Эффективность эксплуатации воздушных судов и совершенствование организации производства при выполнении авиаработ: теория и практика

Независимо от социального и экономического положения общества перед страной стоят задачи повышения эффективности уровня общественного производства, проявляющегося в увеличении количества продукции и улучшения ее качества, улучшения окружающей среды обитания и улучшения здоровья нации. Для их решения постоянно должно уделяться внимание посозданию соответствующей инфраструктуры, повышению урожайности полей, защите лесных массивов от пожаров и вредителей лесов, оказанию помощи больным и пострадавшим от стихийных бедствий, облегчению труда работников во всех сферах деятельности человека.

Современная экономическая стратегия удвоения валового внутреннего продукта России к 2010 г. предусматривает, прежде всего, существенный рост промышленного производства, который невозможен без динамического развития транспортной системы страны. Немаловажная роль в решении поставленной Президентом РФ задачи отводится повышению эффективности производства.

Для реализации этих задач важное значение играет гражданская авиация (ГА), как важная составная часть единой транспортной системы страны. Кроме рейсовых перевозок пассажиров, почты, грузов, гражданская авиация выполняет в отраслях экономики страны разовые перевозки мелких грузов и служебных пассажиров, а также ряд отличных по своему целевому назначению и технологическому характеру авиаработы, такие, например, как авиахимическая обработка сельскохозяйственных угодий, аэрофотосъемка, монтаж строительных конструкций, тушение пожаров лесов и различных объектов, патрулирование и другие разнообразные виды работ. Поэтому применение гражданской авиации в народном хозяйстве (принятая аббревиатура «ПАНХ») играет важную роль в развитии экономики страны.

На данном этапе развития экономики невозможно повысить эффективность выполнения авиаработ только за счет внедрения новой авиационной техники. Необходимо, совершенствуя результаты фундаментальных теоретических и методологических исследоаний со-временнх отечественных и зарубежных авторов, разработать механизм интегрированной оценки и выбора оптимальных путей развития подотрасли ГА — ПАНХ в рыночных условиях. Такие исследования проводились в 80−90-х годах, когда особое внимание уделялось разработкам элементов рыночных отношений — хозрасчету, коллективному подряду и другим методам повышения эффективности использования летательных аппаратов (JIA), совершенствованию системы управления и организации выполнения авиаработ.

Повышение эффективности использования ГА на авиаработах в отраслях экономики будет способствовать не только решению проблем в сельскохозяйственном производстве, авиационной промышленности, в транспортной системе страны, но и ускоренному развитию топливо-энергетического комплекса в росте нефте-газодобычи, сокращению сроков ввода в строй промышленных объектов, прокладки линий электропередачи и др., что в конечном итоге будет способствовать повышению темпов роста экономики РФ.

Большинство результатов научных исследований в области экономики применения ГА в отраслях народного хозяйства, отражают плановые стороны развития и посвящены в основном разработке механизмов планирования деятельности ПАНХ в условиях административно-командных методов управления и не могут быть в полной мере использованы в современных рыночных условиях хозяйствования.

Вместе с тем имеющиеся исследования, выполненные в период формирования основ рыночной экономики, позволяют достаточно успешно использовать некоторые полученные результаты при исследовании вопросов эффетивности эксплуатации воздушных судов и организации производства авиаработ в конкурентной среде.

Для такой специфической деятельности, как ПАНХ, необходимо, используя опыт развитых стран, адаптировать отечественные исследования к созданию системы управления производством путем разработки теоретических и методологических основ построения системы управления ПАНХ на базе действующей нормативно-правовой базы.

В конце 90-х годов появились первые признаки стабилизации и тенденция роста объемов по всем видам авиаработ. Это стало возможным благодаря, прежде всего, внедрению в практику результатов научных разработок, направленных на повышение эффективности функционирования подотрасли ПАНХ.

В настоящее время продолжается формирование системы государственного регулирования авиаработ, предполагающая разработку системы сертификации, лицензирования, создания системы менеджмента качества в стандартах ISO — 9000.

