Став интегральной составной частью глубоких общественнополитических преобразований на постсоветском пространстве, процесс этнополитических потрясений, наложивший свою печать на становление новой государственности России, других стран СНГ, властно привлек к себе внимание исследователей. Новый феномен на рубеже XX и XXI вв., этнополитический конфликт, сотрясая сферы общественной жизни и деформируя их, превратился в одну из серьезнейших угроз для самой территориальной целостности России.
Актуальность темы
исследования. Именно это определило актуальность темы исследования. Многолетняя полоса этнополитических конфликтов, через которую проходит наша многонациональная страна с ее почти ста пятьюдесятью народами, препятствует достижению цели федеративной и национальной политики. Она заключается в том, чтобы, как пишет профессор Р. Г. Абдулатипов," .Научиться выявлять и использовать в полной мере самобытный потенциал всех народов России во имя процветания Российского государства и благополучия ее граждан." 1.
Перед глазами исследователя в процессе анализа многочисленных источников и литературы, открывается драма планетарного масштаба. Многовековой уклад мирного межнационального сожительства и совместного труда оказался вытесненным кровавым противоборством. К середине 90-х гг. на территории бывшего СССР имелось 180 точек, где межнациональная напряженность вылилась в столкновения. Треть его территории (7 миллионов квадратных километров) оказалось вовлеченной в территориальный передел. На охваченной Абдулатипов Р. Г. Россия на пороге XXI века. -М., 1996. С. 249 этнополитическими конфликтами территории проживает более 30 млн. человек.
Обострение этнополитической обстановки в России стало одним из проявлений кризисного развития. Проблема достижения стабильности межнациональных отношений все более становится ключевой во внутриполитической жизни, нередко выходит в международную сферу. Этнополитические конфликты в своей динамике свидетельствуют о том, что практика намного опережает теоретическое осмысление событий в сфере межнационального взаимодействия народов. Детально разработанные теории по достижению межнационального согласия и мира оказываются не в полной мере применимы к динамике событий.2 Этнополитология в силу объективных и субъективных причин, будучи в России наукой молодой, повернулась к этим проблемам с известной задержкой, переходя к их постижению на всю глубину, следуя в фарватере сегодняшнего развития и с немалым трудом преодолевая грань, разделяющую общеполитологический анализ и прикладные конкретные рекомендации в этнополитической сфере.
Приоритетность проблемы этнополитического конфликта отчетливо ощутило и мировое сообщество.3 Это нашло свое выражение в обострении внимания зарубежной науки к этнополитической проблематике в целом и ее отдельным составным частям, включая положение национальных меньшинств и собственно этнополитические конфликты.4.
Этнополитическая нестабильность положения в России негативно сказывается на ее экономических позициях. Напряженность на южных г О влиянии национальных движений на обстановку в России // Власть. -1994.-№ 8.-С. 102−104.
3 См. об этом: Cahiers marxistes. 1990. — № 173,174- L’Unita. -1995; Revue des Sciences Morales & Politiques. -1992. — № 3 — 4.
4 Jenner Meletti. Sengul, curdo «senza terra» // L' Unita. -1995. 13 maggio. границах страны уже привела к ухудшению системы коммерческих связей России в этом регионе.5.
Состояние научной разработанности темы. Здесь ситуация складывается достаточно противоречиво. В публикациях тема этнополитических конфликтов разрабатывается систематически. Предложены даже технологические системы по достижению компромисса-6 выдвинуты методики продвижения на переговорах по урегулированию конфликтных ситуаций.7 Однако, практическое применение таких разработок осложнено целым рядом обстоятельств.
Прежде всего тем, что большинство технологий посредничества, достижения компромисса на переговорах и в целом управления процессом назревания взрывной этнополитической ситуации заимствовано из зарубежных источников. Это было бы оправдано, если бы почерпнутые в трудах иностранных авторов идеи и технологии носили универсальный характер и были в анализе привязаны к российской специфике. Автор считает, что российская почва, формируя собственную, во многом уникальную, конфликтогенную среду, требует пристального внимания при разработке на ее основе путей выхода из конфликтных ситуаций. Отечественные концепции оптимизации национальных отношений и, следовательно, урегулирования этнополитических конфликтов могут опираться только на собственные.
5 Мурсалиев А. В обход России // Коммерсант. -1996. — № 18. С. 22−23.
6 Устинова М. Я. Первый опыт обучения разрешению конфликтов в постсоветском пространстве и его уроки // Социс.-1994. — № 3. -С. 132- Алиев И. В поисках общенациональной идеи // Этнополис.-1995.-№ 2. -С. 245- Р. Фишер и У. Юри. Путь к согласию или переговоры без поражения. -М., -1992. -С. 8.
