулирования на региональном уровне;

— выявить действенные методы антимонопольного регулирования в переходной экономике и уточнить приоритеты антимонопольного воздействия на региональную экономическую систему;

— разработать практические рекомендации по совершенствованию антимонопольного регулирования (на примере Волгоградской области).

Теоретическую и методологическую базу исследования составили концепции и положения, содержащиеся в работах зарубежных и отечественных экономистов. В рамках системного подхода к определению механизма и объекта антимонопольного регулирования на региональном уровне применялись методы функционально-структурного, сравнительного и статистического анализа. В связи с тем, что проблематика работы находится на стыке традиционных вопросов макрои микроэкономического анализа, в исследовании сочетались методы, используемые в рамках обоих подходов. Поскольку неэкономические факторы в переходной экономике являются решающими детерминантами, в методах исследования предпочтение отдано анализу генетических связей с учетом исторического развития аналогичных процессов в развитой рыночной экономике. Аналитический аппарат исследования реализован на фактическом информационном материале с использованием графоаналитического метода.

Эмпирической базой исследования послужили антимонопольное законодательство Российской Федерации и других стран мира, материалы Государственного антимонопольного комитета России и его территориальных управлений, нормативные акты Волгоградской областной Думы и Администрации области. данные федеральной и областной статистики, публикации в периодической печати и материалы научно-практических конференций.

Научная новизна исследования. Проведенное в диссертации исследование позволило обосновать следующие положения и результаты, характеризующиеся элементами новизны:

— определены принципы формирования и критерии результативное&tradeантимонопольной политики в переходной экономике с выделением реформаторской и функциональных задач, по основным направлениям которых раскрыта специфика российской антимонопольной деятельности;

— предложено понятие «системного монополизма» и уточнено определение «регионального монополизма», а также раскрыто их экономическое содержание на основе разработанной типологии и классификации монополизма и в процессе трансформации на региональном уровне;

— обосновано применение подхода «структура — поведение — механизм» для комплексной характеристики конкурентной среды и определения точек приложения антимонопольного воздействия, осуществляемого методами регулирования, состав которых конкретизирован для регионального уровня;

— разработана структурно-логическая схема антимонопольного регулирования, на основе которой дана субъектно-объектная характеристика его элементов и связей между ними, а также сформулированы основные требования к механизму реализации на региональном уровне;

— обосновано применение программно-целевого метода для антимонопольного регулирования региональной экономики и с его использованием определены приоритетные направления и меры демонополизации системы региональных рынков, сформированы подходы к совершенствованию региональных программ демонополизации и предложены схемы их реализации.

Теоретическая и практическая значимость работы. Примененный принцип систематизации мер антимонопольного регулирования и предложенная типология и классификация монополизма могут послужить для дальнейших теоретических и прикладных разработок по проблемам антимонопольной политики, для формирования принципов и подходов к созданию конкурентной среды с учетом региональных особенностей. Полученные результаты исследования могут быть полезными при совершенствовании антимонопольного законодательства России.

Основные положения исследования использовались в лекциях и семинарах специального курса «Антимонопольная политика» для студентов экономических специальностей. Они могут быть использованы в преподавании учебных курсов по государственному реагированию экономики, по основам предпринимательской деятельности для студентов экономических и юридических специальностей вузов и для подготовки семинаров по повышению квалификации руководителей коммерческих организаций и государственных служащих.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на конференциях в Волгоградском государственном университете (1997 и 1998 гг.), на международных семинарах (Волгоград, 1997 г., Санкт — Петербург, 1998 г.). Отдельные выводы и рекомендации диссертации использованы для подготовки заключений и предложений Территориального управления МАП РФ, но Волгоградской области и Республике Калмыкия по вопросам формирования конкурентной среды на региональных рынках. Разработанная в данном исследовании схема управления, планирования и организации использована при разработке Программы демонополизации и развития конкуренции Волгоградской области на 1999;2001 гг.

Публикации. Основные положения исследования отражены в 4 печатных работах общим объемом 2,0 п.л.

Структура диссертации отражает стремление соискателя осуществить намеченные цели исследования и последовательное решение поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и шести приложений.