Необходимость разработки и совершенствования системы государственного регулирования гражданской авиационной деятельности находит отражение в ряде правительственных документов. Она призвана создать условия для эффективного функционирования авиапредприятий в рыночных условиях при соблюдении требований к летной и экологической безопасности, к качеству выполняемых авиаработ, а также сформировать политику их ценовой доступности. На данном этапе развития подотрасли ГА — ПАНХ необходима новая комплексная система подхода к оценке всех вышеперечисленных экономических составляющих эффективности авиаработ.

В последнее время применению гражданской авиации в народном хозяйстве стали уделять внимание и придавать ей большое значение. Принимались различные постановления и решения на разных уровнях, составлялись комплексные планы мероприятий по повышению эффективности и качества работы авиации, по ускорению научно-технического прогресса путем внедрения новых типов самолетов и вертолетов, по проведению экспериментальных и научно-исследовательских работ по созданию летательных аппаратов с летно-техническими и технико-кономическими характеристиками, соответствующими перспективным требованиям, предъявляемых со стороны заказчиков авиаработ. Однако, современные рыночные условия хозяйствования требуют нового подхода к системе управления применением авиации в отраслях экономики.

После распада СССР во всех отраслях экономики, в том числе и в гражданской авиации, произошли негативные перемены. В отрасли осуществлялись процедуры разгосударствления собственности — приватизация, акционирование и демонополизация предприятий гражданской авиации — естественных монополий, разделение аэропортов и авиакомпаний.

За период 1991;2001 гг. пять раз менялся орган государственного регулирования гражданской авиации и его функции. После Министерства гражданской авиации СССР в конце 1991 г. образовался Департамент воздушного транспорта в составе Министерства транспорта Российской Федерации, с мая 1996 г. образована Федеральная авиационная служба России, с мая 1999 г. — Федеральная служба воздушного транспорта России, а затем с 25 сентября 2000 г. образована Государственная служба гражданской авиации. В 2004 г. в составе Министерства транспорта РФ созданы две структуры, занимающиеся проблемами государственного регулирования ГА: — Федеральная служба по надзору за безопасностью в сфере транспорта и Федеральное агенство воздушного транспорта.

В период рыночных реформ в отрасли гражданской авиации на смену командно-административным методам управления деятельностью гражданской авиации, пришли методы нормативно-правового регулирования [1−6].

За последние 10 лет произошли существенные изменения на рынке авиационных работ. Серьезный отпечаток наложил глубокий и затяжной экономический кризис в стране. Принципиально изменились связи с потребителями услуг, Федеральными органами исполнительной власти и производителями авиационной техники. В авиационном обслуживании отраслей экономики имеется много негативных тенденций, которые нуждаются в скорейшем преодолении ввиду высокой социально-экономической значимости авиационных работ для России.

Исследованию теоретических и практических аспектов проблемы повышения эффективности авиаработ и совершенствования системы управления применением JIA в отраслях экономики страны посвящены труды многих ученых экономистов. В разработку методов повышения эффективности воздушного транспорта, в том числе и ВС, используемых на авиационных работах, внесли свой большой вклад ведущие ученые Н. А. Северцев, М. К. Громов, В. К. Шапкин, Л. Н. Елисов, Е. Ю. Барзилович, В. А. Пивоваров, B.C. Брусов, В. М. Курило, Л. Д. Лавров, Ю. Г. Логачев, С. В. Далецкий, Н. Н. Смирнов, В. В. Мова, В. Б. Козловский, Ю. М. Чинючин, Е. Г. Пинаев, Б. В. Зубков, В. Б. Ромашкин, В. Б. Рощин, С. А. Саркисян, Ю. Г. Логачев, В. Г. Цепенко, С. А. Исаев и др.

В частности, были рассмотрены вопросы оценки эффективности новой авиационной техники ПАНХ и повышения эффективности ее использования, а также организационные вопросы применения ВС на различных видах авиаработ. Основное внимание было обращено на выполнение авиаработ в сельском и лесном хозяйстве: разработан комплекс критериев оценки эффективности разработок и использование новой авиационной техники, исследованы вопросы формализации и оптимизации уровня тарифов на авиационные работы, разработаны методики оптимизации территории, обслуживаемой с аэродромов и вертодромов ПАНХ. Предложен ряд способов повышения эффективности использования ВС на различных видах авиаработ за счет оптимизации рабочих параметров, предложено рациональное размещение аэродромов ПАНХ и опорных баз, определены оптимальные технологические параметры выполнения авиахимработ, предложены методы совершенствования организации выполнения авиаработ и другие вопросы.