7 Грум А. Дж. Без компромисса: подход, основанный на решении проблем, в теоретической перспективе // исследование международных конфликтов. -1991. — № 3. -С. 85- Казимирчук В. П. Консенсус как форма разрешения политического конфликта // Социс. -1994. — № 3. -С. 125- Чумиков А. Н. Управление конфликтом и конфликтное управление как новые парадигмы мышления и действия // Социс. 1995. — № 3. -С.66 исторические, этносоциальные и этнопсихологические корни. Вот почему в основу предлагаемого исследования положены концептуальные положения трудов российских историков: Н. М. Карамзина, В. О. Ключевского, С. М. Соловьева.8 В их исследованиях история становления государственности многонациональной России предстает во всей противоречивости сожительства населяющих ее народов, предлагая систему координат для научной работы последователей. В этих трудах заложена основа для постижения изначальных законов, регулирующих жизнь рядом многочисленных этнических общностей. Автор исходит из того, что эволюционный характер становления российской государственности, и, как результат — ее стабильность в этнополитической сфере суть категории диалектически связанные. Постепенное присоединение к России новых народов в определенной мере способствовало формированию ее «надэтнического» устойчивого единства, фактора стабильности для народов, вступающих в ее семью.
Вот почему автор исходил из того, что изучение проблематики этнополитического конфликта целесообразно начинать с трудов, посвященных этнической истории народов. В этом отношении богатый материал для анализа и систематизации им почерпнут в трудах основоположников отечественной этнографии, антропологии и этнополитологии сегодняшнего дня, которые образовали вместе с работами корифеев российской истории, названных выше, фундамент диссертационного исследования. Речь идет прежде всего о монографических исследованиях Гумилева Л. Н., Башмакова А., Бромлей Ю. В., Тревер К. В.9 Анализ содержания этой группы.
8 См. об этом: Карамзин Н. М. История Государства Российского. -М., 1987; Ключевский В. О. Сочинения. -М., 1987; Соловьев С. М. Сочинения. — М., 1987.
9 См. об этом: Гумилев Л. Н. Древняя Русь и Великая степь. -М., 1993; Гумилев Л. Н. Тысячелетие вокруг Каспия. -М., 1993; Гумилев Л. Н. Древние тюрки. -М., 1993; Гумилев Л. Н. В поисках вымышленного литературы позволил сформировать целостное представление об этнополитических и этнических процессах, приведших к возникновению и расселению современных этносов на территории Евразии.
Особую группу источников и литературы, сыгравшую свою роль в формировании научного аппарата диссертации составили научные труды, созданные в советский период.10 Абстрагируясь от идеологических клише и делая поправку на доминировавшую тогда общественно — политическую доктрину, автор и через эти работы вел поиск истоков нынешнего конфликтогенного этнополитического развития. Им обнаружены примечательные рассуждения о динамике нарастания позитивных элементов в межнациональном общении. 11 Однако нельзя не заметить, что тогда проблемы межнациональных отношений преподносились в приукрашенном виде. В исследованиях, документах КПСС этнополитические отношения характеризовались через динамику восхождения дружбы народов, в то время как многие реальные проблемы оказывались вынесенными за скобки.12 И тем не царства. -Спб. 1994; Baschmakoff A. Cinquante siecles d’evolution ethnique autour de la Mer Noire. — Paris. 1937; Бромлей Ю. В. Очерки теории этноса. — M., 1993; Тревер К. В. Очерки по истории и культуре Кавказской Албании. — М., 1959.
10 См. например: Арутюнян С. М. Нация и ее психический склад. -Краснодар., 1986; Баграмов Э. А. Национальный вопрос в борьбе идей.
М., 1982; Бромлей Ю. В. Этнос и этнография. — М., 1981; Он же. Национальные процессы в СССР: в поисках новых подходов. — М., 1988; Паин Э. Попов А. Межнациональные конфликты в СССР // Советская этнография. -1990. — № 1- Бурмистрова Т. Ю. Дмитриев О. А. Дружбой сплоченные. Культура межнационального общения в СССР. — М., 1980; Иордан М. В. Интернационализм против национализма. — М., 1980; «См. например: Арутюнян Ю. В. Дробижева Л. М. Социальнокультурное развитие и сближение наций в СССР на современном этапе. -М., 1972; Ленинизм и сближение наций в СССР на современном этапе. -М., 1974; Современные этнические процессы в СССР. — М, 1975; Семенов В. С. Интернационализм и общественный прогресс.- М., 1978.
12 См. например: Пушкина 3. М. Интернационализация социальноклассовой структуры социалистических наций. — JI., 1984; Крачковская Е. менее, изучение научных данных группы дало пищу для размышления и помогло увидеть истоки многих процессов, приобретших не просто болезненный, а разрушительный характер.
