Функционирование и развитие региональной системы начального профессионального образования: На примере Вологодской области

Актуальность темы

исследования. Социально-экономические изменения, происходящие в стране, не могли не отразится и на образовании, в первую очередь — профессиональном, которое более, чем общее, связано с ними. Структурная перестройка народного хозяйства, перепрофилирование деятельности предприятий и целых отраслей, появление предприятий различных организационно-правовых форм, возникновение альтернативных форм образования (курсы, центры и т. д.), конкурирующих с государственными образовательными учреждениями, предполагает существенный рост экономической активности учебных заведений в такой традиционно считавшейся нерыночной сфере как рбразование. Активность эта определяется еще и тем обстоятельством, что с расширением экономических прав образовательные учреждения вынуждены все больше внимания уделять организационно — экономическим проблемам и вопросам управления собственным хозяйством. В этих условиях необходимо реально оценивать роль системы профессионального образования в целом как основы подготовки рабочих кадров для региона. Отсюда следует стратегическая важность и значимость профессионального образования для экономики региона.

Начальное профессиональное образование (НПО) является по сути микромоделью социально — экономического комплекса области, в которой присутствуют социальные, региональные, отраслевые и производственные составляющие. В настоящее время создавшееся положение обусловило настоятельную потребность в реформировании системы управления НПО. Необходимость ее заложена на федеральном и региональном уровнях как в концепции реформирования НПО, так и в программе развития образования Вологодской области. При этом важнейшим направлением реформирования является совершенствование экономического механизма управления, так как именно здесь накопились наиболее серьезные проблемы. Изменения на всех его уровнях должны начинаться с переосмысления подходов к управлению отдельным учебным заведением, поскольку эффективность функционирования любой системы определяется результативностью действий ее основных элементов, составляющих нижний иерархический уровень.

Одной из существенных проблем НПО, как на федеральном, так и на региональном уровнях, является недостаток финансирования. В связи с этим возникает необходимость формирования такого механизма управления НПО, который позволил бы образовательным учреждениям эффективнее использовать имеющийся потенциал и в пределах своих возможностей увеличить его за счет собственной внебюджетной деятельности. Государственные образовательные учреждения системы НПО в 1998;2003гг. финансировались за счет средств федерального бюджета лишь на одну треть их потребностей. Следовательно, они нуждаются в расширении источников финансирования, диверсификации направлений и видов внебюджетной деятельности, прежде всего платных образовательных услуг. Важность расширения внебюджетных источников неоспорима, но они должны лишь дополнять государственные источники, а не заменять их.

Ввиду дефицита бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, существует объективная необходимость разработки организационно — экономического механизма управления образовательным учреждением НПО адекватно складывающейся системе рыночных отношений. Построение этого механизма, учитывающего современные достижения науки об управлении, позволило бы внести коррективы в деятельность учебного заведения, дало бы ему возможность с меньшими потерями адаптироваться к современным экономическим условиям. Законодательные основы формирования экономического механизма управления образовательными учреждениями НПО заложены в Законе «Об образовании» и сегодня представляется чрезвычайно важным найти пути их реализации непосредственно в практике управления учебными заведениями.

Вышеизложенное и определяет в целом актуальность исследования.

Состояние изученности проблемы. В последние годы в научных кругах значительно возрос интерес к теоретическому осмыслению проблемы функционирования образовательной системы в условиях рыночной экономики. Так, A.M. Бабич, B.C. Балабанов, С .Я. Батышев, А. П. Беляева, Е. Я. Бутко, E.H. Жильцов, В. М. Заварыкин, П. Н. Новиков, Л. И. Якобсон и другие исследуют различные аспекты этой проблемы на макроэкономическом уровне. Научные труды ученых В. А. Антронова, E.H. Богачева, A.A. Воронина, Г. А. Иванова, В. В. Нестерова, А. Б. Панкрухина, А. Г. Соколова содержат результатыисследований и практических рекомендаций в сфере экономики профессионального образования. Однако отечественная наука недостаточно внимания уделяет теоретическим разработкам по вопросам экономики и организации управления образовательным учреждением в условиях рынка.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является обоснование направлений социально-экономического развития системы начального профессионального образования в регионе в условиях рыночных отношений.

