Формирование и реализация региональной молодежной политики в условиях трансформирующегося российского общества: На материалах Приморского края

Актуальность исследования. Молодежная политика является важнейшей сферой управления любого общества. Вырабатывая и осуществляя такую политику, общество тем самым воспроизводит само себя, решает вопросы своей обороноспособности и национальной безопасности, определяет перспективы своего развития.

Особенно феномен молодежной политики актуализируется во время коренных исторических переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. В этих условиях наиболее остро проявляются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. По-новому встают вопросы воспитания, социализации, становления и развития молодого поколения.

С 90-х гг. прошлого столетия с подобным кругом проблем столкнулась и Россия, вступив на путь перехода от одного исторического типа общества к другому.

В результате «гонки за обновлением» был разрушен и практически перестал функционировать один из важнейших, определяющих социальных механизмов, обеспечивающих преемственность в историческом и культурном опыте поколений — механизм культурной социализации. Он спонтанно был подменен одной из его частей — механизмом социальной адаптации молодых к наличной реальности с ее кризисным состоянием в экономике, политике, морали, праве и т. п.

В российском обществе сложилась ситуация, названная рядом исследователей «разрывом поколений». Данный феномен не исчерпывается традиционным для любого общества расхождением «отцов» и «детей» во взглядах на одежду и прическу, во вкусах в музыке, танцах и манере поведения. В современных российских условиях он касается философских, мировоззренческих, духовных основ развития общества и человека. Поколение «отцов» оказалось в положении, когда передача материального и духовного наследия преемникам практически отсутствует. Социальные ценности, которыми жили «отцы», в новой исторической ситуации в подавляющем большинстве утратили практическое значение и в силу этого не наследуются «детьми», поскольку не пригодны им ни для настоящей, ни для будущей жизни. Налицо — «разрыв поколений», отражающий перерыв постепенности, разрыв исторического развития.

Существенные изменения претерпело отношение государства и общества к молодежи:

— потребительское отношение к молодежи в сфере экономики и труда сменилось невостребованностью;

— настороженное, недоверчивое отношение в сфере политики сменилось откровенными манипуляциямимолодежь рассматривается исключительно как электоральный ресурс;

— тотальный контроль в сфере культуры сменился безразличием и передачей данной сферы под влияние массмедиа и индустрии развлечений, бизнес которых построен на культивировании потребительства, примитивных человеческих инстинктов;

— назидательно-опекунское отношение в духовно-идеологической и воспитательной сферах трансформировалось в непонимание и безразличие со стороны старших поколенийдоминирует взгляд на молодежь как на пассивную, находящуюся в переходном, маргинальном состоянии группу.

Разрушение традиционных социальных связей и государственной системы воспитания снизило роль ранее доминировавших институтов социализации — семьи, образования, работы по месту жительства.

Кризисная ситуация переходного периода, переживаемая российским обществом, обусловливает особую остроту социально-экономического положения молодежи. Былая относительная стабильность социальных позиций российской молодежи сегодня резко нарушена, ее социальный статус по всем пунктам быстро снижается, материально-бытовое положение обвально ухудшилось и продолжает ухудшаться. В условиях трансформации это вполне объяснимо, во многом неизбежно. Однако разрушительные и негативные тенденции зашли за грань допустимого, в результате чего молодежь помимо своей воли оказывается в роли жертвы прошлого и заложником проводимых социально-политических и экономических реформ. Инновационный потенциал молодежи не востребован трансформирующимся обществом, ее воспроизводственная функция реализуется крайне слабо.

В этих радикально изменившихся условиях актуальность научного осмысления, разработки и реализации новой молодежной политики становится достаточно очевидной. Существенным аспектом в исследованиях представляется также изучение воздействия трансформирующейся политики на положение молодежи как важнейшего источника обновления общества.

Многие болезненные для сегодняшнего российского общества проблемы молодежи и молодежной политики связаны не только с реальными социально-экономическими, политическими процессами и ситуацией в молодежной среде, но и с тем, что неудовлетворительно сформулирована сама концепция молодежи. Традиционный подход к молодежи как социально-демографической группе, выделяемой по социально-возрастным, профессиональным признакам не отвечает современной ситуации и процессам, происходящим в мире, России, ее регионах.