Начиная с 90-х гг., проблемы межнациональных отношений, межэтнического взаимодействия в обществе, специфике национального самосознания народов нашли отражение в работах ученых Абдулатипова Р. Г., Болтенковой Л. Ф., Доронченкова А. И., Дробижевой Л. М., Калининой К. В., Королевой — Конопляной Г. И., Мацнева А. А., Михайлова В. А., Печенева В. А., Тавадова Г. Т., Чичановского А. А., Ярова Ю. Ф. и других.13 Труды данной группы авторов позволили диссертанту осмыслить и классифицировать важнейшие этнополитические процессы в России, определив в главном и.
О. О культуре межнационального общения // Коммунист Эстонии. -1984. — № 1- Гурцелидзе Р. К. Межнациональное общение в развитом социалистическом обществе (на примере Грузинской ССР). — Тбилиси., 1980; Гизатов К. Национальное и интернациональное в советском искусстве. — Казань., 1974. з См. Абдулатипов Р. Г. Человек, нация, общество. — М., 1991; Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыты федерализма. — М., 1994; Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России. Кн. 1−3. — М., 1990;1993; Доронченков А. И. Проблемы теории наций и межнациональных отношений в диссертационных трудах // Социально — политические науки. -1990. — № 10- Дробижева Л. М. Многонациональность — богатство государства // Россия и современный мир. — 1994. — № 1- Калинина К. В. Национальные отношения в СССР: история и современность. — М., 1991; Она же. Национальные меньшинства в России. — М., 1993; Мацнев А. А. Этнополитические конфликты: природа, типология и пути урегулирования. // Социальнополитический журнал. — 1996. — № 4- Королева — Конопляная Г. И., Мацнев А. А., Тавадов Г. Т. Россия в поисках формулы национального возрождения. // Социально — политический журнал. — 1994. — 2- Михайлов В. А. Россия перед выбором. // Обозреватель. — 1993. — № 7- Печенев В. А. О национальной и региональной политике в федеративной России. // Этнополитический вестник. — 1995. — 1−2- Чичановский А. А. В тенетах свободы. — М., 1995. основном несущие конструкции диссертации, ее структуру, и выделить важнейшие аспекты.
Кафедра этнополитологии и федерализма Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации своими трудами помогла автору выработать собственную концепцию исследования, насытить ее современными идеями, постичь противоречивую диалектику развития этнополитических коллизий. Научный поиск на кафедре помог диссертанту не только увидеть масштабы проблемы этнополитического конфликта, но и оценить ее место в общих этнополитических процессах, развертывающихся в России.
Предлагаемое исследование этнополитических конфликтов не могло бы состояться без дружеской и требовательной помощи, оказанной автору на всех этапах работы профессорами КоролевойКонопляной Г. И., Дашдамировым А. Ф. и др.
Исследуя обширный этнополитический материал, автор уделил немалое внимание научным трудам зарубежных авторов. Он стремился взять в них все рациональное и полезное, что может помочь, используя видение со стороны, отчетливо представить себе структуру современного этнополитического конфликта. Была предпринята попытка избежать крайностей, уйти, с одной стороны, от заимствования подходов и рекомендаций технологического характера. Но с другой — не впасть в заблуждение сплошного отрицательства методов и результатов исследований зарубежных коллег, которое было столь распространено в 70-е гг.
Так, с большим вниманием изучена изданная Александром Беннигсеном в 1979 г. книга «Мусульманский национальный коммунизм в Советском Союзе», 14 в которой была обоснована гипотеза о возможной волне кризисного развития в этнополитических взаимоотношениях на пространстве посткоммунистической России. Автором не упущено и то, что симпозиум «Национальности и национализм», состоявшийся в США, прогнозировал подъем в Советском Союзе волны сепаратизма в следующем десятилетии.
Отдельную группу работ образуют труды российских и зарубежных авторов перестроечного периода. Они стали для диссертанта своего рода прорывом к реальности развития этнополитического пространства тогдашнего СССР. Данные исследования отличаются одной общей чертой — поиском научного инструментария для изучения того, что длительное время замалчивалось.15.
Для данных работ характерно и другое, столь важное для диссертанта, — попытка научного обоснования предвидения. Своего рода одновременный «взрыв» многих проблем в ходе реформирования общества прогнозировали в 80-е гг. многие ученые. Так, итальянский историк и публицист Дж. Боффа глубоко обосновал непосредственную диалектическую взаимосвязь между перестроечными процессами и национальным вопросом.16 Он доказывал, что в обстановке решительного раскрепощения, созданной политикой Горбачева, «взрывом» чреваты и национальная, и другие проблемы. Эти идеи помогли диссертанту понять логику следования отдельных фаз в развитии этнополитического конфликта.
