Формирование механизма государственной поддержки региональных социально-экономических систем малого бизнеса

Актуальность темы

исследования. Институциональные преобразования в регионах, выражающиеся в укрупнении и слиянии субъектов федерации оказывают значимое влияние на экономическое развитие и условия функционирования социально-экономических подсистем. Основной проблемой при слиянии регионов является обеспечение устойчивости производства и создание предпосылок для оптимального объединения экономики регионов, перераспределения материальных, финансовых, трудовых потоков, приводящих к повышению макроэкономических показателей регионов.

Особую роль в обеспечении устойчивого развития регионов играют социально-экономические подсистемы малого бизнеса. Спецификой малого бизнеса как социально-экономической подсистемы является наличие как промышленной, так и социальной направленности. Обеспечивая занятость населения и реализацию предпринимательского потенциала, малый бизнес дает возможность создания инновационных гибких производств, ориентированных на производство необходимой для региона продукции и услуг.

Конкурентоспособность систем малого бизнеса в условиях интеграционных процессов изначально выше, чем у крупного производства, так как продукция и услуги малого бизнеса ориентированы на конечного внутрирегионального потребителя. При этом малый бизнес может обеспечить устойчивость и конкурентоспособность региона в целом. Проблема формирования связей подсистем региона с подсистемой малого бизнеса с целью обеспечения устойчивости экономического развития региона требует дополнительных исследований.

Особое место занимает проблема выбора методов государственного регулирования и поддержки подсистемы малого бизнеса в условиях институциональных преобразований, неизбежно ведущих к изменению финансовых и нормативно-правовых условий функционирования малого бизнеса.

Таким образом, очевидна актуальность вопроса развития подсистемы малого бизнеса в регионах.

Степень разработанности проблемы.

Исследования в области формирования программ развития социально-экономических систем регионов вели такие авторы как М. К. Бандман, А. Г. Гранберг, Г. С. Поспелов, А. П. Черников, Р. И. Шнипер и д.р.

Проблемы развития социально-экономических подсистем малого бизнеса в России нашли отражение в трудах отечественных ученых-экономистов: А. Архипова, А. О. Блинова, В. В. Высокова, В. Г. Игнатова, С. В. Дороженко, М. Г. Лапуста, В. П. Горфинкеля, В. А. Швандара, Ю. А. Ровенского и других.

Проблемы финансово-кредитной поддержки социально-экономических подсистем рассматриваются в трудах Барда В., Грязновой А., Калтырина А., Лаврушина О., Павловой Л., Родионовой В., и др.

Вместе с тем недостаточно изученным остается вопрос роли малого бизнеса в условиях институциональных преобразований регионов, их слияний. Механизм государственного регулирования социально-экономических подсистем малого бизнеса в современных условиях также требует своего переосмысливания.

Целью исследования является разработка механизма государственной поддержки развития региональной социально-экономической системы малого бизнеса в условиях институциональных преобразований.

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

— Исследовать особенности развития социально-экономических подсистем регионов на современном этапе;

— Уточнить классификацию социально-экономических подсистем региона и роль в ней системы малого бизнеса;

— Раскрыть роль органов государственного управления развитием региональной системы малого бизнеса;

— Определить факторы устойчивого развития регионов и влияние на него системы малого бизнеса;

— Разработать модель формирования стратегии развития системы малого бизнеса региона;

— Сформировать механизм финансового обеспечения программ развития системы малого бизнеса.

Объектом исследования является региональная социально-экономическая система малого бизнеса.

Предметом исследования являются методы и механизмы государственной поддержки развития региональной системы малого бизнеса.

Область исследования соответствует пунктам 5.7 (Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий) и 5.9 (Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития, региональных социально-экономических подсистем) Паспорта специальности 80 005.

Теоретическая и методологическая база исследования.

В работе использованы теоретико-методические разработки, а также практические обобщении ученых-экономистов России и других стран, занимающихся проблемами развития малого бизнеса, законодательные и нормативные документы Российской Федерации, решения Правительства Российской Федерации, материалы научных и практических конференций, периодической печати, данные статистических органов и организаций.

Диссертационное исследование потребовало применения методологии системного подхода, методов анализа и синтеза, технико-экономического, экономико-математического, расчетно-аналитического моделирования.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Обоснованность полученных результатов подтверждается экономико-математическим моделированием и внедрением отдельных положений диссертационного исследования в практику хозяйственной деятельности.