Данное диссертационное исследование проблем регионального антимоно польного регулирова1Н1я, взяв на себя смелость, можно считать завершенным. Причиной такой неуверенности является то, что предметом исследования явля ются динамичные отношения, складывающиеся вследствие антимонопольного регулирования сил конгсуренции и монополии в условиях трансформации эконо мической системы отдельной территории. В межсистемный период существует много противоречивых интересов, спорных взглядов и компромиссов, а также переходных процессов, длительность и окончательные результаты которых не известны. Поэтому мы выделили и исследовали те антимонопольные проблемы, от решения которых зависит стабильность институциональной основы рыночных реформ, социально-экономическое развитие региона и эффективность механизма координации планов экономических агентов. Цель диссертации, заключающаяся в исследовании принципов формиро вания антимонопольной полити1ш в переходной экономике и разработке реко мендации по совершенствованию антимонопольного регулирования региональ ной экономической системы на основе осмысления антимонопольной деятельно сти в постсоциалистических странах и обобщения вековой антитрестовской практики, а так: яке использованием понятийного аппарата и подходов, известных мировой экономической науке, по мнению авторов, достигнута. Анализ совре менной экономической ситуации в России, исторической ретроспективы россий ской антимонопольной политики и особенностей её реализации на уровне регио на, позволил сформировать новые подходы к определению объекта антимоно польного регулирования, к типологии и классификации монополизма, к форми рованию антимогюпольного регулирования на региональном уровне и к про граммированию региональной демонополизации. Главными ориентирами в решении задач исследования были научные представления о принципах защиты конкуренции, результаты исследований ан тимонопольной деятельности государства, многолетний зарубежный опыт анти монопольного рег}'лнрования и критический анализ российской действительно сти. Обобщение теоретических и практических схем реализации антимоно польной политики, обзор мнений экономистов по поводу исследуемой проблемы и артументы, полученные с использованием авторских подходов, iio3Bojuum по нять механизм развития негативных тенденции в механизме ангимонопольмого ре1улирования на региональном уровне и выработать позитивные предложения по его дальнейшему совершенствованию. Проведенная вышеописанным образом диссертационная работа позволяег сделать следующие выводы.1. Целью антимонопольной политики в экономической системы, предпочтение в которой отдано конкурентно — рыночному механизму хозяйствования, является обеспечение роста благосостояния общества за счет повышения эффективгюсти распределения ресурсов. В условиях переходной экономики цель государствен ной антимонопольной деятельности остается незыблемой, но для её достижения решаются две сопряженные задачи: реформаторская и функциональная. В рам ках реформаторской задачи осуществляется поиск вариантов решения проблем, связанных с защитой конкуренции в процессе трансформации системы управ ления экономикой. При этом акцент делается на позрггивные средства, а именно, на создание условий, лишающих процессы монополизации благоприятной поч вы. Результативность реформаторской антимонопольной деятельгюсти достига ется за счет того, что в ходе преобразований экономической системы иеуклошю соблюдаются шесть принципов защиты конкуренции: примат стабилизации кредитно-денежной системы, открытость рынков, признание частной собствен ности, свобода заключения договоров, ответственность за результаты хозяйст вешюй деятельности, стабильность экономической политики. Исполнение функционалыюй задачи связано с регулированием соотношения сил конкурен ции и монополии в повседневном хозяйствовании на микроэкономическом уровне. Государство решает эту задачу тогда, когда конкурентная среда несо вершенна и допускает наличие рыночной власти, которая может ограничивать функционирование механизма свободного ценообразования. В таких случаях государственная защита конкуренции заключается в регулировании деятельно сти носителя рыночной власти. При этом государство выбирает методы и Mepi, i ре1улирования, которые позволяют воздействовать на рынок аналогично конку ренции. Опыт постсоцишпютических cipan показал, что преодоление монопо лизма и формирование конкурентной среды требуют pasjn-iMHbix nojHn’HKo;