14 Alexandre A. Bennigsen S. Enders Wimbush. Muslim National Communism in the Soviet Union. — Chicago. 1979.
15 Роль средств массовой информации в совершенствовании межнациональных отношений. -М, АОН при ЦК КПСС. 1989.
16 Интервью Дж. Боффы журналу «Ринашита». // Rinascita.- 1988. — № 45. -С. 28−29.
В диссертации довольно точно фиксируется момент появления первых поисковых отечественных работ о причинах, движущих силах и эволюции этнополитических конфликтов. Эта группа научных исследований появилась в России фактически в начале 90 — х гг.17 Ее См. Овчинников В. С. Политические конфликты и кризисные ситуации // Социально-политические науки. -1990. -№ 10. О разработке общей концепции и механизма преодоления межнациональных конфликтов. Ч. 2. -М., 1991. Силласте Г. Г. Межнациональные конфликты и общечеловеческие ценности // Политология и современный политический процесс (По материалам дискуссии). -М., 1990; Социально-политические конфликты в сфере межнациональных отношений и пути их разрешения. -М., 1990; Скакунов Э. И. Этнонациональные конфликты и политическая стабильность России // Этнополис. -1992; Тишков В. А. О природе этнического конфликта // Свободная мысль. -1993. -№ 4- Абдулатипов Р. Г. Политическое согласие — ключ к согласию межнациональному // Россия и современный мир. -1994. -№ 1. -С. 5−7- Васильева О. Есть ли будущее у этнического федерализма в России: повторит ли Россия судьбу СССР? // Новое время. -1995. -№ 2−3. -С. 16−19- Вдовиченко Л. «Дуга кризисов» в Причерноморье и положение российских соотечественников // Власть.
1994. -№ 8. -С. 47−51- Воронов В. Над Пригородным районом безоблачное небо // Столица. -1994. -№ 41. С. 4−7- Демидов Ю. Н. Уголовная ответственность за нарушение национального и расового равноправия // Государство и право. -1994. -№ 7. -С. 91−99- Дмитриев А. В. Через разъединение — к согласию // Наука в России. -1994. -№ 2. С. 62−64- Дробижева Л. М. Многонациональность — богатство государства // Россия и современный мир. -1994. -№ 1. -С. 25−28- Дулаев К. «Дудаев нас не обманул» // Столица. -1994. -№ 28. -С. 10- Егоров Н. Война — это выбор Дудаева, а не Москвы // Огонек. -1995. -№ 15. -С. 23- Зотов В. Предыстория распада: Межнациональные конфликты глазами этносоциолога // Родина. -1994. -№ 5. -С. 58−65- Игрунов В. Экономическая реформа как вызов // Пределы власти. -1994. -№ 4. -С. 79−89- Казинцев А. Чечня: Первый несданный рубеж // Наш современник.
1995. -№ 4. С. -164−173- Кобищанов Ю. Этнические аспекты гражданской войны // Азия и Африка сегодня. -1994. -№ 3. -С. 20−23- Ковальская Г. Долгая трагедия после короткой войны // Новое время. -1994. -№ 50. -С. 13−15- Костоев И. Двадцать третий чрезвычайный указ: Беседа с председателем Комитета по законодательству Совета Федерации о ситуации в зоне осетино-ингушского конфликта // Новое время. -1994. -№ 45. С. 12−13- Крошин Г. Кое-кому в Москве выгоден конфликт.//Столица. -1994. -№ 31. -С. 10- Крошин Г. Чей же это общая особенность — поисковый характер. Из этих трудов диссертант почерпнул очень многое, учась вести собственное исследование в условиях невиданного прежде плюрализма мнений, открытого столкновения точек зрения. Мозаика позиций настоятельно требовала выработки собственного подхода к анализу сложных процессов этнополитического пространства России. Данные публикации несли в себе и другое — априорность, недостаточную адекватность теоретической базы изучения, без которой невозможен ни анализ, ни выработка и реализация конструктивной национальной политики.18.
Но именно эта группа научных работ способствовала формированию у автора гипотезы относительной устойчивости сущностных характеристик этнополитических конфликтов и возможности использования на этой основе синтетического подхода к анализу этнополитической коллизии как явления, имеющего в своей первооснове определенную долю универсальности.
Такой подход не препятствовал выявлению специфики конфликта. Напротив, он способствовал вычленению специфических компонентов в анализе, раздвигая методологический инструментарий исследований. В этом отношении немалую помощь особенно оказали работы Котанджяна Г. С. 19 и Здравомыслова А. Г. 20 конфликт?: Интервью с заместителем председателя Совета Федерации РФ Р. Абдулатиповым о региональной политике Центра в Осетии и Ингушетии // Столица. -1994. -№ 36. -С. 15.
