Анализ и оценка эффективности деятельности государственного заказчика

Реферат по теме:

" Анализ и оценка эффективности деятельности государственного заказчика"

Москва, 2014

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты закупочной деятельности Федерального агентства специального строительства (Спецстрой России)
• Глава 2. Анализ государственных закупок Спецстроя России, осуществленных в 2013 году
• Глава 3. Эффективность государственных закупок Спецстроя России в 2013 году
• Заключение
• Список литературы

Государственный заказ представляет собой совокупность средств, инструментов и методов, применяемы органами государственный власти для приобретения для своих нужд различных товаров, работ и услуг, направленных на обеспечение реализации полномочий и функций, которые на них возложены.

Необходимо отметить, что государственный заказ фактически представляет собой основной инструмент прямого государственного вмешательства в экономику и народное хозяйство страны.

Используя государственный заказ, органы государственный власти фактически вкладывают средства федерального или регионального бюджета в тот или иной вид экономической деятельности, стимулируя его развитие и рост.

При этом необходимо учитывать, что именно на государственный заказ приходится основная масса расходов федерального или регионального бюджета.

В связи с этим вопросам размещения государственного заказа уделяется большое внимание как среди средств массовой информации и независимых экспертов, так и среди должностных лиц ответственных органов государственной власти.

В частности большое внимание уделяется таким вопросам размещения государственного заказа, как:

эффективность планирования государственных закупок органов государственной власти;

прозрачность государственных закупок органов государственной власти, исключающая риск возникновения коррупционных проявлений в органах государственной власти;

оптимальности выбора поставщиков и исполнителей в рамках размещения государственного заказа.

В частности с 2014 года вступил в силу новый Федеральный закон, регулирующий размещение государственного заказа.

В связи с изложенным представляется, что тема настоящего реферата является крайне актуальной.

Целью настоящего реферата является анализ эффективности государственного заказа на примере деятельности Федерального агентства специального строительства в 2014 году.

Задачами исследования в рамках настоящего реферата, решение которых позволит выполнить поставленную цель, является:

анализ теоретических аспектов размещения государственного заказа;

анализ результатов проведения закупок Спецстроем России в 2013 году;

анализ эффективности государственных закупок Спецстроя России в 2013 году.

Глава 1. Теоретические аспекты закупочной деятельности Федерального агентства специального строительства (Спецстрой России)

Под государственным заказом понимается выдаваемый органами государственной власти и оплачиваемый из средств соответствующего государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство.

Подобный заказ может осуществляться не только государственными, но и иными предприятиями.

Государственный заказ, как правило, выдается органами государственной власти на конкурентной основе.

Государственный заказ, представляет собой способ прямого государственного регулирования хозяйственных отношений. Договоры и соглашения на реализацию государственного заказа заключаются органами Государственной контрактной системы и предприятиями-изготовителями в качестве генеральных договоров по отношению к договорам, заключаемым между поставщиками и потребителями продукции.

В генеральных договорах устанавливаются укрупненная номенклатура и объем поставок, их получатели, взаимные обязательства сторон и санкции за их неисполнение, а так же договорные цены и возможность их корректировки в ходе реализации договора.

Государственный заказ выгоден для поставщика наличием конкретного объема работ по договорной цене, материальными ресурсами в пределах номенклатуры продукции, по которой размещаются государственный заказ, в количествах, установленных генеральным договором, а так же льготами по налогу на прибыльЭнциклопедический словарь экономики и права. URL: http: //www.vedomosti.ru/glossary/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B7 (дата обращения: 23. 01.2014) .

Государственный заказ Российской Федерации обеспечивает:

потребности государства в целом, а также государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации функций и полномочий Российской Федерации, конкретных государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для выполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, участие в которых принимает Российская Федерация;

потребности субъектов Российской Федерации, а также государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для исполнения функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для обеспечения выполнения региональных целевых программ;

потребности различных муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными нормативными правовыми актами Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В качестве участника размещения государственного заказа может выступать любое юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места образования капитала или любое физическое лицо, включая индивидуальных предпринимателей.