Поставленная цель определила конкретные задачи исследования:

1. Установить значение и место НПО в системе современных экономических отношений.

2. Рассмотреть существующие и возможные источники финансирования образовательных учреждений НПО.

3. Выявить роль внебюджетной составляющей в образовательном учреждении, классифицировать направления и виды этой деятельности.

4. Обосновать и разработать алгоритм формирования экономической стратегии развития НПО в регионе.

5. Определить условия и направления формиррвания организационно-экономического механизма управления НПО в регионе.

6. Разработать рекомендации по организации и управлению внебюджетной деятельности образовательного учреждения.

Объектом исследования является совокупность учреждений начального профессионального образования Вологодской области.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм функционирования и развития региональной системы НПО.

Общетеоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области экономической теории, экономики общественного производства, социально-культурной сферы и экономики образования.

В процессе исследований были использованы методы сравнительного, экономико-статистического, социально-экономического, логистического, диалектического и синергетического анализа.

Информационную базу исследования составили официальные государственные статистические данные в сфере экономики образования, материалы департамента образования Вологодской области, результаты оценки системы управления учебными заведениями региональной системы НПО, данные из научных публикаций, отраслевые нормативные документы.

Научная новизна выполненного исследования состоит в том, что в нем:

1. Проведен анализ экономических проблем и выявлены закономерности функционирования системы НПО в регионеобоснована ведущая роль профессионального образования в формировании регионального рынка труда.

2. Исследованы особенности экономических отношений и определены границы использования рыночного механизма в региональной системе НПО.

3. Предложены основные направления повышения экономической эффективности деятельности образовательных учреждений НПО и методика расчета для них норматива подушевого финансирования.

4. Усовершенствован организационно-экономический механизм деятельности образовательных учреждений и определены основные направления модернизации системы НПО в регионе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Система НПО выполняет значимую роль в формировании регионального рынка труда, так как, образовательные учреждения ведут подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров в соответствии с требованиями работодателей.

2. Использование внебюджетных средств для экономического обеспечения системы НПО является настоятельной необходимостью, обусловленной объективной потребностью включения образовательных учреждений в рыночные отношения. Функционирование и дальнейшее их развитие требуют разработки экономической стратегии, охватывающей основные сферы деятельности НПО в регионе.

3. Эффективность деятельности образовательных учреждений г определяется организационно-экономическим механизмом, поэтому реформирование региональной системы НПО целесообразно вести по таким направлениям, как изменение содержания > профессионального обучения, совершенствование финансового механизма и системы управления, что будет способствовать стабилизации и дальнейшему развитию.

Практическая значимость работы. Полученные в рамках диссертационного исследования теоретические разработки и рекомендации прикладного характера целесообразно использовать:

• при определении ключевых направлений формирования регионального рынка профессиональных образовательных услуг;

• в перспективной и текущей работе по повышению эффективности управления экономической деятельности образовательных учреждений;

• при организации внебюджетной деятельности конкретных образовательных учреждений;

• при подготовке учебных курсов по экономике образования.

Реализация результатов исследования. Теоретические положения и практические выводы диссертационной работы используются образовательными учреждениями региональной системы НПО. Среди них: определение основных источников внебюджетного финансирования, разработка локальных актов, регламентирующих работу учебных заведений, выделение основных направлений повышения эффективности их образовательной и учебно-производственной деятельности, определение стоимости образовательных услуг.

Предложения по совершенствованию организационнос экономического механизма образовательных учреждений одобрены департаментом образования Вологодской области, разработки используются в учебных заведениях системы НПО региона при организации внебюджетной деятельности и в учебном процессе Вологодского государственного технического университета.

Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ. Основные положения и полученные результаты рассматривались и обсуждались на следующих конференциях: научно-методической «Образование на рубеже III тысячелетия» (2000г.), научно-практической «Развитие содержания начального профессионального образования: опыт, проблемы, перспективы» (2000г.), Российской научно-практической «Дети и молодежь — будущее России» (2002г.), научно-практической «Инновационные подходы в организации образовательного процесса: опыт, проблемы» (2003г.).

