Актуальность темы
исследования.
В современном мире происходят глубокие интеграционные процессы, тем не менее каждое государство преследует свои национальные интересыгеополитические, военные, экономические и т. д. Национальные интересы предполагают проведение государством независимого политического и экономического курса. Отсюда вводится понятие государственной, в том числе и экономической безопасности. Проблема экономической безопасности является ключевой проблемой для выживания любого государства. Современный взгляд на развитие как государства так и человеческого общества выдвигает на первый план задачу устойчивого развития, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу будущие поколения. Одним из условий такого развития является обеспечение безопасности в широком смысле этого слова. Экономика является базисом развития общества. Поэтому акцент на экономической безопасности не менее актуален, чем, например, на военной.
В условиях происходящей интернационализации и глобализации современное экономическое развитие определяется сочетанием двух противоречивых тенденций: подчинения мировой экономики интересам международной финансовой олигархии и транснационального капитала, с одной стороны, и конкуренции национальных экономических систем — с другой. Эти тенденции переплетаются, создавая в каждой стране уникальное сочетание внешних и внутренних факторов.
Особенно актуальным вопрос экономической безопасности России в современных условиях становится в контексте переговорного процесса вступления страны в ВТО. Весьма остро встает вопрос сохранения своих национальных интересов в глобальной международной конкуренции, использования своих конкурентных преимуществ для упрочения положения в мировой экономической системе.
Национальные интересы каждой страны определяются принципами сохранения своей независимости, обеспечения благосостояния и высокого качества жизни своего народа, сохранения его национальной культуры и возможностей реализации присущих ему духовных ценностей. Эти интересы диктуют соответствующие приоритеты международного сотрудничества.
В России в последнее десятилетие происходит сложный процесс преобразования как политической, так и экономической систем. Одно из главных изменений, происшедших со страной, — качественное усиление ее экономической зависимости от внешнего мира, от внешнеэкономических связей. Состояние экономического взаимодействия с внешним миром прямо воздействует или даже определяет положение по крайней мере трети населения страны, а косвенно (но весьма ощутимо) — для всего населения.
В сложившейся ситуации бессмысленно пенять на внешние факторы воздействия транснационального капитала. Он действует в интересах извлечения прибылей. Отгородиться в условиях современной научно-технической революции от остального мира также не удастся — это и экономически невозможно, и бесперспективно с точки зрения целей национального развития. Экономическая, научно-техническая, образовательная и культурная деятельность ведутся сегодня в глобальном масштабе, и обеспечение национальной конкурентоспособности должно вестись на уровне мирового рынка.
С переходом к рыночной экономике в России, резко расширился круг проблем, связанных с вопросами обеспечения экономической безопасности. Россия в настоящее время находится в очень сложных условиях: на экономический кризис накладывается сложная демографическая и национальная ситуация. С точки зрения экономической безопасности Россия далеко вышла за пределы безопасного состояния. Проблемы экономической безопасности начали рассматривать когда экономика приблизилась, а потом и превысила пороговые значения показателей экономической безопасности.
В этой связи, с учетом новых условий и реальной ситуации в Российской экономике, проблемы экономической безопасности, роль государственного регулирования, поиск методов и направлений защиты национальной экономики для России как никогда остры и актуальны и нуждаются в новых исследованиях и выработке научно-обоснованных рекомендаций, их развития и совершенствования в процессе реализации.
Целью экономической безопасности является сохранение возможности проводить независимую экономическую политику, обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создались бы условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внешних и внутренних угроз.
Степень разработанности проблемы.
В последнее годы проблемы экономической безопасности занимают важное место в концептуальных разработках как научных учреждений нашей страны, так и отдельных государственных структур.
Впервые в российской истории понятие экономической безопасности юридически сформулировано в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ, которая гласит — «экономическая безопасность — состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям». В этом же документе отмечается, что к вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, относится и «обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц». Здесь же предусматриваются защитные меры в отношении импорта товаров.1.
В феврале 1996 года принято Распоряжение Правительства РФ по обеспечению интересов отечественных товаропроизводителей, стабилизации работы промышленного комплекса и национальной экономической безопасности. В апреле этого же годы выходит Указ Президента «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации». 2 В августе 1996 года вышло Постановление Совета Федерации по законодательному обеспечению экономической безопасности.
С момента начала проведения реформ прошло практически 6 лет, в течение которых никакой четкой работы и координации в этом направлении со стороны государства не велось.