Государственный заказ представляет собой систему отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в целях обеспечения реализации функций и полномочий органов государственной власти.

Следует отметить, что основной функцией органов государственной власти является создание общественных благ.

Государственный заказ является сложным рыночным механизмом, состоящим из нескольких основных этапов.

Его сущность состоит не только в самом факте закупок товаров, работ, услуг для образования общественных благ, но и в планировании данного процесса, а также в формировании государственного спроса.

При этом на сегодняшний день государственный заказ занимает значительное место в общей системе рыночных отношений, создавая, в первую очередь, стабильный рынок сбыта для всех видов товаров, работ, услуг, а также являясь определяющим фактором экономического роста различных отраслей и совершенствования современных технологий и развития форм экономической деятельности Мальков Д. Г. Государственный заказ как механизм государственного регулирования национальной экономики // Сборник научных трудов ВУЗов России «Проблемы экономики финансов и управления производством», 2008 (№ 25), С. 210−213. .

Эффективное и качественное функционирование системы государственного заказа страны оказывает значительное влияние практически на все стороны жизнедеятельности как государства в целом, так и любого региона.

В процессе деятельности органы государственной власти осуществляют множество функций, для исполнения которых необходимо проводить закупки соответствующих товаров, работ, услуг.

Все указанные расходы оплачиваются из средств соответствующих бюджетов, а также различных внебюджетных источников.

Длительное время в Российской Федерации осуществление государственных закупок для государственных нужд осуществлялась в соответствии с положениями Федерального закона.

строительство государственный заказ закупка Одним из государственных заказчиков на федеральном уровне в Российской Федерации является Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России).

Спецстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности Российской Федерации организацию и проведение работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами специальных инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских подразделений при Федеральном агентстве специального строительства.

Основными задачами Спецстроя России являются:

строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации, охрану правопорядка, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов., составляющих социальную инфраструктуру для Вооруженных Сил Российской Федерации, других видов войск, воинских формирований и подразделений, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

строительство и реконструкция специализированных предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий, обеспечивающих хранение и уничтожение химического и иных типов оружия массового поражения, а также других критически важных для Российской Федерации объектов;

техническое прикрытие и восстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территории Российской Федерации;

прикрытие, повышение живучести, эксплуатация и восстановление единой сети электросвязи Российской Федерации для обеспечения обороны и безопасности государства.

Следует отметить, что в целях обеспечения эффективного расходования финансовых средств федерального бюджета и различных внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении государственных заказов и стимулирования подобного участия, поддержки добросовестной конкуренции, соблюдения гласности и прозрачности размещения государственных заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов для нужд Федерального агентства специального строительства (Спецстрой России) была создана Единая центральная комиссия Спецстроя России.

Полное наименование организации — Федеральное агентство специального строительства.

Сокращенное наименование — Спецстрой России.

Таблица 1

Сведения об объекте исследования

Глава 2. Анализ государственных закупок Спецстроя России, осуществленных в 2013 году

Анализ государственных закупок Спестроя России будет осуществлен на основании материалов, размещенных в соответствующем разделе официального сайта в сети «Интернет» Спецстрой России, а также информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru.

В частности, в разделе «Государственные закупки» официального сайта Спейстроя России представлен план-график проведения закупок в 2013 году, предполагающий проведение 19 закупок в течение календарного года.

Таблица 2

Анализ закупок Федерального агентства специального строительства в 2013 году

В таблице 2 рассмотрены в качестве примеры 20 закупок 2013 года с указанием предмета закупок, начальной максимальной цены, источники финансирования заказа.

Рис. 1. Оценка закупочных процедур по предмету закупки Спецстроя России в 2013 году Общая стоимость рассматриваемых 98 закупок составляет 334,7 млн. рублей, следует отметить что по результатам 2012 года Спецстроем России было заключено контрактов на общую сумму в 2 млрд рублей.

Рис. 1. Сравнение расходов на государственные закупки Спецстроя России (план на 2013 год и факт 2012 года) Следует отметить, что фактически в 2013 году было проведено 98 конкурсов и закупочных процедур Спецстроя России, то есть план государственных закупок Спецстроя России на 2013 год был превышен в количественном выражении почти в 10 раз.