Результаты исследования тенденций изменения заработной платы в образовании приведены Н. Типенко в работе /130/, где отмечается, что работники сферы образования после либерализации цен оказались наиболее ущемленными: во-первых, относительное падение заработной платы привело их к самым низкодоходным группам, во-вторых, они практически полностью лишились выплат из общественных фондов потребления, в-третьих, для работников образования начисленная заработная плата чаще всего является единственным источником доходов. Привязка заработной платы работников образования к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ) (ставка 1 разряда ETC) обеспечила замораживание их заработной платы до следующего пересмотра законодательным органом уровня ее минимального размера.

Снижение бюджетного финансирования, нарушение хозяйственных связей практически привело к тому, что под воздействием рыночных отношений учреждения НПО начали экономически приспосабливаться к новым условиям. А для это нужно не только время, но и определенные экономические и правовые условия. Образование относится к потребительской сфере, то есть к той области, где концентрируются социальные проблемы и формируется адекватный им климат.

Кризисные явления в экономике, ограниченные финансовые возможности страны не позволяют обеспечить полное финансирование образовательных учреждений, развивать их материальнотехническую базу в соответствии с имеющимися потребностями и установленными законами нормативамипри этом доля бюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов образовательных учреждений имеет тенденцию к сокращению. Решение проблем учреждений НПО возможно только при совершенствовании системы финансирования на основе консолидации бюджетных средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населения с использованием федерального финансирования для обеспечения минимальных нормативов. ;

Рынок, как любая система, имеет положительные и отрицательные стороны, поскольку ведет к социальному неравенству, поощряет сильных и разоряет слабых. В сфере образования невозможно создать чисто рыночную экономику, так как государство должно сознательно смягчать воздействие рыночных механизмов и устанавливать такие условия, при которых учреждения НПО могут работать и развиваться, т. е. необходимо использовать в образовании внешние рычаги воздействия на воспроизводственный процесс. Речь идет о государственных программах поддержки системы образования и инвестиции в эту сферу отвечают национальным интересам. Поэтому сокращение бюджетного финансирования, по вполне понятным мотивам, предполагает активную позицию образовательных учреждений во внебюджетной сфере их деятельности и организацию реального многоканального финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, то есть диверсификацию источников содержания и направлений деятельности учебных заведений.

В число ключевых вопросов реформы НПО бесспорно входит проблема финансирования /122/. Софинансирование профессионального образования из разных источников оказывается менее подвержено перепадам в экономике, воздействию дефицита государственного бюджета. Практически все системы финансирования профессионального образования базируются на том принципе, что оно является услугой, которая дает прямые и косвенные доходы государству. Поэтому правительственные бюджеты повсеместно являются одним из важнейших источников финансирования профессиональной школы, подготовки безработных.

Второй важнейший источник финансирования профессионального образования — работодатели. Обычно роль работодателя состоит в обеспечении специфической трудовой подготовки, которая позволяет оперативно и гибко откликаться на требования изменяющегося рынка труда.

Работодатели также получают доход от профессиональной подготовки в форме более высокой производительности труда, повышении конкурентоспособности своей продукции.

Третий источник — средства обучающихся — оправдан тем, что после завершения учебы они могут рассчитывать на квалифицированную работу и более высокие заработки. Отдельные лица могут финансировать свою подготовку, соглашаясь на сокращение объема зарплаты в период подготовки как в системе ученичества. Обычно рассматривается ряд аргументов, когда решается вопрос определения источников финансирования профессионального образования: эффективность расходов, статус рынков профессионального образования и их равенство.

В настоящее время в Российской Федерации действует 3911 (табл. 1.2) учреждений НПО. Профессиональные училища и лицеи реализуют три важнейшие функции:

— образовательную;

— социальной защиты обучающихся через получение ими начального профессионального образования высокого уровня- .

— экономическую — планомерное воспроизводство квалифицированных трудовых ресурсов.

Существующие региональные структуры управления нацелены на воспроизводство образовательной системы, поддержание ее в состоянии относительного постоянства (равновесия). Вместе с тем постоянные изменения в условиях обновления, внедрения нового хозяйственного механизма вносят переориентацию в деятельность. На первый план выносится функция развития системы. Это обстоятельство требует принципиальных изменений в традиционных структурах управления. В общем виде эту систему можно представить следующим образом: совет по образованию — совет директоров образовательных учреждений — отдел профессионального образования — образовательное учреждение.

