Актуальность темы
исследования. Экономический рост национального хозяйства в значительной мере определяется качеством и состоянием национальных институтов. Эта мысль была высказана в классической работе Адама Смита «Исследование о причинах и природе богатства народов». Стабильность в обществе и государстве — залог эффективности. В то же время развитие общества, перемены в его жизни требуют определенных изменений. Создание развитой системы институтов, сочетающей стабильность и гибкость, — необходимое условие для эффективного функционирования рыночной экономики. Для его реализации необходимы высокий уровень компетентности и профессионализма кадров, использование прогрессивных методов и наилучших управленческих инструментов. Формирование и воспитание грамотных управленцев в условиях развивающихся рынков с высоким уровнем профессиональной подготовки является одной из первоочередных задач России, где институт государственной власти находится в стадии становления и поиска наиболее эффективных способов управления.
Современное состояние экономики Российской Федерации свидетельствует о наличии серьезных проблем в стране, что мешает ей полностью вписаться в мировое сообщество. Уже 15 лет Россия ведет переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию, тогда как в среднем этот процесс занимает 5−7 лет. Наличие административных барьеров, неразвитая инфраструктура, проблема коррупции, необоснованно высокие налоги и сборы, отсутствие открытого диалога между государством и бизнесом не способствуют созданию благоприятного инвестиционного климата в стране. Инвесторы не спешат вкладывать деньги в страну, где постоянно возникают конфликты между бизнесом и государством. Инвестиции приходят только в том случае, если в стране есть критическая масса работников с современным образованием. Поэтому ключевым моментом для обеспечения эффективного социально-экономического развития страны является управленческая составляющая, требующая значительного количества высококвалифицированных специалистов и управленцев различного уровня, в особенности сотрудников государственных учреждений, подготовленных для решения конкретных задач управления инновационными процессами, и в то же время обладающих фундаментальными знаниями в различных областях экономики.
Президент России Дмитрий Медведев в своих выступлениях не раз подчеркивал необходимость избавиться от сырьевой зависимости экономики страны: «Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, вещи и технологии, полезные людям. Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей. Вместо прошлой построим настоящую Россию — современную, устремлённую в будущее молодую нацию, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда"1.
Необходимость внедрения новой системы подготовки и переподготовки кадров, управленческих технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности сотрудников государственных учреждений приобретает огромное значение и должно стать одним из основных направлений модернизации системы государственной службы. В последние годы выдвинуты многочисленные предложения по практическому разрешению этой проблемы. В этой связи был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации о порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Однако следует признать, что программа модернизации экономики еще слишком далека от своего завершения. Наличие ряда нерешенных и дискуссионных вопросов, необходимость дальнейшей проработки коренных проблем, в первую очередь кадровых аспектов управления, обусловливают актуальность темы исследования, определяют ее структуру, цель и задачи.
1 Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/5979.
Степень разработанности проблемы. Проблематика профессиональной компетентности государственных служащих в области психологии, педагогики и социологии исследована в работах известных отечественных ученых: О.С. Анисимо-ва, С. А. Анисимова, A.A. Бодалева, И. В. Бухтиярова, A.A. Деркача, И. Е. Елина, О. И. Жданова, В. Г. Зазыкина, А. И. Кравченко, P.JI. Кричевского, Н. В. Кузьмина, А. И. Ляшенко, А. К. Маркова, П. А. Марченкова, В. В. Петрусинского, Г. К. Селевко И.Н. Семёнова, А. И. Субетто, Ю. В. Синягина, А. П. Ситникова, JI.A. Степнова, С. И. Съедина, А. Ю. Панасюка, А. П. Федоркина, В. А. Храпика, Е. А. Яблокова, которые занимались изучением данной проблематики с учетом особенностей государственной структуры России.
В современной экономической литературе имеется не так много работ, посвященных анализу актуальных вопросов государственной службы и эффективности деятельности государственного аппарата в целом. Следует отметить работы Г. В. Атаманчука, H.A. Банько, И. Ю. Беляевой, H.H. Клища, В. А. Столяровой,.
И.П. Турчинова,|Э.А. Уткина |, В. В. Черепанова, В. А. Шахового и др.