Обращение к теме формирования и реализации молодежной политики в Российской Федерации и ее регионах связано с ее кризисным состоянием. До сих пор на федеральном уровне, во многих регионах РФ молодежная политика не имеет соответствующего официально признанного статуса, продолжаются дискуссии по ее основным концептуальным положениям, формам и методам ее осуществления. Остро ощущается потребность в определении факторов и закономерностей ее более успешного функционирования, в выработке основных критериев эффективности управления данной сферой.

Важнейшей задачей для теории и практики молодежной политики на ближайшие годы остается поиск ее оптимального развития на региональном уровне. В данной диссертации в качестве исследуемого региона выбран Приморский край. Это обусловлено тем, что данный субъект РФ, являясь самым многочисленным в ДВФО по показателям молодежной популяции, имея достаточный экономический, финансовый, научный, культурный потенциал, не стал за годы реформ регионом с хорошо развитой молодежной политикой. Процесс развития молодежной политики в Приморском крае происходит без учета ее целостности и преемственности, остается на периферии деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и характеризуется противоречиьыми тенденциями.

Таким образом, основную проблему исследования можно определить как противоречие между необходимостью выработки новых концептуальных подходов к региональной молодежной политике, ее реализации в изменившихся условиях и реальным кризисным состоянием этой политики, отсутствием исследований в этой области в рассматриваемом регионе.

Разработанность проблемы. Теоретическая основа изучения молодежной политики в условиях нового российского общества заложена в трудах таких ученых, как C.B. Алещенок, П. И. Бабочкин, Ю. Р. Вишневский, Ю. А. Зубок, И. М. Ильинский, О. Н. Козлова, В. К. Криворученко, Т. Н. Кухтевич, В. Т. Лисовский, В. А. Луков, В. В. Нехаев, В. А. Родионов, Б. А. Ручкин, В. И. Чупров, В. Т. Шапко, С. Н. Щеглова и другие.

Первоначальный опыт теоретического осмысления молодежной политики в условиях изменяющегося российского общества (вторая половина 80-х гг. XX в.) связан с подготовкой и принятием закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». В результате работы над данным законом и последовавшей в связи с этим дискуссии учеными были выработаны и предложены новые подходы к формированию всей системы государственной молодежной политики.

C.B. Алещенок, С. П. Головатый, H.A. Гостева, И. М. Ильинский, В. А. Луков, Д. Р. Поллыева, С. Б. Пугинский и другие).

Кроме того, в рамках институтов АН СССР велись исследования проблем молодежи (под руководством В. И. Чупрова о социальном развитии молодежи, под руководством М. Х. Титмы — лонгитюдное исследование «Шаги поколения») — проводились многочисленные исследования по линии Общественного Совета по координации научных исследований проблем молодежи, куда входили АН СССР, Академия педагогических наук СССР, министерства образования, труда и социального развития, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. Это позволило достаточно аргументировано обосновать необходимость реализации государственной молодежной политики и обеспечить ее становление в Российской Федерации.

В работах И. М. Ильинского исследуется природа и сущность молодежной политики, ее роль в современном обществе, разрабатывается идея общественной молодежной политики. Важной является постановка им вопроса о необходимости новой, отвечающей запросам XXI в., концепции молодежи, суть которой состоит в том, чтобы «открыть молодежь как субъект истории, как исключительно важный фактор перемен, как носителя новых идей и программ, как социальную ценность особого рода» [184. С. 6].

В работах В. А. Лукова исследуются правовые аспекты осуществления молодежной политики в России, возможности ее социального конструирования и проектирования. Ряд его трудов связан с разработкой теории и методологии изучения современного молодежного движения. Совместно с В. А. Родионовым, Б. А. Ручкиным ученым исследована деятельность органов исполнительной власти РФ в сфере государственной молодежной политики и как результат представлены государственные доклады о положении молодежи и реализации молодежной политики в Российской Федерации (1996 г., 1998 г., 2000 г.).

Проблемы молодежной политики с точки зрения социального развития молодежи и ее роли в общественном воспроизводстве широко представлены в работах В. И. Чупрова, Ю. А. Зубок. Молодежная политика с позиции реализации инновационного потенциала молодежи исследуется в трудах О. Н. Козловой, В. П. Щербаковой.