Каждая из этих подсистем имеет свои задачи и функции. Так с региональный совет по образованию:

— определяет социальный заказ системе профессионального образования;

— решает важнейшие вопросы развития системы на перспективу (материально-технического обеспечения, рационализации сети образовательных учреждений и др.);

— осуществляет контроль за выполнением социального заказа и реализацией комплексно-целевых программ регионального отдела образования. :

Совет директоров — общественный орган, планирующий и регулирующий деятельность учебных заведений совместно с аппаратом регионального отдела образования.

Отдел профессионального образования создает банк информации по всем видам деятельности, осуществляет анализ работы, планирует основные направления развития системы НПО, осуществляет регулирование и коррекцию деятельности совместно с советами учебных заведений, обеспечивает связь образовательных учреждений. с Институтом развития образования, Центром профессионального образования и другими социальными институтами.

В основу новой модели управления образовательным учреждением должно быть положено сотрудничество. На смену авторитарным методам управления должны прийти демократические, обеспечивающие большую самостоятельность подчиненных звеньев этой системы. Расширенный объект управления современным образовательным учреждением предполагает учет всех связей и отношений, которые складываются внутри образовательного учреждения и с окружающей средой региона (Рис. 1.3).

Направления сотрудничества: анализ и прогноз рынка труда, организация учебного процесса, разработка учебных планов, организация профессионального обучения учащихся, производственной практики, стажировки на предприятиях, развитие жизненных ценностей учащихся, трудоустройство выпускников 1 | ¦ 1.

Эффективность сотрудничества: программа подготовки кадров в соответствии с потребностями регионального рынка труда, договоры на прохождение производственной практики учащихся, индивидуальные договоры предприятий с выпускниками, повышение профессионального мастерства педработников, выпуск конкурентоспособных кадров для региона, обмен опытом с другими образовательными учреждениями, создание имиджа учебного заведения.

Рис. 1.3. Взаимодействие основных субъектов образовательного процесса.

30 .

О востребованности НПО у молодежи и работодателей свидетельствует тот факт, что за последние 5 лет ни одно образовательное учреждение этого уровня не испытывает трудности с комплектованием и только лишь 20% выпускников не трудоустраиваются из-за отсутствия рабочих мест /106, с.26/. Также наметилась тенденция, которая через определенное время резко отразится на состоянии нашей экономики. Так, за прошедшие пять лет подготовка рабочих для промышленности сократилась по России в 2 раза, для машиностроения и металлообработки в 3 раза, для сельского хозяйства — в 1,5 раза. Нужны кардинальные меры, чтобы повысить ответственность работодателей за процесс воспроизводства кадров.

Причина возникшей безработицы не только в сокращении производства, но и в том, что еще совсем недавно около 80% всех специальностей НПО было ориентировано на промышленную сферу. Сегодня их доля составляет не более 60% от общего объема подготовки, остальная часть приходится на сферу услуг, которую предстоит развивать. Разработчики образовательных стандартов предлагают перспективные профессии: от владельцев мастерских по ремонту стиральных машин, швейных ателье, заведений автосервиса и т. д. — до хозяйки усадьбы. В каждом регионе стремятся учесть особенности и потребности местного рынка: в Вологодской области в настоящее время наблюдается тенденция увеличения подготовки специалистов для сферы быта. Например, профессиональный лицей № 31 г. Вологды, ведущий обучение по профессиям: портной, закройщик, парикмахер, оператор вязально-швейного оборудования за последние пять лет в связи с потребностями рынка начал подготовку по 6 новым специальностям: секретарь, секретарь — референт, социальный работник, маникюрша, пользователь персонального компьютера, косметик. В настоящее время уже наметились и новые направления расширения спектра образовательных услуг.

По мере дальнейшего углубления экономической реформы в регионе можно прогнозировать изменение профессиональной структуры выпуска рабочих кадров образовательными учреждениями НПО. При этом целесообразно принять превентивные меры по постепенному перепрофилированию учебных заведений, не дожидаясь, пока сокращение спроса на ряд профессий создаст проблему трудоустройства и переквалификации значительной части выпускников. Рассмотрим структуру выпуска рабочих кадров по сферам деятельности учреждениями НПО региона (табл. 1.5).