18 Доронченков А. И. Проблемы теории наций и межнациональных отношений в диссертационных трудах // Социальнополитические науки.-1990. -№ 10. -С. 118.
19 См. Котанджян Г. С. Этнополитические проблемы национальной безопасности. Цивилизованный анализ «Консенсуса — конфликта». Дисс. Док. Полит. Наук. — М., 1992.
20 См. Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. — М., 1995.
При формировании своей позиции автора укрепило тщательное знакомство с рядом докторских и кандидатских диссертаций, защищенных в последние годы, в которых рассматриваются проблемы этнополитических конфликтов.21 Анализ их содержания позволил не только собрать богатый и разносторонний фактический материал, но почерпнуть немало ценных идей, дефицит которых столь остро ощущает начинающий научный работник.
Анализ охарактеризованных выше групп научных работ, посвященных теоретическим проблемам современной этноконфликтологии, помог вычленить и изучить современный этнополитический конфликт на фазе его совпадения с общими структурными изменениями в социально — политической системе общества, дающего крайне неблагоприятный для страны эффект усугубления кризиса практически всех сфер ее общественной жизни.
Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы выделить и изучить закономерности и особенности формирования конфликтогенной ьреды, исследовать сущность и движущие силы этих этнополитических столкновений, проанализировать их типологизацию, постичь динамику конфликта, увидеть и осмыслить специфику форм проявления этнополитического конфликта в России, выявить пути возможного достижения межнационального мира в условиях этнополитического столкновения. я Маликова Н. Р. Межнациональное общение: взаимодействие в согласии и конфликте (этносоциальный анализ на материалах Азербайджана). Дисс. Док. Соц. Наук. -М., 1993; Шуверова В. Д. История этнических отношений в СССР (1970;1980 годы) в англоамериканской литературе. Дисс. Док. Истор. Наук. -М., 1993; Амелин В. В. Межнациональные конфликты в республиках Средней Азии. Место и роль политических партий, общественных движений в их разрешении. Дисс. Канд. Истор. Наук. -М., 1992; Сергеев А. С. Межнациональные конфликты в Российской Федерации: государственноправовые проблемы. Дисс. Канд. Истор. Наук.-М., 1993.
Предметом исследования является совокупность явлений и процессов, образующих такой сложный, противоречивый и многоуровневый феномен, каким является современный этнополитический конфликт, сумма которых формирует структуру этнополитического пространства России.
Хронологические рамки исследования охватывают период с конца 80-х до середины 90-х гг., -вместивший в себя годы резкого обострения этнополитической напряженности в России. Вместе с тем, сложность изучаемого явления предполагает обращение и к более ранней отечественной истории.
Источниковедческую базу диссертации составили: официальные документы, текст Основного Закона (Конституции РФ), текст Федеративного Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Указы Президента РФ о Концепции национальной политики, постановления Правительства РФ, документы политических партий и движений, различных конфессиональных организаций, данные социологических исследований, публикации печати.
Новизна исследования заключена в первую очередь в сущности используемого в нем методологического подхода. Многомерность и динамика этнополитического конфликта подводит к выводу о возможности применения комбинированного методологического подхода, включающего исторические, социологические и иные компоненты. Однако доминирование в числе генетических признаков этнополитического конфликта феномена властных притязаний перевешивает в пользу политологического подхода. Его применение практически впервые создает предпосылки послойного изучения ткани этнополитического конфликта. В таком случае не отвергается рациональность ни одной из теорий, изучающих конфликт под разными углами зрения. Системный анализ побуждает исследователя формировать синтетическую методологию, доминантой которой остается политологический компонент.
Анализ совокупности факторов, влияющих на условия формирования этнополитического конфликта, позволяет определить властные интересы его участников, а также их ресурсный потенциал. Последний, воздействуя на динамику протекания конфликта, может меняться в зависимости от целого набора факторов, характеризующих ту или иную этническую общность. Пластичность таких характеристик этнических общностей, как культура, уровень социальноэкономического развития, наличие опыта государственного строительства, создает своего рода шкалу изменения интенсивности этнической напряженности и возможность выбора соответствующей клавиши.
Коренные признаки этнополитических конфликтов, важное место среди которых занимает и уровень культуры, положены в основу соответствующей типологии. Для последующего изучения специфика конфликтного процесса в России с присущей ему динамикой может быть вычленена и изучена при опоре на внешние и формальные характеристики. Концентрированным воплощением сущностных свойств этнополитических конфликтов, характеризующих их природу, впервые в отечественной литературе выступает их объемная типологизация. Социальное пространство, возникающее в результате разметки конфликтного поля участников противоборства, становится пространством, абсорбирующим признаки этнополитического конфликта. Они могут быть изображены в виде голограммы, в структуру которой войдут все признаки, определяющие типологию конфликта.