Проведенный анализ трудов отечественных и зарубежных ученых позволяет сделать вывод о том, что для исследования проблемы формирования профессиональной компетентности государственных служащих, с одной стороны, имеется солидная теоретико-методологическая база, а с другой — остро ощущается необходимость дальнейшей системной разработки данной проблемы с учетом новых явлений и опыта, обретенного в ходе проводимых реформ. Особо стоит отметить, что с экономической точки зрения данная проблема практически не рассматривалась, что требует дальнейшего развития и анализа проблематики с учетом особенностей институциональной структуры российской экономики.
Цель диссертационного исследования состоит в решении научной задачи по усовершенствованию критериев оценки и методов организации работы государственных служащих, призванных повысить качество и эффективность их деятельности.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
1. Систематизировать определения и трактовки терминов «компетенция» и «компетентность» и оценить правомерность и области их использования.
2. Уточнить понятийный аппарат исследования, в частности понятий «профессиональная компетентность» и «стратегическая компетентность» и определить их роль в обеспечении качества управления.
3. Обосновать необходимость использования системного подхода к формированию профессиональной компетентности государственных служащих в условиях рыночных преобразований, и предложить пути создания целостной и эффективной системы формирования «профессиональной компетентности».
4. Выработать комплекс научно-методических и практических рекомендаций по повышению профессиональной компетентности государственных служащих в условиях перехода к инновационной экономике.
Область исследования. Исследование выполнено в соответствии с требованиями Паспорта специальности ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент.
Объект исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выбрана институциональная среда формирования профессиональной компетентности государственных служащих.
Предмет исследования. Предметом исследования являются процессы формирования и развития профессиональной (стратегической) компетентности государственных служащих в условиях инновационно-экономического развития.
Теоретической и методологической основой исследования являются объективные экономические законы и современные научные представления о роли государства в обеспечении долгосрочного социально-экономического развития страны, а также фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам повышения качества государственного управления. В процессе научного исследования автором использовались диалектический, абстрактно-логический и статистический методы.
Информационной базой исследования послужили законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации, данные органов статистики Российской Федерации, аналитические материалы, публикуемые в периодической печати и сети Интернет, а также социологические исследования, проведенные в Счетной палате Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в обосновании перспективных путей повышения профессиональной компетентности государственных служащих на всех уровнях государственного управления, что выражается в определении стратегических компетенций государственного аппарата, разработке подходов к развитию институциональных основ формирования профессиональной компетентности управленческих кадров, разработке предложений по стимулированию их труда, а также развитию социальной организации государственной службы. Новыми являются следующие научные результаты:
1. Систематизирован понятийный аппарат в области «компетенций», раскрыты понятия «компетентность», «профессиональная компетентность" — введено в научный оборот новое понятие: «стратегическая компетентность».
2. На основе обобщения научных и практических разработок дана классификация видов стратегических компетенций, включающая предметно-специализированные, экономические, организационно-управленческие и коммуникативные компетенции.
3. Сформулированы предложения, имеющие концептуальное и практическое значение, по организации процесса обучения сотрудников государственного аппарата.
4. Разработаны методики по созданию систем мотивации государственных служащих: 1) перевод государственных служащих на принципы проектного управления, что подразумевает реализацию определенного количества целевых программ, в каждой из которых имеются свои цели и задачи, критерии оценки эффективности и реализации- 2) перерасчет стоимости «потребительской корзины» и ее нормативное закрепление в качестве базового оклада для государственных служащих в тех видах деятельности, где проектный подход применить нельзя либо где невозможно четко определить вклад конкретного работника.
5. Разработан комплекс теоретико-практических рекомендаций по развитию социальной организации государственной службы для обеспечения высокой результативности и эффективности государственного управления в контексте задач социально-экономического развития страны.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость научных результатов заключается в том, что основные выводы и положения диссертации развивают теоретико-методологическую базу формирования профессиональной компетентности государственных служащих, адаптируя ее к новым направлениям развития российской экономики.
Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что разработанные в диссертации теоретические положения и методики ориентированы на широкое использование в практике формирования профессиональной компетентности государственных служащих Российской Федерации.
Практическое значение имеют:
1. Предложения по использованию положительного зарубежного опыта по формированию профессиональной компетентности государственных служащих при создании в России эффективной системы государственной службы.
