Особые экономические зоны: морские порты России

Указанный вывод подтверждается положениями статьи 3 («цели создания особых экономических зон «) Закона об особых экономических зонах .

При этом государство не рассматривает в качестве приоритета создание и развитие на территории, например, морских портов сборочных производств, предусматривая лишь в качестве разрешенного вида деятельности на территории портов простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара.

Предусмотренной сегодня системы преференций не достаточно для инвесторов Закон предусматривает в ПОЭЗ особый режим правового регулирования, который характеризуется:

упрощенным порядком администрирования (система управления на территории ПОЭЗ строится по принципу «одного окна»: административно-распорядительные функции сосредоточены в рамках одного специализированного органа государственной власти)

налоговыми льготами (НДС, налог на прибыль, акцизы, налог на имущество организаций, транспортный налог, земельный налог)

внешнеторговыми преференциями (таможенный режим свободной таможенной зоны) финансовыми льготами (различными видами субсидий, посредством которых достигается снижение ставок оплаты услуг ЖКХ, арендной платы и т. п.)

неизменностью правового режима, в том числе, в отношении имущества в течение 49 лет возможностью применения «дедушкиной оговорки».

Вместе с тем, очевидно, что данной системы преференций не достаточно для инвесторов.

Налоговые льготы не предусматривают полного освобождения от уплаты налогов. Более того, предоставляемые Законом преференции основываются на региональные (местные) налоги либо на соответствующую часть налога. Как следствие — уровень налоговых льгот в ПОЭЗ несущественен.

Зачастую льготы могут быть получены и без статуса резидента ПОЭЗ на условиях, определяемых инвестором и региональными властями. Это обусловлено Законом, в котором установлены налоговые льготы, в основном относящиеся к региональным и местным налогам. По таким налоговым преференциям органы государственной власти субъектов РФ (муниципалитеты) вправе принимать самостоятельные решения о стимулировании того или иного вида деятельности посредством предоставления региональных (местных) налоговых преференций на основании регионального законодательства.

В таком случае инвестору не обязательно проходить процедуру получения статуса резидента ПОЭЗ, подписываться под существенными ограничениями, предполагающими наличие статуса резидента (например, ограниченный «набор» видов деятельности, обязательное осуществление инвестиций, запрет на открытие филиалов и/или представительств, ограничения ввоза/вывоза товаров с территории ПОЭЗ и т. п.), а достаточно «договориться» с органами госвласти субъекта РФ или муниципалитета, например, в подписываемом инвестиционном соглашении.

Получается, что «внутренние» преференции ПОЭЗ (за исключением таможенного режима свободной таможенной зоны) ненамного благоприятнее обычных условий для бизнеса.

Частный сектор имеет достаточно возможностей для развития без статуса резидента ПОЭЗ благодаря упрощенному режиму налогообложения и региональным программам поддержки, в том числе для малого бизнеса.

Очевидно, что система льготных налоговых юрисдикций ПОЭЗ (налоговых преференций) требует пересмотра путем разработки дополнительных мер по упрощению налогового администрирования. В качестве положительного примера можно привести зарубежный опыт в создании СЭЗ.

Ограничения в получении статуса ПОЭЗ по субъектному составу В соответствии с Законом, ПОЭЗ не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров. Следовательно, на получение статуса ПОЭЗ могут претендовать только комплексы, предназначенные для осуществления исключительно грузовых перевозок.

Пока нет определенности в том, как будет реализовано это положение, например, в отношении портов (аэропортов), которые осуществляют как пассажирские, так и грузовые перевозки.

Вероятно, в существующем положение дел, жилые комплексы, расположенные в границах ПОЭЗ, могут быть сохранены с последующим расселением. Средства для этого могут быть выделены из федерального или регионального бюджетов. Однако это в значительной степени будет зависеть от того, как эти вопросы будут прописаны сторонами в соглашении о создании особой экономической зоны портового типа.

Например, Федеральный закон «О морских портах «определяет особый порядок управления деятельностью порта, предусматривающий функционирование «администрации порта «.

В свою очередь Закон об ОЭЗ предусматривает создание на территории ОЭЗ уполномоченного органа (Рос

ОЭЗ/его территориальные управления), в рамках которого предполагается аккумуляция всех полномочий по созданию и управлению ОЭЗ.