Анализ условий формирования этнополитических конфликтов и их динамики позволяет делать, несущий немалую меру новизны рывод о взаимозависимости и взаимопроникновении перечисленных признаков, дающих мощный взрывной эффект. Именно он привел к нарастанию этнополитической напряженности и распаду СССР. В этом — ключевое значение изучаемого явления. Динамика этнополитических конфликтов воспроизводит основные фазы крушения Советского Союза, напоминая об угрозе, которая может быть актуальной и для России. Выявлено и обратное воздействие. Анализ причин этнополитического характера, вызвавших исчезновение целого государства и даже мировой системы, наводит на мысль о том, что разрушение прежних социальнополитических структур и переход к «новым» сопровождается глубокими качественными преобразованиями, сильно затрагивающими политическую сферу на всю глубину.
Анализ специфических черт этнополитических конфликтов в России показывает, что их развитие проходит на двух уровнях: местной элиты, деятельности национальных партий и движений, а также Федеральной Власти. Двухуровневая система развертывания этнополитических конфликтов в стране дает основания для вывода о глубокой внутренней связи между деятельностью национальной элиты и властным использованием настроений национальных масс. Обозначенные уровни развития конфликтов кореллируют между собой, не имея возможности обойтись друг без друга. Ни один из этнополитических конфликтов не исчерпывается только участием элит. В ходе столкновения происходит этническая мобилизация масс, не имеющих представления об истинных интересах своих лидеров. Такая констатация обосновывается впервые.
При анализе путей достижения этнополитического равновесия в России приоритетным представляется использование национального исторического опыта страны в улаживании межнациональных коллизий. Исключительно ценные элементы его содержат инструментарий внутренней политики страны. Ряд последовательно сменявших друг друга монархий (раннефеодальной, сословно — представительной, абсолютной) свидетельствует о жизнеспособности такого опыта, нуждающегося в дополнительном изучении и осмыслении. Это отнюдь не снижает ценности миротворческих технологий, хорошо зарекомендовавших себя в ходе переговорного процесса. Исследование показало большую и насущную актуальность Концепции национальной политики с целью обеспечения мира в этополитическом пространстве России. Автор пришел к выводу, что переговоры призваны завершать процесс создания алгоритма компромисса, выравнивающего этнополитическое пространство в период конфликта.
Данные, отличающиеся новизной, выводы и оценки работы могут представлять практическую значимость для разработки конкретных мер при проведении цикла мероприятий по реализации национальной политики, для изучения общественного мнения в полиэтнической среде, в интересах обеспечения предвыборных кампаний на региональном и федеральном уровнях России, для анализа формирования федеративных отношений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Анализ выбранных для исследования аспектов проблемы этнополитических конфликтов позволяет сделать ряд завершающих, принципиальных, с точки зрения автора, выводов о сущности изучаемого явления. Оно может быть верно постигнуто и прослежено в динамике при условии выбора верного методологического подхода и разработке на его основе адекватного арсенала исследовательских средств. Для формирования методологии анализа чрезвычайную важность приобретает достоверная характеристика обстоятельств, при которых подспудно присутствующие противоречия между этническими общностями способны генерировать конфликтную ситуацию. Она предстает в анализе как результат игры многих сил, порождаемых всей совокупностью факторов причинной среды, в том числе ускорением и замедлением развертывания разрушительной энергетики этнополитического конфликта. Как показывает исследованный материал, существующие проблемы интеграционого плана в жизни полиэтнического государства в большинстве своем не стираются ни политическими, ни экономическими санкциями. Снять напряженность, очевидно, можно путем максимального учета этносоциальных ценностей каждой этнической общности в государственном масштабе.
При отсутствии адекватных механизмов консенсусного выражения интересов этнических общностей, субъекты этнополитического конфликта предпринимают попытки разрешить свои внутригрупповые интересы за счет противоположной стороны. В ряде случаев в роли «противника» выступает центральная власть, как это и происходит в России.
Анализ документов, событий, динамики напряженности показывает, что прежде всего интересы субъектов этнополитического конфликта сосредотачиваются в сфере политической власти. Именно власть и отношение к ней, в конечном счете, выступает объектом конфликтных притязаний, осложняющих этнополитическую обстановку, а при наличии ряда факторов приводит к эскалации этнополитического конфликта.