В марте 1998 года в Постановлении Государственной Думы РФ3 признается, что состояние экономики находится в глубоком кризисе и необходимо принятие срочных эффективных мер по укреплению экономической безопасности страны.
В марте этого же года министерство экономики РФ в рамках проведения прикладных экономических исследований делает заказ4 по разработке методов определения критических ситуаций, пороговых параметров, социальных индикаторов экономической безопасности.
По обеспечению экономической безопасности в 1998 году выходили нормативные акты Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной пограничной службы, Федеральной службы безопасности.
1 Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ, статья 18. Только в 1998 году данная статья будет расширена и принят Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации в отношении импорта товаров» от 14 апреля 1998 г. N 63-Ф3. Но положение России в этом вопросе будет уже критическим, о чем более подробно будет отмечено далее.
2 Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)». Здесь обозначены цель, объекты, угрозы, определены задачи по разработке мер и механизмов обеспечения экономической безопасности, критериев и пороговых значений.
3 Постановление ГД РФ от 20 марта 1998 г. № 2318- II ГД «О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и о стратегии экономической безопасности государства».
4 Приказ министерства экономики РФ от 20 марта 1998 г. N 93 «Об открытых конкурсах на выполнение прикладных экономических исследований по заказу Минэкономики России в 1998 году» .
Последним нормативным актом, определяющим задачи государства в обеспечении национальной, в том числе и экономической безопасности, является Указ президента РФ от 10 января 2000 года № 24 «О концепции национальной безопасности РФ».
В российской экономической науке проблемам экономической безопасности, механизмам и методам ее обеспечения уделяется серьезное внимание посвящено достаточное количество научных трудов и публикаций. Экономическая безопасность рассматривается на разных уровнях: государственном, региональном, на уровне хозяйствующего субъекта, личности. В зависимости от уровня рассмотрения выделяется разный круг задач обеспечения безопасности, обусловленных риском. Наибольший интерес вызвали работы отечественных ученых, рассматривающие проблемы защиты национальной экономики, ее регулирования и стабилизации: по экономической безопасности страны — Л. И. Абалкин, К. Л. Астапов, Е. Н. Ведута, Дронов, В. С. Загашвили, А. Илларионов, К. Х. Ипполитов, В. К. Сенчагов, ТЛ. Сухаревапо экономической безопасности региона — Н. Гуськов, А. А. Куклин, О. А. Романова, А. Скопин, А. И. Татаркин и другие. Международные аспекты безопасности России наиболее полно освещаются работами таких ученых, как А. Арбатов, В. Барановский, А. Загорский, И. Звягельская, Н. Зубаревич, В. Котов, В. Наумкин, Е. Никитина, А. Пикаев, Ю.Федоров.
Сложность темы, неоднозначность понимания и раскрытия как процессов, так и закономерностей в обеспечении экономической безопасности страны, ее регионов, динамика развития экономики, внешнеэкономическая деятельность и глобализация общемировых экономических процессов, делают, направление данного научного исследования не просто актуальным, а основополагающим для формирования системы регулирующих механизмов защиты национальной экономики. В периоды экономических катаклизмов, связанных с ними реформ и смен экономических курсов исследования подобных проблем наиболее важны.
Несмотря на то, что вопросам осуществления защиты национальной экономики посвящается достаточное количество публикаций, эти проблемы, учитывая важность и значимость для будущего России, освещаются недостаточно. Все еще мало работ, которые комплексно, с позиций теории и практики, раскрывают механизмы и меры по обеспечению экономической безопасности в совокупности с ролью государства в вопросах выработки стратегических направлений развития государства. Исторически и логически проблема экономической безопасности связана со становлением и развитием государственности, осознанием нацией своих экономических интересов.
Актуальность проблем, их недостаточная проработанность обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Целью данной работы является анализ состояния экономической безопасности на современном этапе государствавыявление угрозформирование концепции совершенствования механизмов защиты национальной экономики с выработкой теоретических и методологических основ оценки уровня экономической безопасности, определения критериев и показателей экономической безопасности.