Основная особенность ранее выполненных работ, направленных на повышение эффективности функционирования подотрасли ПАНХ — отсутствие цельного комплексного подхода к исследованию этой проблемы в рыночных условиях. В ранее выполненных работах исследовались отдельные, хотя и важные вопросы повышения эффективности эксплуатации ВС и совершенствования организации производства на авиаработ. Следует также отметить, что указанные выше авторы вели исследования в условиях административно-командной системы управления экономикой страны. Применение системного подхода к оценке эффективности функционирования подотрасли ПАНХ ограничивалось формальным построением блок-схем отдельных частей проблемы.

Современная российская ГА находится в уникальных условиях. Все ранее выполненные разработки, направленные на повышение эффективности ее деятельности, не могут быть применены корректно. Во-первых, практически все они были выполнены либо в условиях административно-командной системы управления экономикой, либо на начальном этапе переходного периода. Во-вторых, даже в рыночных отношениях деятельность ГА серьезно регулируется государством. Втретьих, переход от административно-командной системы к рыночной не завершен и идет активный передел рынка, характеризуемый агрессивными действиями на нем некоторых авиакомпаний.

В то же время, повышение эффективности функционирования подотрасли ПАНХ возможно за счет:

— оптимизации структуры и состава парка ВС ПАНХ;

— разработки стратегии выбора оптимальной тарифной политики;

— прогнозирования объемов авиаработ в отраслях экономики с учетом конкурентоспособности ВС в сранении с другими видами транспорта на конкретных видах работ;

— разработки требований в виде системы технико-экономических показателей к перспективным типам ВС;

— исследования целесообразности применения нетрадиционных летательных аппаратов для выполнения авиаработ в отраслях экономики;

— формирования состава и структуры, а также разработки конкретых нормативно-правовых документов, обеспечивающих эффективное государственное регулирование выполнения авиаработ;

— совершенствование системы эксплуатации воздушных судов;

— формирования системы менеджмента качества авиаработ;

— совершенствования ороганизации производства аиаработ.

В настоящее время исследовательских работ, в которых бы полно и системно освещались вопросы повышения эффективности, учитывающие особенности функционирования подотрасли ПАНХ на этапе переходного периода, явно недостаточно, хотя потребность в них очень велика, как для ГА, так и для отраслей заказчиков авиаработ. В таких условиях возникает насущная необходимость в разработке теории и методологии повышения эффективности эксплуатации воздушных судов и совершенствования организации производства авиаработ и реформировании системы управления применением авиации в отраслях экономики с учетом существующих и прогнозируемых в краткосрочной перспективе условий хозяйствования.

Таким образом, актуальность и слабая разработанность исследуемой проблемы, необходимость формирования целостной методологии оценки эффективности подотрасли ПАНХ, эффективных форм и методов ее практической реализации предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационных исследований является разработка теоретических положений, методических и практических рекомендаций по повышению эффективности эксплуатации воздушных судов и организации производства на авиаработах, выполняемых в интересах отраслей народного хозяйства.

Достижение поставленной цели потребовало решение следующих главных задач:

— разработать методические основы проведения комплексного анализа деятельности подотрасли ПАНХ;

— оценить современное состояние и уровень конкурентоспособности применения авиации, выявить особенности использования ВС и технических средств на авиаработах, обосновать конструктивные решения по разработке перспективных типов ВС, технических средств и технологий для выполнения авиаработ;

— разработать методы и модели формирования оптимального типоразмерного ряда парка ВС ПАНХ для выполнения авиаработ, вожидаемых условиях эксплуатации в том числе нетрадиционными летательными аппаратами (НЛА);

— разработать методику сравнительной оценки эффективности применения ВС и наземной техники на конкретных видах работ;

— исследовать целесообразность применения НЛА для выполнения авиаработ и оценить во-можности их эксплуатации в ГА;

— разработать предложения по совершенствованию организации производства и развитию системы государственного регулирования авиаработ с учетом специфики применения авиации.