Именно феномен власти служит субстанциональной основой всего многообразия форм проявления этнополитических конфликтов. Определение борьбы за власть в качестве питающей среды этнополитических конфликтов способствует вычленению двухуровневой структуры их сущности. Первый уровень — это социально-экономические предпосылки возникновения конфликта, второй — собственно этнические. Логика исследования последовательно подводит к предположению о наличии — пусть глубинном и прикрытом многими оболочками — противоречий, когда истинные причины этнополитических конфликтов камуфлируются «общенародными целями». Другими словами, у истоков конфликта лежат социальноэкономические причины, которые облачаются во всевозможные формы «ущемленной» этничности. Со временем они могут трансформироваться в сознании этнических групп до такой степени, что фактически полностью утрачивают политико-экономическую окраску. Доминантой остается только «ущемленная» этничность.
В изучении этнополитических конфликтов принципиальное значение имеет также выяснение инициативных групп, «мобилизующих» этнический фактор. Как свидетельствует история, собственно этничность играет для них роль «козырной» карты при реализации корпоративных целей и интересов. «Эксплуатация массовых настроений» никогда не обходится без использования этнического компонента.
Учет фактора этничности не должен выглядеть самодавлеющим. Продуктивной представляется методика, когда он рассматривается в диалектической связи с социально-экономическими условиями, в которых происходит вызревание конфликта. Формы выражения этнополитического конфликта во многих случаях воспроизводят прежде всего социально-политические условия, в которых созревали этнопсихологические основы готовности этнической общности активно участвовать в конфликте.
Формы выражения этнополитического конфликта зачастую представляют собой основу для их типологизации. Но характеристика параметров процесса будет явно неполной, если не привлечь его дополнительные, динамические переменные. В диссертации проводится мысль о том, что для типологизации этнополитических конфликтов необходимы суммарные синтетические характеристики этого явления в процессе эволюции. Только на такой основе представляется возможным точно осмыслить глубину и сложность структурных связей важнейших составляющих этнополитического конфликта. Определение типа конфликта еще не указывает пути его разрешения. А вот сведение дисперсных характеристик этносоциальной напряженности в общую базу данных открывает перспективное направление для разработки методов управления конфликтными ситуациями. Важно учесть, что определение типа этнополитического конфликта предполагает последовательную серию процедур по аналитическому описанию возможного варианта проявления его каждой социально-политической «переменной». Последующее динамическое развитие конфликтной ситуации требует диагностики процесса конфликтности и его типологии за весь период развития.
Мониторинг качественного видоизменения этнополитического конфликта может позволить раздвинуть диапазон оценок состояния конфликтогенного поля, т. е. — способствовать в анализе уточнению условий его формирования. В таком случае исторические условия, отражающие культурные традиции, будут дополняться следствиями социально-политических процессов, происходящих в обществе в данный момент времени. Этносоциальный профиль, проступающий на срезе конкретной фазы развития политической системы, выявит многочисленные напластования противоречий, через разрешение которых и произошла эскалация конфликта. Последовательный системный анализ «послойного» распределения социально-экономических факторов способен сыграть конструктивную роль не только при определении типа этнополитического конфликта, но и его генезиса, сущности, возможных путей эволюции.
Особую роль при этом играет изучение специфики форм проявления этнополитических конфликтов в России. Здесь открывается обширная сфера для прикладной деятельности этноконфликтологов. Исследование обширного круга источников позволяет с достаточной мерой определенности выделять в условиях России, а прежде СССР, в первую очередь экономический признак.
В работе обосновывается идея о взаимообусловленности этнополитической напряженности и экономического кризисного развития.
Если вспомнить экономическое развитие Союза ССР, то оно дало достаточно материала для вывода об ускорении тлеющих этнополитических конфликтов в условиях экономической стагнации и кризиса. Процесс взаимовлияния экономического и национального факторов, усугубленный проводимой в ту пору политикой, во многом наметил пути дальнейшего усугубления этнополитических противоречий, давших волну этнонационализма.
Практика проведения социально-политических преобразований в России свидетельствует о том, что воспроизводство многих черт политики руководства СССР по отношению к субъектам Федерации может играть весьма пагубную роль. Более того: «дифференцированное» отношение к «национальным» и «русским» регионам способно также порождать этнополитическую напряженность, как это имело место в Советском Союзе. При проведении политики в сфере национальных отношений об этом важно помнить постоянно.
Так, этнополитические конфликты в Российской Федерации дают немало оснований для того, чтобы быть отождествленными с конфликтом элит: центральной и местной (национальной). Сформировавшись в сети партийной номенклатуры, «новая элита» в период агонии СССР (в Центре и регионах), поддерживали свое совместное существование за счет функционирования прежней идеологии. Разрушение СССР повлекло за собой распад всей социальной системы. Новых общих для всех этнических групп ценностей выработано не было. Конечно, цели и ранее у центральной и региональной элит были разными. Однако, передел собственности под эгидой «общенародности», не мог продолжаться бесконечно. Кризис брал свое, интересы дифференцировались.