Достоверность результатов обусловлена применением методологического аппарата, используемого в зарубежной и отечественной практике. Результаты исследования основаны на использовании нормативно-правовой базы, касающейся темы диссертационной работы, на аналитических статьях, опубликованных в отечественных и зарубежных источниках, на информации территориального органа федеральной службы госстатистики по Агинскому Бурятскому автономному округу, комитета экономического развития и внешних связей Агинского Бурятского автономного округа.

Научная новизна заключается в разработке механизма управления развитием малого бизнеса регионов в условиях институциональных преобразований.

Основные научные результаты:

— Показано, что особенности развития социально-экономических подсистем регионов на современном этапе связаны с ростом, как институциональных изменений, так и косвенной конкуренции, приводящих к необходимости создания механизма реагирования и адаптации для обеспечения устойчивого экономического развития регионов.

— Уточнена классификация социально-экономических подсистем региона исходя из принципов удовлетворения социальных и экономических целей, уровня устойчивости к экономическим изменениям, конкурентоспособности в условиях институциональных изменений, что позволяет выделить подсистему малого бизнеса в качестве базовой для обеспечения формирования процесса слияния регионов.

— Раскрыта информационная, организационная и консультационная роль органов государственного управления, заключающаяся в создании квази-офисов для выполнения обусловленных извне функций управления подсистемой малого бизнеса в регионе и в обеспечении институциональных условий для снижения организационных издержек, что способствует устранению интеллектуальных и финансовых барьеров входа в бизнес;

— Доказано, что в условиях нарастания внутри и межрегиональных интеграционных преобразований для обеспечения устойчивости экономического развития регионов происходит формирование интеграционных, инновационных и инвестиционных процессов в системе малого бизнеса, как реакции на стратегические конкурентные изменения;

— Разработана модель формирования стратегии развития системы малого бизнеса региона, заключающаяся в обеспечении баланса производственных мощностей и занятости населения при сохранении и увеличении конкурентоспособности продукции через региональные институты интеграции малого бизнеса;

— Сформирован механизм финансового обеспечения программ развития системы малого бизнеса региона через создание системы партнерского лизинга и микролизинга, при субсидиарной (солидарной) ответственности бизнеса и институтов финансовой поддержки.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения, выводы и рекомендации ориентированы на широкое использование органами государственной поддержки малого бизнеса в процессе анализа эффективности его развития.

Результаты работы в виде механизмов отбора проектов для финансирования использовались в Фонде развития малого предпринимательства Агинского Бурятского автономного округа, механизмы лизинга применяются в лизинговой компании Агинского Бурятского автономного округа.

Результаты работы используются в учебном процессе в ВосточноСибирском государственном технологическом университете в дисциплине «Концепция социально-экономического развития региона».

Апробация результатов исследования. По результатам выполненных исследований опубликованы 8 печатных работ общим объемом 3,50 п.л.

Результаты работы докладывались на Всероссийской научной конференции «Наука. Техника. Технологии» (Новосибирск, 2006 г.), Международной научно-практической конференции «Повышение технического и экономического потенциала предприятий» (Пенза, 2003), Межрегиональной научно-технической конференции «Молодежь СибириНауке России» (Красноярск, 2006 г.), конференциях ВСГТУ.

Объем и структура работы. Диссертация содержит 170 страниц машинописного текста, 19 таблиц, 13 рисунков и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 156 наименований и 2 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В современной экономике на функционирование регионов России и социально-экономических подсистем в них, по мнению автора, оказывают влияние общемировые, национальные и специфические региональные факторы. Из выше приведенных факторов в первую очередь следует выделить институциональные интеграционные изменения и слияния, а также обострившуюся в связи с этим конкуренцию между регионами и подсистемами в них.

Реакция подсистем региона на институциональные изменения должна привести не только к обеспечению устойчивости экономики и безболезненному слиянию, но и к увеличению потенциала региона и возможностей его реализации. Фактически момент реорганизации регионов (структур управления, финансовых потоков и т. д.) является благоприятным моментом для бизнес-аудита, реинжениринга и инновационного развития социально-экономических подсистем региона. По мнению автора, основными показателями, отражающими реакцию подсистем, являются соотношение валового продукта региона и инвестиционных потоков в подсистемы в момент структурных и системных изменений.

