Формирование механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию

Актуальность темы

исследования. Регулирование товарных потоков является одной из важнейших задач государства. При этом она должна решаться с учетом отраслевой структуры экономики каждого государства и мирового разделения труда.

В процессе экономического развития отраслевая структура экономики подвержена деструктивным воздействиям, которые обостряются в условиях кризиса. Если государство заинтересовано в сохранении той или иной отрасли, то оно должно с помощью доступных ему регуляторов снизить влияние на нее таких воздействий.

В Российской Федерации обувная промышленность подвержена наиболее серьезным деструктивным воздействиям. Так, за период 1991;2008 гг. в доходе бюджета России доля отрасли снизилась с 26 до 1%, а ее рентабельность — с 38 до 8,0%.' В последние годы происходит снижение объема производства обуви. В 2008 году он составил 51 млн. пар (в 2007 г. — 57). Вместе с тем объемы потребления выросли до 450 млн. пар (в 2007 г. — 380 млн. пар)." .

Эти факты свидетельствуют о рецессии обувной промышленности, которая протекает на фоне увеличения объема импорта (в 2007 г. — 329 млн. пар, в 2008 г. — 400 млн. пар). При этом импорт крайне негативно влияет на попытки российских производителей развивать производство и сбыт обуви в России. Это связано, в первую очередь, с тем, что из 400 млн. пар только 195 миллионов приходится на официальный импорт, а 205 — на теневое производство и контрабандный импорт.

Вместе с тем обувная промышленность России обладает мощным потенциалом, который можно эффективно использовать для динамичного экономического и социального развития страны. Оборот розничной торговли.

1 Информационный портал легкой промышленности: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www. Iegprominfo.ru.

2 Информационный портал Федеральной службы государственной статистики: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www.gks.ru. обувью составляет 2 млрд. рублей. По уровню потребления обувная промышленность намного опережает рынки бытовой электроники, легковых автомобилей и многих других товаров1.

Сегодня в отрасли занято более 500 тыс. человек. Обувная промышленность — одна из наиболее естественных сфер для становления и развития малого бизнеса. Отрасль также является своеобразным полигоном для внедрения инноваций, как за счет использования передовых зарубежных технологий, так и внедрения отечественных разработок (вплоть до нанотехноло-гий), что очень значимо для целого ряда отраслей промышленности, в том числе оборонно-промышленного комплекса.

Следовательно, в России необходимо возрождать промышленное производство обуви и способствовать формированию ее конкурентных преимуществ и экономической среды не с «серыми» импортерами, а с официальными поставщиками обуви.

Указанные экономические и социальные причины порождают важную практическую задачу создания условий для выхода обувной промышленности из рецессии. Одним из вариантов решения данной задачи, на наш взгляд, является ограничение импорта обуви и повышение конкурентоспособности российской обувной промышленности. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и прагматическую цель.

Объектом исследования является ввоз обуви в Российскую Федерацию.

Цель состоит в совершенствовании механизма регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию в интересах создания условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями.

Достижение цели обеспечивается государственным регулированием, ввоза обуви в Российскую Федерацию. При этом наиболее эффективным ме.

1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www.atlant.ru ханизмом такого регулирования является таможенное регулирование. Это определило предмет проведенного в диссертации исследования. Его предметом стал механизм таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

Имеющиеся в настоящее время научные разработки по этой проблематике посвящены различным аспектам совершенствования механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Так, в научных работах Орешкина В. П., Преснякова В. Ю., Харченко Д. Л. рассматриваются теоретические основы формирования государственного механизма регулирования внешнеторговой деятельности.

В работах Жукова C.B., Черникова И. С., Андрунакиевич А. Г. исследуются проблемы развития обувной отрасли, приводятся статистические данные, характеризующие состояние дел в отрасли.

Теоретические и практические аспекты в области таможенного регулирования изучаются учеными Российской таможенной академии: Блиновым Н. М, Барамзиным C.B., Новиковым В. Е., Чернышевым В. В., Ревиным В. Н. и др.

Вместе с тем имеющийся в данных работах научно-методический аппарат не позволяет принимать достаточно обоснованные решения по таможенному регулированию ввоза обуви в связи со спецификой современного международного экономического положения, обусловленного развитием мирового кризиса, а также экономическим состоянием России и ее обувной отрасли. Следовательно, возникает противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата регулирования ввоза обуви. Это определило общую научную задачу проведенного исследования. Она заключается в разработке научно-методического аппарата формирования механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию в целях создания условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями и разработке на этой основе предложений по совершенствованию существующего механизма регулирования.

Ее достижение обеспечивает решение следующих задач:

1) анализ влияния ввоза обуви на конкурентоспособность обувной отрасли Российской Федерации;

2) анализ таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию как важнейшего условия обеспечения конкурентоспособности обувной отрасли государства;

3) формирование концептуального подхода к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви;

4) разработка методики оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию;

5) разработка методики обоснования ставки ввозной таможенной пошлины;

6) разработка методики обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию;

7) разработка рекомендаций по обоснованию мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви.

Теоретическую основу проведенного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, раскрывающие различные аспекты таможенного регулирования внешнеторговой деятельности.