экономических мер и соответствующего учета состояния экономики. Отечест венный, пока еще неботатый, опыт демонстрирует то, что чрезмерное внимание уделяется историческому моменту — особому соотношению функций власти на всех уровнях и уникальному по природе монополизму в переходной экономтнсе. При этом проявляется пренебрежение к использования основополагающих принципов в угоду сиюминутным решениям, превращающим антимонопольное ре17лирование в бессистемно связанные и противоречивые меры. Насколько неверно оставлять без должного внимания исторический момент, настолько же неоправданным является и отказ от принципов, которые давно тюдтвердила ми ровая практика. Именно, непоследовательность в соблюдении принципов, кон ституирующих конкуренцию, является слабым звеном российской антимоно польной политики и не позволяют на практике отдельно взятые антимоногюль ные меры увязать между собой.2. Антимонопольное регулирование в условиях переходной экономики ставит ка чественно новые проблемы и задачи регулирования. Слабая структурирован ность антимонопольных проблем в переходной экономике, а также появлетше непредвиденных последствий, в том числе, при использовании традиционно благополучных в рыночной экономике антимонопольных воздействий, предо пределили применение системного подхода к описанию механизма антимоно польного регулироватшя. Смысл антимонопольного регулирования в переход ной экономике заключается в том, чтобы, используя выгоды крупиомасштабтюй экономики, сложившейся в предыдущей экономической системе, нейтрализо вать ее мотюполистические последствия, препятствующие развитию коик>'рен ции. Для решения этой задачи государство использует как экономические, так и административные методы антимонополыюго регулирования. В рамках каждо го из методов существуют определенный набор антимонопольных мер, позво ляющих государству воздействовать на структуру рынка, на поведение хозяйст вуюгцего субтзеета и на механизм рынка. При этом государство, выполняя антимонопольную функцию, реформирует экономическую систему как непосредст венно, так и через преобразование самого себя. Предназначение антимонополь ного регулирования в переходной эгсономике заключается в том, что посредсг вом ег’О организуется институционалгьное преобразование механизма координа ции планов эгюномических агентов.3. Краткий анализ особенностей модификации монополизма по мере распада цептрализованиой системы управления и разгосударствления подтверждает, что он не есть временный недостаток системгл, а — объективное экономическое от ионгегтие. Поэтому переход к рынку не может осуществляться на простом отри цании монополизма и немедленной замене его конк}'ренцией. По мере перехода к рглику монополизм на макрои микроэкономическом уровнях, оперативно реагируя на изменение экономической ситуации, воспроизводится в новых формах и порождает различные модификации взаимодействия. Поэтому успех региоггальной антимонопольной политики во многом определяется, с одгюй стороны, последовательностью федеральных органов в преодолении могюпо лизма на всех уровнях национальной экономики, с другой, от темпов создания конкурентных механизмов хозяйствования в системе региональных рынков, от декопцентрации их структуры и от становления рыночных способов хозяйство вания самостоятельных в своих решениях агентов региональной экономики.4. Отношение к демонополизации как к политике борьбы с социалистическихми монополиями, которой можно и пренебречь в столь тяжелых экономических ус ловиях, в период перехода к конкурентным способам хозяйствования неоправ данно. Демонополизацию целесообразно рассматривать, как обязательный ин струмент преобразования экономики, а пренебрежение ею — как один из источ ников «кризиса управления» и постоянных «откатов» к прежним методам управ ления экономикой страны. Сообразно с этим, комплексная задача демонополи зации заключается в том, чтобы, во-первых, воздействовать на системный мо нополизм и ослабить его до уровня, при котором рыночный механизм самоор ганизации начнет эффективно замещать властное администрирование и для своего устойчивого функционирования станет нуждаться в экономических ме тодах государственного вмешательства. Во-вторых, переоценить приоритеты в преодолении струкгурного монополизма исходя из того, что струк7уриый моно полизм есть обстоятельство, необходимое для достижении глобальной цели мо нополизма — облада1И1е экономической властью. В-третьих, подюпочигь эконо мические стимулы к преодолегшю поведенческого монополизма.5.Достиже1Н110 стратегических целей экономического развития региона и пере хо/Т>' к стадии экономического роста способствует фор. п1рование полноцегнюй конк}'рентпой средьг Поэтому демонополизация является одной из важнейпшх целей институциоисшьных и структургнлх преобразовагшй экономической сис темы, необходимым условием развития процессов саморегулирования рынков с последующей стабилизацией и снижением уровня цен. Ради этого разработана корректировка регионального профаммирования демонополизации в соответ ствии с принципам системного подхода, предложена схема управления, плани рования и организации демонополизации региональных рынков. Кроме этого уточнены позиции по приоритетным направлениям демонополизации и добав лены новые положения в соответствии со сложившейся ситуацией. Результа тивность мер по демонополизации зависит от многих факторов. Падение объе мов производства и потребления, кризис управления препятствуют рюрмально му функционированию механизма саморегулирования на многих рынках и не способствуют подключению экогюмических стимулов для регулирования пове дения субъектов региональной экономики. Поэтому мероприятия по демонопо лизации не могут привести к моме1ггальному положительному эффекту. Они в основном направлены на создание потенциальных условий экономического роста, которые проявляются при уменьшении негативного макроэкономическо го воздействия. Ценность диссертационной работы заключается в том, чтоеё осгювныс положения и результаты не только дополняют знания об экономическом аспекге антимонопольной политики, но и могут послужить основой для совершенствова ния антимонопольное законодательства.