Диссертационная работа базируется на теоретических и практических результатах исследований различных аспектов применения JIA в отраслях народного хозяйства. Это касается особенностей использования воздушных судов (ВС) ПАНХ, стратегии развития подотрасли, оценки целесообразности использования нетрадиционных летательных аппаратов (HJIA) в отраслях экономики, разработки нормативно-правовой базы выполнения авиаработ и вопросов сертификации технических средств, используемых при выполнении авиаработ, совершенствования методик технико-экономической оценки ВС ПАНХ и эффективности авиаработ.

Положенные в основу диссертационной работы исследования были проведены автором на протяжении 1973;2005 г. г. в НПК «ПАНХ» (бывшем ВНИИ ПАНХ ГА) (г. Краснодар) совместно с ГосНИИ ГА (г. Москва), МИИ ГА (ныне МГТУ ГА), МАИ (г. Москва), ЦАГИ, РКИИГА, ОЛАГА и другими научными организациями и ОКБ авиационной промышленности (МВЗ им. M.JI. Миля, ОАО «Камов», ЭМЗ им. В. М. Мясищева, ОАО «Сухого»), со многими территориальными управлениями ГА и производственными объединениями различных отраслей экономики, где использовалась авиация для выполнения авиаработ.

Исследования проводились на основании постановлений Правительства, планов НИ-ОКР министерств и ведомств, отдельных заданий авиационных властей России, в качестве поисковых работ НПК «ПАНХ», по заказу предприятий ГА и отраслей заказчиков авиационных работ.

Полученные соискателем результаты исследований применительно к новым условиям хозяйствования направлены на дальнейшее повышение эффективности авиаработ и совершенствованию системы управления применением JIA в отраслях экономики [7−8 ].

Выполненная работа представляет собой обобщение результатов научных исследований проведенных соискателем за 30-летний период работы в НПК «ПАНХ» над решением научно-технических проблем ПАНХ, включая решение задач, вытекающих из рыночных условий хозяйствования.

Научно-практическая значимость результатов проведенных исследований подтверждена рядом актов по их внедрению в деятельность подотрасли гражданской авиацииПАНХ. Использование основных научно-прикладных положений настоящего диссертационного исследования позволит внести вклад в возрождение ее утерянных возможностей и повысить эффективность применения авиации в отраслях экономики.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ ПО РАБОТЕ.

1. В диссертационной работе на основе достижений современной науки и техники (применение методов многокритериальной оптимизации, разработки трудноформализуемых сценариев развития подотрасли ПАНХ, применение эвристических подходов к обоснованию принимаемых решений и экспертных методов их оценки, использования традиционных и нетрадиционных летательных аппаратов — в настоящее время и в ближайшей перспективе) решена крупная научная проблема существенного повышения эффективности выполнения авиаработ в отраслях народного хозяйства за счет более рациональной организации их производства, совершенствования и обоснование новых методов и средств эксплуатации воздушных судов.

2. Разработаны методические основы проведения комплексного анализа современного состояния подотрасли ПАНХ: проведена структуризация рынка авиауслуг, разработаны теоретические основы стратегического управления применением авиации в отраслях экономики, дана оценка состояния парка ВС, определен комплекс операционных исследований решения проблемы повышения эффективности эксплуатации воздушных судов и совершенствования организации производства авиаработ. По результатам анализа отмечен спад объемов авиаработ и неудовлетворительное состояние парка ВС, который нуждается в ускоренном техническом перевооружении с учетом современных требований.

Выявлены внутренние и внешние факторы, влияющие на основные показатели деятельности подотрасли ПАНХ. Сформулированы методические основы интегрирующего влияния негативных факторов на эффективность деятельности подотрасли ПАНХ.

3. Предложена система показателей оценки технического уровня ВС ПАНХ, отражающая особенности их применения и эксплуатации в отраслях народного хозяйства, и разработан метод оценки технического совершенства ВС ПАНХ, позволяющий сравнивать между собой ВС с различными летно-техническими и эксплутационными характеристиками. Приведены методы оценки конкурентоспособности авиаработ.

4. Обоснованы и уточнены исходные положения методологии формирования стратегии развития авиаработ с учетом новых условий хозяйствования. Разработаны и апробированы методы и модели формирования спроса и объемов авиаработ с учетом специфики их видов и технологий выполнения, предложены принципы и механизмы построения системы организации производства учетом оценки функционально-потребительских свойств оказываемых услуг.