Информационную базу исследования составляют: федеральное законодательство, нормативные акты по вопросам внешнеторгового регулирования, статистические данные и аналитические материалы Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы статистики, Российского союза обувщиков и кожевников, Национального обувного союза, ОАО Рослегпрома.

В процессе исследования использовались документы Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации по вопросам таможенного регулирования ввоза товаров в страну.

В ходе исследований автором получены следующие новые научные результаты, выносимые на защиту:

1. Концептуальный подход к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви.

2. Методический аппарат, необходимый для реализации концептуального подхода к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви, а именно:

2.1 Методика оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

2.2 Методика обоснования ставки ввозной таможенной пошлины на обувь.

2.3 Методика обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

3. Рекомендации по совершенствованию механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

Научная новизна результатов исследования состоит в том, что в отличие от результатов, полученных другими авторами, в данной работе основное внимание уделяется научно-методическим основам формирования механизма таможенного регулирования ввоза определенного товара, а не формированию общего механизма регулирования внешнеторговой деятельности, который не смог бы учесть особенности каждого ввозимого товара. Для решения поставленной задачи впервые проанализированы результаты деятельности таможенных органов в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви и тенденции развития обувного рынка за последние семнадцать лет. В результате анализа выявлены проблемы регулирования ввоза обуви. На основании этого предложен новый концептуальный подход к их решению и разработан методический аппарат, необходимый для реализации данного концептуального подхода, а также сформулированы рекомендации по совершенствованию механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии теории таможенного дела в части создания условий для производства конкретных видов конкурентоспособной продукции отечественного производства (на примере товаров легкой промышленности).

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что реализация разработанной системы мер таможенного регулирования при ввозе обуви на территорию Российской Федерации позволит создать благоприятные условия для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на действенность механизма таможенного регулирования ввоза обуви на таможенную территорию Российской Федерации.

Достоверность результатов исследования подтверждается положительными отзывами о внедрении основных научных результатов, а также согласованностью основных выводов с практикой таможенного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям:

1. Основные идеи, выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях и публикациях на научно-практических конференциях:

— «Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России» (Российская таможенная академия, г. Москва, 17−18 мая 2007 года);

— «Таможенное дело в Украине: теория и практика» (Академия таможенной службы Украины, г. Днепропетровск, 28 марта 2008 года);

— «Первая международная молодежная научно-практическая конференция» (Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону, 30 июня — 2 июля 2008 года);

— «Вторая международная молодежная научно-практическая конференция „Актуальные проблемы таможенного дела: взгляд молодых“» (Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, г. Санкт-Петербург, 22−24 апреля 2009 года).

2. Результаты исследования использовались в деятельности отдела обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы России при разработке механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

3. Положения диссертационного исследования используются в научно-педагогической практике при подготовке лекционных и семинарских занятий по дисциплинам «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД и таможенная стоимость», «Экономическая безопасность» в Российской таможенной академии, «Таможенное нетарифное регулирование», «Таможенно-тарифное регулирование» и «Таможенное обслуживание ВЭД» в Московском социально-экономическом институте, а также при проведении учебных занятий в группах дополнительного профессионального образования Федеральной таможенной службы России по теме: «Государственное регулирование внешнеторговой деятельности».

4. Материалы исследования включены в отчет по научно-исследовательской работе на тему: «Экономические аспекты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности», выполненной по плану НИР Российской таможенной академии в 2007;2008 гг.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных статей общим объемом 3,14 п.л. Из них в изданиях, рекомендованных ВАК, одна статья: Прищеп E.H. Модель влияния механизмов таможенного регулирования на ввоз обуви // Вестник ГУУ № 5. — 2009. — 0,4 п.л.;

Объем работы. Диссертация выполнена на 150 листах машинописного текста, содержит 16 рисунков, 22 таблицы, список использованных источников из 84 наименований и приложения общим объемом 6 машинописных листов.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

В результате проведенного исследования решена актуальная задача, заключающаяся в развитии научно-методического аппарата и выработке практических рекомендации по формированию эффективного таможенного механизма, способствующего регулированию ввоза обуви на таможенную территорию Российской Федерации в целях создания условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями.

1. Проведенный анализ внешнеторгового потенциала обувной отрасли показал острую импортную зависимость, которая обусловливает решения важной задачи — замещения импорта собственным производством.

Решение указанной задачи связано с расширением производства отечественной обуви. Вместе с тем износ основных фондов обувных предприятий составляет 80%. Следовательно, без реконструкции отрасли производство конкурентных товаров не представляется возможным. Реконструкция отрасли, в свою очередь, требует серьезных инвестиций. Свободных средств для осуществления таких инвестиций в отрасли нет. Их формирование ведет к повышению себестоимости продукции. В то же время рентабельность производства в отрасли в среднем составляет 10%. Из этого следует, что сформировать необходимые инвестиции без повышения цен практически не возможно. А повышение цен еще более усугубит ситуацию в связи с тем, что снизит конкуренцию производимой продукции. В условиях кризиса у государства также возникают проблемы с инвестированием отрасли. В этих условиях возникает задача поиска комплексных мер для ее реконструкции. В комплексе таких мер существенную роль играют меры, таможенного регулирования ввоза обуви. Государство за счет мер таможенного регулирования должно снизить давление импорта на обувном рынке Российской Федерации. В свою очередь предприятия отрасли должны привлечь инвестиции к ускоренной реконструкции отрасли.

Анализ существующего механизма таможенного регулирования показал, что на протяжении 1991 -2008 гг. таможенное регулирование импорта обуви не имеет четко обозначенных целей и задач. В решениях Правительства Российской Федерации отсутствует последовательность действий. В таможенном регулировании превалируют меры чрезвычайного характера, а не меры анализа и прогнозирования. Это не служит долгосрочным целям развития обувной отрасли.

Одной из главных причин такого положения является недостаточный уровень развития научно-методических положений по формированию эффективного таможенного механизма регулирования ввоза обуви. Существующие подходы к установлению тарифных и нетарифных мер не учитывают: инерционность производственных процессов в обувной отрасли. От момента принятия решения о введении пошлин до момента необходимого наращивания производства отечественной обуви проходит значительное время. Вместе с тем процесс импорта обуви обладает существенно меньшей инертностью и достаточно быстро реагирует на повышение ввозных таможенных пошлин снижением объема импорта. В связи с этим резкое повышение пошлин может привести к дефициту товаров, необеспеченности спроса, к резкому повышению цен и, в конечном счете, к результату противоположному ожидаемому. Поэтому, необходимо учитывать критерии инертности производства. факт, что обувь является товаром личного потребления, и ее покупка зависит от предпочтений покупателя. В свою очередь предпочтения будут складываться из соотношения цены — качества. Поэтому, при формировании механизма таможенного регулирования необходимо учитывать критерий цена-качество.

Вместе с тем методик, учитывающих данные критерии в настоящее время нет, что обусловило необходимость разработки научно-методического аппарата для формирования комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви.

2. Разработан концептуальный подход к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви, отличающийся ориентацией на создание конкурентных условий для отечественных производителей, с одной стороны, и систематизации действий государственных органов — с другой. Его применение позволило разработать комплексный подход к таможенному регулированию ввоза обуви на таможенную территорию Российской Федерации. Реализация концептуального подхода достигается за счет применения методического аппарата, впервые разработанного в данной диссертации. Методический аппарат включает следующие методики: методику оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обувиметодику обоснования ставки ввозной таможенной пошлины на обувьметодику обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви.

3. Разработана методика оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию, отличающаяся тем, что она позволяет количественно аргументировать опасность для отечественного производства существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви и может стать основой для формирования нового механизма такого регулирования. Она структурно включает два взаимосвязанных блока, соответствующих второму и третьему этапам, разработанного концептуального подхода: методику выявления фактов нарушения условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями и методику оценки экономической приоритетности национального производства обуви в сравнении с импортом.

4. Разработана методика обоснования ставки ввозной таможенной пошлины на ввоз обуви, отличающаяся учетом соотношения фактора качества отечественной и ввозимой обуви. Методика базируется на выполнении пошагового алгоритма. На основе проведенных расчетов обосновано увеличить ставку ввозной таможенной пошлины на обувь до 500%.

Вместе с тем введение данной пошлины вызовет трудности, связанные, во-первых, с тем, что цены на импортную обувь резко возрастут, что может отрицательно сказаться на покупательном спросе населения, а, во-вторых, с тем, что по рекомендациям Всемирной торговой организации необходимо снижать тарифные барьеры для импорта.

С учетом этого предлагается пересмотреть размер ставки и применять ее необходимо в сочетании с мерами нетарифного регулирования.

5. Разработана методика обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви, отличающаяся ориентацией на рациональное сочетание мер нетарифного и таможенно-тарифного регулирования. На основе данной методики определен комплекс мер таможенного регулирования ввоза обуви из Китая.

Применение сочетания предложенных мер может быть реализовано по следующим направлениям: установление ставки ввозной таможенной пошлины на обувь в размере.

20%- введением антидемпинговой пошлины в отношении обуви, ввозимой из Китая в размере 61% или установлением минимальной экспортной цены на обувь в размере 15 евро за паруустановление запрета на ввоз обуви из Китаяформирование базы разрешительного реестра на ввоз обуви из Китаяустановлением годовой количественной квоты на обувь, ввозимую из Китая в размере 240 млн. пар.

6. Предложено оценку эффективности реализации внесенных предложений по изменению мер таможенного регулирования осуществлять, исходя из структуры экспорта — импорта обуви. В соответствии с целью, поставленной в диссертационном исследовании, введение предложенных мер позволит создать условия для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями и увеличить долю собственного производства с 21% до 40%.

7. Полученные результаты могут быть положены в основу дальнейших исследований взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами по вопросам совершенствования механизма государственного регулирования ввоза товаров легкой промышленности в Российскую Федерацию, а также стать основой для формирования Стратегии развития легкой промышленности в России до 2020 года.

8. Разработанные методические рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы при потоварном регулировании внешней торговли продукции других отраслей народного хозяйства.