Исследования региональной молодежной политики находятся в стадии становления. В настоящее время необходимо констатировать, что эти исследования представляют: а) обобщение и анализ опыта деятельности органов по делам молодежи субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург, Свердловская, Волгоградская, Тульская области, Хабаровский край, Республики Татарстан, Удмуртия и другие) — б) научные статьи с изложением результатов региональных социологических исследований по разным аспектам жизнедеятельности молодежи и молодежной политики (М.Б. Глотов, А. П. Катровский, Т. Г. Нехаева, Д. В. Панков, В. П. Щербакова и другие) — в) диссертационные исследования (Е.А. Белов, Т. В. Вахромеева, A.A. Зеленин, Ю. В. Коврижных, Т. А. Крупа, А. И. Тюбеев и другие).

Из наиболее важных региональных исследований необходимо отметить работы Ю. Р. Вишневского, В. Т. Шапко (теория и методология региональной молодежной политики), И. Р. Орловой, Э. И. Читал иной (концептуальные подходы к социальной работе с молодежью), материалы Волгоградского института молодежной политики и социальной работы (разноуровневое непрерывное образование кадров сферы молодежной политики в Волгоградской области). Широко исследуются на уровне региона проблемы студенческой молодежи (С.С. Балабанов, М. Б. Глотов, Е. М. Захарова, И. Э. Петрова, З.Х.-М. Саралиева и другие) — ценностные ориентации молодежи на переходном этапе, функции различных социальных институтов, включая молодежные объединения (A.A. Дрегало, О. Г. Колосова, Л. И. Огаркова, И. В. Попова, H.A. Свиридов и другие).

Менее всего представлены такие направления региональной молодежной политики, как: жизнедеятельность молодой семьи, молодежь в условиях рыночной экономики, девиация в молодежной среде, молодежь в новом информационном пространстве. Наметившийся программно-целевой подход к реализации региональной молодежной политики исследуется без технологического аспекта, без определения критериев эффективности ее управления, исходит из скудных возможностей регионов, а не потребностей молодежи.

Анализируя изучение проблем молодежи в Приморском крае, приходится констатировать, что в данном регионе молодежная политика как таковая не исследуется, имеются лишь отдельные немногочисленные исследования молодежи (H.A. Свиридов — ценностные ориентации молодежиИ.В. Перминова, C.B. Порошин, В. И. Чупрасова — воспитательные аспекты в системе образованияА.П. Латкин, Е. Г. Краснов — экономические аспекты, социально-трудовые ориентации приморской молодежи и другие).

Таким образом, объектом настоящего диссертационного исследования является региональная молодежная политика на современном этапе развития российского общества.

Предмет исследования — процесс формирования и реализации региональной молодежной политики (на примере Приморского края как субъекта Российской Федерации).

Цель исследования — разработка концептуальных основ формирования и реализации региональной молодежной политики и основных положений проекта программы развития молодежной политики для условий конкретного региона — Приморского края.

Задачи исследования:

1. Анализ отечественных и зарубежных теорий молодежи и молодежной политики.

2. Определение факторов формирования и реализации молодежной политики в новых условиях трансформирующегося российского общества.

3. Разработка критериев эффективности молодежной политики как системы управления.

4. Определение специфики социально-экономической ситуации в Приморском крае и выявление роли и места молодежной политики в общей системе регионального управления.

5. Комплексное исследование положения молодежи в Приморском крае, определение ее основных проблем и тенденций социального развития.

6. Обобщение опыта формирования и реализации молодежной политики в Приморском крае в условиях переходного периода (90-е гг. XX в. — начало XXI в.).