В соответствии с определенной целью, при написании работы поставлены следующие задачи:
— раскрыть теоретические основы обеспечения экономической безопасности, выяснить ее содержание;
— определить сущность и основные показатели экономической безопасности;
— сформулировать классификацию угроз экономической безопасности и ее составляющих;
— определить место отдельных субъектов в обеспечении экономической безопасности;
— раскрыть реальные факторы, влияющие на процесс обеспечения экономической безопасности;
— проанализировать модели и подходы регулирования данной проблемы, особенности мер и механизмов поведения государства в процессе их реализации;
— раскрыть сущность и тенденции формирования политики государства и предложить направления выработки сбалансированной государственной политики в области обеспечения экономической безопасности России в XXI веке;
— определить направления стратегии экономической безопасности Росси в контексте мирохозяйственных связей.
Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся по поводу становления механизмов защиты экономики страны на различных уровнях управления в изменяющихся условиях становления рыночных отношений России и глобализации международных экономических процессов.
Объект исследования. Объектом исследования являются механизмы и методы защиты экономики государства, как единой экономической системы.
Методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составляют работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, официальные документы Правительства РФ, Указы и Распоряжения Президента РФ, законодательные и нормативные акты различных уровней и ветвей законодательных органов, научные статьи и статистические материалы.
При работе над диссертацией были применены методы статистического и экономического анализа и синтеза, сравнений и группировок, историко-логической аргументации, индуктивных и дедуктивных выводов.
Научный вклад автора в проведенное исследование: К числу наиболее важных научных результатов проведенного диссертационного исследования относятся следующие положения: уточнено содержание и суть экономической безопасности государства и территорий, дана собственная формулировка понятия экономической безопасности как на национальном, так и на региональном уровне, показана их взаимозависимость, относящихся к ним угрозопределены основные национальные конкурентные преимущества для продвижения продукции отечественных товаропроизводителей на зарубежные рынкидоказана необходимость рассмотрения экономической безопасности региона в рамках национальной безопасности, при этом за основу на уровне региона приняты проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применительно к уровню РФсформулированы методологические подходы определения пороговых значений показателей экономической безопасности, в том числе с позиций национальных традиций, природно-климатических условий, темпов и уровней развития различных государствв целях выявления закономерностей в обеспечении экономической безопасности страны, ее регионов, проведен анализ динамики развития экономики, внешнеэкономической деятельности, влияние на нее глобализации общемировых экономических процессовпредложен механизм формирования системы регулирующих методов и направлений защиты национальной экономики. выявлены реальные угрозы экономической безопасности государства, предложены методы их отражения, направления обеспечения экономической безопасностипредложен комплекс мер, обеспечивающий защиту как экономики страны, так экономики и регионов: в частности для регионов — внедрение закона о государственной защите и поддержке крупных социально и экономически значимых предприятий в целях гарантированного создания благоприятных условий для их эффективной деятельностивнедрена типовая форма отчета для муниципальных образований, отражающая как основные экономические показатели деятельности хозяйствующих субъектов, налоговой дисциплины, так и показатели, характеризующие экономическую безопасность территории.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования способствуют расширению теоретической и практической базы, необходимой для обеспечения экономической безопасности. Основные выводы и предложения, обоснованные в работе могут быть использованы в процессе выработки единой концепции экономической безопасности как на государственном, так и региональном уровнях. Теоретические результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курса экономической теории разделов «Макроэкономика», «Международные экономические отношения», «Региональное управление», «Сравнительный анализ экономических систем».
Практическая значимость исследования состоит в том, что рекомендации автора могут быть использованы при решении проблемы поддержки социально и экономически значимых предприятий территорийпроведении диагностики экономической безопасности территориальных образований.
Аппробаиия работы: Основные положения работы изложены в 6 печатных работах, общим объемом более 6,2 п.л., в т. ч. в журналах «Бухгалтерский учет», «Налоговые известия Саратовской губернии», тезисах 3-х конференций и авторской брошюре «Некоторые вопросы методологии экономической безопасности страны». Ряд положений был обсужден на семинарах и конференциях, в т. ч. на научно-практической конференции «Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития» в Финансовой Академии при Правительстве РФ, семинаре «О мерах по реализации налоговой политики Саратовской области».
Практическую реализацию положения работы нашли в принятом в 2001 году Законе Саратовской области «О государственной защите и поддержке крупных, социально и экономически значимых предприятий Саратовской области». Данный нормативный акт определяет правовые основы обеспечения государственной защиты предприятий, являющихся бюджетоформирующими (крупнейшими налогоплателыцикми), обеспечивающих жизнедеятельность населения, экологическую санитарную, пожарную безопасность, а также производящих продукцию, не имеющую аналогов на территории области. Поддержка данных предприятий осуществляется в форме предоставления предприятиям преимущественного права на рекстурктуризацию кредиторской задолженности, на списание безнадежной к взысканию недоимки, а также различных форм финансовой поддержки за счет средств областного бюджета.