Однако ни первый, ни второй Закон не предусматривают положений, регламентирующих порядок взаимодействия названных уполномоченных органов.

Более того, согласно действующему законодательству на территории ПОЭЗ должны быть созданы дочерни компании ОАО «Особые экономические зоны «.

Все это в конечном итоге «размывает» центр принятия решений на территории ПОЭЗ, создает предпосылки десинхронизации действий участников ПОЭЗ.

В этом смысле также интересен зарубежный опыт: формирование СЭЗ сопровождается целым рядом дополнительных, а в отдельных случаях — эксклюзивных мер как экономического, так и административного характера, обеспечивающих в комплексе эффективное функционирование таких образований и интенсификацию их влияния на всю социальную систему. В связи с этим к управлению СЭЗ, как правило, привлекаются компании, имеющие опыт управления и эксплуатации подобными объектами. Кроме того, в органы управления особыми зонами входят представители инвесторов-резидентов эксплуатируемых зон. Это позволяет учесть интересы всех участников особой зоны и эффективно построить взаимодействие субъектов внутри ее.

Правовая неопределенность в имущественных и земельных отношениях При подписании соглашения о создании особой экономической зоне стороны не регламентируют имущественные и земельные вопросы. Как правило, в таких соглашениях обходятся формулировкой «в порядке, установленном действующим законодательством». Вместе с тем, практика показывает, что в соглашениях подобные вопросы должны быть прописаны детально. Именно правовая неопределенность в имущественных и земельных отношениях может стать сложно разрешимой проблемой.

Пять предприятий авиационной промышленности планируется разместить в новой особой портовой экономической зоне на территории международного аэропорта Ульяновск-Восточный.

Льготный налоговый и таможенный режимы, предусмотренные для ОЭЗ, позволят привлечь в экономику региона несколько десятков миллиардов рублей инвестиций. Решение о создании новой портовой ОЭЗ площадью 1,2 квадратных километра, захватывающей часть территории международного аэропорта Ульяновск-Восточный. Построенный в 80-е годы аэропорт обладает уникальной взлетно-посадочной полосой, которая способна принимать любые виды воздушных судов. Определяющим стало то, что региональные власти, заинтересованные в создании на своей территории высокотехнологичных производств, тысяч новых рабочих мест, притоке инвестиций, пообещали за счет областного бюджета и внебюджетных источников — а это не менее 375 миллионов рублей — полностью обустроить зону инженерными и транспортными коммуникациями, социальной инфраструктурой. В свою очередь правительство выделило вдвое больше ассигнований — до 762 миллионов рублей — на финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием портовой ОЭЗ. Со временем зона в Ульяновске будет расширена до 6,4 квадратных километра. Заселиться сюда в качестве резидентов намереваются ряд зарубежных компаний, партнеров «Объединенной авиастроительной корпорации». А также компании, занимающиеся производством передовых материалов для авиационно-космической отрасли, самолетных интерьеров, ремонтом и техническим обслуживанием воздушных судов и переустройством пассажирских самолетов А-320/А-321 в грузовые версии.

Еще одна портовая особая экономическая зона по решению правительства появится и в Хабаровском крае, на территории знаменитого морского порта Советская Гавань. Здесь под зону отдано 2,9 квадратных километра с возможностью последующего ее увеличения до 4,5 квадратных километра. Местные власти инвестируют почти полмиллиарда рублей. А федеральное правительство ассигнует более трех миллиардов рублей.

С 2005 года в России уже созданы две производственно-промышленные, четыре технико-внедренческие и семь туристско-рекреационных зон. Всего в них зарегистрировано 184 компании. Из них 24 — в промышленно-производственных зонах, 142 — в технико-внедренческих, 18 — в туристско-рекреационных. Общий объем заявленных инвестиций — 207 млрд руб. 54 предприятия создали 8 тысяч 202 новых рабочих места и произвели продукции и услуг на 12 млрд руб.

Выводы:

Несмотря на явные успехи института ОЭЗ в России, произведенный нами организационно-правовой анализ различных аспектов создания и функционирования Портовых особых экономических зон демонстрирует наличие ряда проблем, требующих скорейшего решения.

Заключение

Подводя итоги данной работы, можно сделать следующие выводы:

Свободные экономические зоны — это часть национального экономического пространства, где для местных и зарубежных предпринимателей создается такая система льгот и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет развивать приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство высококачественной товарной продукции для мирового рынка и успешное развитее социально-экономической среды регионов своего базирования.