Теоретико-методологической основой исследования послужили социологические концепции молодежи, в границах которых исследуются социальные функции молодежи в обществе (К. Маркс, К. Манхейм, Ф. Малер, А. Турен, Ф. Тенбрук, JI. Розенмайр, П.-Э. Митев, М. Х. Титма, Ю. А. Зубок, И. М. Ильинский, А. И. Ковалева, О. Н. Козлова, В. А. Луков, В.И. Чупров) — современные научные разработки в области молодежной политики (П. Балкански, Ю. Р. Вишневский, И. М. Ильинский, В. Т. Лисовский, В. А. Луков, П.-Э. Митев, В. В. Нехаев, А. Г. Позняк, В.Т. Шапко) — основные теории неравномерности развития территориальных структур (Ж.-Р. Бурдвиль, Г. Мюрдаль, Ф. Перру) — теория выравнивания межрегиональных различий, учитывающая оптимальный рост регионов (Дж. Борте, X. Зиберт, Г. Ричардсон) — основные положения теории регионального управления, разработанные H.A. Аитовым, С. Н. Смирновым, Б. С. Хоревым, Р. И. Шнипером.

Для достижения цели исследования и поставленных задач использовались методы системно-структурного, системно-функционального, когортного, факторного, сравнительного, ситуационного анализаконтент-анализ документовметод обобщения опытатеоретический анализ научной литературыпрограммно-целевой и ресурсный методыметод социального проектирования и моделированияметод анкетирования и стандартизированного интервью.

Эмпирической базой диссертации явились результаты социологических исследований, проведенных автором совместно с социологической службой ДВГУ «Мнение» (1996, 1999, 2001 гг.), а также результаты специального социологического исследования «Россия от Балтики до Тихого океана. Общенациональные черты и региональные особенности в идентичности россиян» (2002 г.), конкретные эмпирические исследования российских социологов. Источниковую базу составили также статистические данныеинформация, фиксируемая комитетом по делам молодежи и другими различными подразделениями администрации Приморского края, УВД Приморского края, Военным комиссариатом Приморского края, Департаментом ФГСЗН по Приморскому краюнаучно-методические разработки и публикации в средствах массовой информации по соответствующей проблематикематериалы научно-практических конференций и семинаров. В исследовании впервые вводятся в научный оборот неопубликованные исполнительные документы из архива комитета по делам молодежи департамента образования и науки администрации Приморского края.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Выявлена и обоснована система социальных факторов, определяющих формирование и реализацию молодежной политики в условиях российской трансформации, определена взаимосвязь между ними.

2. Предложены и обоснованы критерии эффективности молодежной политики как системы управления.

3. Сформулировано авторское понимание субъектности молодежи, определены уровни и формы ее проявления в условиях трансформирующегося российского общества.

4. Проведено комплексное исследование положения молодежи в рассматриваемом регионе, определены наиболее актуальные ее проблемы и тенденции социального развития.

5. Впервые обобщен опыт и выявлены особенности формирования и реализации молодежной политики в Приморском крае, как одном из регионов ДВФО и РФ.

6. Разработан проект программы реализации молодежной политики для Приморского края на долгосрочную перспективу, предложена технология ее реализации (организационно-управленческий механизм, финансовое обеспечение, система контроля).

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Факторы формирования и реализации молодежной политики в условиях трансформации российского общества.

2. Критерии эффективности молодежной политики как системы управления.

3. Проект программы реализации молодежной политики для Приморского края на долгосрочную перспективу, включающий технологию ее реализации (организационно-управленческий механизм, финансовое обеспечение, система контроля).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что определено значение молодежной политики в условиях российской трансформациивыявлены, обоснованы и систематизированы социальные факторы, определяющие формирование и развитие молодежной политики в новых социально-экономических условияхуточнена сущность ключевых понятий исследования — молодежь и молодежная политика, сформулированы положения по субъектности молодежи, формам ее проявления в условиях трансформирующегося российского обществапредложены критерии эффективности молодежной политики как системы управления и обозначена система основных показателей социального развития молодежидана развернутая характеристика положения молодежи исследуемого региона, определены тенденции в ее социальном развитииобобщен опыт становления и развития молодежной политики Приморского края в новых трансформирующихся условиях, обозначены ее проблемы, определены особенности функционированияданы научно обоснованные рекомендации для более успешного осуществления молодежной политики в регионе, спрогнозированы возможные варианты (сценарии) ее дальнейшего развития.

Практическая значимость диссертационного исследования. Результаты исследования могут быть использованы руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления для определения содержания, форм работы, принятия научно обоснованных управленческих решений в отношении молодого поколения. Проведенный анализ формирования и реализации молодежной политики в регионе, определение основных причин ее неэффективности, а также предложенные рекомендации могут помочь органам власти Приморского края скорректировать меры по исправлению и улучшению дел в дальнейшем развитии региональной молодежной политики.