2. Рекомендации по обеспечению эффективности работы института государственной службы в России.
3. Методы оценки результатов выполнения эффективности государственного управления.
Результаты исследования также могут быть использованы в процессе преподавания аналитических дисциплин студентам экономических специальностей.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательских работ Финансового университета, проводимых в соответствии с комплексной темой «Пути развития финансово-экономического сектора России», по межкафедральной подтеме «Повышение эффективности государственной службы в условиях модернизации экономики».
Основные теоретические и практические представления, концептуальные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были представлены на Четвертой Всероссийской научно-практической конференции «Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития», на Шестой Международной конференции «Корпоративная социальная ответственность и этика бизнеса», проведенных в ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации».
Результаты исследования используются в практической работе органов внешнего финансового контроля Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и составляют основу ряда работ и рекомендаций по совершенствованию кадровой основы государственного аудита в Российской Федерации.
Отдельные результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе кафедры «Государственное, муниципальное и корпоративное управление» в программе «Этика государственной службы» и «Контроль в системе государственного, муниципального и корпоративного управления».
Публикации. По теме диссертации опубликованы 9 работ общим объёмом 3,95 п.л. (авторский объем — 3,95 п.л.), в том числе 4 статьи общим объемом 1,8 п.л. (авторский объем — 1,8 п.л.) в журналах, определённых ВАК.
Структура и объем диссертационной работы. Структура диссертации обусловлена целью, задачами и внутренней логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Диссертация изложена на 195 страницах, содержит 11 приложений, 3 таблицы, 11 рисунков.
Выход м.
Ресурсы.
Рисунок 4 — Представление этапов цикла стратегического управления как процесса.
При процессном взгляде на каждый этап цикла стратегического управления профессиональная компетентность руководителя проявляется в трех основных моментах:
1. Личное участие в выполнении процесса (преобразование входов в выходы);
2. Обеспечение процесса (этапа) соответствующими ресурсами: людскими, информационными, материальными, основными средствами;
3. Формирование управленческих воздействий при выполнении каждого этапа цикла стратегического управления.
Остановимся на каждом из этапов подробнее.
Стратегический анализ — этап цикла стратегического управления, предполагающий выявление и всестороннее исследование конкретных проблем социально-экономического развития страны, глубинных причин их существования, возможностей достижения лучших состояний в данной области, путей достижения таких состояний и требуемых для этого ресурсов. Анализ — это исходная точка прогнозирования, создающая информационную основу для разра-^ ботки и принятия стратегических управленческих решений и последующего планирования. I.
Важнейшим объектом исследования и первым объектом стратегического анализа является среда управления.
В практическом плане для систематического проведения стратегического анализа и описания среды управления используются несколько методов, суть которых сводится к прояснению состояния среды по ряду актуальных измерений посредством наводящих вопросов. Обычно таким образом анализируется общее состояние экономки, политики, общества, законодательства, экологии, I рыночные тенденции и технологии. Описание внешней ситуации по этим измерениям создает хорошую основу для обоснования последующих решений. | Кроме того, анализу подвергаются сильные и слабые стороны уровня развития по данному социально-экономическому направлению в плане обеспечен} ности финансовыми, людскими, материальными ресурсами и состояния соответствующей инфраструктуры. Часто такой анализ проводится в сравнении с положением вещей в данной сфере в наиболее развитых странах, устанавли-1 вается неприемлемость продолжения работы на сложившемся уровне, определяются принципы реализации программ и взаимосвязь с иными приоритетами государства.
На основе такого всестороннего стратегического анализа становится возможным сформулировать направления практических действий в данной области.
При процессном взгляде на стратегический анализ в качестве входа вы! ступают первичные данные о проблемах социально-экономического развития страны, а в качестве выхода — структурированная информация о текущем состоянии и общая характеристика проблем по рассматриваемому направлению развития.