В условиях открытости внутрирегиональных рынков для товарных потоков извне (в том числе импорта), важным преимуществом является не только соотношение цен и качества, но и степень близости социально-экономических подсистем к потребителю, традиционные связи. Прямая конкуренция является ключевым фактором возникновения возмущений в социально-экономических системах. Помимо прямой конкуренции, которая проявляется, прежде всего, на рынках товаров, возникает и косвенная конкуренция, заключающаяся в возможности сравнения потребителями цен, качества и других показателей, предоставленных на региональном рынке товаров и услуг с другими регионами. Косвенная конкуренция ведет к возникновению виртуального выбора производителей, который при определенных условиях становится реальным.

Механизм реагирования и адаптации социально-экономических подсистем регионов к институциональным изменениям состоит из трех инструментов:

— инновационное развитие рынка;

— маркетинговый мониторинг конкурентных преимуществ;

— обеспечение синергетического эффекта от слияния.

Характерной чертой малого бизнеса является наличие и четкое отражение интересов различных сторон с приоритетом персонифицированных интересов предпринимателей.

Можно выделить четыре основных цели или побудительных мотивов малого бизнеса:

— реализацию экономических интересов и ожиданий предпринимателей и членов их семьи;

— достижение определенного социального статуса;

— реализация творческого потенциала предпринимателя;

— участие в производстве общественно необходимого продукта.

Рассматривая проблему устойчивости подсистем региона к институциональным изменениям, автор выделяет три типа систем:

— динамичные, изменения в которых пропорциональны изменениям на рынке, и приводят к неустойчивости подсистем даже при малых воздействиях (это, прежде всего, промышленные, торговые, транспортные подсистемы);

— статичные, изменения, в которых происходят крайне медленно в ответ на рыночные изменения, и делают данные системы хотя и устойчивыми, но не эффективными в условиях нарастания рыночных изменений (это, прежде всего, бюджетные социальные подсистемы, жилищно-коммунальные подсистемы);

— адаптивные, изменения, в которых соответствуют по темпам рыночным изменениям и наиболее быстро способствуют восстанавливаемости показателей деятельности (это, по мнению автора, прежде всего подсистемы малого бизнеса, финансовые и научно-инновационные подсистемы).

Рассматривая конкурентоспособность социально-экономических подсистем в условиях слияния регионов, автор выделяет следующие подсистемы: инертные, степень конкурентоспособности, которых в условиях изменений низка и высока вероятность потери доли рынка (промышленные подсистемы);

— сопротивляющиеся, готовые к конкурентной борьбе, однако уступающие свои позиции под воздействием более сильных конкурентов (торговые подсистемы) — инновационные, способные к закреплению конкурентных преимуществ и быстрому изменению и адаптации (малый бизнес, сфера услуг и т. д.).

Система государственной поддержки подсистем малого бизнеса в программах интеграции регионов ориентирована на:

— информационное, консультационное и маркетинговое обслуживание;

— ресурсное обслуживание аналитического характера, в том числе организацию финансирования;

— организационное обслуживание планового характера, в том числе первоначальной организации и обеспечения условий для бизнеса.

По мнению автора, малый бизнес можно отнести к промежуточному виду экономик, находящемуся между экономикой семьи, предприятия, общества и государства. Являясь отдельным видом экономических отношений, малое предпринимательство при этом имеет в себе черты всех экономических укладов.

К основным принципам системы поддержки малого бизнеса можно отнести: комплексность поддержки бизнеса территориистратегическая направленность на рост потенциала малого бизнесамаксимизация использования человеческого и ресурсного потенциала территориигибкость и адаптируемость к инновационным изменениямсоциально-экономическая направленностьвзаимодействие с крупным и средним бизнесомучет интересов всех субъектов.

Основная цель государственной поддержки малого бизнеса заключается в создании условий для его организации и функционировании. Для реализации этой цели органы государственной поддержки малого бизнеса выполняют три основных функции: информационнуюорганизационнуюконсультационную.

Функции управления могут быть поделены на выполняемые только предпринимателем, совместно исполняемыми с организациями поддержки предпринимательства и полностью делегируемые организациям поддержки.

Следует учесть, что функции управления по истокам их возникновения можно разделить на внутренние (обусловленные идей бизнеса и методом его организации) и внешние обусловленные способом организационно-хозяйственной деятельности, юридическими нормами и окружающей бизнес-средой. С точки зрения делегирования, в первую очередь необходимо делегировать внешние функции.

Органам государственной поддержки предприниматели в первую очередь могут делегировать информационные функции консультативного характера, ресурсные функции учетно-аналитического характера и плановые организационные функции планового характера.