Разработанные критерии и показатели эффективности молодежной политики могут быть взяты за основу мониторинговых исследований по проблемам молодежи и молодежной политики как в Приморском крае, так и в других субъектах Российской Федерации.

Положения, разработанные в исследовании, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов государственной и муниципальной службы, а также специалистов молодежной сферы, социальной работы.

Анализ социально-экономической ситуации, комплексный анализ социального положения молодежи и особенностей осуществления молодежной политики в Приморском крае, осуществленные в рамках диссертации, можно рассматривать как специализированный и систематизированный источник информации для широкого круга лиц, работающих с молодежью.

Апробация теоретических положений и результатов исследования.

Основные положения и результаты диссертации использовались автором при подготовке докладов и выступлений на открытых депутатских слушаниях Законодательного Собрания Приморского края по реализации молодежной политики на территории Приморского края (г. Владивосток, февраль, 2004 г.) — зональном совещании руководителей органов управления образованием и органов по делам молодежи субъектов ДВФО РФ (г. Хабаровск, март, 2002 г.) — заседании коллегии при губернаторе Приморского края по проблемам молодежной политики в регионе (г. Владивосток, сентябрь, 2002 г.) — региональных семинарах-совещаниях руководителей органов по делам молодежи муниципальных образований Приморского края (г. Артем, апрель, 2002 г.- г. Владивосток, октябрь, 2002 г.).

Материалы, касающиеся социального положения молодежи Приморского края, были использованы при написании двух официальных докладов Законодательному Собранию Приморского края: «Молодежь Приморского края (2000 г. — первая половина 2001 г.)" — «Молодежь Приморского края: показатели и тенденции социального развития (2001 г. -первая половина 2002 г.)».

Некоторые результаты диссертационного исследования легли в основу выступлений и публикаций в средствах массовой информации (центральные и региональные периодические издания).

Полученные результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях: краевой научно-практической конференции «Молодежное движение Приморья», г. Владивосток, октябрь, 1996 г. (доклад «Что есть молодежная среда?») — научной конференции «Вологдинские чтения: Социальные технологии. Экономика и менеджмент», г. Владивосток, ДВГТУ, ноябрь, 2000 г. (доклад «Молодежь как ресурс социальных перемен») — международной научно-практической конференции «Толерантность, международная безопасность и сотрудничество в АТР», г. Владивосток, апрель, 2002 г. (доклад «Готовность молодежи к протестным действиям»).

Основные положения и результаты диссертации изложены в публикациях общим объемом 4,7 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, 39 приложений, 4 таблиц, 2 рисунков. Общий объем диссертации 203 страницы.

Выводы по второй главе.

Исследование формирования и реализации МП в условиях современного развития Приморского края определяет состояние этой политики как кризисное. Это, безусловно, связано с общей социально-экономической и политической ситуацией, сложившейся в регионе в последние годы.

Кризисное состояние РМП находит выражение в том, что, во-первых, ее организационно-управленческий механизм имеет неустойчивый и нестабильный характерво-вторых, квалификация и уровень работников МП не соответствуют требованиям и задачам, стоящими в этой сферев-третьих, в осуществлении РМП преобладает узковедомственный подходв-четвертых, по своему финансовому обеспечению РМП имеет скудный и крайне неравномерный характерв-пятых, говоря об общей направленности РМП, необходимо отметить ее непоследовательный, скачкообразный характер, с откатами назад, частичной утерей достигнутогов-шестых, РМП не сбалансирована по двум основным стратегическим направлениям и носит преимущественно компенсаторный характер. В целом данное состояние МП в Приморском крае определяет ее неэффективность. Как результат, мы можем наблюдать преобладание негативных тенденций в социальном развитии приморской молодежи, что определенным образом сказывается на инертном характере общего развития региона.

Среди причин такой ситуации главной необходимо признать отсутствие понимания у руководства различных уровней и ветвей власти региона всей полноты потенциальной роли молодежи и МП в новых изменившихся условиях.