Работа состоит из 2-х глав и 6 параграфов, списка литературы и приложений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В России в последние 10 лет происходит сложный процесс преобразования как политической, так и экономической систем. Одно из главных изменений, происшедших со страной, — качественное усиление ее экономической зависимости от внешнего мира, от внешнеэкономических связей. С переходом к рыночной экономике в России, резко расширился круг проблем, связанных с вопросами обеспечения экономической безопасности, С точки зрения экономической безопасности Россия далеко вышла за пределы безопасного состояния. Проблемы экономической безопасности начали рассматривать когда экономика приблизилась, а потом и превысила пороговые значения показателей экономической безопасности.
С учетом новых условий и реальной ситуации в Российской экономике, проблемы экономической безопасности, являющейся стержневой составляющей национальной безопасности, роль государственного регулирования, поиск методов и направлений защиты национальной экономики для России как никогда остры и актуальны и нуждаются в новых исследованиях и выработке научно-обоснованных рекомендаций, их развития и совершенствования в процессе реализации.
В работе рассматривается два крупных блока проблем, различающихся по уровням структуры экономики, с одной стороны, объединяя эти уровни в целях реализации поставленных автором перед собой задач, с другой. Прежде чем достигается результат, т. е. находятся пути совершенствования экономических отношений на стадии реализации стратегической задачи государства обеспечения экономической безопасности, автор, в соответствии с целями и задачами исследования в диссертации рассматривает следующие группы проблем.
Первая группа проблем посвяшена изучению содержания экономической безопасности, ее структуре и определению места в системе общественных отношений.
В процессе рассмотрения сущности, содержания экономической безопасности на основе анализа имеющихся в экономической литературе взглядов и концепций автор выявляет базовые основы данного понятия как экономической категории. Создание механизма экономической безопасности, процессы связанные с его регулированием и моделями конкретно-экономического моделирования занимают важнейшее место в структуре макроэкономики. Исходя из чего, автор рассматривает изучение содержания, структуры механизма экономической безопасности с целью определения его места в структуре государственного регулирования экономики как важнейший этап раскрытия темы диссертационного исследования.
Введение
термина «экономическая безопасность» связано с признанием первенства экономики в обеспечении внутренней и внешней безопасности государства и, следовательно, необходимостью самого серьезного внимания к проблеме обоснования и реализации эффективной национальной стратегии развития.
Для лучшего понимания сущности экономической безопасности автор базируется на понятиях «развитие» и «устойчивость». Развитие — один из компонентов экономической безопасности. Ведь если экономика не развивается, то резко сокращаются возможности её выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. При этом в работе отмечается, что регулирующее воздействие государства должно быть направлено и на то, чтобы постепенно уменьшать влияние государства на ту часть экономики (по мере того, как создаются возможности и условия для создания относительно самостоятельной системы защиты экономическими субъектами), которая не является каркасообразующей.
Существуют разные принципы разделения функций властями в сфере региональной политики и специфичные схемы сочетания макрои микроинструмента. В государствах с федеративным устройством как правило макроинструментом пользуется Центр, а микроинструментомрегионы.
В рамках изучения данной проблемы автор (на основе анализа существующих трактовок финансового рынка в экономической литературе) стремится дать унифицированное, с точки зрения экономической теории, определение понятия категории, придя к выводу, что экономическая безопасность — это составная часть общей системы национальной безопасности страны, основанная на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики, в которой ключевой подсистемой является производственная, качество которой обеспечивается другими подсистемами, а также всеми государственными органами через правовые, организационные, политические и другие меры для создания благоприятных внутренних и внешних условий развития экономики, направленной на удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях при рациональном сочетании экономических интересов федерального центра и регионов.
Следующим этапом раскрытия проблем данной группы ставится задача выявления сущности и содержания экономической безопасности как экономического явления на основе изучения субъектов федерации и их роли в формировании его структуры, их взаимоотношений и взаимозависимости в процессе хозяйственной деятельности. Данный этап работы является базовым в целях выявления факторов, воздействующих на структуру экономической безопасности, ее состояния и механизмов обеспечения. Выяснение данных вопросов невозможно без рассмотрения экономической безопасности в контексте изучения системы складывающихся экономических отношений в структуре экономики, чему на данном этапе раскрытия проблемы отводится немаловажное место.
В качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения разного уровня: уровень семьи и личности — экономические интересы каждого гражданина странымикроэкономический уровень — агенты рынкарегиональный и отраслевой уровень — экономика субъектов Федерации и отраслеймакроэкономический уровень — экономика страны в целом.
Интересы указанных экономических объектов взаимосвязаны -(взаимообусловлены) и в то же время противоречивы. Поэтому необходимо определить степень вмешательства государства в различных секторах экономики и его временные рамки.
Вторая группа проблем, рассмотренных в диссертации на базе определения национальной экономической безопасности, обращена к вопросам построения системы экономической безопасности (схема) и ее определении на региональном уровне.
По мнению автора, экономическую безопасность Российской Федерации можно сформулировать как комплекс экономических, геополитических, экологических, правовых и иных условий, обеспечивающих:
— защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, сбалансированности и динамики развития и роста;
— создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий;
— конкурентоспособность страны на мировых рынках и устойчивость ее финансового положения;
— обеспечение достойных условий жизни и устойчивого развития личности.
Необходимо создание «оптимального поля», т. е. такого органичного сочетания, которое в рамках единой системы социально-экономической безопасности субъектов (регионов) федерации, с одной стороны, гарантирует каждому из них его устойчивое и безопасное развитие, максимальное удовлетворение «региональных потребностей», а с другой — обеспечивает безусловное их единство по самым важным национальным проблемам.
Перенесение акцента из сферы военно-политического противостояния стран в сферу конкуренции и глобального бизнеса, одна из характерных особенностей состояния международных экономических отношений начала XXI века. В новых условиях, по мнению автора, именно мировой бизнес и повышение конкурентоспособности для российской экономики становятся средством выживания и борьбы за достойное место в международном разделении труда со странами, традиционно занимающими в нем господствующее положение. Поэтому многие государства проявляют необычайно высокий интерес к тому, что происходит в российской экономике и вокруг нее.
Автор предлагает несколько групп индикаторов экономической безопасности, характеризующие состояние экономической безопасности в различных аспектах.
Блок 1. Общеэкономические индикаторы, которые служат для характеристики сложившихся тенденций развития отечественной экономики — темпы экономического роста (ВВП, ВВП на душу населения, дефицит бюджета).
Блок 2. Экономические индикаторы, отражающие структуру ВВП в целом и отдельных секторов экономики, эффективность использования производственных ресурсов и т. п.
Блок 3. Инвестиционные индикаторы. характеризующие инвестиционные и инновационные процессы.
Блок 4. Финансовые индикаторы, которые характеризуют тенденции развития денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, их соответствие требованиям экономической безопасности.
Блок 5. Социальные индикаторы, которые отражают уровень социального развития общества.
Блок 6. Индикаторы «зависимости», показывающие на количественную и качественную зависимость страны от внешнего мира.
Аналогично тождественную схему можно спроецировать и на региональный уровень, внеся соответствующие корректировки. Но для анализа состояния регионов автор вводит седьмой блок индикаторов (региональный), включающий следующие показатели: доходы населенияуровень розничных ценобеспеченность жильемколичество беженцев, эмигрантовудельный вес региона в ВВП страныплатежный баланс регионасальдо экспорта — импорта.
Отдельным аспектом рассмотренным в контексте данной группы проблем выделяется определение пороговых значений экономической безопасности и возникающих угроз безопасности. Автор выделяет необходимость придания пороговым значениям статуса одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом государственных (либо региональных) экономических программ.
Автор акцентирует внимание на важности правильного выбора индикатора при определении параметров пороговых значений, исходного для расчета других. Если национальным приоритетом является повышение благосостояния народа (характеризуется долей населения с доходами ниже прожиточного минимумасоотношением доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населениясоотношение среднемесячного денежного дохода и прожиточного минимума), то именно данный критерий и должен стать исходным при расчете порогового значения ВВП и других, связанных с ним показателей.