Рис. 2. Соотношение планового и фактического объема проведения закупок в 2013 году Общий объем произведенных Спецстроем России в 2013 году составил 1,3 млрд. рублей, то есть на 700 млн. меньше чем в 2012 году, но при этом более чем в 3 раза больше, чем было предусмотрено планом закупок на 2013 год.

Подобная ситуация позволяет сделать предположение о том, что сформированный план закупок на 2013 год был изначально подготовлен в условиях несоответствия реальной потребности Федерального агентства специального строительства в закупке товаров, работ, услуг для нужд данного федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, процесс разработки и утверждения плана закупок Федерального агентства специального строительства фактически носит формальный характер, направленный на обеспечение соответствия требованиям положений различных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Рис. 3. Закупочные процедуры Спецстроя России в 2012 году В соответствии со статистическими данными, размещенными на официально сайте Спецстроя России в сети «Интернет», наиболее распространённой формой проведения государственной закупки в 2012 году были открытые аукционы в электронном виде.

Подобных закупок было проведено в 2012 году всего 293, что составило 56% от общего количества закупочных процедур, проведенных Федеральным агентством специального строительства в 2012 году.

Следующим наиболее распространенным способом закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Федерального агентства специального строительства в 2012 году стали запросы котировок, которых было проведено в общей сложности 219, что составило 43% от общего количества проведенных закупочных процедур в 2012 году.

Рис. 4. Стоимостной объем закупок Спецстроя России в 2013 году Таким образом, средняя стоимость одного государственного заказ Спецстроя России в 2013 году составил 13 млн. рублей.

Таблица 3

Анализ закупок Спецстроя России в 2013 году

Следует отметить, что 89 из 98 проведенных Спецстроем России в 2013 году государственных закупок были проведены в форме электронных аукционов, оставшиеся 9 государственных закупок были проведены в форме запроса котировок.

Электронный аукцион представляет собой торги, проводимые в электронном виде на специализированных электронных площадках, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного (муниципального) контракта.

Целью применения электронных аукционов является повышение эффективности размещения государственного заказа, а также обеспечение противодействие коррупции в сфере государственного финансирования органами государственной власти Российской Федерации.

Рис. 5. Способы проведения государственных закупок Спецстроя России в 2013 году Преимущества для организатора электронного аукциона:

Экономия сил, средств и времени на подготовку необходимой документации, проведения торгов и т. д. — можно объявить аукцион и до момента окончания торгов вообще не вспоминать о нем;

Экономия финансовых средств — не надо тратить деньги на организацию торгов, тиражирование документации, привлечение специализированной организации и т. д.;

Обеспечение честной конкуренции среди участников аукциона;

Участие в торгах может быть осуществлено из любой точки мира, имея лишь компьютер и доступ в интернет, не выходя из своего офиса.

Преимущества для участника электронного аукциона государственного заказа органа государственной власти Быстрый поиск информации по интересующим торгам;

Прозрачность и открытость процесса торгов;

Честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы за получение государственного заказа;

Обеспечение защиты равных прав всех поставщиков товаров, работ и услуг;

Участие в торгах возможно из любой точки мира, имея лишь компьютер и доступ в интернет, не выходя из своего офиса.

Электронный аукцион может быть также рассмотрен как урегулированная нормами права система общественных отношений и институтов между участниками электронного взаимодействия размещенной в сети Интернет информационной системы общего пользования, с использованием которой соответствующие участники проводт между собой гражданско-правовые сделки по реализации товаров, работ или услуг.

При этом, процесс проведения электронных аукционов в электронной форме является регламентированным процессом, который предполагает выполнение функций подготовки, получения, анализа, обработки и предоставления информации, касающейся участников электронного взаимодействия.

Работа участника электронного взаимодействия на соответствующей электронной площадке возможна при одновременном выполнении им следующих требований, предъявляемых:

к техническому обеспечению рабочей станции (компьютеру);

к программному обеспечению;

к организации электронного документооборота.