5. Разработан методический подход к формированию инвестиционной политики авиапредприятий, выполняющих авиаработы.

6. Разработана методика формирования парка ВС ПАНХ на основе существующих методов расчета плана движения ВС, учитывающего «списание-поставки», обоснован и сформирован парк ВС ПАНХ. На выбранные типы ВС разработаны ТЗ на ТП: на сельскохозяйственные самолеты грузоподъемностью 700−800 кг и 1300−1500 кг, на сверхлегкий сельскохозяйственный самолет грузоподъемностью до 200 кг, на мотодельтаплан и на вертолеты грузоподъемностью 1300−1500 кг и 10,0 -12,0 т.

7. Разработана методика комплексной технико-экономической и эксплутационной оценки ВС ПАНХ и технологий авиаработ с учетом социальных и экономических факторов, которая позволяет выбрать наиболее эффективные и взаимовыгодные для эксплуатантов и заказчиков авиаработ направления применения авиационной техники и использовать ее для доказательств преимуществ авиационной техники по сравнению с другими видами транспорта.

8. На основе системно-интегрированного анализа специфических источников формирования эффекта и эффективности от использования ВС в отраслях экономики разработаны методы и модели комплексной технико-экономической оценки эффективности выполнения авиаработ, позволяющие обосновать применение как новых, так и эксплуатируемых ВС на конкретных видах авиаработ.

9. Результаты исследований целесообразности использования HJIA для выполнения авиаработ в отраслях народного хозяйства позволили обосновать необходимость, условия и формы их применения НЛА и предложить принципы их классификации. На основе анализа транспортных задач и анкетирования потенциальных заказчиков определены транспортные потоки и фукционально-параметрические характеристики видов работ. Сформированы и обоснованы методы и модели выбора типоразмерного ряда HJIA и проведены расчеты по его определению. Разработаны ТЗ на ТП на некоторые типы HJIA. Предложенные в рамках диссертационного исследования методы и модели технико-экономического обоснования использования НЛА в отраслях экономики апробированы при проведении сравнительной оценки HJIA с традиционными транспортными системами.

10. Сформулирована концептуальная модель совершенствования системы государственного регулирования выполнения авиаработ. Предложено внести изменения в Федеральный закон «Воздушный кодекс Российской Федерации» и дополнить статью 21 системой авторских норм, разрешающих деловой авиации АОН выполнять авиаработы на коммерческой основе. Уточнены, дополнены и сконцентрированы в единую структуру нормативные документы, регулирующие выполнение авиаработ. Разработаны и введены в действие специальные ФАП и другие нормативно — правовые документы, обеспечивающие эффективное функционирование органов государственного регулирования и их гармонизацию с рекомендациями ИКАО.

11. Проведен анализ нормативных документов, регулирующих выполнение авиационных работ, разработана нормативно-правовая база, направленная на регулирование выполнения авиаработ, сертификации объектов ПАНХ. Центром сертификации объектов гражданской авиации специального применения (ЦС ОГА СП) разработаны необходимые документы для сертификации технических средств для выполнения авиаработ, разработаны первоочередные специальные федеральные авиационные правила, обеспечивающие эффективную, безопасную и качественную деятельность эксплуатантов при выполнении авиаработ.

12. Результаты диссертационной работы, полученные в ходе исследований, нашли отражение во многих документах в подотрасли ГА — ПАНХ при составлении целевых комплексных программ развития ГА на различные периоды в части ПАНХ, при технико-экономической и эксплуатационной оценке различных типов ВС ПАНХ, при разработке предложений по улучшению деятельности авиапредприятий, при разработке новой авиационной техники для ПАНХ по техническим заданиям, при формировании концептуальной модели совершенствования системы государственного регулирования ГА. Результаты исследований получили положительную оценку разработчиков авиационной техники, эксплуатантов и ведущих научно-исследовательских организаций.

Полученные результаты позволяют построить систему повышения эффективности авиационных работ в отраслях народного хозяйства на перспективу, усовершенствовать известные методы и модели принятия управленческих решений в соответствии с текущими задачами подотрасли ПАНХ. Предусмотрена реализация системы мер повышения эффективности на основе методической базы и организационных основ механизма государственного регулирования. Результаты исследования могут быть применены в отраслях, авиаработ и на предприятиях других видов транспорта.