Таким образом, в самом общем виде угрозы экономической безопасности могут быть классифицированы по таким агрегированным признакам, как внутренние и внешние угрозы. Исходя из реально сложившейся ситуации в российской экономике и наметившихся негативных тенденций в процессе ее реформирования, автор выделяет широкий спектр внутренних и внешних угроз безопасности России:
Структурная деформация экономики, дальнейшее усиление этой неблагоприятной тенденции — фундаментальная угроза безопасности России, поскольку она, по мнению автора, является перманентной основой воспроизводства сложившихся в прошлом народнохозяйственных диспропорций и связанных с этим трудностей в народном хозяйстве. Сложившаяся негативная структура экономики обусловливает и постоянно воспроизводит многие современные проблемы, а возможности ее изменения определяют будущее российской экономики, судьбу рыночных преобразований России. Ей нужен рост, сопровождающийся структурными изменениями. Привязка структуры производства к структуре рыночного спроса, по мнению автора, ключевая проблема российской экономики.
Изменение структуры экономики включает два этапа — пассивный и активный. На первом этапе происходит сокращение мощностей по производству продукции, не востребованной рынком. Этот этап необходим для достижения текущей сбалансированности спроса и предложения. На втором этапе наращиваются мощности по производству конкурентоспособной продукции, производимой ранее, и создаются мощности для производства новых видов продукции.
В ближайшие годы эта тенденция, скорее всего, распространится на все материальное производство, поскольку объемы чистого накопления в последние годы стали отрицательными, а коэффициенты ввода нового оборудования сближаются с коэффициентами выбытия основных фондов. Однако массового сброса физически и морально устаревших основных фондов пока не наблюдается. Соответственно происходит нарастание износа основных фондов, особенно машин и оборудования.
Автор особое внимание необходимо уделяет «переплетению» угроз национальной и региональной безопасности.
В рамках рассмотрения угроз национальной экономической безопасности РФ в случае возникновения кризисных экономических ситуаций в регионах автор акцентирует внимание на следующих случаях: а) когда действие отдельных факторов дестабилизации (или их совокупности) достигает такой степени остроты (или глубины преодоления пороговых уровней), при которой могут наблюдаться необратимые изменения отдельных сфер (или их совокупности) хозяйственного комплекса региона, что, во-первых, сказывается на экономике сопредельных территорийво-вторых, учитывая принадлежность региона к общей системе территориального разделения труда, отражается на экономике РФ и требует долгосрочных и высокозатратных усилий Центраб) когда ликвидация последствий преодоления пороговых уровней в регионе в краткосрочной перспективе выходит из-под контроля на региональном уровне и становится возможной только при дополнительном (сверхлимитном) финансировании из централизованных источников (федерального бюджета).
Государственная стратегия может быть успешно претворена в жизнь только при соблюдении ряда определенных требований:
— четкое разграничение функции аппаратов Президента Российской Федерации и Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти.
— четкое определение задач федерального и местного уровня и соответствующее разграничение по государственному управлению между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации при обеспечении единства систем исполнительной власти.
— адекватное информационное обеспечение регулирующей функции государства.
Исследование сущности экономической безопасности России, условий ее обеспечения подводят вплотную к необходимости выработки стратегии экономической безопасности, которая начинается рассмотрением третьей группы проблем, заключающихся в изучении и анализе исторического опыта теоретических разработок и практического применения моделей государственного вмешательства в рыночную экономику при помощи разнообразных методов регулирования. При этом автор идет по пути изучения: «от теории — к практике», используя богатый накопленный опыт экономической науки и практику развития рыночных отношений в экономике.
По мнению автора государственную стратегию в области обеспечения экономической безопасности необходимо осуществлять прежде всего через систему безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения. В работе обосновывается, что государственная стратегия может быть успешно претворена в жизнь только при соблюдении ряда определенных требований:
— четкого разграничения функции аппаратов Президента Российской Федерации и Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти;
— четкого определения задач федерального и местного уровня и соответствующего разграничения по государственному управлению между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации при обеспечении единства систем исполнительной власти;
— адекватное информационное обеспечение регулирующей функции государства.
На региональном уровне, автор выделяет ряд приоритетных задач региональной (территориальной) экономической политики, направленных на повышение экономической безопасности:
— реструктуризация экономики с преимущественным развитием, с одной стороны, отраслей наиболее прибыльных и перспективных на данный период, с другой стороны — отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда;
— реанимация или активизация собственных источников развитияформирование территориально-производственных комплексов, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения;
— развитие межрегиональных инфраструктурных систем с достойным представительством территории;
— локализация и преодоление депрессивного состояния отдельных районов, а в случае необходимости — придание им статуса «районов (территорий) экономического бедствия».