Развал прежней системы, обеспечивающей видимость благополучия и удовлетворенности друг другом, вывел ситуацию изпод контроля. Наступил новый этап в перераспределении собственности. Ведущим направлением, по которому развернулась борьба элит, стал вопрос власти. Этнический фактор при этом играл роль сплачивающего признака, своего рода компаса, по которому могли не столько формироваться будущие связи, сколько идти манипулирование общественным настроением. Ввиду легкости «воспроизводства» этничности при существовавшей связи со всем социально-экономическим развитием СССР, очаги этнополитических конфликтов охватили не только этнические, но и субэтнические общности.
Анализ этнополитического конфликта в России при всем учете специфики показывает наибольшую продуктивность системного подхода, как в наибольшей степени обеспечивающего точность научных суждений и оценок. Однозначные оценки, исключающие многие детали развития конфликтной ситуации, способны в действительности привести к отягчающим последствиям при попытках его разрешения. Максимально полная системная оценка условий формирования, движущих сил, типа этнополитического конфликта дает возможность еще до начала силового «вмешательства» в конфликт правильно оценить роль и значение составляющих его сил на отдельных этапах урегулирования. Это позволит решить самый главный вопроссохранения человеческих жизней. Одновременно открывается возможность политического маневра в целях предотвращения дальнейшей аккумуляции этнической напряженности.
Изученный материал дает основания делать вывод, что этнополитические конфликты, охватившие Россию, служат не столько формой «выброса» накопленного конфликтогенного потенциала, сколько способом выяснения отношений между противоборствующими элитами и поиском новых моделей сосуществования между ними. При выработке и реализации положений Концепции национальной политики этот фактор требует наиболее тщательного анализа. Прежде всего потому, что самого «выброса» конфликтной этнической энергии можно избежать путем искусной гармонизации национальных интересов в полиэтническом обществе. Выступая под этнополитическими лозунгами, конфликт между элитами на самом деле будет скрывать болезненный и длительный процесс смены ее оболочки и ядра, а главное — продолжения передела собственности.
Анализ социально-политической обстановки в Российской Федерации побуждает в прогностических целях делать акцент не на типологизации этнополитических конфликтов, а на их онтологической и причинно-питающей среде. Автор считает, что учет данного фактора в наибольшей степени пригоден для того, чтобы вооружиться знанием о том, как уходить от конфликтов, не допуская их взрыва. Необходима система мер, которая будет включать целевую специализированную программу с перечнем основополагающих мероприятий. На самом начальном этапе это могут быть: создание сети реально действующей миграционной службы, оперативно владеющей информацией, способной давать обоснованные заключения по этническому, социальному составу населения и убедительную прогностику развития неблагоприятных этнополитических тенденций в регионе. Важную роль играло бы создание нормальных условий для жизнедеятельности на местах бывших этнополитических конфликтов.
Есть несколько приоритетных позиций, во всех видах деятельности необходимо соблюдение верховенства Основного Закона РФ, в том числе, через непосредственную связь со сводом местных обычаев и традиций, при опоре на культурные устои местного населения. Немаловажен в данном случае положительный отечественный опыт, накопленный в дооктябрьский период. Конструктивный поиск равноправного положения для каждой этнической общности в интеграционном пространстве новой российской государственности возможен на путях этнополитического диалога.
Особенно актуально в сегодняшней России последовательное и глубокое проведение в жизнь национальной политики. Определенная ею как задачи первостепенной важности проблема межнационального согласия разрешима в первую очередь на основе политической воли всего населения страны. Особую важность при этом приобретает соблюдение федеральных законов РФ: Об основных гарантиях избирательных прав граждан, О выборах депутатов Государственной.
Думы Федерального Собрания Совета Федерации. Одна из существенных ценностей, которая безусловно является общенародной для всей России — это проведение свободных демократических выборов. Для субъектов Федерации принципиальный характер имеет проведение выборов в собственные органы государственной и местной власти в соответствии со своим законодательством. Соблюдение правовых положений в данном случае обеспечивает формирование в стране новых социальных ценностей, способствует укреплению межнационального мира. Таким путем возможно осуществление социализации этнических общностей в единое государственное пространство, когда их представители имеют возможность реализовывать собственные этносоциальные идеалы при поддержке единой государственной власти. Существование электоральной демократии обеспечивает всем государственным структурам возможность оценивать собственную деятельность, в том числе и этнополитического характера, проводя взвешенную политику по достижению и укреплению межнационального мира в стране.