Впервые ОЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Их целью была активизация внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек.

В настоящее время четко прослеживается тенденция к повышению уровня прозрачности финансовых операций, проводимых с помощью оффшорных инструментов, в первую очередь за счет увеличения количества личных сведений, предоставляемых владельцами компании при ее регистрации, а также стойкая тенденция к ужесточению метрополиями налогового и банковского законодательства в своих островных территориях (под давлением промышленно развитых стран).

Существенным фактором повышения конкурентоспособности российских морских портов является создание в них портовых особых экономических зон. Портовые особые экономические зоны позволят привлечь дополнительные инвестиции в развитие высокотехнологичной портовой инфраструктуры и реализовать логистические принципы организации доставки грузов. Налоговые льготы, применяемые в портовых особых зонах, будут способствовать повышению конкурентоспособности российских портов .

Учитывая, что порты являются важными элементами международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, через портовые особые зоны можно будет осуществлять перевозки и распределение транзитных грузов. Разработанный Комплекс мер предусматривает реализацию положений указанных законов в кратчайшие сроки после их принятия. Второе основное направление Комплекса мер предусматривает развитие инфраструктуры морских портов.

В настоящее время организована разработка инвестиционных программ развития российских портов. По мнению Министерства средства федерального бюджета должны обеспечить ускоренное развитие портов, обеспечивающих основной прирост перегрузки экспортно-импортных и транзитных грузов и компенсировать указанные выше недостатки российских портов. При этом будет обеспечено как создание соответствующих объектов инфраструктуры, так и решена задача уменьшения инвестиционной составляющей в портовых сборах.

Несмотря на явные успехи института ОЭЗ в России, произведенный нами организационно-правовой анализ различных аспектов создания и функционирования Портовых особых экономических зон демонстрирует наличие ряда проблем, требующих скорейшего решения.

Дворкович А. Свободные экономические зоны могут стимулировать экономический рост России. // Инвестиционные возможности России. — № 6, 2008.

Дробовецкий К. Почему в России не работают свободные экономические зоны? // Проблемы теории и практики управления, № 3, 2008.

Зименков Р. И. Свободные экономические зоны. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

Калушин С. А. Практика использования оффшорных зон российскими организациями//Менеджмент.- 2006. № 10-С.24−32.

Кашин В. А. Налоговые соглашения России. Международное налоговое планирование для предприятий. -М.:Финансы, ЮНИТИ, 2008.

Макаров В.В., Макарова Ю. С. Организация оффшорного предпринимательства в условиях глобализации экономики. -СПб., 2001.

Международные экономические отношения: Учебник/Под ред. Б. М. Смитиенко. -М.:ИНФРА-М, 2005.

Новиков К. Борьба с легальным исходом//Коммерсантъ-Деньги-2007. № 2-С.65−72.

Савин В. А. Нужны ли России свободные экономические зоны? -М.:Мировая экономика и международные отношения, 2007.

Троценко А., Карманова Б. Оффшорные компании: обзоры, комментарии, рекомендации. -М.:НПК ВЕСТА, 2008.

Халдин М. А. Мировой опыт оффшорного бизнеса. — М.: Международные отношения, 2005

Халдин М. А. Россия в оффшорном бизнесе. — М.: Международные отношения, 2005.

www.rosoez.ruофициальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

Международные экономические отношения: Учебник/Под ред. Б. М. Смитиенко. -М.:ИНФРА-М, 2005.

Халдин М. А. Мировой опыт оффшорного бизнеса. -М.: Международные отношения, 2005

Дворкович А. Свободные экономические зоны могут стимулировать экономический рост России. // Инвестиционные возможности России. — № 6, 2008.

Зименков Р. И. Свободные экономические зоны. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

Зименков Р. И. Свободные экономические зоны. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

www.rosoez.ruофициальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

www.rosoez.ruофициальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

www.rosoez.ruофициальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

www.rosoez.ruофициальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

www.rosoez.ruофициальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

www.rosoez.ruофициальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

www.rosoez.ruофициальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

www.rosoez.ruофициальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

www.rosoez.ruофициальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

www.rosoez.ruофициальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами