Функциональная надежность управления национальной инновационной системой как условие обеспечения экономической безопасности России

Актуальность темы

исследования. Управление социальными системами имеет древнее происхождение. Тысячи лет тому назад в Китае существовала высокоразвитая система бюрократических организаций, в Римской империи был довольно сложный подход к контролированию деятельности империи, расположенной на огромной территории, а Церковь управляла миссиями и другими видами религиозной деятельности во всех концах мира. Однако теория управления как наука возникла сравнительно недавно — в 1880-х гг. Именно тогда началось преподавание управленческих дисциплин в европейских школах бизнеса. В настоящее время наука управления занимается поиском эффективных форм использования ограниченных ресурсов в сложной экономической ситуации, на которую сильное влияние оказывает состояние безопасности и инновационности экономической системы.

Актуальность темы

исследования состоит в необходимости научного обоснования возможностей применения инновационного компонента как функционально-ориентированного элемента отношений в системе экономической безопасности. Данный элемент представляет собой особую сферу специальной практической деятельности органов внутренних дел по реализации основных приоритетов обеспечения безопасности экономических субъектов. Использование данного компонента вызывает необходимость применения метода функциональной надежности управления (ФНУ) в социальных организационных системах, направленного на предупреждение, локализацию и компенсацию риска наступления опасности.

Основными блоками инструментов инновационного компонента экономической безопасности являются:

— разработка комплекса оперативных и организационно-тактических мер органами внутренних дел по предупреждению и преодолению негативных последствий угроз экономическим интересам государства;

— координация и контроль над деятельностью по реализации государственной стратегии экономической безопасностисоздание информационной базы для всестороннего и объективного мониторинга процессов, протекающих в национальной инновационной системе (НИС) и системе экономической безопасности.

В настоящее время в России идет процесс формирования целостной национальной инновационной системы, одной из важнейших функций которой является предотвращение экономических угроз. В рамках этого процесса перспективным направлением устойчивого развития экономической безопасности будет реализация ФНУ НИС, а также формирование системы востребованности субъектами количественных и качественных показателей и механизмов информированности и мотивации на безопасность. Все указанное выше свидетельствует об актуальности темы исследования.

Степень разработанности проблемы. В научной литературе проблемы управления в организационных социальных системах достаточно полно и разносторонне исследованы в трудах: Т. Н. Агапова, P.P. Бабаяна, H.H. Бах-тадзе, В. Н. Буркова, С. Н. Васильева, М. Х. Дорри, Ю. С. Костыря, С. А. Красновой, В. Ф. Кротова, A.A. Крылова, О. П. Кузнецовой, В. В. Кульбы, В. Г. Лебедева, В. А. Лотоцкого, Л. И. Микулича, Д. А. Новикова, В. Н. Новосельцева, Б. Т. Поляка, П. П. Пархоменко, В. Л. Эпштейна.

Проблемы управления инновационными системами исследовались в работах ученых: Н. Б. Аниконова, Ю. П. Аничкина, А. Г. Бабкова, A.B. Бри-жань, О. Г. Голиченко, Н. К. Моисеевой, Ю. С. Максимовой, O.P. Митякова, Т. Н. Федосеевой.

В течение последнего десятилетия в исследованиях отечественных и зарубежных ученых вопросам обеспечения экономической безопасности государства было уделено существенное внимание. Среди них можно выделить работы В. А. Агафонова, В. В. Баскакова, C.B. Блохина, В. К. Богданова, В. А. Богомолова, В. К. Буторина, Д. В. Гордиенко, Р. В. Илюхиной, Г. М. Казиахме-дова, Н. П. Куприщенко, И. А. Сенчагова, А. Е. Суглобова, А. Н. Ткаченко, С. А. Шипилова.

Но вместе с тем, работ, посвященных вопросам ФНУ социальными системами, очень мало. Среди них можно выделить работы Б. В. Колосова, Т. Ю. Чабан, Е. В. Юркевича.

Кроме того библиографический анализ источников по теме исследования свидетельствует о том, что исследований проблем ФНУ в национальных инновационных системах, на настоящий момент не проводилось, что свидетельствует о слабой теоретической разработанности исследуемой проблемы. По этой причине в работе делается попытка научного осмысления социально-экономических явлений, связанных с управлением в сложных организационных социальных системах, НИС, системой экономической безопасности государства, функциональной надежности управления, как основания обеспечения такой безопасности. Такая постановка задачи представляется обоснованной, потому что указанные категории комплексному исследованию не подвергались и с точки зрения ФНУ НИС, как основания экономической безопасности государства, не рассматривались. Не исследовались и зависимости безопасного состояния экономической системы от эффективного управления инновациями, так же как и влияние инновационной среды на экономическую безопасность в целом. Не располагает теория управления и научным обоснованием такого понятия как ФНУ в сложных организационных социальных системах.

Все указанное выше свидетельствует о необходимости разработки новых методов управления в сложных организационных социальных системах и позволяет сформулировать цель исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы — совершенствование методики управления уполномоченных органов в деятельности по обеспечению экономической безопасности России.

В соответствии с целью были сформулированы следующие задачи: исследовать сущность и значение функциональной надежности управления национальной инновационной системы и обосновать изменения сущности, места и роли ФНУ НИС в экономике Российской Федерациисформулировать цели и задачи национальной инновационной системы, провести периодизацию становления национальной инновационной системы и систематизировать понятийный аппаратобобщить научные подходы к пониманию национальной инновационной системы, взаимодействию по обеспечению функциональной надежности (ФН) и предложить трактовку данных понятийусовершенствовать организационную структуру управления и разработать систему оценочных показателей, определяющих функциональную надежность в организационных социальных системахопределить роль органов внутренних дел в обеспечении ФНУ НИС России с целью повышения эффективности их деятельностиобосновать систему организационных мер, целью которой является повышение функциональной надежности управления национальной инновационной системойпоказать уровень взаимодействия органов государственной власти и ОВД в обеспечении экономической безопасности отдельных субъектов Российской Федерации с учетом применения метода функциональной надежности управления национальной инновационной системой Россииразработать авторскую периодизацию развития и становления НИС в России и за рубежом.

Область исследования. Исследование проведено в соответствии с п. 12.4 «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности» и п. 12.10 «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности» паспорта специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т. ч. экономическая безопасность).

Объектом исследования является функциональная надежность управления национальной инновационной системой как фактор обеспечения экономической безопасности России.

Предметом исследования является совокупность теоретических и организационно-методических проблем инновационно-экономических отношений в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации при реализации метода функциональной надежности управления национальной инновационной системой.

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные труды и методологические разработки отечественных авторов, периодические издания, материалы научных конференций и семинаров в области экономической безопасности.

В ходе проведения исследования использовались как общенаучные методы — диалектика, анализ и синтез, аналогия, так и специальные методы и приемы экономических исследований: статистико-экономический, абстрактно-логический, метод анализа финансовой отчетности и прием экспертных оценок и др.

Информационной базой исследования явились нормативные и правовые акты Российской Федерации, министерств и ведомств, регулирующие деятельность по обеспечению всех видов безопасности, материалы Росстата, данные бухгалтерской (финансовой) отчетности. В работе использованы данные статистического отчета по регионам РФ и результаты проведенного диссертантом анализа практической работы собственных исследований.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании функциональной надежности управления национальной инновационной системой, позволившей разработать методы деятельности уполномоченных органов государственной власти, а также критерии оценки инновационной активности регионов России и ОВД в обеспечении экономической безопасности.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и выносимые на защиту, заключаются в следующих основных научных положениях: уточнены цели и задачи национальной инновационной системыпредложены меры по повышению ФНУ НИС как условия обеспечения экономической безопасностинаучно обоснована сущностная взаимосвязь категорий «функциональная надежность управления» и «национальная инновационная система», «экономическая безопасность» и «экономические интересы», состоящая в проявлении экономических интересов безопасности как экономического отношения, в результате чего экономическая безопасность представляется как пространственное проявление реализации и согласования экономических интересов государства и хозяйствующих субъектовразработаны методы построения системы оценочных показателей, определяющих функциональную надежность управления в организационных социальных системах, где форма проявления национальных интересов в инновационной экономической деятельности рассматривается как объективная экономическая категория, обусловленная потребностями обеспечения экономического суверенитета и увеличения экономического потенциалаобоснована и разработана система организационных мер, целью которой является повышение функциональной надежности управления национальной инновационной системойусовершенствованы меры взаимодействия органов государственной власти и ОВД по обеспечению экономической безопасности отдельных субъектов Российской Федерации с учетом применения метода функциональной надежности управления национальной инновационной системой Россиипредложена авторская методика функциональной надежности управления национальной инновационной системой, позволяющая усовершенствовать деятельность органов государственной власти Российской Федерации с учетом современных требований в обеспечении экономической безопасности.

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что представленные в ней положения, категории, теоретические выводы и рекомендации расширяют теоретическую базу для решения проблемы повышения уровня экономической безопасности с учетом использования метода функциональной надежности управления в национальной инновационной системе.

Практическое значение исследования состоит в возможности использования основных положений диссертации в качестве средства системно-аналитического изучения сложившейся ситуации и тенденций ее развития для разработки целевых мероприятий по парированию опасностей и угроз, что позволит стабилизировать развитие государства в долгосрочной перспективе и предоставит возможность усовершенствовать существующие приемы и разработки для защитных мероприятий по предупреждению, выявлению и преодолению внутренних угроз экономической безопасности.

Разработанный инструментарий обеспечения экономической безопасности может найти конкретное применение: в учебном процессе при совершенствовании учебных программ по экономическим дисциплинам, при чтении лекций по экономике, экономической безопасности, экономике организацийв научной деятельности в области исследования процессов обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов и государствав возможности использования полученных научных результатов и предложенных рекомендаций руководителями и сотрудниками ОВД, государственными и муниципальными служащими при выполнении ими мер экономической безопасности.

Реализация и апробация результатов работы. Основные положения диссертационной работы, реализованные в ходе исследования, обсуждались и получили одобрение на международных и региональных научно-практических конференциях: «Информационные технологии в науке, образовании, телекоммуникации и бизнесе (ГГ+БЕ'Ю) Майская сессия (20−30 мая 2010, г. Ялта-Гурзуф, Крым, Украина) — Четвертая международная конференция «Управление развитием крупномасштабных систем (МЬ80'2010)» (4−6 октября 2010, г. Москва, Россия) — «Влияние предпринимательства на развитие экономики и общества современной России. Вторые Найденовские чтения» (15 апреля 2010, г. Москва).

Материалы и результаты исследования использовались в учебном процессе Московского университета МВД РФ на кафедре экономической безопасности и экономики при подготовке курсантов и студентов по специальностям 80 101.65 — экономическая безопасность, при проведении круглого стола в Московском государственном университете путей сообщения (МИИТ), а также в научных исследованиях проблем экономической безопасности, проводимых ФГУП «Научный центр по комплексным проблемам Министерства транспорта Российской Федерации».

Публикации. Основные результаты проведенного исследования опубликованы в 7 изданиях, общим объемом 1,8 п.л., в том числе 3 из них 0,8 пл., в изданиях рекомендованных ВАК, отразивших основные концептуальные положения диссертации.

Объем и структура диссертации. Содержание диссертационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Диссертационная работа иллюстрирована 18 таблицами и 14 рисунками.

Выводы и предложения:

1. Экономическая безопасность государства представляет собой характеристику функционирования национальной экономики, выражающую ее способность к созданию и поддержанию благоприятных условий жизни людей, обеспечению стабильного и устойчивого развития народного хозяйства, своевременное реагирование на возникающие неблагоприятные факторы и условия, нейтрализации действующих угроз благосостоянию населения и народному хозяйству. Предложенное авторское определение характеризует экономическую безопасность как сложную, организационную социальную подсистему, являющуюся одним из наиболее важных элементов экономической системы государства.

2. Опираясь на предложенное определение, можно утверждать, что экономическая безопасность есть диссипативная система, самоактуализирующая себя: а) как потребность всех экономических субъектов, определяемая в то же время степенью удовлетворения других социально-экономических потребностейб) как свойство экономической системы, пронизывающее все производственные отношения и детерминированное родовым признаком, «матрицей безопасности" — в) как состояние национальной экономики, характеризуемое оптимальным соотношением продуктивности, эффективности, гибкости, адаптогенностиг) как функция государства по обеспечению необходимого и достаточного уровня безопасности.

3. В условиях глобальной конкуренции предлагается обеспечить опережающее «прорывное» развитие в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость реализации сразу четырех стратегий экономического развития:

— использование глобальных конкурентных преимуществ России в сферах энергетики, транспорта и аграрного сектора;

— формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего глобальную специализацию России на высокотехнологичных рынках;

— структурная диверсификация национального хозяйства и развитие рыночных отношений, демократии;

— обеспечение защиты прав и свобод предпринимательства.

4. Основные формы обеспечения экономической безопасности государства, могут быть представлены как экономический патронат, который обеспечивает внутрисистемную безопасность систем экономического назначения страны, если совокупность этих систем рассматривать как целостную систему, как экономическую кооперацию, которая обеспечивает экономическую безопасность государства при взаимодействии экономики страны с различными экономическими системами, не связанными с этим сектором национального хозяйства отношениями подчиненности, как экономическое противоборство, которое является основной формой обеспечения экономической безопасности государства в конкурентной борьбе противостоящих сторон, и как фискальные риски инновационного бизнеса в предлагаемой модели могут быть снижены только за счет уменьшения влияния неформальных институтов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В работе предложена концепция функциональной надежности управления НИС, как основания обеспечения экономической безопасности государства. Для разработки заявленной концепции в диссертации проанализирован терминологический аппарат исследования и показаны сущность и значение функциональной надежности управления НИС. На этой основе предложено авторское определение функциональной надежности управления национальной инновационной системой Российской Федерации.

В качестве нового была разработана периодизация инновационных процессов, повлиявших на развитие российской и мировой экономики. При этом в работе исследована структура НИС и показано влияние инновационной среды на состояние экономической безопасности. Достижению цели исследования способствовали разработка методов анализа и оценки функциональной надежности управления, системы оценочных показателей, определяющих функциональную надежность управления НИС, методов оценки эффективности НИС РФ.

На основе анализа современного состояния эффективности инновационной деятельности государства и ее влияния на экономическую безопасность России в работе предложен новый взгляд на концепцию обеспечения экономической безопасности через усиление ее инновационной составляющей, что в конечном итоге позволило выявить проблемы обеспечения экономической безопасности России и разработать комплекс мер по усилению роли государства в обеспечении экономической безопасности и повышению уровня функциональной надежности управления инновационной системой государства.

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать некоторые выводы и предложения:

1. Наиболее проблемной для России является сфера передачи технологий, что подтверждается низким по этому показателю рейтингом. Причем это касается как передачи технологий посредством прямых иностранных инвестиций, так и лицензирования иностранных технологий, что объясняется рядом факторов, включая неоднозначное отношение российских предпринимателей к иностранному капиталу. К другим проблемам, мешающим становлению национальной инновационной системы, относится проблема обеспечения прав собственности на результаты интеллектуальной деятельности. В последние годы в этой сфере была создана достаточно развитая, во многом удовлетворяющая современным требованиям законодательная база. В то же время сфера исполнения имеющихся законодательных норм является одной из самых острых проблем для национальной инновационной системы.

2. Уровень распространения контрафактной продукции, громоздкость и неэффективность судебной системы, не обеспечивающей эффективную судебную защиту интеллектуальной собственности, коррумпированность чиновников — все это отбрасывает Россию в области защиты и коммерциализации знаний и технологий далеко назад и существенно снижает уровень ее экономической безопасности. Законодательство, инфраструктура и формирование соответствующих институтов все-таки демонстрируют, что в России формируется национальная инновационная система, которая должна стать главным звеном в обеспечении национальной конкурентоспособности.

3. Для стимулирования более тесного сотрудничества и координации между элементами инновационной системы рекомендуются следующие действия: разработать и поддерживать современное, разделяемое всеми инновационное видениемобилизовать активное участие бизнес-сектораактивизировать трансферт знаний и коммерциализациюобеспечить более эффективную координацию государственных действий в сфере инновацийввести более строгие процедуры мониторинга и оценки.

4. В целях обеспечения более благоприятной нормативной законодательной структуры для инновационной деятельности рекомендуются следующие действия: более строго соблюдать права на интеллектуальную собственностьпредоставить НИИ право на интеллектуальную собственность на результаты гражданских исследований, полученных за счет государственного финансированияввести простые и понятные нормы и законы для государственно-частного партнерства в инновационной сферепресекать нечестные методы конкуренции и стимулировать конкуренциюуменьшить бремя государственной бюрократии в отношении бизнес-сектора.

5. В целях улучшения идентификации и отбора приоритетов научных исследований и разработок в сфере инноваций рекомендуются следующие действия: улучшить внутренние процедуры по постановке приоритетов исследований внутри государственных НИИ, университетов и организаций конкурсного финансированияразмещать на конкурсной основе все большую часть государственных средств на науку и исследования из бюджета на развитие инноваций.

6. В целях усиления мобилизации и распределения ресурсов внутри инновационной системы рекомендуются следующие действия: наращивать объемы государственных и частных расходов на НИОКР и создание инновацийболее широко использовать конкурсный подход при распределении ресурсов на создание инноваций и научные исследованиястимулировать более активное применение софинансирования прикладных исследований в государственных НИИ и университетах со стороны бизнес-сектора и некоммерческих организацийостановить снижение коллективного, внебюджетного финансирования отраслевых НИОКРактивизировать и децентрализовать процедуру предоставления венчурного капитала для новых компаний (стартапов).

7. В целях повышения эффективности НИОКР и инновационной деятельности предлагаются следующие действия: реформировать и упростить государственный сектор исследований с целью придания ему большей динамичности и чувствительности по отношению к потребностям в инновацияхпредоставить государственным НИИ и университетам юридический статус, в большей степени соответствующий их потребностямввести систему оценки эффективности выполнения исследованийстимулировать развитие международного научного и технологического сотрудничестваувеличить инновационный потенциал малого и среднего бизнеса.

8. В целях повышения кадрового потенциала и развития материального капитала инновационной деятельности предлагаются следующие действия: снизить средний возраст и привлечь новые кадры в ряды российских ученыхповысить мобильность и обновляемость штата научных сотрудниковувеличить число студентов, обучающихся курсу делового управленияобновить и расширить инновационную инфраструктуру в новых приоритетных направлениях исследованийболее активно использовать кластерный подход в создании инноваций и в производственной деятельности.

9. В целях стимулирования более активного развития инновационной деятельности рекомендуются следующие стимулирующие подходы: усилить мотивацию исследователей путем увеличения их зарплаты и улучшения перспектив карьерыоказывать поддержку инвестированию бизнессектора в НИОКР путем предоставления налоговых стимуловуменьшить затраты на исследования путем освобождения исследовательской деятельности от налогообложениястимулировать внедрение более эффективных и более экологичных производственных мощностей путем предоставления налоговых льготповысить доступность «посевного» и венчурного капитала для новых компаний (стартапов) — предоставить российским исследователям лучшие возможности доступа к современным глобальным знаниямулучшить общественное понимание значимости инновационной деятельности.

10. В целях поддержки развития новых (высокотехнологичных) отраслей промышленности и сферы услуг рекомендуются следующие меры: увеличить количество создаваемых новых высокотехнологичных компаний и повысить их выживаемость посредством: а) развития бизнес культуры и культуры управления бизнес рискомб) упрощения и сокращения бюрократических процедур для новых компаний (стартапов) — в) расширения сети бизнес-инкубаторов и других услуг по поддержке высокотехнологичных компаний и др.

11. Государственное регулирование экономики и инновационных процессов является одним из главных условий перевода функционирования экономики на рыночные отношения. Поэтому для выхода из кризиса предлагается разработать стратегию сохранения и развития научно-технического и инновационного потенциала страны по указанным на стр. 24 работы десяти направлениям.

12. Государственная научно-техническая политика не может и не должна ограничиваться лишь финансовой поддержкой научно-технических программ и предоставлением различных налоговых и иных преимуществ субъектам, осуществляющим инновационную деятельность. Государство обязано выполнять с помощью инновационных научно-технических фондов функции коммерческой реализации научно-технических новшеств, выступать основным инвестором интеллектуального капитала, субъектом присвоения экономических эффектов НТП.

13. Перенос концептуальных основ экономической безопасности на внешнеэкономический уровень позволяет оценить коренные связи между категориями и выявить закономерный характер их использования, что может служить методологией при разработке качественных и количественных показателей экономической безопасности в определении параметров и граничных условий обеспечения внешнеэкономической составляющей экономической безопасности.

14. Применение системного анализа позволило конкретизировать внешнеэкономическую безопасность в общем виде как интегральное состояние баланса между потребностями и возможностями субъектов внешнеэкономической деятельности, в рамках сохранения которого достигается гарантированная защищенность всей социально-экономической системы от различного рода угроз.

15. Внешнеэкономический компонент экономической безопасности имеет двойственную сущность, выступая, с одной стороны, как подсистема экономических отношений, а с другой — как подсистема национальной экономической безопасности. Как часть хозяйственной практики, система внешнеэкономической безопасности является элементом общей экономической безопасностью страны и имеет своей целью не только защиту национальных интересов, но и реализацию экономического потенциала, осуществление экономического суверенитета и увеличение экономической силы в условиях требований, налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависимости и геоэкономической структуре.

16. Дальнейшая интеграция Российской Федерации в мировой рынок и развитие внешнеэкономических связей страны по углублению и расширению стратегических задач должны сопровождаться изменениями в организационных, экономических, институциональных и финансовых механизмах этого перехода. Поэтому в целях экономического стимулирования обеспечения экономической безопасности внешнеэкономической деятельности требуется формирование адекватной системы экономических интересов институциональной среды, включающей законодательное, информационное, финансовое и др. обеспечение.