В плане обеспечения процесса стратегического анализа ресурсами профессиональная компетентность руководителя проявляется в следующих наиболее важных моментах:
— руководитель, отвечающий за выполнение данного этапа, должен участвовать в системе властных и управленческих отношений, позволяющих ему ясно представлять государственные приоритеты, складывающиеся на вышестоящих уровнях государственного управления, доводить до вышестоящих инстанций свою точку зрения и, желательно, участвовать в формировании таких приоритетов;
— должна быть собрана группа профессионалов, обладающих развитыми аналитическими способностями в различных предметных областях, имеющих прямое и косвенное отношение к данному направлению социально-экономического развития;
— группа профессионалов должна работать как единая команда, в которой присутствует взаимное доверие друг к другу, разделяются совместные ценности и цели;
— команда профессионалов должна обладать доступами к соответствующим информационным ресурсам, требуемым для выполнения стратегического анализа (первичные данные и соответствующие программно-инструментальные средства доступа к ним — базы данных, программное обеспечение, информационно-коммуникационное оборудование и т. п.);
— команда профессионалов должна быть обеспечена соответствующей офисной инфраструктурой.
Управленческое воздействие как элемент профессиональной компетентности на данном этапе проявляется в том, что руководитель должен:
— создать и обеспечить выполнение процедур подбора профессиональных кадров, требуемых для. успешного проведения стратегического анализа в рассматриваемой области (направлении) социально-экономического развития;
— создать единую команду профессионалов, работающих на достижение общих целей;
— распределить соответствующим образом роли в команде профессионалов;
— разъяснить команде профессионалов общий политический контекст (общеполитические приоритеты государства и сложившиеся взаимоотношения в государственных структурах, имеющих отношение к данному направлению социально-экономического развития), в рамках которого осуществляется стратегический анализ;
— сформулировать ограничения по срокам, затратам и т. п., которые должны быть учтены при проведении анализа;
— разъяснить команде общие требования к ожидаемым результатам стратегического анализа (документация, которая должна быть представлена по завершении анализа);
— понимать, какого рода исходные данные могут быть востребованы при проведении стратегического анализа;
— обеспечить команду соответствующей информацией и инфраструктурой, требуемой для выполнения стратегического анализа;
— обеспечить тщательное документирование результатов стратегического анализа (в том числе промежуточных);
— проконтролировать результаты стратегического анализа на предмет их соответствия установленным требованиям. с.
Принятие стратегического решения — фокальная точка стратегического управления. При разработке стратегических решений на основе данных, полученных на этапе стратегического анализа, происходит сопоставление возмож ных альтернатив, представляются те позитивные изменения, которые произойдут в случае реализации каждой альтернативы, оцениваются затраты на их реализацию.
В контексте исследования проблем профессиональной компетентности важно отметить, что при стратегическом анализе и принятии стратегического решения используются противоположные мыслительные операции — анализ1 и синтез2. Если при стратегическом анализе производится именно разложение на части данных о состоянии управленческой среды и предварительный стратегический синтез, выражающийся в обобщенном формулировании возможных направлений развития, то принятие стратегического решения, прежде всего, связано в синтезе основополагающих целевых установок относительно конечного желаемого состояния, достигаемого посредством выполнения стратегии (программы). Однако затем при детальном планировании решение детализируется посредством нового разложения (анализа) в форме конкретизированных целей, задач, индикаторов и показателей, этапов, и сроков и т. п.3 Это обстоятельство важно с точки зрения формулирования требований к способностям, навыкам и умениям, которым должно обладать профессионально компетентное должностное лицо.
При процессном взгляде на принятие стратегического решения в качестве входа выступает информация о текущем состоянии и общая характеристика проблем по рассматриваемому направлению развития. На выходе процесса имеются основные цели программы по рассматриваемому направлению, задачи, важнейшие целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы реализации, объемы и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты, показатели социально-экономической эффективности программы.
1 Анализ (от греч. analysis — разложение, расчленение), процедура мысленного, а часто также и реального расчленения предмета (явления, процесса), свойства предмета (предметов) или отношения между предметами на части (признаки, свойства, отношения) — процедурой, обратной анализу, является синтез, с которым анализ часто сочетается в практической или познавательной деятельности (БСЭ).
2 Синтез (от греч. synthesis — соединение, сочетание, составление), соединение различных элементов, сторон объекта в единое целое (систему), которое осуществляется как в практической деятельности, так и в процессе познания. В этом значении термин «синтез» противопоставляется анализу, с которым он неразрывно связансинтез и анализ дополняют друг друга, каждый из них осуществляется с помощью и посредством другого (БСЭ).