Основными механизмами реализации методов достижения цели функционирования системы государственной поддержки являются:

— помощь предпринимателям в исполнении внешних для них функций и задач управления, через создании квази-офисов (бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и т. д.), позволяющих взять на себя функции юридического, бухгалтерского и другого сопровождения предпринимателей в момент организации и развития бизнеса, что значительно снижает управленческие издержки и интеллектуальные (кадровые) барьеры входа в отрасль. помощь предпринимателю в организации финансирования первоначальных капиталовложений через организацию институтов и схем финансирования (лизинг, гранты, кредитные кооперативы и т. д.), что значительно снижает финансовые барьеры входа в отрасль.

Автор считает, что необходимо создавать комплексные системы поддержки малого бизнеса, где бизнес-инкубатор будет выполнять информационно-аналитическую роль. Второй составляющей должен стать территориально-производственный центр развития бизнеса, предоставляющие производственные площади для аренды и первоначальной организации бизнеса. Третьей составляющей является центр финансово-консультационной поддержки, обеспечивающий как непосредственное финансирование малого бизнеса, так и консультирование по финансовым вопросам.

Малый бизнес играет роль компенсатора конкурентных возмущений в региональных экономических системах возникающих под воздействием интеграционных и иных процессов.

Для оценки влияния интеграционных процессов предлагается система показателей. Коэффициент логистической устойчивости бизнеса предлагается определить как произведение показателей экономической зависимости предприятия от поставщиков исходного сырья, находящихся вне региона и показателей зависимости рынка сбыта от посредников, коэффициент конкурентозамещения равен отношению объема продукции предприятий малого бизнеса к общему объему продукции отрасли, коэффициент ценовой зависимости равен отношению разницы между региональными ценами и ценами других регионов к региональной цене.

Для повышения показателей устойчивости в работе рассматриваются три типа процессов:

— интеграционные процессы, происходящие внутри региона между предприятиями малого бизнеса и стимулируемые органами государственной поддержки;

— инновационные процессы в производственных системах малого бизнеса, обеспечиваемые в ходе совместной работы с органами государственной поддержки;

— инвестиционные процессы развития капитала малого бизнеса, осуществляемые также совместно с органами государственной поддержки малого бизнеса.

Формирование стратегии развития заключается в объединении усилий и обеспечении таких взаимосвязей элементов системы малого бизнеса, которые позволяют достичь установленную цель экономического развития региона. При этом основными принципами развития системы будут:

— пропорциональность и равная производительность элементов и связей системы;

— гибкость и адаптируемость системы.

Стратегия развития малого бизнеса в интегрирующихся регионах основана на формировании представлений органов государственной поддержки о ключевых видах деятельности бизнеса, требующих развития с целью поддержания экономической устойчивости региона. Для выбора и оценки данных направлений предлагается следующая процедура.

На первом шаге производится оценка конкурентной привлекательности вида деятельности. На втором шаге производится ранжирование предприятий малого бизнеса по приоритетности поддержки.

Основным инструментом реализации государством организационной функции управления развитием малого бизнеса является организация финансирования капиталовложений, особенно приобретение дорогостоящего оборудования.

Задача финансового обеспечения программы развития малого бизнеса заключается в определении такой совокупности проектов, которые обеспечивают экстремум целевой функции — максимизации валового регионального продукта.

Формирование механизма финансового обеспечения развития малого бизнеса заключается в реализации двух итерационных этапов:

— определение потребного объема финансовых ресурсов для выполнения определенной программы развития;

— определение сроков предоставления ресурсов для выполнения определенной программы развития.

Для решения данных задач в условиях нехватки или неопределенности возможности развития финансовых ресурсов при слиянии регионов предлагается использование принципов:

— совместного (солидарного) использования свободных средств участников программы;

— приоритетное финансирование быстроокупаемых малозатратных проектов;

— возникновение цепочки возвратного эффекта и роста финансовых ресурсов за счет развития кредитных услуг.

Для совершенствования финансовых схем автор предлагает два инструмента. Первой формой является микролизинг, связанный с финансированием приобретения недорогого оборудования и инструмента (на сумму от 10 тыс. руб.). В этом случае лизингодателем становится государственная лизинговая компания по принципу «быстрого кредита». Второй формой является составление лизингового партнерства (по принципу общества или кооператива), в котором осуществляется солидарная ответственность и права использования дорогостоящего оборудования (свыше 500 тыс. руб.).