Совершенно очевидно, что в подобной ситуации встает вопрос о новом подходе к РМП. Суть этого подхода состоит в том, что стратегия и политика социального развития молодежи должны строиться на основе самореализации молодого поколения в процессе самодеятельности, социального творчества, предприимчивости, осуществления инновационных проектов, программ при активной поддержке государственных и общественных структур.

На наш взгляд, такой подход, возможно осуществить в рамках реализации предлагаемой Программы «Молодежь Приморья», основными параметрами которой выступают ее приоритетный, комплексный, региональный, целевой, долгосрочный, государственно-общественный характер. Предложенная программа — это действия на опережение ситуации, на перспективу социального развития молодежи, а значит, и более успешного развития региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги проведенного исследования процесса формирования и реализации региональной молодежной политики в условиях трансформирующегося российского общества, представляется возможным констатировать, что этот процесс выступает сложной, противоречивой системой. Функционирование данной системы определяется как переходным состоянием российского общества в целом, так и особенностями геополитического, культурно-исторического, социально-экономического положения самого региона, в частности. При этом обнаруживается, что существенной характеристикой современного этапа социальной реальности является ее дестабилизация, кризисность, неустойчивость, неопределенность, противоречивость, быстрая сменяемость, обновление всех сфер жизни.

В подобной обстановке первостепенное значение приобретает вопрос преодоления противоречий между молодежью и обществом, укрепление их взаимодействия и согласования интересов. Это ключевой вопрос новой молодежной политики всех уровней исполнения. Именно разработка средств для преодоления этих противоречий в условиях конкретного региона и составила проблемное ядро нашего исследования, определила цель диссертации — разработку концептуальных основ формирования и реализации региональной молодежной политики и основных положений проекта программы развития молодежной политики для условий конкретного региона — Приморского края.

Основу для разработки программы «Молодежь Приморья» составили:

— исследование социально-экономической ситуации в регионе;

— комплексный анализ положения приморской молодежи, определение ее основных проблем и особенностей социального развития;

— анализ и обобщение опыта формирования и реализации молодежной политики в Приморском крае (90-е гг. XX в. — начало XXI в.).

Ключевой идеей предложенной программы является тезис о том, что Щ молодежь — ее полноценный и равнозначный субъект, которому необходимо оказывать психологическую, юридическую, педагогическую и другие виды помощи. Главной функцией этой помощи является не предоставление «социальных костылей», поддерживающих молодежь, а инициирование, запуск личностных потенций молодых людей в их деятельностной самореализации.

Разработанная программа «Молодежь Приморья» представляет собой модель многоуровневой, полифункциональной системы РМП (Приложение 38). Данная модель выступает научно обоснованным ориентиром в осуществлении РМП, конкретизацией общих принципов организации и управления процессом согласования интересов молодежи с другими категориями населения, социальными институтами, государственными учреждениями региона и т. д.

В целом наиболее существенными выводами диссертации являются ^ следующие.

Многие болезненные для сегодняшнего российского общества проблемы молодежи и молодежной политики связаны не только с реальными социально-экономическими, политическими процессами и ситуацией в молодежной среде, но и с тем, что неудовлетворительно сформулирована сама концепция молодежи.

Главный смысл перемен в новой формирующейся концепции молодежи заключается в отношении к ней прежде всего как к субъекту социальных изменений, как к источнику инноваций и важному стратегическому ресурсу общества. Такой подход к оценке молодежи, ставка на молодежь в настоящем, на будущие поколения способны породить политику общества и государства, работающую на управление процессами, на опережение событий, профилактику негативных явлений, на ускорение развития взамен политики запоздалой реакции на уже развившиеся ^ противоречия и проблемы. В свою очередь, это позволит осуществить ускоренное развитие, прорыв России на передовые позиции социального прогресса.

На наш взгляд, субъектность молодежи можно трактовать как способность молодых людей к осознанию себя и своей роли в обществе, а также овладению и конструированию ими социальной реальности в зависимости от сложившихся культурно-исторических, социально-экономических условий, процесса социализации и формирующейся самоидентификации с целью обретения социальной зрелости.