Необходимо создание на современном этапе «специального института» для мониторинга экономической безопасности России, изучения угроз безопасности и разработки мер для поддержания и усиления экономической безопасности. Важной чертой такой структуры должно быть наличие власти, а также тесный контакт исполнительной и законодательной властями. Билл Клинтон, став президентом вновь, через 60 лет после «нового курса» Ф. Рузвельта и созданного им Комитета по экономической безопасности, создал подобный институт — Национальный экономический совет (НЭС), главная функция которого — разработка и проведение мер по поддержанию.
О О национальной экономической безопасности.
Далее, исходя из логики изучаемой проблемы, предпринимается попытка выявления критерия структурирования моделей обеспечения экономической безопасности на основе имеющегося материала и анализа точек зрения ученых-экономистов, разрабатывающих данные вопросы. Как показало исследование, роль государственного управления в каждой конкретной системе различна, отсюда вытекает и абсолютное многообразие реальных методов, формирующих каждую функционирующую модель.
Под механизмом обеспечения экономической безопасности автор понимает систему организационно-экономических и правовых мер воздействия на предотвращение экономических угроз. Он включает следующие элементы: объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасностивыработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, переступив которые общество может вступить в зону нестабильности и социальных конфликтовдеятельность государства по выявлению и упреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.
Возмещение ущербов, связанных с превышением пороговых значений по тем или иным показателям безопасности, обусловливает необходимость создания так называемых компенсационных ресурсов, которые могут быть использованы в экстремальных ситуациях. Речь идет о материальных запасах и резервах производственного и непроизводственного назначения, дополнительных транспортных возможностях для переброски материальных ресурсов в зоны критических ситуаций, резервных мощностях в энергетических отраслях, запасах потребительских товаров для оказания социальной помощи населению, валютных резервах, возможностях международной поддержки и др.
Примененные в данном методическом подходе индикаторы пороговых ситуаций, составляются с учетом фактического состояния экономики региона, РФ и сопоставлены с аналогичными величинами индикаторами пороговых ситуаций в цивилизованных странах. Учреждения законодательной и исполнительной власти, выполняющие оценку угроз экономической безопасности, могут сдвинуть ИПС в ту или иную сторону или выбрать свой уровень ИПС в зависимости от целей выполняемых исследований, но идеология исследования и одинаковый подход должны распространяться на все территории.
Полученные фактические значения показателей на основании экспертного заключения расставляются по уровням предкризисной и кризисной ситуации. Итоговые значения расчетов позволяют сделать вывод об экономической безопасности территории и в случае критической ситуации или экономического бедствия принять решение о введении режима чрезвычайного экономического положения.
Четвертая группа проблем, рассматриваемых автором в работе касается практических шагов и мер по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности, применительно к российской экономике. Отдельным аспектом становится поиск ресурсов обновления экономического потенциала в целях повышения пороговых значений экономической безопасности. По мнению автора, повышение эффективности инвестиционной политики возможно при реализации следующих основных принципов: последовательная децентрализация инвестиционного процессаповышение роли неинфляционных источников накопления (внутренних источников накопления предприятий и сбережений населения) — значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектовперенос центра тяжести с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной основеразмещение централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения исключительно на конкурсной основеиспользование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производствастимулирование привлечения иностранных инвестиций. Но прежде, необходимо определить перечень производств, «закрытых» для иностранных инвестиций с точки зрения экономической безопасности. И здесь необходимо согласованное мнение субъектов Федерации (регионов) и Центра.
На федеральном уровне, по мнению автора, необходимо разработать среднесрочную программу, возможно создать особый комитет или соответствующий правительственный орган, содействующий становлению крупных производственных холдингов (горизонтальных и вертикальных), решению проблем современного корпоративного строительства на мировом уровне. При чем в своей работе такой орган должен руководствоваться не столько антимонопольными принципами и нормами, сколько правовыми организационными, финансовыми, транспортными и инновационными аспектами повышения конкурентоспособности российского массового производства, а также заниматься вопросами взаимоотношения наших корпораций с ведущими ТНК мира.
Единственно плодотворный в современных условиях варианткомплексная стратегия формирования гибкого национального экономического организма, направленная на «разумное» его включение в систему мирохозяйственных связей. Автор считает, что при таком подходе целями стратегии становятся:
— обеспечение единого внутреннего рынка и включение всех хозяйствующих субъектов в систему его взаимосвязей;
— создание диверсифицированного экспортного потенциала, который станет органической частью мировых воспроизводственных структур;
— эффективное и полноправное участие страны в международной торговой системе, в том числе путем включения ее во Всемирную торговую организацию.