3 Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий. Стратегическое сафари: экскурсия по дебрям стратегий менеджмента. СПб.: Питер, 2000.
На этапе принятия решения некоторые действия выполняются руководителем лично. Руководителю необходимо обладать профессиональной компетентностью, чтобы:
— предложить критерии сравнения предлагаемых альтернатив и выстроить общую картину того, какое состояние будет достигнуто в случае, если каждая из альтернатив будет реализована;
— обеспечить тщательное обоснование, в том числе с помощью количественных показателей, того, почему той или иной альтернативе должно быть отдано предпочтение;
— сформулировать цели, которые должны быть достигнуты при реализации предпочтительной альтернативы;
— обеспечить формулирование основополагающих задач, которые должны быть решены в ходе выполнения стратегии, разработку мероприятий и сроков их выполнения;
— представить результаты анализа в заинтересованные вышестоящие инстанции, прежде всего на тот уровень управления, на котором предлагаемое решение будет окончательно утверждаться, и отстоять там свою точку зрения.
Профессиональная компетентность на этапе принятия решения в части обеспечения процесса ресурсами имеет те же составляющие, что и на этапе стратегического анализа. Однако, в силу того что на данном этапе используются две противоположные мыслительные операции одновременно — анализ и синтез, в части формирования управленческих воздействий имеется специфика. Она проявляется в том, что профессионально компетентный руководитель должен:
— обеспечить организационную среду для всестороннего обсуждения и разработки альтернативных сценариев развития по данному направлению;
— исключить присутствие при разработке и обосновании решений противоправных соображений либо соображений, не имеющих прямого отношения к задачам социально-экономического развития (лоббирование узкогрупповых интересов, коррупция и т. п.);
— осуществлять эффективные коммуникации с представителями иных органов государственного управления и бизнес-структур, чьи интересы затрагиваются данной программой, либо которые будут принимать непосредственное участие в выполнении программы;
— обеспечить документирование обоснований предлагаемых решений.
Стратегическое планирование основывается на результатах этапов стратегического анализа и принятия решения. По сути, стратегическое планирование представляет собой этап углубленной проработки целевого состояния в той или иной области жизнедеятельности общества и государства и средств его достижения. При стратегическом планировании разрабатываются детальные планы мероприятий, и итоговые результаты первых трех этапов стратегического управления сводятся в единый документ, который затем рассматривается и утверждается в установленном порядке. Таким образом, к исполнению принимается согласованная и утвержденная программа развития, в разработке которой могут участвовать различные министерства и ведомства. Состав и их роли в программе могут изменяться.
В ходе разработки программ могут использоваться данные, подготовленные различными людьми, работающими в различных структурах, а это значит, что при таком широком круге заинтересованных сторон согласование целей и задач проекта может представлять существенную проблему. Соответственно может меняться состав мероприятий, подлежащий выполнению в рамках программы, объемы требуемого финансирования и другие параметры.
Стоит специально подчеркнуть, что первые три этапа стратегического управления — стратегический анализ, принятие стратегического решения, стратегическое планирование — нельзя рассматривать как набор последовательных, следующих друг за другом шагов. Процесс носит циклический, итеративный характер1 (рисунок 5).
К выполнению Программы.
Рисунок 5 — Итеративный характер стратегического планирования.
На входе процесса стратегического планирования имеются разработанные на предыдущем этапе стратегического управления основные цели, задачи, важнейшие целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы реализации, объемы и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты, показатели социально-экономической эффективности программы. На выходе процесса получают.
1 Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий.
70 детально проработанную программу мероприятий в увязке с требуемыми ресурсами, сведенную в единый документ.
С учетом того, что на данном этапе работа носит в основном аналитический характер, профессиональная компетентность руководителя имеет в основном те же проявления, что и на этапе стратегического анализа. Однако имеются два существенных отличия. Во-первых, на этапе стратегического планирования, как и на этапе принятия стратегического решения, профессионально компетентный руководитель должен осуществлять эффективные коммуникации с многочисленными заинтересованными сторонами. Во-вторых, так как на этапе стратегического планирования он осуществляет выбор конкретных исполнителей тех или иных мероприятий, то и на этом этапе сохраняет актуальность устранение посторонних и противоправных мотивов (лоббирование и коррупция).