Субъектность молодежи определяется как динамичный феномен, который в условиях трансформирующегося российского общества значительно деформируется. Рассматриваемый феномен приобретает в большей степени деструктивный характер (отчуждение, дезинтеграция, отложенное взросление и другие) вследствие разрыва во всех звеньях системы общественного воспроизводства, продолжающегося системного кризиса, низких социально-экономических показателей положения молодого поколения. Молодежь теряет отличительный, группообразующий признак, превращаясь из особой социальной в обычную демографическую группу.

Приняв за исходную позицию отношение к молодежи как прежде всего к субъекту, можно определить сущность ключевой для нашего исследования категории — «молодежная политика». В качестве рабочей формулировки предлагается следующее понимание МП: молодежная политика — это совокупность идей, принципов и норм, которыми руководствуются органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, юридические и физические лица в своей деятельности в отношении молодежи, а также сама деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в отношении молодежи, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для социального становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни. Данная трактовка определяет МП как целостную социальную систему управления, где субъектом выступают не только органы власти, но и различные общественные институты, а также сама молодежь, ее общественные формирования.

Процесс формирования молодежной политики, цели этой политики должны исходить из требований и возможностей новых социальных условий, в которых оказалось общество и молодежь, потребностей и интересов молодых людей, нужд и интересов общества в нормальном социальном развитии молодого поколения. В связи с этим необходимо переосмысление концептуального ядра современной молодежной политики. Должен произойти существенный сдвиг от усилий, которые долгие годы были направлены прежде всего на формирование, воспитание, социализацию молодежи, в сторону перестройки самого общества, устранения в нем элементов иррациональности и социальной несправедливости в отношении к молодому поколению. Чтобы адаптироваться молодежи к обществу, у которой отсутствует ясный общественный идеал и устойчивая система ценностей, общество должно сделать шаг навстречу самой молодежи, адаптироваться к ней. Иными словами, социализация должна происходить одновременно с процессом «ювентизации» общества путем внедрения в общественное сознание идей, взглядов, установок, ценностей молодежи, высших образцов молодежной культуры.

Таким образом, молодежную политику необходимо рассматривать как особый феномен, индуцированный современной реальностью и, одновременно конституирующий социальную реальность. Исходя из этого, определяются две стратегии в молодежной политике: приоритетнаяинновационная, предусматривающая создание реальных стимулов для активного творчества, развития инициативы и самостоятельности молодежи, расширения ее участия в решении общенациональных, региональных задач и укрепления молодежных общественных объединенийдополнительная — компенсаторная, предусматривающая обеспечение стартовых условий для успешного включения молодежи в общество и обеспечение равенства жизненных возможностей молодых людей.

Главным в исследовании МП как целостной системы является поиск социальных факторов, определяющих развитие этой системы, анализ взаимосвязей между ними. Выявленные в ходе исследования факторы, определяющие молодежную политику современного российского общества, можно условно выделить в два блока.

Первый — представляет совокупность объективных и субъективных условий. Общественная потребность в эффективной МП, потребности и интересы молодежи выступают объективной основой МП. Причем МП должна отражать как общие потребности всей молодежи, так и потребности ее различных социальных и возрастных групп с учетом специфических условий регионов и местностей. К субъективному фактору, определяющему МП, относятся деятельность субъекта управления, т. е. органов власти и их должностных лиц, а также сама молодежь (проявление ею социально-новаторской субъектности) и деятельность ее общественных формирований. В соответствии с объективно-субъективными факторами следует конструировать цели, задачи, содержание МП.

Второй блок содержит набор основных ресурсов, обеспечивающих формирование и реализацию МП. Данные ресурсы выступают в качестве факторов следующего характера: 1) научного- 2) правового;

3) организационно-управленческого (включая кадровое обеспечение);

4) финансово-экономического- 5) технологического.

В иерархии обозначенных блоков определяющим выступает первый блок. Учет разработанной системы факторов необходимо рассматривать как закономерность процесса формирования и реализации МП (как федерального, так и регионального уровней).