На первом месте ставится проблема национальной конкурентоспособности в меняющемся мировом хозяйстве. Концентрация производства при этом сдерживается или поощряется в зависимости от ее соответствия интересам повышения конкурентоспособности. Поэтому, по мнению автора, российскому правительству не следует добиваться «совершенной конкуренции» в экономике. Надо всеми способами государственного регулирования экономики содействовать проведению структурной перестройки. При этом возможно использовать как внешнеторговую политику, так и чисто внутриэкономические способы — налоговую, инвестиционную политику.
Таким образом, основой государственной стратегии экономической и в целом национальной безопасности, по мнению автора, становится идеология развития, которая учитывает стратегические приоритеты, национальные интересы, при которой угрозы безопасности сведены к минимуму. Без идеологии развития, без культивирования промышленного и научно-технического подъема нельзя решить такие задачи экономической безопасности, как подавление инфляции, снижение бюджетного дефицита, обеспечение приемлемого уровня населения, повышение качества жизни и социальной защищенности населения.
Совершенно, очевидно, что внешнеэкономическая деятельность играет весомую роль в экономическом развитии субъектов Федерации, поэтому автор рассматривает этот вопрос на региональном уровне. Сфера внешнеэкономической деятельности и социально-экономическое развитие регионов должны рассматриваться как в контексте перехода к рыночным отношениям, так и сложившихся теорий и практики мирового хозяйства и всемирной торговли. Однако, вопросы теории и практики разработки стратегии внешнеэкономической деятельности РФ и регионов недостаточно системно проработаны в научной литературе. Специфическая сфера внешнеэкономической деятельности в РФ, получившая развитие в силу децентрализации и либерализации, в научном и практическом отношении представляется новой, как и учебные дисциплины. Социально-экономическое развитие субъектов Федерации основывается на недостаточной государственной региональной политике и самостоятельно проводимой политике регионов.
При рассмотрении реальной практики разработки региональных стратегических документов в области внешнеэкономической деятельности, несмотря на ряд достоинств (методы, подходы, принципы), можно сделать некоторые выводы об имеющихся общих недостатках. Основные из них:
1. Отсутствие единой методологии разработки стратегии развития внешнеэкономической деятельности регионов.
2. Не отработана единая методика разработки составных частей стратегии развития внешнеэкономической деятельности регионов.
3. При использовании разных методов не применяются экономико-математические методы для оценки потенциала, разработки прогнозов и формирования вариантов стратегии развития внешнеэкономической деятельности региона.
По мнению автора, процесс разработки стратегии развития внешнеэкономической деятельности региона должен включать в себя пять разделов:
I. 1) цели и основные направления развития России- 2) цели и направления социально-экономического развития региона с учетом существующих ограничителей.
II. 1) анализ потенциала региона- 2) прогнозы развития в разрезе всего разнообразия сфер социально-экономического развития.
III. Состояние, варианты внешнеэкономической деятельности региона и ее перспективы в различных разрезах (отраслевой, пространственный, продуктовый).
IV. Система критериев, наиболее важных для региона на конкретный период времени, которые являются определяющими при переборе вариантов стратегии развития внешнеэкономической деятельности и отборе наиболее приемлемого.
V. Цели и основные направления развития внешнеэкономической деятельности региона.
Диссертант приходит к выводу, что на современном этапе экономическая политика государства находится где-то в первой половине пути к формированию принципов экономической безопасности. Низкая эффективность управляющих воздействий вследствие рыхлой законодательной базы и забюрократизированных исполнительных структур создает синдром «потери управляемости» экономикой. Сейчас требуется радикальная реформа системы государственного управления. И законодательная, и исполнительная ветви власти (при всем широчайшем спектре представлений в них о том, как выходить из кризиса) должны найти консенсус в отношении дальнейших шагов в экономике. Такое согласованное решение помогло бы упорядочить взаимодействие между государством и предпринимательскими структурами не только на основе взаимопроникновения собственности и капиталов и стирания границ между «объектами ведения», но и через совещательные механизмы. Речь, таким образом, ведется не только о курсе экономической политики, но и о выборе инструментов, об интенсивности и последовательности их применения, позволяющих укрепить доверие к государственной власти в целях обеспечения экономической безопасности.