Организация выполнения стратегии. Для успешного достижения целей программ социально-экономического развития их выполнение должно быть надлежащим образом организовано. По нашему мнению, организация управления такими программами означает четкое определение следующих элементов программ:
1. Субъекты стратегического управления программами — это те органы государственного управления, которые в установленном порядке наделены соответствующими полномочиями.
2. Ресурсы программ: финансовые, материальные, основные средства и инфраструктура, людские, организационные, информационные, требуемые для реализации программы.
3. Цели и результаты программы — конечное состояние в соответствующей области стратегического управления, которое должно быть обеспечено в ходе выполнения программы.
4. Мероприятия программы — действия, выполняемые в рамках программы непосредственными исполнителями для достижения ожидаемых целей, закрепленных за этими исполнителями.
5. Средства управления программой развития — это управленческий инструментарий, который используется субъектами стратегического управления длядостижения целей соответствующих программ социально-экономического развития1.
На этапе организации выполнения стратегию могут дорабатываться* лишь детали плана, которые никак не затрагивают его сущность. Обеспечение программы развития соответствующими ресурсами и создание средств управления в рамках конкретной программы осуществляется именно на этапе организации выполнения стратегии.
Отличительной особенностью данного этапа является также то, что если на предыдущих этапах руководитель этапа действует в основном опосредовано, через своих сотрудников и иных лиц, которые привлекаются к выполнению соответствующих задач, то при организации выполнения стратегии значительную часть работы руководитель должен выполнять лично. Основное содержание его работы состоит в том, чтобы, имея разработанные документы по той или иной программе, обеспечить привлечение требуемых для ее выполнения ресурсов (прежде всего, финансовых) как из бюджетных, так и внебюджетных фондов.
Таким образом, основными проявлениями профессиональной компетентности руководителя на этапе организации управления являются:
— способность привлечь финансовые ресурсы для выполнения: программы развития в условиях жесткой конкуренции за, них-.
— создание в рамках программы разветвленного управленческого инструментария, который позволил бы оказывать такие управленческие воздействия на всех участников программы, которые позволяют достигать намеченные в рамках программы цели и решать поставленные задачи:
На этапе стратегического контроля устанавливаются результаты выполнения соответствующих мероприятий с ответом на главный вопрос: будут ли достигнуты установленные цели программ социально-экономического развития при заданных ограничениях по срокам и ресурсам?
1 Simons R. Levers of Control. Harvard Business School Press, 1995.
72'.
Стратегический контроль прежде всего предполагает фиксацию фактов, относящихся к результатам выполнения программ развития. Факты фиксируются посредством составления соответствующей документации. Как правило, для отражения фактов используются численные показатели.
После сбора всеобъемлющей информации о фактических результатах выполнения стратегии осуществляется сопоставление фактов> и установленных целей.
Субъектами стратегического контроля могут быть не только субъекты управления программами (государственный заказчик-координатор программы и государственные заказчики программы), но и внешние организации и ведомства. Примером такого ведомства может служить Счетная палата Российской Федерации.
Профессиональная компетентность при выполнении этого этапа управления проявляется в том, что руководитель лично участвует в сопоставлении фактических результатов выполнения стратегии с плановыми показателями, а также в выявлении причин отклонений фактических значений показателей от плановых.
Вопрос о профессиональной компетентности руководителей при выполнении этапа внешними органами^ обсуждается далее.
Корректировка стратегического плана — заключительный этап управленческого цикла, без которого в значительной степени возрастает риск нежелательных трансформаций программ развития.
Необходимость внесения изменений в стратегические планы обусловлена внешней средой, динамикой внутренних событий и процессов, осмысленным опытом, подтверждающим или опровергающим прежние подходы и идеи.
На данном этапе цикла стратегического управления профессиональная, компетентность руководителя проявляется, прежде всего, в том, что он лично участвует в разработке мероприятий по корректировке стратегического плана.
Результаты нашего исследования роли профессиональной компетентности на различных этапах стратегического управления представлены в таблице 1.