Важнейшим аспектом функционирования молодежной политики как системы управления выступают предложенные критерии эффективности. Первый критерий связан с реальным улучшением положения молодежи в различных сферах ее жизнедеятельности, решением жизненно важных проблем молодого поколения и обозначен нами как «качество жизни молодежи». Данный критерий выступает как комплексная модель, учитывающая сложный характер взаимосвязи объективных и субъективных условий жизни молодых людей (см. рис. 1). При этом мерой оценки качества жизни молодежи выступает, с одной стороны, степень удовлетворения потребностей и интересов молодых людей (определяемая на основе соотношения установленных научно обоснованных нормативов потребностей людей и реальными статистическими показателями положения молодежи в различных сферах их жизнедеятельности), с другой стороны, удовлетворенность «качеством жизни» самими молодыми людьми (эта удовлетворенность не фиксируются какими-либо статистическими величинами и практически существуют лишь в сознании людей, и соответственно в их личных мнениях и оценках, определяется с помощью социологических исследований).

Второй критерий эффективности связан с реализацией инновационного потенциала молодого поколения, со способностью и возможностью молодежи обеспечить возрождение и процветание российского государства и общества в исторически обозримом будущем. Данный критерий можно обозначить как «субъектность молодежи». Степень субъектности молодежи определятся через уровень интеграции молодежи в основные сферы жизнедеятельности общества (экономическая, научная, духовная, общественно-политическая) и уровень отчуждения (исключения) из этих сфер с помощью объективно-субъективных показателей (см. рис. 2).

Предложенные и обоснованные критерии эффективности МП — «качество жизни молодежи» и «субъектность молодежи», а также сгруппированные вокруг этих критериев показатели развития молодежи носят обобщающий и определяющий характер и раскрывают результаты функционирования системы МП. Эти критерии и показатели, с одной стороны, объективно связаны с потребностями, интересами и целями жизнедеятельности молодых людей, а с другой — дают возможность видеть (и измерять) достигаемую посредством управления меру удовлетворения (осуществления, реализации) искомых (назревших) потребностей, интересов и целей. На их основе можно определить главное: связанность управления МП и молодого поколения и подготовленность первого к обеспечению динамики и гармоничности развития последнего.

Анализ становления и развития молодежной политики в Приморском крае в период 1992;2003 гг. позволяет определить ее особенности: по целям, субъектам, методам — носит ведомственный, компенсаторный, противоречивый характерпо финансовому обеспечению — скудный, неравномерный характерпо общей направленности — непоследовательный, скачкообразный характер, с откатами назад, частичной утерей достигнутогопо темпам — замедленный, инертный характерпо управляемости — слабо регулируемый характер, несбалансированный по двум основным стратегическим направлениямпо конечному результату — неэффективный. Подобная оценка региональной молодежной политики свидетельствует, что развитие РМП в Приморском крае идет по наихудшему варианту (Приложение 37).

Среди причин такой ситуации главной и основной необходимо признать отсутствие понимания у руководства различных уровней и ветвей власти региона всей полноты потенциальной роли молодежи и МП в новых изменившихся условий, и вследствие этого, отсутствие политической воли у властей осуществлять целенаправленную и сильную МП.

Вместе с тем, в регионе имеется достаточный потенциал для более успешного развития РМП. Среди важнейших ресурсов, требующих своей задействованное&trade-, можно отметить следующие: сравнительно высокая доля приморской молодежи — 25,8% (в РФ — 25%) — высокий научный потенциал, способный осуществлять научное сопровождение РМПзаконодательное обеспечение основ РМПфункционирование оргсистемы РМП, включающее региональные и муниципальные органы власти, различные учреждения и общественные объединенияинтересный положительный опыт реализации МП в крае, основанный на передовых социальных технологиях.

Исследование проблем формирования и реализации РМП нельзя считать завершенным. Перспективным направлением последующих исследований можно признать дальнейшую разработку концепций молодежи и молодежной политики с позиций синергетического подхода (с позиций различных наук — философии, экономики, педагогики, психологии и т. д.). Требует дальнейшего научного осмысления и вопрос критериев эффективности молодежной политики. Недостаточно исследованными остались такие аспекты, как теоретическая работа по обобщению мирового опыта формирования и реализации молодежной политикианализ международных нормативно-правовых документов, конвенций, соглашений ОНН, ЮНЕСКО и других международных организаций, затрагивающих проблемы молодежной политики.

Настоящую работу, а также отдельные исследования молодежи, предпринимаемые в регионе, можно считать началом становления региональной ювенологии, необходимость в которой давно назрела.