Таблица 3

Анализ участников государственного заказа Спецстроя России

В таблице 3 представлены результаты анализа государственного заказа Спецстроя России в 2013 году с точки зрения анализа участников процедур государственной закупки (включая число и наименование участников, подавших заявки, наименование участников, заявки которых были допущены, наименование участников, победивших по результатам закупки).

Таблица 4

Победители закупочных процедур Спецстроя России в 2013 году

По результатам рассмотрения перечня участников закупочных процедур Спецстроя России можно предположить, что в закупочных процедурах практически не участвуют субъекты малого и среднего предпринимательства.

Интересным представляется анализ сроков проведения соответствующих конкурсных процедур Спецстроем России в 2013 году.

В частности, проведен анализ размещение информации о государственных закупках в разбивке по кварталам 2013 года.

Рис. 6. Количество проводимых Спецстроем России государственных закупок в 2013 году в разбивке по кварталам Таким образом, 74 из 98 всех закупок Спецстроя России в 2013 году были проведены в последний квартал 2013 года.

Глава 3. Эффективность государственных закупок Спецстроя России в 2013 году

Анализ результатов проведения государственных закупок Спецстроя России в 2013 году позволяет выделить ряд недостатков, приводящих к снижению эффективности проведения закупочных процедур рассматриваемым федеральным органом исполнительной власти.

Таблица 1

Эффективность государственного заказа. Спецстроя России в 2013 году

Положительной характеристикой деятельности Спецстроя России по размещению государственного заказа в 2013 году может стать высокий процент государственных закупок, проведенных в форме электронного аукциона.

По мнению экспертов, именно данный вид государственных закупок является наиболее удобным и эффективным как с токи зрения государственного заказчика, так и и точки зрения потенциального поставщика.

Подобный способ размещения государственного заказа позволяет обеспечить максимальную прозрачность проведения закупочных процедур государственным заказчиком;

снизить риск возникновения коррупционных проявлений;

повысить реальный уровень конкуренции между потенциальными поставщиками.

Заключение

В рамках настоящей работы был проведен анализ деятельности Спецстроя России по размещению государственного заказа в 2013 году.

Источником информации для проведения анализа в рамках настоящего реферата стали данные с официального сайта в сети «Интернет» Спецстроя России, а также с сайта государственных закупок Российской Федерации (zakupki.gov.ru), а также нормативные правовые акты, регулирующие размещения государственных заказов.

Государственные закупки являются одним из основных инструментов прямого государственного воздействия на экономические процессы, представляя способ обеспечения деятельности органов государственной власти, реализуемой в соответствии с возложенными на них полномочиями и функциями.

В связи с изложенным на деятельность органов государственной власти уделяется особое внимание со стороны общественности, а также различных экспертов в сфере размещения государственного заказа.

Результаты проведенного в рамках настоящего реферата анализа показывают относительно низкую эффективность размещения государственного заказа Спецстроя России в 2013 году.

Основные выявленные недостатки в деятельности Спецстроя России по размещению государственного заказа в 2013 году связаны со следующими выявленными факторами:

низкое качество планирования деятельности по размещению государственного заказа (план размещения государственного заказа на 2013 год, разработанный рассматриваемым федеральным органом исполнительной власти, отличается от факта 2012 и 2013 годов в несколько раз, что означает, что подготовленный план изначально не соответствовал реальной потребности федерального органа исполнительной власти);

низкое качество подготовки документов для проведения государственной закупки (около 70 процентов общего количества проведенных государственных закупок Спецстроя России в 2013 году были проведены только в последние три месяца 2013 года, что устанавливает ограничения в случае проведения работ для государственных нужд на сроки их проведения).

Результатом влияния перечисленных недостатков является:

невозможность потенциальных поставщиков реально оценивать потребность федерального органа исполнительной власти;

снижение сроков проведения работ для государственных нужд вне зависимости от реально необходимых сроков проведения работ.

1. Мальков Д. Г. Государственный заказ как механизм государственного регулирования национальной экономики // Сборник научных трудов ВУЗов России «Проблемы экономики финансов и управления производством», 2008 (№ 25), С.210−213.

2. Zakupki.gov.ru

3. spetsstroy.ru